昆明西山区教育事业十二五发展规划.docx
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昆明西山区教育事业十二五发展规划
昆明市西山区教育事业“十二五”发展规划
2009年11月25日修改
西山区教育局
(三)、“十二五”教育事业发展指标体系12
(二)突破性发展民办教育14
(三)以市场化运作的方式推动职业教育的改革和发展14
(六)高标准打造品牌高中15(七)高水平高质量的普及九年义务教育16(八)依法不断增加教育经费投入16
(九)加强教科研建设,发挥引领的作用17
(十)积极推进学区化管理18
五、实现“十二五”规划的有效保障18
昆明市西山区教育事业“十二五”发展规划
“十二五”期间(2011—2015年),为充分发挥教育在新西山现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用,加快城镇化、工业化、市场化、国际化步伐,实施教育强区和人才强区战略,依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》和《昆明市西山区国民经济社会发展第十二个五年规划纲要》,制定本规划。
一、“十一五”期间西山区教育事业发展回顾
“十一五”期间,在全面落实教育优先发展战略的基础上,西山教育工作得到了长足的发展,连续六年在昆明市县区级教育目标责任考核中获得一等奖。
我区教育工作取得的突出成绩是:
(一)倾斜弱势,全方位巩固义务教育
1.深入贯彻农村义务教育保障机制。
2005年在提前实现“两免一补”的基础上逐步推行“三免一补”政策,到2008年,不仅实现了农村、县镇义务教育阶段中小学的全免费教育,而且进一步提高了农村寄宿制学生生活费的补助标准。
通过开展“建好一个基地、办好一个食堂、救助一批学生”的“三个一工程”,降低了学生生活成本,减轻了学生家庭负担。
2.认真落实市政府关于进城务工人员子女入学政策。
“十一五”期间,共计招收15695名进城务工人员子女入学,其中12068进入公办学校、3627名安排进入民办学校,新建的城市希望小学专门招收外来务工人员子女就读,占全区小学生总数32966人的47.61%。
招收7861名外来务工人员子女进入公办中学学校就读,占年度新招生总数28282人的27.80%。
对安排到民办学校就读的学生,按小学800元/生·年、初中1000元/生·年的标准进行补助,资金由区级财政承担。
3.全力实施城市学校扶贫济困工程。
免除2365名城市贫困家庭、低保家庭、困难职工子女、孤儿、残疾儿童杂费和补助课本费共计105.5万元,补助2180名高中贫困学生共计93.3万元。
通过艰苦努力,实现了全日制办学的目标,小学辍学率保持为零,小学合格率100%,初中阶段入学率100%,巩固率保持在99.5%以上。
中考成绩稳步提高,高规格、高标准巩固了“两基”成果,受到上级的多次表彰和社会的普遍赞誉。
(二)统筹规划,努力实现教育均衡发展
1.学前教育优质发展。
“十一五”期间,全区教办幼儿园全部晋升为省一级示范幼儿园,在全市处于领先水平。
于2008年成立的西山区幼儿教育集团,充分发挥了优质幼教资源对全区幼儿教育的引领示范作用。
民办幼儿园88所,在园幼儿14720人,占全区在园儿童的84.42%,基本实现了幼儿教育、学前教育的社会化。
截止2008学年全区学前教育入园入班率达92.01%。
2.普高教育突破瓶颈。
从2004年开始,区财政先后投资2.5亿元与北京师范大学合作办学,依托名校优势,创新体制,突破瓶颈,高质量建设北师大昆明附中。
2009年北京师范大学昆明附中首届高考上线率94%、重点率20.43%,带动全区办学质量的提高。
通过努力,全区高中规模迅速扩大,高考上线率从2007年的66.88%、2008年的71.05%,到2009年达到82.72%,高中教育落后的状况得到了较大转变。
