在全市XXXX年煤矿安全生产工作座谈会上的讲话.docx

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在全市XXXX年煤矿安全生产工作座谈会上的讲话

在全市XXXX年煤矿安全生产工作座谈会上的讲话

市安委办主任、市安监局局长沈渭富

（2010年7月30日）

同志们：

今天下午，我们召开全市矿山安全生产工作座谈会，之因此在市安委会第三次全体会议之后紧接着又召开如此一个较大规模的座谈会，要紧基于以下三个方面的考虑：

第一，最近一个时期，全国、全省相继发生了多起煤矿重特大事故，引起了党中央、国务院、省委、省政府的高度重视，也引起了市委、市政府的高度警觉。

为了有效遏制煤矿生产安全事故的高发态势，国务院于7月19日发出了《关于进一步加大企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）。

学习、宣传、贯彻落实国务院《通知》精神，差不多成为当前乃至今后一个时期摆在各级党委、政府、安监部门以及企业面前的一项首要任务。

其次，为了深刻吸取全国、专门是全省近期发生的煤矿重特大事故教训，省安委会于7月23日下发了《关于对全省煤矿企业开展安全生产检查整顿工作的紧急通知》，在全市范畴内扎实开展煤矿企业安全生产检查整顿工作，时刻紧、任务重、要求严，需要我们进行详细地安排部署。

第三，我市是全省七个重点产煤市之一，煤矿历来是全市安全生产工作的重中之重，市委、市政府对煤矿安全生产工作极为关注，没有煤矿安全生产形势的稳固好转，就没有全市安全生产形势的稳固好转，专门有必要对全市煤矿安全生产工作进行再研究、再部署，抓住了那个“牛鼻子”，就能有效推动全市安全生产形势的稳固好转。

因此，今天的那个座谈会，主题专门明确，任务专门具体，确实是学习贯彻国务院《关于进一步加大企业安全生产工作的通知》和省安委会《关于对全省煤矿企业开展安全生产检查整顿工作的紧急通知》精神，安排部署全市煤矿企业安全生产检查整顿工作。

刚才，市安监局徐局长传达学习了国务院《关于进一步加大企业安全生产工作的通知》的要紧精神，尹局长通报了甘肃煤监局《关于武威市加大和改善煤矿安全生产工作的意见》；辛局长安排部署了全市煤矿企业安全生产检查整顿工作；三县一区安监局、煤管局和4个重点矿山企业的负责人就如何贯彻落实国务院《通知》和省安委会《紧急通知》精神、抓好煤矿安全生产检查整顿等重点工作作了表态发言，讲得专门好，我完全赞同。

下面，我讲三点意见：

一、如何正确看待当前全市煤矿安全生产形势

在26日召开的市安委会第三次全体会议上，我通报了今年上半年全市安全生产工作情形。

从总体上讲，今年1-6月，全市共发生各类安全生产事故79起，死亡22人，受伤46人，直截了当经济缺失138.4万元，与去年同期相比，四项指标“三降一升”，事故起数增加8起，上升11.3%；死亡人数减少5人,下降18.5%；受伤人数减少17人,下降27%；直截了当经济缺失减少126.8万元,下降47.8%。

除道路交通和火灾事故外，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业均未发生人员伤亡事故，全市未发生一次较大及较大以上事故。

全市安全生产形势总体稳固并趋于好转。

那么，如何正确看待当前全市矿山企业的安全生产形势，我觉得能够概括为三句话，那确实是“形势差不多平稳、咨询题确实许多、压力依旧专门大”。

形势差不多平稳。

今年以来，市县区党委、政府认真贯彻落实国家和省上关于煤矿、非煤矿山安全生产工作的一系列重要部署，市县区安监、煤管部门和全市矿山企业按照市委、市政府的总体要求，连续深入开展“安全生产年”活动，着力推进“三项行动”和“三项建设”，认真落实安全生产责任，深入开展隐患排查治理，强化矿山安全基层基础工作，全市煤矿、非煤矿山安全生产形势保持了差不多平稳、总体趋于好转的进展态势，截止目前，全市煤矿、非煤矿山未发生人员伤亡事故，各项指标均操纵在时期性目标之内。

这些成绩的取得，是全市各级各方面共同努力的结果，专门是与会的同志们，面对矿山安全生产领域各种现实咨询题和相对比较困难的条件，尽心尽力，任劳任怨，为搞好矿山安全生产倾注了大量的心血和汗水。

