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论科学发展观中统筹城乡发展理论的形成发展过程
论科学发展观中统筹城乡发展理论的形成发展过程
统筹城乡发展思想,是科学发展观的重要内容,也是对马克思主义统筹城乡发展理论的继承、发展与创新。
一、统筹城乡发展思想的渊源——马克思恩格斯城乡关系理论
马克思恩格斯时代,西方主要国家城市化已进入快速发展阶段,城乡的分离已发展成城乡尖锐对立,并成为重要的社会矛盾。
人类在城乡对立中已提出了城乡协调发展的萌芽性要求。
基于资本主义条件下城乡尖锐对立的现实,马克思恩格斯把城乡关系放在人类社会历史进程中来考察,从人类生存的两种社会有机体的发展及人类自由全面的发展两个维度揭示了城乡关系的起源、对立及融合的基本规律,提出了科学的城乡关系理论,主要有以下几方面内容:
1.深刻论证了城乡分离的历史必然性
首先,城市的出现、城乡关系的分离,具有历史的必然性。
当生产力有了一定程度的发展,社会分工深化了,农业与畜牧业、手工业直接结合在一起的人类社会出现了城市,开始了城乡分离甚至对抗的历史。
其次,产业革命使城市发生了根本性的变化,工厂的大量出现与集中,使城市成为先进生产力的代表,体现了资本主义比以往生产方式的优越性。
市政、金融、商业和交通等领域的发展,进一步提高了城市的经济地位。
再次,资本主义使城乡矛盾发展为城乡对立。
“资产阶级使农村屈服于城市的统治。
它创立了巨大的城市,使城市人口比农村人口大大增加起来,因而使很大一部分居民脱离了农村生活的愚昧状态。
正像它使农村从属于城市一样,它使未开化和半开化的国家从属于文明的国家,使农民的民族从属于资产阶级的民族,使东方从属于西方。
”
2.全面分析了资本主义社会城乡关系的状况及性质
马克思描述了城乡之间对立的表现。
首先是城乡差别和城市病态。
“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中,而在乡村所看到的却是完全相反的情况:
孤立和分散。
”其次是个人劳动方式的对立。
“城乡之间这种对立鲜明地反映出个人屈从于分工、屈从于他被迫从事的某种活动,这种屈从现象把一部分人变为受局限的城市动物,把另一部分人变为受局限的乡村动物,并且每天都不断地产生他们利益之间的对立。
”再次,是劳动方式的对立和劳动活动的畸形发展。
“第一次大分工,即城市和乡村的分离,立即使农村人口陷入数千年的愚昧状况,使城市居民受到各自专门手艺的奴役。
他破坏了农村居民的精神发展的基础和城市居民的体力发展的基础。
”又次,是农业持续发展遭受到损害。
“资本主义生产使它汇集在各大中心的城市人口越来越占优势,这样一来,它一方面聚集着社会的历史动力,另一方面又破坏着人和土地之间的物质交换,也就是使人以衣食形式消费掉的土地的组成部分不能回到土地,从而破坏土地持久肥力的永恒的自然条件。
”
马克思恩格斯认为,城乡对立的根源一方面是生产力水平低、存在旧的社会分工;另一方面是存在私有制。
资本主义社会不仅不能消除城乡对立,反而不得不使它日益尖锐化。
3.科学分析了城乡融合的条件并预见了未来城乡关系融合的历史趋势
恩格斯在《论住宅问题》中旗帜鲜明地指出:
随着剥削阶级的消灭,城乡对立的阶级基础也随之消失,在工人阶级的政治统治下将会产生工业生产和农业生产之间关系日益密切的条件,这就是建立无产阶级专政。
而无产阶级专政的建立,必须取得农民的支持。
马克思在总结1848-1850年法国阶级斗争的经验时也明确提出:
“在革命进程中把站在无产阶级和资产阶级之间的国民大众即农民和小资产阶级者发动起来反对资产阶级制度,反对资本统治以前,在革命进程中迫使他们承认无产阶级是自己的先锋队而靠拢它之前,法国的工人们是不能前进一步,不能丝毫触动资产阶级制度的。
”
马克思恩格斯认为,正如当初城乡之对立是生产力发展到一定阶段的产物一样,随着大工业的发展,“产生了空前大规模的资本和生产力,并且具备了能在短时期内无限提高这些生产力的手段”,此时,“社会将生产出足够的产品,可以组织分配以满足全体成员的需要,因此,社会划分为各个互相敌对的阶级就是多余的了”,“城市和乡村之间的对立也将消失”,融合将随之产生。
对于这种“结合城市和乡村生活方式的优点而避免两者的偏颇和缺点”的城乡融合,恩格斯指出,要通过消除旧的分工,进行生产教育,变换工种,共同享受大家创造出来的福利,以及城乡融合,使全体成员的才能得到全面的发展,这是统筹城乡发展终极目标。
他进一步指出,实现这一目标,有两个标志:
一是工人和农民之间阶级差别的消失,二是人口分布不均衡(指城乡之间)现象的消失。
马克思和恩格斯认为,城乡在更高级的形态上实现融合,是经济社会协调发展的客观要求。
这是由于:
首先,这是农业发展和乡村摆脱愚昧落后状态的需要。
其次,这是大工业发展和解决“城市病”的要求。
“消灭城乡对立……日益成为工业生产和农业生产的实际要求……当你看到仅仅伦敦一地每日都要花很大费用,才能把比全萨克森王国所排出的更多的粪便倾抛到海里去,当你看到必须有那么多巨大的建筑物才能使这些粪便不至于弄臭伦敦全城……那么你就知道消灭城乡对立的这个空想是具有极实际的基础了。
”再次,这是人的自由而全面发展的需要。
人的自由发展要求消除城乡分离造成的劳动活动本身的畸形发展,而消除城乡对立是消灭整个旧的分工的首要基本條件。
4.提出了一系列实现城乡融合的方法与途径
首先,高度重视农业现代化和技术化。
马克思指出:
农业资本化和企业化经营在英国等西方国家创造了农业史上的奇迹。
同时,农业的工业化还可以引发现代大农业取代小农经济的农业革命,它是“提高劳动生产率,即缩短生产商品的必要劳动时间的最有力的手段,机器化大工业在占据城市工业部门之后也开始占领农业领域并引起农业革命。
随着以农业机械化、良种化和化肥化为主要特征的农业工业化进程逐步展开,最墨守成规和最不合理的经营,被科学在工艺上的自觉应用代替了。
”大工业在农业中的应用还加速了小农经济的解体,并将大量农业人口从封建宗法关系和土地的束缚中解放出来而成为产业工人或农业工人,从而促进了城乡社会关系的大调整和大转变。
其次,重视生产力发展在消除城乡对立中的作用。
马克思认为,乡村农业人口的分散和大城市工业人口的集中,“仅仅适应于工农业发展水平还不
够高的阶段”,这种状态会在工农业发展水平提高后得到改变。
“把每个人的生产力提高到能生产出够两个人、三个人、四个人、五个人或六个人消费的产品;那时,城市工业就能腾出足够的人员,给农业提供此前完全不同的力量;科学终于也将大规模地像在工业中一样彻底地应用于农业。
”
再次,强调工业和农业的结合。
恩格斯在《共产主义原理》中指出:
“公民公社将从事工业生产和农业生产,将把城市和农村生活方式的优点结合起来,避免二者的片面性和缺点。
”他认为,消灭城乡对立的最重要条件是,不仅使工业生产资料归社会公有,而且使农业生产资料也由社会占有。
在此基础上,使工业生产和农业生产发生密切的内部联系,通过把工业同农业结合起来,促使城乡之间的差别逐步消灭。
又次,合理布局城乡生产力和产业结构,使城乡之间的文化和生活条件日益接近起来。
一是工业生产和农业生产的密切联系与有机结合。
“在最先进的国家里采取的方法是:
把农业和工业结合起来,促使城乡之间的差别逐步消灭。
”二是生产力的计划利用和平衡分布。
