互联网+政务协同办公平台建设方案.docx

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互联网+政务协同办公平台建设方案

互联网+政务协同办公平台建设方案

第1章项目概述

项目建设内容包含公务员办公门户网站、办公系统、7个事务管理系统、政务信息资源整合和应用整合，并要实现与中国门户网站的互动。

并对技术提出了若干要求。

根据对系统规模、作用和功能范围的分析，认识到系统的大规模特点及其发展特点。

根据上述目标、内容、技术要求、规模和特点，结合电子政务建设的现状，和对未来发展的考虑，我公司公司在“一体化、系统化、发展性设计”为总体思路给出了系统建设方案。

首先，给出了系统的总体架构，包括业务体系结构、总体框架，继而确定了技术路线和技术体系结构，提出了集中与分布相结合的系统管理模式。

给出了系统部署方案、平台产品选型。

这就从各个侧面对总体方案进行了描述。

第4章～第6章分别是公务员办公系统、公务员办公门户网站和事务管理系统的设计方案，这是本项目的主体系统。

针对每个系统，先后分析了相应的业务需求，给出了业务模式或模型，规划了功能描述了其技术实现，系统设计贯彻了“一体化、系统化”的设计思想，其具体功能设置实用性、相互关联性强。

第7章给出了系统整合的总体框架，指出了政务信息资源的整合和应用集成的相关性，给出了系统整合体系结构，并描述了面向服务架构的标准规范体系。

第8章从软件、硬件、安全和标准四个方面提出了对系统运行环境的要求。

以保证系统的正常运行，和与周边系统的协同工作。

第2章项目需求

2.1项目背景

电子政务应用系统建设既是电子政务工作的重点，也是整个电子政务系统工程中的难点。

经过认真研究，市电子政务领导小组提出了电子政务的建设思路和建设方向。

一、电子政务应用系统确定的原则：

1、电子政务系统运行所必须的；

2、服务领导决策的；

3、有利于推进政务公开、提高为民服务水平的；

4、提高部门工作效率的。

二、市应用系统建设目录

具体如下：

（一）需要新建的应用系统71个

1、电子政务办8个

外网门户：

公务员统一办公平台。

电子政务应用支撑系统：

建立在网络平台基础上，通过各种基础服务软件实现电子政务的应用支持。

网络管理系统：

网络基础管理。

电子政务中心管理数据库：

建立反映全市经济社会的重要信息库。

网络安全监管系统：

网络安全监管软件。

CA认证系统：

提供公务员登录权限。

政务信息资源目录体系及交换体系：

形成“逻辑上集中”的政务信息资源体系，支撑信息共享和业务协同。

满足跨部门、跨地区普遍信息共享的需求，支持各级政务部门决策、管理与服务，满足部门间特定信息横向交换与共享的需求，支持各级政务部门的业务协同。

邮件系统：

建立全市公务员统一的邮件系统。

2、市委办、政府办7个

协同办公系统：

实现部门之间信息的有效的工作协同及信息共享。

电子公文流转与交换系统：

政府电子公文交换系统，对省政府及其组成部门之间办文、发文、收文和文件归档进行规范管理。

电子会议通知与报名系统：

实现网上的会议申报、审批、通知、回复、宾馆预订、会议安排等功能。

督查督办系统：

实现重要文件、重要会议决定、首长重要讲话的全程督查与督办。

领导智能秘书系统：

以市直各单位及社会的信息为基础，按照各级领导工作需求，通过系统抽取、聚焦、查询、分析社会热点、宏观经济趋势、民情民意等重要信息，将信息共享这个信息化建设中最基本的概念和应用全面提升到一个新的层面，丰富并完善政务信息化的结构空间；为领导决策提供辅助支持。

视频会议：

实现与省委、省政府及与各县市区间的视频会议。

应急指挥系统：

整合各种应急服务资源，便于有关部门及领导进行跨部门、跨行业以及不同协作单位之间的统一指挥，提高政府各部门联合行动及应急处理能力，为市民提供相应的紧急救援服务。

3、人大、政协1个

建议提案议案管理系统：

实现网络收集议案、建议、提案，分类、交办建议、提案；承办单位可在网上签领建议、提案，并在网上答复；人大代表、政协委员可在网上直接提交议案、建议、提案和查询办理答复、反馈意见。