在此，我代表市安委办、市安监局向在座诸位并通过你们，向县区安监、煤管部门的同志们以及全市矿山企业的宽敞职工，表示衷心的感谢！

咨询题确实许多。

既然讲上半年全市煤矿安全生产形势差不多平稳，也能够讲为近几年来同期的最好水平，但什么缘故还要讲“咨询题确定许多”，其理由有三：

一是从我们日常检查的情形看，今年以来，从市政府、市安委办、市安监局的角度，我们加大了对煤矿的监督检查，仅市政府郭市长亲自对煤矿企业的督查指导就达3次，市政府分管领导陈市长对煤矿企业的督查指导就达5次之多，对煤矿企业我也跑了9次，市安委办、市局分管领导和矿监科对煤矿企业的全面检查就达4次，配合甘肃煤监局的专项检查就达6次，共检查煤矿90多矿次，平均2天1矿次，能够讲我们把专门大精力放在了煤矿上，但我们每一次检查都能发觉许多咨询题，先后共下达整改指令书60多份。

这不是在表功，而是讲明了我们的煤矿安全生产中确实存在许多咨询题。

二是从甘肃煤监局《关于武威市加大和改善煤矿安全生产工作的意见》提出的十个方面的突出咨询题来看，差不多引起了市委、市政府领导的高度重视，陈市长作了重要批示：

“我市煤矿安全方面存在的十个方面之咨询题表现，条条触目惊心，要引起高度重视，出实招、务实整改，切忌走过场，做表面文章，人命关天！

！

！

”。

而这些咨询题并不是第一次提出，许多差不多上老生常谈，什么缘故直到现在还没有得到完全整治，从中也能够讲明两个咨询题，一方面讲明了煤矿企业在安全治理方面确实存在许多薄弱环节，另一方面也讲明了我们的监督检查还存在着不细不严不实的咨询题。

三是从我们的调研情形来看，当前全市煤矿安全生产工作还存在着安全生产基础薄弱，安全保证能力差；安全教育培训力度不够，安全防范意识差；安全责任落实不到位，安全治理薄弱；安全监管力量薄弱，技术手段落后；煤矿生产制约因素较多，安全投入严峻不足；技术改造步伐缓慢，本质安全水平较低等七个方面的突出咨询题，如：

生产矿井多数“先天不足”，规模小、安全基础薄弱、机械化程度低，开采工艺、支护方式、采煤方法简单落后；安全治理机构不健全，人员配备数量不足，专业技术人员严峻匮乏；图纸不能反映矿井实际，采区和采掘工作面无设计，矿井缺乏有针对性的灾难防治措施，系统不完善，采掘严峻失调，乱采滥挖、以掘代采，安全设施设备老化陈旧、“带病运行”，差不多的防灭火系统缺失或不健全，探放水机构、措施、设备不健全不完善，安全治理制度不落实，“三违”现象严峻等等。

因此，尽管今年上半年我市煤矿未发生人员伤亡事故，但从我市煤矿安全生产的实际情形来看，不出事故是偶然的，出事故才是必定的，上半年不出事故并不等于今后不出事故，对此，我们要有一个清醒的认识。

压力依旧专门大。

要紧来自于内外两个方面的压力：

从外部来讲，今年以来，全国各地煤矿重特大事故频发，从内蒙古乌海骆驼山煤矿“3.1”特大透水事故、山西王家岭煤矿“3.28”特大透水事故到近期的河南平顶山市卫东区兴东二矿“6.21”特大火药爆炸事故，再到七月份的陕西韩城小南沟煤矿“7.17”重大火灾事故和我省金塔县芨芨台子煤矿2号井“7.18”重大透水事故。

这些事故尽管都发生在省内外其它地点，但这些事故后面暴露出的各种咨询题，在我市煤矿中都不同程度地存在着，需要引起我们的高度警觉，我们绝不能掉以轻心。

从内部来看，上面，我差不多分析了当前全市煤矿企业存在的许多咨询题，这是要紧矛盾的要紧方面，同时，通过对近年来煤矿事故的分析，我们还要看到，我市煤矿安全生产形势波动起伏特点明显，存在时期性和反复性，且近年来较大及较大以上事故呈频发态势；秋季、春季及季节变换时节为事故易发期，且下半年的事故明显多于上半年；事故要紧为顶板事故和瓦斯事故，且一、四季度为瓦斯事故高发期，二、三季度为顶板事故高发期;事故要紧集中在天祝县炭山岭东拉沟区域和凉州区金山乡大小口子矿区。