“大工业在全国的尽可能均衡的分布是消灭城市和乡村的分离的条件”。
三是人口的平均分布。
“只有使人口尽可能地平均分布于全国……才能使农村人口从……那种与世隔绝和愚昧无知的状态中挣脱出来”,从而达到城乡之间文化和生活条件的日益接近。
二、统筹城乡发展思想的前身——党的历代领导集体对统筹城乡发展的探索
1.毛泽东对统筹城乡发展的奠基性探索
农业、农村和农民问题,尤其是工农关系和城乡关系的统筹和协调问题,一直受到毛泽东的高度重视。
他认为,中国革命战争实质上是在共产党领导下的农民革命战争;他早在党的七届二中全会的报告中就提醒全党:
城乡必须兼顾,必须使城市工作和乡村工作,使工人和农民,使工业和农业,紧密地联系起来。
决不可以丢掉农村,仅顾城市,如果这样想那是完全错误的。
在20世纪50年代,毛泽东就提出过“建设社会主义新农村”的思想。
在1956年和1957年的许多重要讲话中,他多次阐发了这个思想,并将其提高到中国工业化道路的高度。
《论十大关系》和《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的发表,表标着毛泽东这一思想的成熟。
他的统筹城乡思想主要表现在以下三个方面。
第一,农业是国民经济的基础。
1957年,毛泽东在“正处”序言中指出:
“社会主义工业是我国国民经济的领导力量。
但是,发展农业在我国社会主义建设中占有极重大的地位。
农业用粮食和原料供应工业,同时,有5亿以上人口的农村,给我国工业提供了世界上的最巨大的国内市场。
从这些说来,没有我国的农业,便没有我国的工业。
忽视农业方面工作的重要性是完全错误的。
”1962年9月在党的八届十中全会上,毛泽东总结了“大跃进”的教训,明确做出“农业是国民经济的基础,这是一个普遍规律”的论断。
第二,强调正确处理农轻重关系,以农业为基础,以工业为主导,是中国式的工业化道路。
新中国成立之后乃至第一个“五年计划”时期,我国基本上是照搬苏联的经验,按重轻农次序安排国民经济计划。
虽然这在摸索过程难以避免,但生搬硬套,问题不少。
1956年,毛泽东总结过去的经验教训,提出要按农轻重次序安排国民经济计划,其实就是强调农业是国民经济的基础,强调首先要把农业搞好。
毛泽东批评苏联没有很好地考虑农民的利益,使农民的生产积极性受到極大的损害。
他认为,国家和合作社,国家和农民,合作社和农民,都必须兼顾,不能只顾哪一头;只顾一头,都不利于社会主义,不利于无产阶级专政。
因此他要求,必须在增加农业生产的基础上,争取百分之九十的社员每年的收入。
他一再强调:
统筹兼顾,适当安排,就要对于我国包括五亿农民在内的六亿人口统筹兼顾。
这就澄清了对“农、轻、重”提法的误解。
毛泽东的这些论断科学揭示了农业、轻工业与重工业之间互相制约、互相促进的客观规律,指明了中国工业化的道路与特色。
第三、城市要支援农村,工业要支援农业。
1956年1月,中共中央提出了《1956年到1967年全国农业发展纲要》,体现了毛泽东统筹城乡、工农学商四业协作的重要思想。
《纲要》就各行各业支援农业的问题,提出了十分明确和具体的要求。
毛泽东认为:
“以工人阶级为领导的工农联盟和工农相互支援是农民解放的保证。
”并明确提出:
“工人应当生产更多更好的工业品,满足农民的需要;农民应当生产更多更好的粮食和工业原料,满足工业和城市居民的需要。
”还号召要知识下乡、干部下乡、把文化教育和医疗卫生事业的重点放在农村。
2.邓小平对统筹城乡发展的创造性开拓
总结正反两方面的经验,邓小平提出了具有时代特征的统筹城乡发展思想。
他认为,城市发展到一定阶段,必须反过来为农村服务,这是由农业的基础地位决定的。