4、发改委4个

目标管理信息系统：

实现全市综合目标管理的申报、考核。

重点项目管理信息系统：

实现重点项目及建设进度月报表网上申报。

企业投资项目备案管理系统：

实现投资体制改革的核心内容，即从行政审核制度到核准制和备案制的转变。

通过系统对备案制度的实现推进政府职能转变，达到项目备案工作程序规范、公正、公平的目标。

固定资产投资管理系统：

系统以固定资产投资项目库为核心，实现以下功能：

项目信息管理功能，实现项目基本要素、项目建设进展动态等信息的综合管理和查询服务；项目投资管理功能，实现项目投资安排多属性综合查询、自动统计分析。

5、国资委1个

国有资产管理系统：

加强对国有资产的监管，确保保值增值。

6、建设局2个

建设行业资质管理系统：

实现建设行业资质申报、管理的计算机化、网络化和资质审批信息的公开化。

水、气查询缴费系统：

提供公众用水、用气情况查询及在线缴费。

7、教育局3个

中小学生电子学籍管理系统：

实现全市中小学生学籍的电子化、网络化管理，提高基础教育现代管理水平，促进基础教育管理信息化。

中考招生考试管理系统：

提供中考招生信息发布平台和中考招生行政部门工作平台，实现网上招生和远程录取。

学校管理系统：

提供市内各级学校综合情况。

8、国土局3个

矿产资源信息管理系统：

促进矿产资源管理工作的制度化、规范化建设，加快矿产资源管理工作由有序化向电子化发展的进程，加快矿产资源管理工作的规范化进程，整体提高管理水平和工作效率。

建设用地管理系统：

促进国土资源地政管理信息系统建设，提高建设用地申报审批工作的效率和质量，增强管理工作的透明度，实现信息的社会共享与服务，限制各种违法行为。

三峡库区地质灾害管理系统：

针对三峡库区地质灾害特征，加强地质灾害预警预测上报。

9、交通局2个

公路建设管理系统：

提供全市公路建设的综合情况。

交通综合信息管理系统：

提供交通信息查询，交通规费查询及缴费。

10、农业局2个

农业技术信息服务系统：

为农业生产人员提供各类实用的农业技术和生产管理知识,逐步建立以现代信息技术为依托的农业信息综合服务体系，加快农业新技术、新成果的应用步伐。

农业经济信息管理系统：

进行农业资源和农村经济信息的采集、处理、发布、交流，充分发挥在其经济领域中的作用，为地方政府及有关职能部门宏观调控服务，为公众服务。

11、旅游局2个

旅游管理系统：

对全市旅游行业综合管理。

旅游信息服务系统：

为公众提供市各类旅游信息。

12、劳动和社会保障局2个

劳动就业服务系统：

建立准确的、完整的劳动就业资源数据库，及时准确地提供劳动力状况、就业形势、再就业资金状况，为科学的制定、调整各项政策提供支持。

社会保险服务系统：

实现社会保险（含养老、失业、医疗、工伤、生育五个险种）的登记、缴费、审核、支付、基金财务管理等业务的计算机处理和规范化管理。

13、房管局1个

市商品房预（销）售网上备案信息系统：

实现商品房预（销）售网上备案。

14、安监局1个

安全生产监管系统：

以计算机网络为基础，以地理信息系统（GIS）为平台，实现安全生产监督监察各类信息的采集、存储、传输、处理、Web信息发布，并提供事故报警、查询、抢险救灾的调度指挥、专家救灾会商、安全生产培训等功能。