专门是最近以来，高温天气和风雨雷电等恶劣气象因素增多，多雨水、高气温使事故危险性增大，安全生产形势将越来越复杂多变。

另外，从生产安全事故发生的规律来看，7-8月份是安全生产工作的疲劳期，生产安全事故易发多发。

因此，不管从外部来讲，依旧从内部来看，全市安全生产面临的压力将越来越大。

我们一定要深刻吸取事故教训，举一反三，居安思危，警钟长鸣，防微杜渐，始终保持清醒的头脑，绝不能有一丝一毫的麻痹大意，也不能有一丝一毫的松劲情绪，更不能有一丝一毫的侥幸心理，只有在思想上高度重视、措施上坚强有力、行动上狠抓落实，才能变压力为动力，有效推进全市矿山安全生产形势的稳固好转。

突出当前的重点工作

当前和今后一段时刻，要突出抓好以下五项工作：

一是要认真学习贯彻《国务院关于进一步加大企业安全生产工作的通知》精神。

《国务院关于进一步加大企业安全生产工作的通知》是继2004年国务院《关于进一步加大安全生产工作的决定》、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个安全生产的重要文件，意义重大、阻碍深远，是加大新形势下企业安全生产工作的纲领性文件。

《通知》共9部分、32条，其重要意义能够概括为“三个体现”：

体现了党中央、国务院关于加大安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神；体现了“安全进展，预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路；体现了对企业安全生产要施以更加严格严格的综合治理措施。

我们必须以更坚决的信念、更大的决心、更强有力的政策措施、更加严格的企业安全治理、更加坚实的技术保证、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济进展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究，进一步加大新形势下企业安全生产工作，切实解决一些长期以来阻碍和制约安全生产的关键咨询题、重点和难点咨询题，努力构建安全生产长效机制。

各县区、各矿山企业一定要站在落实“科学进展观”的战略高度，充分认识国务院《通知》的重大现实意义和长远意义，把学习、宣传、贯彻落实《通知》精神作为当前乃至今后一个时期的首要任务，牢牢抓在手上，抓紧抓好。

二是切实抓好全市煤矿安全生产检查整顿工作。

在全市开展煤矿安全生产检查整顿工作是当前摆在全市各级安监、煤管部门和各煤矿企业面前的一项紧迫任务，各县区、各煤矿企业一定要按照市安委会的安排部署，以高度的政治敏捷性、强烈的工作责任感、扎实的工作作风抓好此项工作。

在那个地点，我再强调四点：

第一点，全市6万吨/年及以下小煤矿自即日起一律无条件停产整顿，全面开展安全隐患自查自纠工作，排查出的隐患要制定整改方案，及时落实整改。

第二点，各县区要切实加大安全监管，把好初步验收关。

如果由于监管不力、初步验收走过场、做表面文章，一经查实，要严肃处理。

第三点，凡拒不整改或明停暗采、弄虚作假的煤矿，一经发觉，要依法从重处罚直至强制关闭。

第四点，停产整顿工作完成后，各县区要及时上报市安委会组织验收，验收合格后，再由煤矿企业提出复产申请，经县区政府验收合格后批准复原生产并报市安监局备案。

三是健全完善并严格落实矿山安全治理“六项”制度。

长期以来，我市多数煤矿、非煤矿山企业安全生产责任落实不到位，领导干部下井带班等各项规章制度没有得到真正落实，职工考勤、入井登记、检身和矿灯发放治理纷乱，出入井人数不清，劳动组织治理纷乱的咨询题十分突出。

为切实加大对矿山企业（煤矿、井工开采的非煤矿山）的安全治理工作，强化落实政府监管责任和企业主体责任，市政府拟在全市矿山企业严格实行“六项”制度，即：

县区政府矿山安全生产工作专题会议制度；县区政府矿山安全生产工作专题调研制度；市县区矿山安全监管部门矿山企业安全检查制度；县区政府领导、安全监管部门负责人和安全监管人员下井检查制度；矿山企业要紧负责人和领导班子成员轮番下井带班制度；矿山企业要紧负责人离矿请假制度。

在那个地点，我要重点强调矿山企业要紧负责人和领导班子成员轮番下井带班制度。

煤矿、非煤矿山企业要紧负责人和领导班子成员要轮番现场带班；每个班次都必须要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井；下井带班人员对当班安全生产工作负责，加大对矿井重点部位、关键环节的检查巡视，及时发觉和组织排除事故隐患，有效禁止违章违纪行为；矿长每月下井次数不得少于10次，生产、安全、机电副矿长和技术负责人每月下井次数不得少于15次。

对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，对矿山企业给予15万元的处罚；对未请假私自离矿的企业要紧负责人按擅离职守处理，按照《国务关于预防煤矿生产安全事故的专门规定》对矿山企业给予15万元的处罚。

