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和谐社区建设的理论与实践探讨模板
“和谐社区”建设的理论与实践探讨
-----以杭州市下城区为例
内容提要:
和谐社区是和谐社会的基础,建设和谐社区是我国城市社区建设的新主题。
本文以杭州市下城区的社区实践为个案,结合实地调查,着重就“和谐社区”的基本理论与实践探索进行一些思考与探讨。
关键词:
和谐社区基本内涵实践探索
作者:
杭州市委党校下城区分校方秀云(310014)
胡锦涛总书记在2005年省部级主要领导干部“提高构建社会主义和谐社会能力”专题研究班上指出:
“要加强城乡基层自治组织建设,从建设和谐社区入手,使社区在提高居民生活水平与质量上发挥服务作用,在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用,在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用①。
”建设和谐社区是“构建社会主义和谐社会”的基石,是我国城市社区建设的新主题,也是新时期社区建设的方向。
一、“和谐社区”建设的情况调查
为更好地开展“和谐社区”建设的理论研究和实践探索,2005年5月开始,杭州市下城区委宣传部、发展改革局进行了“和谐社区”建设情况调查,主要调查内容与结果:
居民对所在社区的情况评价(表一)
总体状况
非常满意
比较满意
基本满意
不太满意
很不满意
占百分比(%)
29.95
47.72
21.83
0.50
0.00
和谐程度
非常和谐
比较和谐
一般
不太和谐
不和谐
占百分比(%)
16.46%
58.48%
24.56%
0.25%
0.25%
邻里关系
非常融洽
比较融洽
一般
不太好
不相往来
占百分比(%)
20.26%
55.32%
23.90%
0.26%
0.26%
居民认为构建“和谐社区”的重要因素(表二)
如表所示,居民对社区建设的总体状况、和谐程度和邻里关系评价较高,说明下城区的居民群众对社区建设有较高的认可度和满意度。
根据调查排序,构建和谐社区的重要因素依次为:
1、邻里相助,2、家庭和睦,3、没有暴力,4、环境优美,5、设施完备,6、爱护社区,7、其他。
由此可见,邻里与家庭的和睦、安全无暴力是居民心目中和谐社区的最重要因素。
二、“和谐社区”内涵的理论探讨
和谐是中华民族历史传统和文化精神的核心内容。
早在两千多年前,孔子就提出“君子和而不同”的思想,即君子要追求人与人之间的互补合作,又要保持各自不同;在《礼记.礼运篇》孔子描绘了重诚信、讲仁爱、求友善、修和睦的天下大公的社会理想。
古圣先贤对治国安邦一向重视融通的社会交往、有序的社会秩序、和谐的社会关系,提倡“天时不如地利,地利不如人和”,强调通过人与人之间矛盾的调和,求得社会矛盾的缓和,进而实现社会的和谐。
②
1.和谐的含义
根据字源解释,“和”有和睦、和善之意,强调和平共处、和衷共济;“谐”
则有合作、协调之意,强调兼顾包容、协作稳定。
与人为善、以和为贵是我国传统文化历来推崇的处世哲学和人生理念;共生共长、相辅相成是社会发展的规律和文明进步的真谛③。
就社会而言,“和谐”追求的是一种多元互动、政通人和的太平盛世;就社区而言,“和谐”则注重彼此关怀、安居乐业的祥和氛围。
从系统论的角度理解,和谐是系统内外各要素之间相互融合、彼此适应、良性互动的过程,是在以人为本前提下,经济、政治、文化、生态等要素协调发展又充满活力的状态,是科学发展观在社会(社区)层面的具体体现。
和谐是对物质功能的描述,也是精神文化的表现,是物质与精神的有机结合;它既是社会存在的一种客观状态,也是人类生活的一种主观感受。
从调查结果可以发现,居民对社区和谐情况的评价,实际上是居民自身心理需求和主观感受的反映。
从社区的视角看,“和谐”就是居民在社区能切身体验到的一种安全、融洽、舒适和幸福的感觉,是心理需要的实现和满足。
将调查结论与马斯洛的需要理论对照,和谐是在基本的生存需要满足的基础上的高层次需求:
(1)人际之间的亲切或亲密感(1-2.邻里与家庭和睦)----爱与归属的需要;
(2)生存的平安或安全感(3.没有暴力)--------------------安全的需要;
(3)生活的满意或舒适感(4-5-7.环境、设施与其他)-----享受与尊严的需要;
(4)对社区的认同感与自身的价值感(6.爱护社区)-------自我实现的需要。
