如何做好工会经费收支管理工作.docx

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如何做好工会经费收支管理工作

如何做好工会经费收支管理工作

一、提高做好工会经费收支管理工作的认识

工会财务工作是工会工作的重要组成部分，工会经费是工会组织赖以生存的基础，是工会组织发挥党联系职工群众桥梁和纽带作用的重要保障。

近几年，工会工作面临的形势发生了深刻的变化，党的十八大以后，特别是党的十九大以来，党中央把全面从严治党提升到新的战略高度，坚定不移惩治腐败，深得党心民心，这对工会组织也提出了更高的要求，特别是工会财务工作面临着前所未有的考验。

这几年，国家经济不断发展，民生得到了较大改善，随着工会地位不断提升和工会经费收入的不断增加，社会各方面对工会的关注度越来越高，工会自身建设和工会财务工作建设任务繁重，我们每一位工会工作者都任重而道远。

党中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》颁布以后，有些工会感到工作不知怎么开展，以往的工会活动搞不搞，工会经费应该怎么使用，曾一时成为困扰部分工会领导和财务人员的实际问题。

全国各级工会纷纷向全总反映这些问题，希望全总能出台一个工会经费支出使用的明确规定，这个规定既符合党中央的有关精神，又能体现工会工作的特点。

为了解决全国部分工会急需解决的工会经费支出使用的政策性问题，使工会经费更好地为基层工会工作服务，为职工服务，严肃财务纪律，严格控制工会经费支出，做好新时期的工会经费管理工作。

全总于2014年7月下发了《关于加强工会经费收支管理的通知》（总工办发〔2014〕23号），2014年12月又下发了《关于<关于加强基层工会经费收支管理的通知>的补充通知》（工财发〔2014〕69号）。

两个文件对基层工会经费收支管理原则、工会经费收入范围、工会经费支出范围、严格控制工会经费开支提出了明确的规定和要求。

特别是对工会组织向职工发放福利等问题通过文件的形式详细做了规定。

省总也相继制定下发了《黑龙江省总工会关于进一步加强县以上工会财务工作的意见》（黑工办发〔2017〕2号）和《关于贯彻落实全国总工会〈关于加强基层工会经费收支管理的通知〉和〈补充通知〉有关问题的通知》（黑工办发〔2017〕4号）,等一系列文件规定，对适应新时期工会工作，加强财务管理、规范会计行为，使工会经费更好地服务职工群众，服务于工会工作提出了具体和规范的要求。

2017年12月全国总工会为了更好地加强基层工会收支管理，规范基层工会经费使用，根据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》《工会会计制度》和《工会预算管理办法》等有关规定，结合全国总工会贯彻落实中央有关规定的相关要求，重新制定印发了《基层工会经费收支管理办法》（总工办发〔2017〕32号）文件。

全总新的《基层工会经费收支管理办法》对基层工会经费收支管理应遵循的原则、工会经费收入、工会经费支出、财务管理、监督检查等提出了新的规定和要求。

（共六章27条）

二、工会经费收支管理应遵循的原则

（一）遵纪守法原则。

各级工会应依据《中华人民共和国工会法》的有关规定，依法组织各项收入，严格遵守国家法律法规，严格执行全国总工会有关制度规定，严肃财经纪律，严格工会经费使用，加强工会经费收支管理。

《中华人民共国和工会法》－根据宪法制定，是工会建会、组织收入等工作的重要依据。

工会经费的来源：

工会会员缴纳的会费；建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费；工会所属的企业、事业单位上缴的收入；人民政府的补助；其他收入。

工会经费主要用于为职工服务和工会活动。

经费使用的具体办法由中华全国总工会制定。

《中国工会章程》－建会筹备金

《工会会计制度》－首次将工会会计制度纳入到我国会计标准体系

（二）经费独立原则。

基层工会应依据全国总工会关于工会法人登记管理的有关规定取得工会法人资格，依法享有民事权利、承担民事义务，并根据财政部、中国人民银行的有关规定，设立工会经费银行账户，实行工会经费独立核算。