四是加大专项整治和监督检查力度。

各煤矿、非煤矿山企业要认真分析研究自身灾难特点，全面排查矿井生产系统、基础设施、技术装备、作业环境、规章制度、劳动纪律、现场治理等方面存在的缺陷和不足，扎实开展矿井防治水、防灭火和煤矿瓦斯治理等方面的专项整治工作，做到责任、措施、资金、时刻和预案“五落实”。

市县区安监、煤管部门要进一步加大煤矿、非煤矿山安全监督检查力度，严肃查处违法、违规和违章行为。

严格落实“谁主管、谁检查、谁负责督促整改”的原则，对查出的咨询题要盯住不放，切忌一手软一手硬，着力在治理上下功夫，专门要对天祝炭山岭矿区的瓦斯灾难、民勤西大窑矿区的水害、凉州区大小口子矿区的顶板灾难以及全市煤矿普遍在安全监测监控、煤层自燃发火等方面存在的薄弱环节，坚持开展有针对性、季节性的专项治理。

同时，对一些长期困扰煤矿安全生产的突出咨询题，如安全治理机构不健全，采煤、机电、通风、地测等方面专业技术人员配备不足，无采区设计、监测监控系统运行不正常，水文地质情形不清、无防治水机构、措施、设备以及防灭火系统缺失等重大咨询题一定要限期整改，确保隐患整改到位，严防因监督治理不力或隐患整改不到位而引发事故。

五是进一步夯实安全基础保证能力。

要督促企业进一步加大安全生产投入，认真落实有关煤矿、非煤矿山安全生产的经济政策，进一步研究做好安全生产费用的提取和使用、安全生产风险抵押金的缴纳以及工伤保险三项经济政策的落实工作，以提升抵御安全风险的能力。

全市生产煤矿必须在此次检查整顿验收终止前按规定足额缴纳安全生产风险抵押金；新建、改建、扩建煤矿必须按不同井型在建设先期缴纳50%，竣工验收合格、投产前全部缴清；资源整合矿井在完成整合、开始建设先期缴纳50%，竣工验收合格、投产前全部缴清；非煤矿山生产企业要在年内按规定足额缴纳。

按照国务院23号文件的规定，3年内，全国所有煤矿、非煤矿山企业要强制安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等“六大系统”的技术装备。

我市天祝县千马龙煤炭开发有限责任公司、天祝同德矿业公司、天祝塔窝煤业公司、民勤县唐家沟煤矿、民勤县青苔泉煤业有限公司等有条件的生产矿井要领先示范推广，力争在今年年底前完成，其他生产矿井必须在明年年底前完成；新建、改建、扩建和资源整合矿井必须在竣工验收时一次达标完成。

要在全市煤矿强力推行壁式采煤方法，进行支护方式改革，采煤工作面剔除木支护，引进液压支架等先进适用的装备技术，着力提升煤矿采掘机械化程度。

要全面推进安全质量标准化建设，把安全质量标准化工作纳入日常治理，制定中长期达标规划，按照不同的井型确定不同的达标期限，做到制度化、规范化、经常化。

整体上全市煤矿安全质量标准化达标工作必须按市上确定的达标时限表按期完成达标任务；年内，天祝同德矿业公司和凉州区西营大沙沟煤矿要完成三级达标任务，所有已取得安全生产许可证的非煤矿山企业必须完成五级达标任务，不达标的非煤矿山企业不予办理有关证件延期手续。

要切实加大应急保证能力建设，全市煤矿、非煤矿山要进一步修订完善事故应急预案，储备必要的救援物资和急救药品，落实预案牌板化治理举措，每年至少要组织职工进行一次井下逃生、避灾、自救演练。

年内，红沙岗矿区和民勤县唐家沟煤矿的救援队伍必须组建到位。

三、坚决信心，狠抓落实

现在，我们的任务差不多明确，措施也已确定，关键在如何坚决信心、狠抓落实。

我们要严格按照国务院、省政府和市委、市政府的要求，切实做到“四个到位”，即思想认识到位、组织领导到位、责任落实到位、工作措施到位。

一是思想认识要到位。

我们一定要在思想上牢固树立紧迫意识、常抓意识、超前意识和进展意识。

树立紧迫意识确实是要在当前矿山企业安全生产存在许多薄弱环节、安全生产压力越来越大的情形下，决不能被困难吓倒、压力压垮，也不能以惯性思维摸索咨询题、按部就班、得过且过，更不能消极退缩，而要坚决战胜困难的信心，紧绷安全生产这根弦，以高度的政治责任感、强烈的事业心、只争天天的紧迫感，切实抓好矿山安全工作。