从根本上说,社会的一切问题最终都可归结为人的问题,而解决人的问题,实质上就是实现或满足人的需要的问题。
当前,中国正处于改革的攻坚期、社会的转型期、发展的关键期,是一个经济容易失调、政策容易失误、伦理容易失范、心理容易失衡、社会容易失控的特殊的高风险期,是社会个体与群体的需求和欲望高涨而社会供给相对有限的矛盾突显期。
和谐是人类共同的理想期待,从社会学的角度考量,它反映了当前我国社会发展的现实需求和目标导向,正引起一场深刻的观念变革和社会运动,并将由此改变我国社会和社区的面貌。
2.“和谐社区”的基本内涵
有学者根据胡锦涛同志在十六届四中全会上的有关论述,归纳出和谐社会的四个特点:
一要调动一切积极因素,增强全社会的创造活力;二要协调各方面的利益关系,维护和实现社会公平;三要营造良好的社会氛围,形成和谐相处的人际环境;四要加强社会治安和管理,切实维护社会稳定④。
社区是社会的细胞,“和谐社区”是“和谐社会”的细化,建设“和谐社区”是“构建社会主义和谐社会”的基础工程。
由此引申,建设和谐社区应当突出把握好“服务群众、凝聚人心;反映居民诉求,协调利益关系;化解基层矛盾,维护社会稳定;培育社会风尚,融洽人际关系”等方面工作,这是和谐社区建设的主要内容和基本要求。
从大的方面或理论的高度而言:
“和谐社区”是指“社区的物质文明、精神文明、政治文明与生态文明之间,以及社区人与自然、人与社会、人与人、人与自身的各种关系达到稳定协调、良性互动并且富有活力的发展状态”。
从具体的、可操作的思路考虑,“和谐社区”可定义为:
“服务功能完善、社会保障充分、环境舒适安全、邻里和睦友爱、组织管理高效、人文氛围浓厚、民主自治规范的现代城市社会的生活共同体”。
从社区和谐的本质要求来看,和谐的前提是多元并存共处,本质是彼此尊重融合。
因此,“和谐社区”是一个广泛参与的过程,文化认同的过程,各种利益表达的过程,也是一个社区主体各方相互妥协的过程。
“和谐社区”建设的目的就是要更加切实解决困难群众的生活问题,更加注重各项社会事业的发展,统筹兼顾各阶层的利益,充分调动各种积极因素,有效化解基层社会的各种矛盾冲突,促进人际关系和谐、利益关系和谐、社会秩序和谐,努力形成百姓安居乐业、社会安定团结的局面,即社区人与自然、人与社会、人与人、人与自身形成共处、共生、共享、共荣的和谐关系。
一言以蔽之,和谐就是要使社区建设更加完善而有质感,社区居民更有安全感和幸福感。
3.“和谐社区”建设的重要意义
“和谐社区”是新形势下对社区建设理论的新探索,是社会与时代发展对社区建设实践提出的新要求,也是针对社区与社会现状,对社区发展目标的适应性调整与完善,因此,和谐社区建设具有非常重要的意义。
第一,是推动社区持续发展的内在要求。
和谐社区对于提高现代新型社区的管理水平,完善社区服务功能,提高居民综合素质和城市文明程度,促进城市社区持续稳定的发展,具有重要的导向作用。
第二,是推进社区民主自治的迫切要求。
社区是基层群众参与政治生活和社会活动、表达利益诉求、实现合法权益最直接的舞台,也是经济社会持续发展和国家长治久安的重要基础。
和谐社区坚持以人为本,尊重广大居民的意愿和要求,依法保障社区居民“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”的权利,更加顺应社会发展的潮流,促进基层民主自治的进程。
第三,是实现人的全面发展的客观要求。
和谐社区考虑到不同层次居民的需求,注重社区建设与多元化、个性化、精细化管理和服务相结合,与人的全面发展相结合,与人文精神的塑造相结合,通过提供全方位服务、营造高品位环境、提升高质量生活,为社区居民的全面发展创造良好条件。
第四、是构建和谐社会的必然要求。
经济发展与全面开放导致思想意识的极大解放,改革深化和社会转型引起社会关系的深刻变革,由此给社会的稳定与发展带来严峻的挑战,社区建设面临许多新情况和新问题。
“和谐社区”建设就是要使社区建设更加适应社会变革,贴近社区实际,努力把握和化解基层社会的重点、难点和热点问题,促进社会的和谐与发展。
三、杭州市下城区“和谐社区”建设的实践探索
杭州市下城区是全国社区建设最早的实验区和示范城区。
十多年来,下城区的社区建设走过了酝酿尝试、整体推进、开拓创新等过程,已经形成高效的组织体系、有序的管理机制、完善的服务网络、舒适的居住环境和健康的人文氛围。