（三）预算管理原则。

各级工会应按照《工会预算管理办法》的要求将单位各项收支全部纳入预算管理。

工会经费年度收支预算（含调整预算）需经同级工会委员会和工会经费审查委员会审查同意，并报上级主管工会批准。

第二十条各级工会用部分结余经费投资，必须进行可行性经济分析论证，提出书面报告，报职能部门审核，工会委员会（或常委会）讨论通过后，方可列入预算。

－第三十二条各级工会要加强预算支出的管理，严格执行预算和财务制度，不得擅自扩大支出范围，提高开支标准，不得以领代报，不得擅自改变预算资金用途。

建设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络购建等支出，应经有关专业部门审核后执行。

－第四十五条 有违反本办法规定，擅自改变预算资金的性质和使用范围，截留挪用项目资金；隐瞒收入，虚列支出，造成会计信息严重失真；擅自决定重大开支项目等行为的，上级工会应责令其做出检查，并要求纠正。

情节严重，造成经济损失的，对负有直接责任的负责人和相关人员，按照国家法律法规和工会的有关规定追究其责任。

（四）服务职工原则。

各级工会应坚持工会经费正确的使用方向，优化工会经费支出结构，严格控制一般性支出，将更多的工会经费用于为职工服务和开展工会活动，维护职工的合法权益，增强工会组织服务职工的能力。

（五）勤俭节约原则。

各级工会应按照党中央、国务院关于厉行勤俭节约反对奢侈浪费的有关规定，严格控制工会经费开支范围和开支标准，经费使用要精打细算，少花钱多办事，节约开支，提高工会经费使用效益。

（六）民主管理原则。

基层工会应依靠会员管好用好工会经费，年度工会经费收支情况应定期向会员大会或会员代表大会报告，建立经费收支信息公开制度，主动接受会员监督。

同时，接受上级工会监督，依法接受国家审计监督。

三、工会经费收入

（一）会费收入是指工会会员依照全国总工会规定按本人工资收入的5‰向所在基层工会缴纳的会费。

（二）拨缴经费收入是指基层单位行政拨缴、下级工会按规定上缴及上级工会按规定转拨的工会经费中归属于本级工会的经费及建会筹备金。

（三）上级补助收入是本级工会收到的上级工会补助的款项。

包括回拨补助、专项补助、超收补助、帮扶补助、送温暖补助、救灾补助、其他补助。

（四）政府补助收入指各级人民政府按照《工会法》和国家的有关规定给予工会的补助款项。

（五）行政补助收入指工会取得的所在单位行政方面按照《工会法》和国家的有关规定给予工会的补助款项。

（六）事业收入指独立核算的工会附属事业单位上缴的收入和非独立核算的附属事业单位的各项事业收入。

（七）投资收益指工会对外投资发生的损益。

（八）其他收入指工会除会费收入、拨缴经费收入、上级补助收入、政府补助收入、行政补助收入、事业收入、投资收益之外的各项收入。

四、工会经费支出范围及核算（以基层工会为例）

全总在新印发的《基层工会经费收支管理办法》中对基层工会经费支出范围重新做了规定，新文件规定：

工会经费主要用于为职工服务和开展工会活动。

其工会经费支出使用范围包括以下六个方面：

职工活动支出、维权支出、业务支出、资本性支出、事业支出和其他支出。

（行政支出、补助下级支出）

（一）职工活动支出。

职工活动支出是指基层工会组织开展职工教育、文体、宣传等活动所发生的支出和工会组织的职工集体福利支出。

包括：

1.职工教育支出（会计核算科目:

职工活动支出—职工教育费）

职工教育支出是指用于基层工会举办政治、法律、科技、业务等专题培训和职工技能培训所需的教材资料、教学用品、场地租金等方面的支出，用于支付职工教育活动聘请授课人员的酬金，用于基层工会组织的职工素质提升补助和职工教育培训优秀学员的奖励。