3.职业教育迅速发展。
通过树立大职教观,积极支持职业教育发展,“十一五”末基本实现了普教与职教的均衡发展。
2007年依托国防工业职业技术学院和海口大中型企业成立西山区海口工业学校,2009年成立西山区职业教育中心,超额完成招生计划,2009年度招商引资3.3亿元建成云南经贸外事职业学院。
截止2009年,全区共有公、民办职业学校14所,在校学生11605人,占全区中等教育学生数的近60%。
4.民办教育羽翼渐丰。
通过依法审批、规范管理、目标考核、优胜劣汰,截止2009年,全区共有民办学校129所,在校(园)学生43576人,占全区在校学生数的43.5%,初步形成了一支与公办学校比翼齐飞的民办教育队伍,招商引资6000万元建成的西山区海贝中英文中学成为民办教育的典范。
(三)加大投入,加强师资队伍建设
1.确保山区教师队伍的稳定和素质的提高。
一方面实行了山区教师生活补贴制度,另一方面,与云南民族大学合作开办本科学历提高班,从2006年开始区教科研中心实施了山区教师素质培训工程,定期组织山区教师培训,切实稳定了山区教师队伍,提高了水平。
2.确保师资队伍培训系统工程的有效实施。
五年间,通过与西南大学合作,开办教育专业的研究生课程班,投资1600万元建成全国一流的西山教育网,以及校级干部的异地培训制度化等培训系统工程各项工作的开展,2006年到2008年,全区共培训教师26.37万人次,新增硕士研究生14人、研究生学历165人,中高级职称新增410人,教办学校教师学历全部达标;101项教科研课题在全国、省、市、区立项,中小学、幼儿园教师参加各级各类竞赛获奖累计3709人次;15位教师在全国教学竞赛中荣获一、二、三等奖,其中2人获得全国教学竞赛“十佳教师”称号;4位教师在第一、第二届全国英特尔®未来教育创新竞赛中获奖,以教育科研带动了全区教师水平的提高;先后建立市级名师工作室2个,省特级教师由原来的1名发展到6名,市、区级学科带头人由35名增加到119名,市、区级骨干教师由60名增加到145名。
(四)规范管理,着力打造现代西山教育
1、规范教育管理,努力提高教育管理质量和水平。
从2006年起,进行了现代教育行政管理、现代学校管理和现代课堂管理的科学模式的探索;制定了128个相关规定,开发了财务、人事、招生、学籍4个信息化管理系统,逐步实现了教育行政管理和学校管理的民主化、科学化。
同时,整合教育资源,以规模化促进了办学的规范化、优质化,办学效益显著提高。
教育教学改革不断深化,现代学校管理和现代课堂教学管理得到全面运用,基础教育课程改革全面推进,民办教育发展迅速,教育资源得到有机整合,优质资源得到发挥,幼儿园和小学优质教育资源进一步扩大,学校布局结构调整步伐加快,办学条件得到较大改善,教育现代化水平得到大幅度提高。
2、实施“一二三一”工程,建设一流的西山教育城域网。
从2008年启动,通过借助一个优势(西山电信公司的技术优势),打造两个中心(以教育局为核心的教育行政管理中心和以教科中心为核心的教育业务管理中心),建设三项网络支柱(建设信息的高速公路,建设视频的高速公路,建设信息的核心资源库),实行一个配备(即以三个“三分之一”的电脑配置办法,为全区三分之一的教师配备了手提电脑),实现了优质教育资源的全面整合和广泛运用,实现了教师培训的远程化、适时化、规模化,实现了优质资源共享和全区教育信息现代化,为学校的规模化管理和教育教学质量的全面提高奠定了坚实的基础,受到教育部、省、市教育界的广泛重视和高度赞誉。
(五)贯彻方针,全面提高素质教育质量
大力开展了以减负增质为核心的素质教育提升工程,进一步规范和加强学校管理,做到减负不减质,减负不减责,取得了可喜成绩:
“三生教育”成效显著,素质教育水平明显提高,“三普教育”全面展开,学生的健康指数、艺术才能和科技素养全面提升。
二、面临的形势和存在的问题