树立常抓意识确实是要把工作措施制度化，工作要求常态化。

这次检查整顿是集中时刻、集中精力、集中排查治理隐患，但隐患排查治理这项工作不是短期性的，不可能一蹴而就，而是一项长期性工作，只有长期抓、系统抓、不间断的抓，才能抓出成效。

树立超前意识确实是要紧紧围绕《国务院关于进一步加大企业安全生产工作的通知》对矿山企业安全治理工作提出的新要求、新标准、新举措，迎难而上、知难而进，绝不能因我们的经济进展落后而望而生畏、止步不前，要紧密结合我们矿山企业的实际，有条件的要主动主动地去努力，没有条件的也要制造条件去努力。

树立进展意识确实是要以进展的眼光看咨询题，矿山企业安全生产条件的全然好转必须依靠科技进展和产业结构升级，通过引进新工艺、新技术、新装备，提升科技含量，才能促进企业的进展，也只有通过持续进展，才能完全解决当前我们存在的一些深层次矛盾，也才能保证我们的安全生产。

二是组织领导要到位。

当前，各级政府要把学习、宣传、贯彻落实《国务院关于进一步加大企业安全生产工作的通知》和煤矿企业安全生产检查整顿工作作为当前的一项首要任务，摆在重要议事日程，切实加大组织领导，靠前指挥，加大调查研究，及时研究解决阻碍和制约本地安全生产的一些深层次矛盾和咨询题。

安监、公安、国土、工商、监察等部门要加大协作配合，形成工作合力；安监、煤管部门当前要把要紧精力放在《通知》的学习、宣传、贯彻落实和煤矿安全生产检查整顿上，认真安排部署，力求把工作做细做实，对弄虚作假、敷衍塞责的部门和单位要追究要紧负责人的责任，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

各矿山企业负责人要真正担负起安全生产第一责任人的责任，全力以赴抓好检查整顿工作，今天的会议之后，要赶忙组织力量制定切实可行的检查整顿方案，务必做到责任、措施、资金、时刻和预案“五落实”，有什么咨询题整改什么咨询题，切忌图形式、走过场、做表面文章。

凡是国家、省、市的硬性要求必须无条件落实，具体执行当中决不承诺走样。

三是责任落实要到位。

《国务院关于进一步加大企业安全生产工作的通知》中明确提出要加大重特大事故的考核权重，强化打击非法生产的地点责任，对今后由于政府层面责任不落实导致事故发生的将严肃处理，同时提出要加大对事故企业负责人的责任追究力度和对事故企业的处罚力度，提升工伤事故死亡职工一次性赔偿标准，2004年实施的《工伤保险条例》规定，一次性工亡补助金，按当地48－60个平均工资运算，最高也就15万元左右。

这次，国务院将一次性工亡补助金调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍运算。

经测算，按2009年度全国平均城镇居民人均可支配收入17175元的水平，全国平均一次性工亡补助金为34.35万元，比原规定翻一番还多，加上同时实行的丧葬补助金和供给亲属抚恤金（按供给2位亲属测算），三项合计约为61.8万元。

这一系列更加严格的措施差不多上为了确保“两个主体责任”落实到位。

当前，各县区和煤矿企业要以检查整顿为突破口，切实贯彻落实省、市政府《两个责任规定》，依靠贯彻落实省、市政府《两个责任规定》来推动检查整顿工作，达到“两促进、两不误”。

同时，《两个责任规定》和检查整顿工作的落实情形将纳入各县区的年度考核，对完不成任务和责任不落实的县区要追究责任，对煤矿企业要严格处罚。

四是工作措施要到位。

各县区和企业要把隐患排查治理作为安全生产工作的主线，要切实落实隐患整改的各项措施，要树立反复抓、抓反复的思想，坚持不懈，一抓到底。

关于排查出的安全隐患，凡是能够赶忙整改的，必须赶忙整改，一时整改不了的，要限定整改期限，制定预防事故的应急措施。

关于逾期不整改隐患或隐患整改不到位的企业，要果断采取处罚措施。

关于整治难度大、危险性高、容易造成群死群伤事故的重大事故隐患，必须实行政府挂牌督办制度。

这次检查整顿中，对安全风险抵押金等关键条件没有达到规定要求的一律不予验收。

同志们，安全生产责任重于泰山，形势催人奋进。

下半年我们面临的形势将更加严肃，担负的任务将更加繁重，我们一定要按照各级党委政府的总体要求，坚决信心，扎实工作，持续创新，切实抓好矿山安全生产工作，促进全市安全生产形势的稳步好转。

感谢大伙儿！