对优秀学员的鼓励应以精神鼓励为主、物质激励为辅。

授课人员酬金标准参照国家有关规定执行。

2.文体活动支出（会计核算科目:

职工活动支出—文体活动费）

文体活动支出是指用于基层工会开展或参加上级工会组织的职工业余文体活动所需器材、服装、用品等购置、租赁与维修方面的支出以及活动场地、交通工具的租金支出等，用于文体活动优胜者的奖励支出，用于文体活动中必要的伙食补助费。

文体活动奖励应以精神鼓励为主、物质激励为辅。

奖励范围不得超过参与人数的三分之二；不设置奖项的，可为参加人员发放少量纪念品。

（普惠）

文体活动中开支的伙食补助费，不得超过当地差旅费中的伙食补助标准。

基层工会组织会员春游秋游应当日往返，不得到有关部门明令禁止的风景名胜区开展春游秋游活动。

必须把握的一条是：

用会费支出不准许以拨代支，以领代报。

3.宣传活动支出（会计核算科目:

职工活动支出—宣传活动费）

宣传活动支出是指用于基层工会开展重点工作、重大主题和重大节日宣传活动所需的材料消耗、场地租金、购买服务等方面的支出，用于培养和践行社会主义核心价值观，弘扬劳模精神和工匠精神等经常性宣传活动方面的支出，用于基层工会开展或参加上级工会举办的知识竞赛、宣讲、演讲比赛、展览等宣传活动支

4、职工集体福利支出（会计核算科目：

职工活动支出—其他活动支出—职工集体福利支出。

全总财务部“工财发〔2018〕3号文件”规定，职工集体福利支出必须在职工活动支出—其他活动支出进行核算，应设置三级科目进行单独核算即：

职工活动支出—其他活动支出—职工集体福利支出。

）

职工集体福利支出是指用于基层工会逢年过节和会员生日、婚丧嫁娶、退休离岗的慰问支出等。

基层工会逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品。

逢年过节的年节是指国家规定的法定节日（即：

新年、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节）和经自治区以上人民政府批准设立的少数民族节日。

节日慰问品原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的生活用品等，基层工会可结合实际采取便捷灵活的发放方式。

工会会员生日慰问可以发放生日蛋糕等实物慰问品，也可以发放指定蛋糕店的蛋糕券。

工会会员结婚生育时，可以给予一定金额的慰问品。

工会会员生病住院、工会会员或其直系亲属去世时，可以给予一定金额的慰问金。

工会会员退休离岗，可以发放一定金额的纪念品。

5.其他活动支出（会计核算科目：

职工活动支出—其他活动支出）

其他活动支出是指用于工会组织开展的劳动模范和先进职工疗休养补贴等其他活动支出。

（包括：

召开劳模座谈会、组织劳模和先进职工参观等活动费用支出）

（二）维权支出。

维权支出是指基层工会用于维护职工权益的支出。

包括：

劳动关系协调费、劳动保护费、法律援助费、困难职工帮扶费、送温暖费和其他维权支出。

（六项）

1.劳动关系协调费（会计核算科目：

维权支出—劳动关系协调费）

劳动关系协调费是指用于推进创建劳动关系和谐企业活动、加强劳动争议调解和队伍建设、开展劳动合同咨询活动、集体合同示范文本印制与推广等方面的支出。

2.劳动保护费（会计核算科目：

维权支出—劳动保护费）

劳动保护费是指用于基层工会开展群众性安全生产和职业病防治活动、加强群监员队伍建设、开展职工心理健康维护等促进安全健康生产、保护职工生命安全为宗旨开展职工劳动保护发生的支出等。