15、药监局3个

药品监督管理应急指挥系统：

药品监督管理预警及应急指挥。

药品和医疗器械市场监督信息系统：

对药品、医疗器械全程跟踪监管，提供公众对药品、医疗器械及监管对象的基础数据相关知识的查询。

特殊药品监管系统：

实现对“毒、麻、精、放”类药品的跟踪管理。

16、文化局1个

文化市场管理系统：

建设全市文化行政部门信息网络系统，强化对全市网吧、音像、娱乐、演出、电影、动漫、艺术品等文化市场的信息化监管。

17、信访局1个

信访管理系统：

对来访、来信、领导批示、上级交办、下级汇报、统计汇总和图表分析进行全面管理。

18、统计局1个

宏观经济运行信息管理系统：

为各级党政领导提供准确、及时、全面、方便的数据查询服务，为经济预测和宏观决策提供有效支持。

19、物价局1个

物价管理系统：

对全市价费信息建库（包括行政事业性收费，医疗收费、教育收费、药品价格、重要商品价格、路桥收费、交通能源价格、经营服务收费及其它价费等），建立全市综合价费管理查询系统，对全市物价水平进行动态监测、分析和评估，加强全市行政事业性收费的监督管理。

20、公积金中心1个

公积金管理系统：

提供查询数据，网上办事，政策动向等服务。

能够实时提供各单位公积金情况，实现办事手续网络流程化。

21、行政服务中心1个

行政许可申报审批系统：

实现行政许可项目的在线申报及审批，并对过程进行全程监督。

22、技术监督局1个

质量技术监督管理系统：

完成业务数据的采集、统计、查询，提高数据交换的速度和准确度，在此基础上产生综合、宏观的分析统计结果，供决策之用。

23、工商局2个

企业信用管理系统：

由企业征信机构采集分散在社会各有关方面的企业信用信息，汇总、加工、储存，形成企业征信数据库，向社会提供企业信用信息服务。

资质资格管理系统：

提供企业及个人各类资质资格查询。

24、城管局1个

市数字城管系统：

实施数字化城管，把静态的管理转向动态，缩短发现、反馈、处理的周期；把分散的管理转向综合，对所有部门的资源进行整合，发挥协同效益，提高城市管理水平。

25、水利水电局2个

防汛抗旱决策支持系统:

提供水雨情报表和每日汛情简报服务，提供预警预报。

水资源优化调度系统：

包括全市水资源信息采集、信息传输、数据处理与信息综合管理、水资源管理调度决策等。

26、监察局1个

电子监察系统：

具有实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务四大功能。

为政务行为提供有效的监督审查服务。

27、经委1个

经济运行信息管理系统：

实现全市经济运行数据（增长速度、效益、消耗等）网上直报，方便灵活的数据汇总、查询和分析，形成电力、交通运输、煤炭等工业生产要素适时的运行信息。

28、计生委1个

人口计生信息管理系统：

实现全市人口计生系统的信息共享与实时传递，方便各级领导和有关部门及时掌握人口计生工作情况，辅助领导科学决策，加强人口计生管理和指导。

29、科技局2个

科技信息管理系统：

向公众提供科技成果查询、科研单位和科技专家信息查询。

科技成果转化推广信息系统：

建设统一的科技成果转化推广信息系统、科技成果管理工作信息化平台和技术交易平台。

向公众提供科技成果查询、科研单位和科技专家信息查询。

30、人事局2个

公务员信息管理系统：

及时准确地反映公务员结构情况、变化调整情况，为各级人事主管部门制订人事管理规划提供数据依据，为各级领导和决策部门制订有关政策提供信息服务。

科技人才（专家）管理系统：

及时准确地反映全市科技人才（专家）结构情况、变化调整情况，为人事主管部门制订管理规划提供数据依据，为各级领导和决策部门制订有关政策提供信息服务。

31、民政局4个

低保信息管理系统：

为各级政府、低保主管部门提供详实基础信息；为低保救助对象和公众提供政策查询、网上申请和信息公示等。

地名信息管理系统:

为空间地理、气象预报、应急指挥、防汛救灾、生产力布局等空间信息系统提供行政区划地名信息支撑，实现行政区划、地名信息的数字化、空间化和可视化，进行地名、行政区划及相关信息的动态管理、图表联动、快速查询、共享分发与分析决策。

婚姻登记信息管理系统：

提供婚姻登记查询及管理。

社会救助信息管理系统：

建立覆盖城乡救助体系中的所有救助项目，从救助对象的申请采集、审核处理、发布监督到对救助对象的管理决策全过程跟踪，为政府决策提供基础数据。

32、卫生局2个

医疗机构信息管理系统：

提供全市各级医疗机构综合信息。

新型农村合作医疗管理系统：

提供实时在线的数据处理、监督管理和分析；为各级医疗机构和参合农民提供缴费、就医、报销、费用结算的日常工作管理平台和医疗基础数据采集平台；为参保农户和公众提供信息公示、政策查询。