随着现代新昆明建设的需要,区委、区政府高度重视教育,实施教育优先发展战略,大力推动教育综合改革,为教育事业的发展创造良好的社会环境。
随着现代新昆明建设的推进,构建和谐社会,推进城乡一体化,为教育发展提出了更高要求。
“十一五”期间西山区教育发展存在的问题是:
1.城乡教育发展不均衡,农村学校的教师整体素质、学校管理水平与城市学校有较大的差距。
2.公办教育与民办教育发展不均衡,我区民办学校众多,但大多规模小、设备简陋、教师不稳定、管理不规范、教育教学质量不高,非义务教育阶段的民办学校在数量和质量上均不能适应经济社会的发展要求。
3.教育资源总量、优质资源比例和入学需求的矛盾日益突出,进城务工人员子女上学的压力日益增大,且还正处在增加的高峰期,加大城市学校的标准化建设和规范化配置,特别是在新昆明建设中规划布局学校的工作非常迫切。
4.教师队伍、干部队伍的素质与现代教育的差距还比较明显,学校的办学质量与人民群众需求还有较大差距。
三、西山区教育事业“十二五”发展指导思想、发展目标、指标体系
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定不移地推行教育优先发展战略。
按照“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的要求,以素质教育为主题,以改革创新为动力,坚持科学发展观,办人民满意的教育,实施人才立校,文化兴校,服务优校,品牌强校的四个重点战略,将教育工作的重点放在打造西山教育核心竞争力上来,建设人力资源强区,为加快富民强区提供强有力的人才支持和智力支撑。
巩固提高九年义务教育,大面积普及学前教育,稳步发展普通高中教育,加快发展民办教育和职业技术教育,有效促进经济社会发展,形成“体系完善、网络健全、基础厚实、特色鲜明、社会满意”的教育均衡发展局面。
(二)发展目标和任务
通过五年左右的努力,基本形成完备的现代国民教育体系和终身教育体系,基本实现教育现代化,教育发展的主要指标、教育综合实力进入全省全市前列。
1.“两基”水平不断提高。
到2015年,全区共新建10所规模在1000人以上的公办义务教育合格学校,完成农村中小学标准化建设;所有义务教育阶段学校(含民办学校)都达到合格学校的标准,所有适龄盲、聋、弱智儿童都能接受九年义务教育;青壮年文盲率控制在0.1%以下,小学学龄儿童入学率保持在100%,初中学龄人口入学率达到100%。
2.人均受教育程度明显提高。
全区人均受教育年限巩固在11年以上,从业人员人均受教育年限提高到13年以上。
3.基本实现教育的均衡发展。
要加大对农村教育的资金投入,实现山区农村学校的全部标准化,加强农村教师的稳定和培养,进一步缩小城乡教育差距;加快民办教育发展,努力实现民办义务教育规范化、优质化,民办幼儿教育占全区幼儿教育的90%以上,民办职业教育占全区职业教育的90%以上;深化职业教育改革,逐步实现公办职业教育的市场化运作,建成海口民办工业职教园区、团结民办生态农业职教园区和主城区第三产业职教体系。
4.资源整合力度不断加强。
小学实现校均规模300人以上,中学校均规模1000人以上,实现规模化办学。
5.学前教育质量全市领先。
到2015年,全区学前教育普及率达95%以上,积极推动学前教育的社会化进程。
6.高中阶段教育进一步优化。
到2015年,高中阶段入学率达100%。
优质高中教育资源进一步扩大,建成3所省一级中学,改建和新建5所普通完中。
7.网络化建设再上新台阶。
继续加大投入加强西山教育信息网络的建设,全面促进山区现代化教育管理、教育教学研究、教师教育的现代化进程。
8.办学条件不断得到改善。
到2015年,各级各类学校的办学条件全部达到国家规定的标准,全部消除危房,建设一批特色鲜明、标准较高的示范学校、合格学校。
职业学校的实训基地达到规定要求。
提高小学、初中、中等学校的计算机配备水平,提高学校拥有的计算机与学生之比,达到小学1:
15、中学1:
10。
加强中小学教育技术装备建设及学校信息化建设,使90%的农村地区中小学校教学仪器配备、图书室(馆)建设达到省颁标准,实验室建设达到部颁标准,学校信息化硬件环境和软件资源建设达到省颁现代教育技术实验校标准。
(三)“十二五”教育事业发展指标体系
发展指标
指标值
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
学前教育
适龄儿童数(人)
户籍人口预测
10742
10699
10657
10615
10574
10532
流动人口预测
11592
11547
11501
11456
11411
11366
合计
22334
22246
22159
22072
21985
21898
在园儿童比重(%)
公办(%)
15.26%
13.16%
11.06%
10.86%
10.20%
90%
民办(%)
84.74%
86.84%
88.94%
89.14%
89.80%
10%
入园率(%)
3-6岁幼儿园入园(班)率(%)
90%
91.00%
92.00%
93.00%
94.00%
95.00%
义务教育
小学
在校生总数预测
59831
59596
59362
59128
58896
58664
毛入学率(%)
105.84%
105.34%
104.84%
104.34%
103.84%
103.34%
辍学率(%)
0
0
0
0
0
0
完成率(%)
100%
100%
100%
100%
100%
100%
初中
在校生总数预测
18547
18474
18401
18329
18257
18185
毛入学率(%)
101.13%
101.03%
100.93%
100.83%
100.73%
100.63%
辍学率(%)
1.89%
0.89%
0.39%
0.29%
0.28%
0.18%
完成率(%)
98.11%
99.11%
99.61%
99.71%
99.72%
99.82%
高中阶段教育
普高
规模
在校生总数预测
7447
7145
6843
6541
6239
5937
结构
优质率(%)
41.3%
45.3%
49.3%
53.3%
57.3%
61.3%
职教
规模
在校生总数预测
4959
5261
5563
5865
6167
6469
结构
中职与普高在校生比
4:
6
4:
6
4:
6
5:
5
5:
5
5.5:
4.5
优质率(%)
20%
30%
40%
50%
60%
70%
高中阶段毛入学率(%)
97.64%
98.03%
98.42%
98.80%
99.19%
100%
高中阶段民办教育
高中阶段民办在校生比重
16.77%
23.10%
30.00%
37.53%
45.79%
55.00%
在校生总数
普高(20%)
1500
1550
1600
1650
1700
1750
中职(80%)
4380
4930
5480
6030
6580
7130
四、“十二五”教育改革与发展的任务和措施
(一)强基固本,高水平高质量普及九年义务教育。
高水平、高质量“普九”,是我区基础教育发展的基本任务,是推进教育公平、促进教育均衡发展、持续发展的重要举措。
首先要抓好辖区内适龄儿童少年入学接受九年义务教育工作,妥善解决流动人口特别是进城务工农民子女和异地转移民工子女的就学问题。
依法采取措施,继续使初中、小学毛入学率保持在100%以上,小学辍学率保持为0,初中辍学率保持在1%以下;加快学校布局调整步伐,优化教育资源配置。
全面完成农村学校改造和排危工程,全区中小学基本建成规范化学校;学校教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度不断提高,实现办学条件标准化;加强师资队伍建设,形成数量足、素质高、结构合理的优秀教师群体;进一步深化基础教育课程改革,提高教育教学质量,争取创建2—3所优质初中,2所省一级小学。