3.法律援助费（会计核算科目：

维权支出—法律援助费）

法律援助费是指用于基层工会向职工群众开展法治宣传、提供法律咨询、法律服务等发生的支出。

4.困难职工帮扶费（会计核算科目：

维权支出—困难职工帮扶费）

困难职工帮扶费是指用于基层工会对困难职工提供资金和物质帮助等发生的支出。

工会会员本人及家庭因大病、意外事故、子女就学等原因致困时，基层工会可给予一定金额的慰问。

（包括救灾补助）

5.送温暖费（会计核算科目：

维权支出—送温暖费）

送温暖费是指用于基层工会开展春送岗位、夏送清凉、金秋助学和冬送温暖等活动发生的支出。

6.其他维权支出（会计核算科目：

维权支出—其他维权支出）

其他维权支出是指用于基层工会补助职工和会员参加互助互济保障活动等其他方面的维权支出。

（三）业务支出。

业务支出是指基层工会培训工会干部、加强自身建设以及开展业务工作发生的各项支出。

包括：

培训费、会议费、专项业务费、其他业务支出四项支出。

1.培训费（会计核算科目：

业务支出—培训费）

培训费是指用于基层工会开展工会干部和积极分子培训发生的支出。

开支范围和标准以有关部门制定的培训费管理办法为准。

（黑财行〔2014〕24号文件《关于黑龙江省省直机关培训管理办法》规定了培训的开支范围和开支标准、培训报销结算的要求。

目前省总在按此办法执行。

）

2.会议费（会计核算科目：

业务支出—会议费）

会议费是指用于基层工会会员大会或会员代表大会、委员会、常委会、经费审查委员会以及其他专业工作会议的各项支出。

开支范围和标准以有关部门制定的会议费管理办法为准。

（关于会议费的开支范围和开支标准如上级工会有规定，按上级工会规定执行，如上级工会没有规定，可按当地财政或本企业的标准执行。

目前，全总和省总都没有会议费具体的开支范围和标准。

省总参照文件“黑财行〔2014〕16号文件《黑龙江省省直机关会议费管理办法》执行。

）

培训费和会议费都是财务检查监督和控制的重点。

3.专项业务费（全总新增加和调整的内容较大）（会计核算科目：

业务支出—专项业务费）

专项业务费是指用于基层工会开展基层工会组织建设、建家活动、劳模和工匠人才创新工作室、职工创新工作室等创建活动发生的支出，用于基层工会开办的图书馆、阅览室和职工书屋等职工文体活动阵地所发生的支出，用于基层工会专题调研所发生的支出，用于基层工会开展女职工工作性支出，用于工会开展外事活动方面的支出，用于基层工会组织开展合理化建议、技术革新、发明创造、岗位练兵、技术比武、技术培训等劳动和技能竞赛活动支出及其奖励支出。

（图书馆、阅览室费用、合理化建议、技术革新等活动费用原开支范围在职工活动支出现拿到了业务支出—专项业务费开支。

）

4.其他业务支出（会计核算科目：

业务支出—其他业务支出）

（其他业务支出较2014年下发的开支范围发生了较大的变化）

其他业务支出是指用于基层工会发放兼职工会干部和专职社会化工会工作者补贴，用于经上级工会批准评选表彰的优秀工会干部和积极分子的奖励支出，用于基层工会必要的办公费、差旅费，用于基层工会支付代理记账、中介机构审计等购买服务方面的支出。