33、商务局1个

商务经济综合管理系统：

全面反映我市内外贸企业情况，实现内外贸数据分析，为领导决策提供依据。

34、环保局1个

环境保护在线监控管理系统：

对环境情况与环境治理进行全程跟踪管理；保障环境监测的及时、准确，加强对重点污染企业排污情况的监督管理，完善主要污染物排放总量的控制措施，建立重大环境污染事故的应急处置和指挥体系。

35、供电局1个

电费查询缴费系统：

提供公众在线查询用电情况及缴费。

36、国税、地税局（1个）

E税通：

提供查询数据，网上办事，政策动向等服务。

能够设置网上认证、网上申报、税收表格、软件下载和发票真伪查询等。

实现办事手续网络流程化，方便各企业办理，提高效率。

（二）需要迁移或整合的应用系统22个

1、财政局11个

预算指标管理系统、“E财”部门预算系统、总帐系统、国库集中支付系统、工资统发系统、财税库银横向联网系统、政府采购系统、国库执行信息系统、预算外资金财政专户会计核算及查询系统、农村义务教育财务管理系统、行政事业单位资产管理系统。

2、工商局1个

工商业务软件系统

3、房管局1个

市房地产图文网络管理信息系统

4、质量技术监督局2个

全国组织机构代码管理系统、特种设备安全监察检验管理系统

5、审计局1个

市审计管理系统

6、招商局1个

市招商系统数据库

7、劳动局1个

金保工程，主体2007年7月上线（延伸系统建设中）

8、公安局62个

已建应用系统62个，需迁移的1个：

车辆信息管理系统。

9、计生委1个

省计生委统一实施的VPN计划生育信息专网和育龄人口信息系统

10、规划局1个

市规划管理信息系统

11、编办1个

财政与编制公开信息系统

12、民政局1个

社区管理信息系统

（三）2007省开发延伸到市的应用系统15个

1、行政许可项目管理系统

2、资质管理系统

3、企业信用系统

4、物价收费管理系统

5、法人数据库系统

6、建设资质管理系统

7、药品监管系统

8、食品安全网站

9、新农合作医疗管理系统

10、汛期旱情监控系统

11、低保信息管理系统

12、视频会议系统

13、固定资产投资管理系统

14、育龄妇女管理系统

15、电子监察系统

三、2007年需迁移整合及启动建设的应用系统目录（55个）

（一）需要迁移或整合的应用系统22个

1、财政局11个

预算指标管理系统、“E财”部门预算系统、总帐系统、国库集中支付系统、工资统发系统、财税库银横向联网系统、政府采购系统、国库执行信息系统、预算外资金财政专户会计核算及查询系统、农村义务教育财务管理系统、行政事业单位资产管理系统。

2、工商局1个

工商业务软件系统

3、房管局1个

市房地产图文网络管理信息系统

4、质量技术监督局2个

全国组织机构代码管理系统、特种设备安全监察检验管理系统

5、审计局1个

市审计管理系统

6、招商局1个

市招商系统数据库

7、劳动局1个

金保工程，主体2007年7月上线（延伸系统建设中）

8、公安局62个

已建应用系统62个，需迁移的1个：

车辆信息管理系统。

9、计生委1个

省计生委统一实施的VPN计划生育信息专网和育龄人口信息系统

10、规划局1个

市规划管理信息系统

11、编办1个

财政与编制公开信息系统

12、民政局1个

社区管理信息系统

目前，市电子政务硬件及应用支撑平台已动工建设，市电子政务外网网络接入也即将开标，在网络平台和硬件及应用支撑平台建设的同时，按照“需求主导、重点突破”的原则，建设功能完善、安全可靠、易于管理、易于使用的公务员办公平台，提高公务员办公效率。