(二)转变观念,积极探索民办教育发展道路。
1.加大政府投入。
一是努力扩大招生规模,鼓励民办学校做大做强,严格按照政府规定落实按公费学位安排进民办学校的学生的政府补助;二是建立健全社会保障制度,解除教师后顾之忧。
建立健全民办学校教师包括基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险五大社会保险险种在内的社会保险机制;三是投入专项经费,改善民办学校的基本教学设施;四是建立对民办教育招商引资和办学水平进行奖励的长效机制。
2.调整投资格局。
全面落实促进民办教育事业发展的各种优惠政策,一是组建教育投融资集团,吸引社会资本流入教育,实现民办教育的规模化发展;二是全面开放非义务教育领域的教育市场,运用市场经济规律来调整并促进民办教育的健康发展。
三是利用城中村改造等条件,对义务教育领域的民办学校严格实行规范化管理,运用“奖优汰劣”的市场竞争机制,在逐步淘汰一些规模小、质量差、缺乏发展后劲的学校的同时,促进义务教育阶段的民办教育做大做强。
(三)加大力度,加快各类学校建设步伐。
进一步整合区内教育资源,使其更加符合现代新昆明建设的实际,以规模化促进规范化,以规范化促进教育的优质发展。
抓住城市化建设、城中村改造、旧城改造等机遇,对西山教育资源进行新的调整布局。
新建10所校均规模1000人以上的公办义务教育学校,5所左右的优质民办义务教育学校,优化5-10所现有民办义务教育学校,全面履行政府对义务教育的职责,整体提升西山区义务教育的整体水平。
(四)集中优势,放大学前教育优质资源
以“存量公办,增量民办”的原则,进一步整合幼教资源,以集团运作的方式推动学前教育的社会化发展,迅速提高西山区学前教育的优质率和普及率。
努力使我区城乡儿童在入小学前能够接受多种形式的学前教育,基本满足学龄前儿童入园(班)需求。
到2015年,全区3-6岁儿童入园入班率达到95%以上。
(五)强基提质,高标准打造品牌高中
扩大各种形式的高中阶段教育和初中后职业培训在校生的规模,有步骤地普及高中阶段教育,努力争取使高中阶段毛入学率提高到100%,70%以上的学生能享受到优质高中阶段教育,促进高中阶段教育协调发展的同时,充分发挥北师大附中对全区高中教育的辐射带动作用,加强与区内外优质高中学校的联合合作,拓展办学渠道,扶持民办高中。
抓住高中新课程改革和昆明市高中“强基提质”的契机,加强高中教师的培养,建设高中名师队伍,全面提升我区高中的教育教学质量。
全力将北师大昆明附中,西山一中、昆五中、西山实验中学打造成省一级完中。
(六)市场运作,推动职业教育改革发展。
“十二五”期间,我区职业教育发展的重点是积极推进职业教育的市场化进程。
新建区属职业学院,对其加大投入,进行市场化运作,招生上做好入口,学生就业上做优出口,专业设置灵活面向市场,学生实习走进企业,逐步做大做强,充分发挥西山区职教中心作用。
统筹全区职业教育资源,做好职业教育、农村剩余劳动力转移培训等工作;做大做强海口民办工业职教园区、团结民办生态农业职教园区和主城区第三产业职教体系,为西山经济社会发展提供强大的人才资源保障。
(七)增加投入,保证教育改革发展需求。
在优化教育资源配置的基础上,加大资金投入力度,以校舍安全排查和城乡一体化发展为契机,加强学校基础设施建设,到2015年,学校教学用房、实训基地、运动场地和教学仪器设备、信息技术装备、图书等达到国家规定的办学条件标准。
科学合理地使用教育经费,加强规划,防止结构性浪费,不断提高经费使用效益。
完善教育经费的各项管理制度,建立、健全监督检查机制,建立各级教育投入的评估制度,加强审计工作。
(八)人才强教,打造西山教育核心竞争力