在新形势下,下城区以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观和构建社会主义和谐社会为依据,按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求,努力把社区建设成为服务完善、保障充分、环境舒适、管理高效、秩序稳定、居民自治、各类社会群体彼此包容、和睦相处的现代城市社会生活的共同体----和谐社区。
(一)“和谐社区”的建设目标
下城区从自身实际出发,不断总结经验,提高认识,精心设计和规划社区发展的目标体系,积极探索“和谐社区”建设途径,努力构建与社会主义和谐社会相协调的服务型、自治型、学习型、平安型、生态型等“五位一体”的社会主义和谐社区。
不言而喻,和谐是有层次的,目标也是有层次的。
“五位一体”目标体系就是有层次的和谐社区目标,它是下城区社区建设新阶段的经验总结和理论提升,是下城区建设社会主义和谐社区的目标导向;它基于下城区社区实践的长期探索和与时俱进,既有下城的地域个性,又有社区建设的共性特征,对其他地区的和谐社区建设具有普适和借鉴意义。
为便于理解和对比,列简表如下:
和谐社区的建设目标(表三)
目标
起始时间
主要内容
思想理念
目标定位
备注
自治型
社区
20世纪末开始
四个“民主”
四个“自我”
民主
自治
终极性目标
社区建设的
终点和归宿
学习型
社区
20世纪90年代
社区文化
社区教育等
终身学习
全民学习
发展性目标
社区在学习中
成长、发展
生态型
社区
20世纪90年代
社区卫生、
社区环境等
绿色
环保
持续性目标
思想认识
行为养成
平安型
社区
21世纪初
群防群治、群防群控
大社区、大防控、大平安
辅助性目标
警防、民防
技防三网结合
服务型
社区
20世纪80年代
全方位的
社区服务
产业化
市场化
基础性目标
社区建设的
起点和重点
(二)“和谐社区”的实现途径
自十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会”以来,学界、政界对和谐社会(包括和谐社区)及其建设问题已展开了广泛深入地研讨,提出了很多具有学术价值的观点理论,而在基层社会则普遍开始了有针对性的实践行动。
清华大学孙立平教授提出实现和谐社会的四个条件:
一是社会的管理控制体系能够充分发挥作用,二是文化中的核心价值观念有凝聚力,三是不同利益群体的需要能得到满足,四是社会成员具有流动的途径⑤。
从当前社区建设的现状看,“和谐社区”建设迫切需要树立科学的社区发展观,创新社区管理体制,充分调动一切积极因素,增强社区建设的活力、动力并形成合力。
杭州市下城区的实践探索是一种比较成功的尝试。
(1)“和谐社区”的根本原则-----“以人为本”
显然,和谐不能以物为本;就社区而言,就是要以社区人为本,即有助于社区居民获得和谐发展的机会、享受和谐发展的成果、提高自身发展的能力。
从下城区“五位一体”的和谐社区目标体系看,“服务型社区”是社区建设的起点和重点,“自治型社区”是社区建设的终点和归宿,社区建设从起点到终点、自始自终都必须坚持“以人为本”,所有的一切工作都要以人为中心,体现人本至上的原则。
这也是社区在提高居民生活水平与质量上发挥服务作用,实现社区人际和人自身关系协调、良性发展的行动指南。
(见图一)
人本
(自治型)
(学习型)
(生态型)
(平安型)
(服务型)
社区
文
化
人本、文化与“五位一体”社区目标的关系
(2)“和谐社区”的运作机制-----“五力合一”
“和谐社区”不只是一种思想理念,更是一种实际行动。
建设的主体和力量来源于党委、政府、市场、社区和社会。
创造和谐的社会(社区)环境,既然是全体社会成员的共同愿望,理应成为全体社会成员的共同行动。
收获与成果共享、责任与义务共担也是和谐的本义。
下城区在“和谐社区”建设过程中形成的党委凝聚力、政府推动力、社会参与力、市场运作力、社区自治力等“五力合一”运作机制,既充满活力又形成合力,是一种源于实践探索、得到理论提炼、并经过实践检验的有效的运作机制。
它以党的领导为核心,与政府推动、社会参与、市场运作、社区自治形成统一整体,在全面统筹规划、综合协调的实践探索过程中,不断推动和谐社区的建设进程。
众所周知,下城区的社区党建工作一向处于领先地位,在建设和谐社区的过程中具有明显的优势,并发挥着重要的作用。
“五力合一”运作机制(表四)
运作机制
作用与关系
党委凝聚力
统一思想、凝聚人心、总揽全局,领导并把握社区发展的方向。
政府推动力
指导、协调、规范社区行为,为社区自治提供组织保证。
社区自治力
监督、约束、评价政府行为,并为市场运作创造条件。
市场运作力