同时，要充分考虑该系统的可扩展性，能支持未来其他业务的实现，推进电子政务向更广范围、更深层次发展。

网络和硬件设备情况

电子政务支撑平台由710所负责建设，现在正处于系统建设阶段，机房建设已基本完成。

网络规划

市电子政务外网总体拓扑结构图如下：

市电子政务网络要覆盖整个的行政区域，市电子政务网络主干网主要采用树星形混合网络互联技术。

各接入单位通过市电子政务网络中心实现互联。

上联省电子政务网络，横向连接市委、市政府、市人大、市政协、市法院、市检察院及市直各部门，下联市14个县市区。

为使电子政务外网构建及维护简单、层次清晰，其层次结构分为核心层、汇聚层及接入层三层，如图所示：

市电子政务网络组网设计说明：

1、市电子政务网络结构可分为三部分：

核心局域网、城域网及下联广域网、接入网。

2、核心局域网是市电子政务的网络交换中心和数据中心，主要包括核心路由器和交换机、数据库服务器、应用服务器、数据存储系统、安全防护系统、容灾备份系统、网络管理系统等。

物理位置设在电子政务中心机房。

3、城域网及下联广域网主要负责聚合路由路径，并且收敛数据流量，将各县市区和市直各单位连接为一个网络整体，即建设核心节点1个（市电子政务中心机房），14个县市区各一个汇聚节点，城区汇聚节点由运营商提供。

4、接入网主要包括市委、市人大、市政府、市政协、市法院、市检察院以及市直各单位，以光纤、数字电路或其他方式就近接入相应的汇聚节点或网络中心，各县市区属部门和乡镇街办通过接入各地的电子政务网络汇聚到市电子政务网络上来。

·市电子政务网核心局域网拓扑如下图所示：

目前已经到位有数据库主机一台，刀片式服务器

具体配置如下：

此配置能够满足我们应用系统的使用要求。

2.2建设目标和建设内容

本次建设的公务员门户系统，是电子政务建设的先期组成部分，也是后继一百多个系统的人口和基础。

市公务员门户及集成系统的建设目标是：

可对复杂的多个层级政府的部门内部、部门之间、上下之间、条块之间，以及政府与公众之间纷繁复杂的应用和数据共享关系进行一体化构建，并满足数据标准化、系统模块化、流程规范化、操作简易化、运行智能化和应用个性化的要求，在应用过程中易于使用和推广。

建设内容：

1.办公门户系统

2.公务员办公系统

3.与中国网站实现互动

4.七个事务管理系统：

●公务员活动信息管理系统

●公务接待信息管理系统

●建议提案议案管理系统

●会议管理系统

●督察督办系统

●车辆管理系统

●物品管理系统

5.信息资源整合和应用系统集成

2.3技术要求

市办公平台及集成系统招标文件提出如下技术要求：

1、系统的开发，应遵循有关的国家标准和世界通行规范和标准，符合信息技术发展的目标和方向，具有与其它系统良好的互联性。

2、系统数据的设计，遵循国家电子政务元数据标准规范。

3、系统具有良好的开放性。

采用XML国际标准作为数据交换接口规范，充分考虑今后纵向和横向的功能扩展及应用系统集成。

4、系统界面友好，美观大方，操作简单，易学、易用。

制定界面元素布局标准规范及交互设计指南，供以后新建或集成系统时将遵循。

5、系统要易于管理，表现层、数据层、管理层相对独立，三者之间的逻辑关系清晰明了。

6、系统易于维护，系统配置灵活，在设备、安全性、数据流量、性能等方面有很好的监控、管理及诊断手段。

系统各模块需要具备统一的管理和维护接口，方便监控运行状态，快速定位故障原因。

7、系统性能稳定。

系统应提供7×24小时的连续运行，平均年故障时间小于1天，平均故障修复时间小于30分钟。

支持负载均衡和失效转移，支持服务器集群。

2.4需求分析

1.1.1系统规模

首先，市公务员门户及集成系统是一个设计规模很庞大的综合性信息系统。

1、用户包括市政府各级部门，以及人大、政协有关部门。

在招标文件中定义本系统的用户为全市公务员，包括县、乡。

市现辖5县（远安县、兴山县、秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县）3个县级市（宜都市、当阳市、枝江市）5区（夷陵区、西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区）政府部门。