基层工会兼职工会干部和专职社会化工会工作者发放补贴的管理办法由省级工会制定。

（其他业务支出的开支范围如：

优秀工会干部和积极分子的奖励、财务经审专用经费原来是在专项业务费开支，新办法现在拿到其他业务来列支。

）

（四）资本性支出

资本性支出是指基层工会从事工会建设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络购建而发生的支出。

1.房屋建筑物购建（会计核算科目：

资本性支出—房屋建筑物购建）

主要用于工会用于购买、自行建造办公用房、仓库等建筑物（含附属设备，如电梯、通信线路、电缆、水气管道等）的支出。

2.办公设备购置（会计核算科目：

资本性支出—办公设备购置）

主要用于工会购置纳入固定资产核算范围的办公家具和办公设备的支出。

3.专用设备购置（会计核算科目：

资本性支出—专用设备购置）

主要用于工会购置具有专门用途、纳入固定资产核算范围的各类专用设备的支出。

4.交通工具购置（会计核算科目：

资本性支出—交通工具购置）

主要用于工会用于购置各类交通工具的支出（含车辆购置税）。

5.大型修缮（会计核算科目：

资本性支出—大型修缮）

主要用于工会各类设备、建筑物等的大型修缮支出。

（基本是5万元以上的大型修缮支出）

6.信息网络购建（会计核算科目：

资本性支出—信息网络购建）

主要指工会用于信息网络方面的支出。

如计算机硬件、软件购置、开发、应用支出等。

（注意：

购建的计算机硬件、软件等不符合固定资产确认标准的，不在此科目核算。

工会购买的财务软件可在此列支。

）

7.其他资本性支出（会计核算科目：

资本性支出—其他资本性支出）

主要用于工会其他上述科目中未包括的资本性支出。

全总在新《基层工会经费收支管理办法》第十四条规定：

“根据《中华人民共和国工会法》的有关规定，基层工会专职工作人员的工资、奖励、补贴由所在单位承担，基层工会办公和开展活动必要的设施和活动场所等物质条件由所在单位提供。

所在单位保障不足且基层工会经费预算足以保证的前提下，可以用工会经费适当弥补。

这一规定说明了基层工会办公和开展活动必要的设施和活动场所应由企业或企业补贴来解决。

如，企业经费不足，基层工会又有结余经费也可用于购买和添置设备。

（五）事业支出。

事业支出是指基层对工会独立核算的附属事业单位的补助和非独立核算的附属事业单位的各项支出。

（包括：

文化宫、俱乐部、文体中心、培训中心、职工学校、医院、疗养院等。

）

（六）其他支出。

其他支出是指基层工会除上述支出以外的其他各项支出。

包括：

资产盘亏、固定资产处置净损失、捐赠、赞助等。

《工会会计制度》规定：

第二十三条工会应当对借出款严格管理，借出每笔款项时均需与借款单位签订书面文件，署明用途和还款期限，还款期限通常不应超过三年；对于逾期未还款的借出款，需在年度会计报表附注中说明原因。

逾期三年以上、因借款单位原因尚未收回的借出款，报经批准认定确实无法收回或者报经批准认定不再要求借款单位还款的，应及时予以核销。

应收款项应当按照实际发生额入账。

期末，工会应当分析各项应收款项的可收回性，对于确实不能收回的应收款项应报经批准认定后及时予以核销。

第二十四条投资是指工会按照国家有关法律、行政法规和工会的相关规定，以货币资金、实物资产等方式向其他单位的投资。

投资按其流动性分为短期投资和长期投资；按其性质分为股权投资、债权投资等。

第二十五条工会应当定期对固定资产进行清查盘点，每年至少全面盘点一次。

对于盘盈、盘亏或报废、毁损的固定资产，应当及时查明原因，报经批准认定后及时进行处理。

盘盈的固定资产按照其公允价值入账，并相应增加固定基金；盘亏的固定资产，冲减其账面余额并相应减少固定基金。

报废、毁损的固定资产，冲减其账面余额并相应减少固定基金，清理中取得的变价收入扣除清理费用后的净收入（或损失）计入当期收入（或支出）。

工会举办活动项目要有具体方案和通知；购物发票要写明具体品名、数量、单价并附购物清单；报销单据应附所有参与人员名单，奖金、物品发放要填写签领单，用餐要填写用餐人员名单；举办工会活动不可违反规定发放现金补贴，比赛、竞赛时不可普发安慰奖、鼓励奖、参与奖等，不可对参加上级工会或其他部门举办的文体比赛的获奖人员再发放配套奖；严禁借疗休养名义和春秋游名义用工会经费组织公款旅游或变相公款旅游；不可超范围超标准支出工会经费。