实现西山教育的跨越式发展,必须坚定不移的大力实施人才战略,采取有力措施,全面提高全区中小学校长、教师、教科研等各类教育人才的素质和能力,最终落实到扩大各级各类教育的优质面上。
打造教育核心竞争力,要进一步加强教科中心建设,进一步发挥西山教育网的功能,提高网络运用和辐射带动作用。
1.借势发力,充分挖掘现有人才。
在教育改革发展的大环境下,精心打造区内名校长、名教师,提供平台,帮助其实现教育价值的最大化。
“十二五”期间,建立5-10个名师工作室,打造5名左右在省市有一定影响力的著名校长。
建立校长管理、评价、培训的有效机制,推动校长“建一个博客,设计一份学校发展方案,形成一套个性化评估的学校督导方案”的“三个一”工程,提升校长的内力。
2.借助网络,大力培养人才。
采用集中培训、异地培训、挂职学习、岗位锻炼等方式,全力打造教师队伍,从中选拔培养200名左右的骨干教师、50名左右的学科带头人、30名左右的校级后备干部,整体提升西山教育的发展后劲。
3.筑巢引凤,吸引外来人才。
要借助外力,“不求所有,但为所用”,采取灵活的政策,吸引在全国教育界具有重要影响力的专家到我区指导教育改革,带动全区的教育发展。
(九)加强科研,发挥教科中心引领作用。
1、进一步加强教育科研队伍的建设,进一步完善区教科研中心、各学科中心组、学校教研组三级教研网络,充分发挥省、市、区骨干教师教育科研主力军的作用。
努力做好对全区学科教研组织、策划、指导和协调工作,使全区的学科教研活动在各个层面都蓬勃地开展。
2、以科研为先导,学校要根据自身发展的需要来组织选题,把科研与学校的中心工作紧密结合,以科研促进学校发展、以科研促进教师专业化发展、以科研促进教育教学质量的提高。
3、大力开展校本研究,创造性地实施新课程。
在高中新课程改革和云南省中考制度改革的背景下。
建立与新课程相应的校本教研制度,加强校本教研工作。
4、继续加强教育信息化建设,依托教育城域网,全面推进教育城域网高效运用,推进教育现代化进程。
(1)着力打造西山教育的信息化核心竞争力,搭建学科、课堂的网络交流研讨平台,构建远程培训体系,实现师资培训的远程化、异地化、便捷化、全员化。
(2)搭建信息高速公路,促进西山教育的城乡一体化发展进程。
建设教育信息的核心资源库,全力推动资源库在教育教学中的运用与实践。
建设网络交流、学习、宣传平台,全方位推进西山教育现代化的进程。
(十)资源整合,积极推进学区化管理。
改革现有的教育管理机制,发挥区内优质教育资源优势,将区域内学校划分为七个学区,建立以优质学校为中心,办学服务半径适当、服务功能较为齐全、打破行政区划局限的学区管理机制。
依据教育资源共享的原则,打破校际间原有的教育教学管理界限,实现管理资源、人才资源、设施资源、环境资源和信息资源共享,最大限度减少教育资源的闲置,促进优质资源的再造和学区内学校的共同发展。
五、实现“十二五”规划的保障措施
(一)加强领导,强化组织保证。
各级党委、政府要坚持把教育纳入区域战略发展重点和现代化建设的整体布局之中,确保教育优先发展。
建立健全党政主要领导抓教育的目标管理责任制和党政领导深入调查、定期研究教育工作的制度,表彰奖励和责任追究制度,层层明确目标和责任,把教育工作的实绩列为各级党政干部政绩考核的重要内容,增强加快教育改革和发展的紧迫感、责任感。
(二)加大投入,奠定发展基础。
依法确保财政对教育经费投入的“三个增长”,提高公共教育投入,以2010年公共教育投入占GDP比例预计达到2.17%为基数,每年递增0.13个百分点,到2015年使公共教育投入占GDP比重达到4%。
确保区级城市教育费附加足额征收,且全部用于教育。
多渠道筹措办学经费,鼓励民间资本、社会团体及公民个人以多种形式办学和捐资助学,采取多种模式推进学校后勤服务社会化。
(三)深化改革,提供发展动力。
推进办学体制改革。
按照学前教育规范化、义
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