部分部门（如水利局）已经或将会建立自己的办公系统，对这部分单位，需要考虑与本系统的互联。

2、要求实现省、市、县三级互联互通；

3、系统包含5大部分，覆盖了市公务员办公、事务管理的诸多方面，及应用集成和政务信息资源整合。

其次，市公务员门户及集成系统将是一个发展的系统，其规模的扩大是一个逐渐发展的过程。

1.1.2系统作用

要求该系统有以下三个方面的作用：

一是各种应用系统的集成平台，二是公务员办公、学习的平台，三是为“中国”门户网站提供后台支撑的综合信息平台。

通过建设该系统，为公务员在线办公、业务协同、沟通交流和知识管理等提供服务，提高公务员办公的质量和效率。

1.1.3功能要求

通过建设该系统，为公务员在线办公、业务协同、沟通交流和知识管理等提供服务，提高公务员办公的质量和效率。

为了有效支撑公务办公、学习，加强对公务员的管理，必须具备以下五项功能：

2.4.1.1公务员办公系统的基本功能

1、支持基于CA证书的身份认证系统

2、权限管理系统

3、一站式办公服务

4、信息处理发布系统

5、公文交换系统

6、公文流转及协同处理系统

7、办公业务统计和分析报表功能

8、待办事宜的提醒功能

9、搜索功能

10、及时沟通及讨论交流功能

11、与市电子政务统一协作交流平台的对接

12、监控和日志管理系统

13、实用的管理功能

日程安排：

个人日计划和周计划，个人日程安排及提醒，个人活动情况，领导同志可授权由秘书代替安排。

值班管理：

对各单位值班安排、大事记、人员活动情况等进行管理。

电话记录：

对重要电话的记录、办理等情况进行管理

通知公告：

发布通知公告并对其进行管理。

通知公告能够与公务员个人待办事宜及日程管理同步。

考勤管理：

对单位考勤情况进行管理。

2.4.1.2对网站的功能要求

对网站的要求特别强调以下两点：

1、网站导航和栏目管理功能

2、个性化定制

2.4.1.3与中国门户网站的互动

要求公务员办公门户与中国门户网站之间建立起如下互动关系：

1、公务员可直接在办公平台办理市民通过中国门户网站上提交的应该处理的事务，并反馈处理结果。

2、能将公务员办公门户上可对外公布的信息及资源发送到中国门户网站。

2.4.1.4事务管理系统

1、公务员活动信息管理系统

2、公务接待信息管理系统

3、督查督办系统

4、会议管理系统

5、建议提案议案管理系统

6、车辆管理系统

7、物品管理系统

2.4.1.5信息资源整合和应用系统集成的要求

基于开放的理念，逐步将各部门分散存储的信息资源整合到公务员办公门户上共享，逐步将各应用系统整合到办公门户上应用，公务员通过办公门户，能够实现更广范围和更高水平的资源共享和业务协同。

1、整合政务信息资源

2、构建服务的标准体系。

3、在服务期内完成各应用系统到门户的集成工作。

具体功能的需求及其分析将在以下各系统设计章节中进行。

第3章总体方案设计

3.1设计思路

以一体化系统建设，实现市办公部门的纵横互联互通、信息共享和业务协同为目标，进行系统化设计：

对门户网站、办公系统、事务管理系统进行一体化设计，使各子系统功能协调、共享信息、运行流畅，支持政府整体工作效能的提高；

将功能与信息资源的设计综合考虑，以形成包括信息资源库和相关应用系统在内的信息资源共建共享体系，以保持共享信息资源鲜活性和使用价值。

以发展的观点设计系统。

本系统从用户范围和功能涵盖上看其规模很庞大，但这种规模是逐渐地、阶段性地扩大的，无论在系统架构上，还是在设备选型决策上，都应该充分地考虑到这一点，才能使系统建设很好兼顾经济性、实用性、可扩展性和先进性。

将系统的可靠性、实用性、易用性放在第一位。

无论在技术架构、产品选型、系统设计和技术支持上都将给以充分重视。

3.2系统总体架构

1.1.4业务体系结构

公务员办公门户及集成系统是建设在政务外网上的、用于政府及各部门之间协同办公各项功能