以上介绍了基层工会经费支出的六个方面，全总新《基层工会经费收支管理办法》中经费支出的内容增加了不少，而且涉及会员和职工的利益较多，而我们的工会经费又有限。

省总工会[2017]4号文件第八项要求：

基层工会组织开展上述活动，要从实际出发，坚持量力而行，多关心困难职工，多做雪中送炭的实事。

基层工会经费不足的，不能盲目追求上限标准，不得超过能力范围。

各项开支必须要精打细算，做好预算，涉及会员和职工福利的支出比较敏感，一定要先少后多，先低后高，好事做好，不要出现负面影响。

五、基层工会经费财务管理与监督检查

（一）基层工会财务管理

全总在新《基层工会经费收支管理办法》第四章规定了五条对基层工会财务管理的内容和要求，具体的内容如下：

1.基层工会主席对基层工会会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

（权责对等）

2.基层工会应根据国家和全国总工会的有关政策规定以及上级工会的要求，制定年度工会工作计划，依法、真实、完整、合理地编制工会经费年度预算，依法履行必要程序后报上级工会批准。

严禁无预算、超预算使用工会经费。

年度预算原则上一年调整一次，调整预算的编制审批程序与预算编制审批程序一致。

（程序规范）

3.基层工会应根据批准的年度预算，积极组织各项收入，合理安排各项支出，并严格按照《工会会计制度》的要求，科学设立和登记会计账簿，准确办理经费收支核算，定期向工会委员会和经费审查委员会报告预算执行情况。

基层工会经费年度财务决算需报上级工会审批。

（严格执行）

4.基层工会应加强财务管理制度建设，健全完善财务报销、资产管理、资金使用等内部管理制度。

基层工会应依法组织工会经费收入，严格控制工会经费支出，各项收支实行工会委员会集体领导下的主席负责制，重大收支须集体研究决定。

（制度健全）

5.基层工会应根据自身实际科学设置会计机构、合理配备会计人员，真实、完整、准确、及时反映工会经费收支情况和财务管理状况。

具备条件的基层工会，应当设置会计机构或在有关机构中设置专职会计人员；不具备条件的，由设立工会财务结算中心的乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会实行集中核算，分户管理，或者委托本单位财务部门或经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构或聘请兼职会计人员代理记账。

（机构、人员健全）

（二）基层工会监督检查

全总在新《基层工会经费收支管理办法》中第五章对基层工会经费收支和财务管理情况设置了四条规定。

其中，包括基层工会经费开支的“八不准”规定。

1.全国总工会负责对全国工会系统工会经费的收入、支出和使用管理情况进行监督检查。

按照“统一领导、分级管理”的管理体制，省以下各级工会应加强对本级和下一级工会经费收支与使用管理情况的监督检查，下一级工会应定期向本级工会委员会和上一级工会报告财务监督检查情况。

2.基层工会应加强对本单位工会经费使用情况的内部会计监督和工会经费预算执行情况的审查审计监督，依法接受并主动配合国家审计监督。

内部会计监督主要是对原始凭证的真实性合法性、会计账簿与财务报告的准确性及时性、财产物资的安全性完整性进行监督，以维护财经纪律的严肃性。

审查审计监督主要对单位财务收支情况和预算执行情况进行审查监督

3.基层工会应严格执行以下规定：

（八不准）

（1）不准使用工会经费请客送礼。

（2）不准违反工会经费使用规定，滥发奖金、津贴、补贴。

（3）不准使用工会经费从事高消费性娱乐和健身活动。

（4）不准单位行政利用工会账户，违规设立¡°小金库¡±。

（5）不准将工会账户并入单位行政账户，使工会经费开支失去控制。

（6）不准截留、挪用工会经费。

（7）不准用工会经费参与非法集资活动，或为非法集资活动提供经济担保。

（8）不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。

（全总规定的工会经费开支使用的¡°八不准¡±是一条铁的纪律，这条红线触不得。

）

4.各级工会对监督检查中发现的违反基层工会经费收支管理办法的问题，要及时纠正。

违规问题情节较轻的，要限期整改；涉及违纪的由纪检监察部门依照有关规定，追究直接责任人和相关领导责任；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。