邓小平在关于城乡建设如何更好地协调发展的考虑过程中,孕育产生了工业支援农业,农业反过来又支援工业的发展思路。
邓小平的以工促农、以城带乡、统筹城乡的思想,为我国找到了一条具有中国特色的农村发展道路。
他的统筹城乡思想主要有以下三点。
第一,支援农业是工业的重大任务。
1975年,邓小平提出要确立以农业为基础、为农业服务的思想,指出工业支援农业,促进农业现代化,是工业的重大任务。
关于工业支援农业的方式,邓小平指出,工业区、工业城市要带动附近农村,帮助农村发展小型工业,搞好农业生产;工业要以自己的发展为农业提供资金积累和科学技术支撑,提供农用机械设备、肥料等;同时要减轻农业的负担。
农副产品的增加,农村市场的扩大,农村剩余劳动力的转移,又强有力地推动了工业的发展。
”同时,工业要帮助农民增加收入,这是一件一举两得的事。
邓小平坚持工业支持农业,城市支持农村的重要思想,极大地推动了我国农业的快速发展。
第二,农业哺育了乡镇企业,乡镇企业促进了农业的发展。
20世纪80年代,我国农村改革的一个重要成果就是产生了许多乡镇企业。
对“异军突起”的乡镇企业,邓小平认为这是一件非常好的事情,要大力扶植其发展。
他指出,乡镇企业反过来对农业又有很大帮助,促进了农业的发展;农民积极性提高,农产品大幅度增加,大量农业劳动力转移到新兴的城镇和新兴的中小企业,这恐怕是农村发展必由之路。
显然,邓小平为我国农村找到了一条以乡镇企业为主体、小城镇为载体的工业化、城镇化的新路子。
第三,改革是城乡建设协调发展的引擎和动力。
中国的改革首先是从农村开始的,调动农民的积极性是农村改革的起点,也是统筹城乡的动力。
邓小平认为,为了调动农民的积极性,必须改革。
他主张“百家争鸣”,用改革的办法发展;对改革措施,不合法的使它合法起来。
对农村改革发展,邓小平提出了“两个飞跃”:
“第一个飞跃,是废除人民公社,实行家庭联产承包为主的责任制。
这是一个很大的前进,要长期坚持不变。
第二个飞跃,是适应科学种田
和生产社会化的需要,发展适度规模经营,发展集体经济。
”
3.江泽民和胡锦涛对统筹城乡发展的全面丰富
江泽民在党的十六大报告中第一次明确提出“统筹城乡发展”的概念,指出统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重要任务。
所谓统筹城乡社会经济发展,就是要使城市和农村紧密地联系起来,实现城乡经济社会一体化发展,改变城乡二元结构,建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系。
同时,他还从“三农”问题、城镇化和党的政策三个方面提出了统筹城乡经济发展的具体要求。
以胡锦涛为总书记的中央领导集体,围绕经济社会发展面临的突出矛盾和问题,提出必须按照“五个统筹”的要求推进经济社会协调发展。
第一,确立了统筹城乡发展的基本方略。
胡锦涛指出,统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。
第二,明确把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。
在2003年1月召开的中央农村工作会议上,胡锦涛要求“把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重,放在更加突出的位置。
”“重中之重”的战略思想,不仅为以工促农,以城带乡提供了理论指导,还为以工促农,以城带乡提供了丰富的实践基础。
第三,做出了“两个趋向”的重要论断。
胡锦涛在党的十六届四中全会上指出:
在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向。
三、科学发展观——统筹城乡发展思想的最新理论
我国改革开放起自农村,农村改革促进了全国的改革与发展,一度缩小了城乡发展差距与城乡居民收入差距。
但中国的经济改革是非均衡的,改革重点转入城市后,农村改革就停滞了,城乡发展与城乡居民之间的收入差距又逐步乃至急剧扩大了。
因此,在新世紀新阶段,党在十六届三中全会上,明确提出科学发展观。
科学发展观强调走以经济效益为中心的集约型发展道路,强调全面、协调、可持续发展,强调把“以人为本”作为发展的核心内容,是对科学社会主义的继承与发展。
而科学发展观中的统筹城乡发展理论,则是对马克思主义城乡关系理论,对毛泽东统筹兼顾、辨证统一发展思想,对邓小平城乡互促、工农互依协调发展思想和江泽民统筹城乡发展思想的继承与发展。
这主要表现在以下方面。
1.科学发展观中统筹城乡发展理论是对马克思主义城乡关系理论的继承与发展
马克思城乡关系理论的精髓在于:
城乡间关系的演变的根本原因,是生产力的不断发展和社会分工的不断深化。
城乡关系协调发展本身离不开社会经济文化全面发展这个基础,城乡分离和对立最根本的还是城乡居民间的利益对立。
而科学发展观中统筹城乡发展理论,正是强调要坚定走城乡协调之路,使城乡居民利益统一起来,使城乡发展在利益关系上相互依存、补充和促进。
而做到这一点的根本途径就是大力发展社会生产力,增加社会的物质财富。
此外,马克思恩格斯还认为,城市是实现工业化目标的重要载体,必须坚持优先发展,但决不能忽略农村的基础地位。
这也正是科学发展观中统筹城乡发展理论所强调的。
因此,科学发展观中统筹城乡发展理论,正是对马克思主义城乡关系理论的继承与发展。
2.科学发展观高度概括并发展了毛泽东统筹兼顾思想
党的十六届三中全会明确提出了“五个统筹”科学发展观,并在三中全会的重要决议中加以阐明和确立下来。
统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放等五个方面的统筹,把全面安排、协调发展和各种关系的妥善处理等毛泽东统筹兼顾的观点和思想高度概括整合起来,形成了明确的科学发展思想。
这是对毛泽东统筹兼顾思想的高度概括。
不但如此,科学发展观的“五个统筹”思想,还历史性地继承、丰富和发展了毛泽东的统筹兼顾思想。
首先,科学发展观把统筹兼顾的原则和思想从经济建设扩大到经济社会的全面发展上。
其次,科学发展观把统筹兼顾的原则和思想从经济建设扩大到人与自然的和谐发展上。
再次,科学发展观把统筹兼顾的原则和思想从国内经济建设扩大到国内发展和对外开放的相关发展上。
3.科学发展观中的“城乡统筹”思想与毛泽东、邓小平和江泽民关于我国城乡发展的科学思想是相契合的,并实现了历史性的继承与发展
科学发展,“五个统筹”,是对我们党自建立新中国以来实现“四个现代化”、建设小康社会、基本实现社会主义现代化等重大战略思想的继承与发展。
科学发展观中统筹城乡经济社会发展,逐步改变城乡二元结构的重要思想,是对毛泽东关于以农业为基础、工业为主导,按农轻重排序等思想,对邓小平城乡互促、工农互依等思想,对江泽民统筹城乡发展、重视“三农”问题等思想的继承与发展。
说是继承,是因为其思想精髓,都是尊重国情、实事求是的。
说是发展,是因为科学发展观的统筹城乡思想实现了进一步的与时俱进,更加充分地体现着科学精神,而且具有更加系统、更加开放、更加深刻的特点。
正因为有上述继承与发展,所以,科学发展观成为马克思主义统筹城乡发展思想的最新、也是最高的理论平台。
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