聚合人、财、物,增强社区发展的活力和社会参与的基础。
社会参与力
是党委凝聚、政府推动的体现,是市场运作和社区自治的动力。
(3)“和谐社区”的前提条件-----平安祥和
安全是人的基本需求,是和谐的前提条件。
下城区按照“平安浙江”的建设要求,积极开展以“平安进万家”活动为载体的平安楼道、平安社区、平安街道、平安单位、平安市场、平安旅馆、平安医院、平安银行、平安校园等系列“平安下城”创建活动,在全区打造一条平安链。
各街道、社区和有关职能部门有效整合社会治安资源,形成工作合力,不断强化群防群治、群防群控措施,完善社区、社会面、单位内部、边际地区的治安防控网络,努力营造安定、安全、安宁的社区环境。
长治久安、稳定有序、安居乐业是国家、社会和民众的共同追求。
下城区的社区治安管理状况得到群众高度评价,在调查“您所在社区的治安管理有哪些方面做得较好”这个问题时,被调查群众认为社区在值班巡查、夜间巡逻、社会公德宣传、群防群治等方面做得较好的比例都在50%以上,尽管城市开放对外来闲杂人员的管理难度很大,但仍有36.93%的被调查者表示满意。
群众认为社区治安管理做得较好的方面(图五)
因此,居民对“平安下城”创建工作评价很高,调查的满意度为93.52%,其中很满意的有11.81%,比较满意的有81.71%,百姓普遍认为很有安全感。
(4)“和谐社区”的必经之途-----文化认同
在传统观念中,社区只被看作居民居住、生活和休息的一个静态场所,它的外延空间是基本固定的。
而实际上,社区是一种能够不断增值、动态发展的特殊“产品”,它的内涵可以不断扩展和变化。
在和谐社区建设过程中,下城区按照浙江建“文化大省”、杭州创“文化名城”的战略要求,把文化建设作为和谐社区建设的核心内容,全力打造更有利于实现人的全面发展以及社区与社会的不断进步的全新的文化居住地---“文化社区”,文化成为确立与衡量“和谐社区”的方向和尺度⑥。
荣格说,文化赋予一切社会命题以人格的意义。
实践证明,文化赋予社区以特殊的意义。
文化的价值平常看不见、摸不着,但实际过程中却起着一种深层的、稳定的、持久的作用,具有不可替代的奠基性和发展性。
社区是人类生存与发展的重要场所,也是文化与文明的传承载体和创造源地,和谐社区建设的过程必然是文化建设的过程。
“文化”是一个大概念、大方向,它几乎含盖了社区建设的全部内容和整个过程。
(见图一)
不言而喻,在“和谐”的众多关系里,人际之间的和谐是最重要的,它涉及政府社区之间、党群干群之间、不同阶层之间、邻里相互之间等众多方面,要求消除不平等感以及由于各种原因引起的隔阂、摩擦甚至冲突。
和谐社区建设最终要取得居民的心理认可和行动配合,细节小事都要尽量契合居民的文化心理。
比如:
制订政策、征求意见、试行反馈等,要实行民主公开制度,保障居民的知情权;对于社区公共利益或居民个人利益等,要有决策程序、居民参与、评判监督等公平机制;邻里之间,应提倡宽大为怀、相互谦让,尽量避免积怨结仇;日常生活中,应提倡相互关爱,一家遇难、大家相助,特别对老人、孩子、残疾人、外来人等弱者,要多加关怀,使每一个生活在社区的人都能感受到社区的安全与温暖。
事实表明,人际的融洽、社区的和谐与民主的进程都有赖于彼此相互的心理认同和精神默契,而文化在这里起着非常重要的助推器和黏合剂的作用,是基层精神文明的体现。
近年来下城区坚持以科学发展观为指导,不断弘扬主旋律,提倡多样化,通过素质工程、导向工程、创建工程、动力工程、民心工程等载体,积极开展“营造精神家园、构建和谐社会”的精神文明建设。
坚持以人为本、以民为先、以德为魂,努力开创与市场经济相适应,与法律规范相协调,与社会公德、职业道德、家庭美德相传承的思想道德体系新局面,为构建和谐社会、建设和谐社区提供强大的精神动力和智力支持。
从调查结果看,群众对社区文化与精神文明等软件建设成效是认同和肯定的,19.30%的被调查者表示非常认同,比较认同的占51.75%,基本认同的是28.66%,认同率达到99.71%。
(如图二所示)
群众对社区软件建设的认同度(图二)
在下城区进行的“和谐社区”建设情况调查中,关于“您希望社区组织什么样的文体活动”,被调查者中选择纳凉晚会的占60.55%、选择文艺活动的占45.23%;根据调查排序,位于前六位的依次为:
纳凉晚会、文艺活动、家庭运动会、邻居节、健身操、元宵晚会。
可见,“纳凉晚会”和“文艺活动”是最受欢迎的文体活动,73.42%的被调查者参加过社区组织的各类文体活动。
从现实需求和实际效果看,文化体育活动娱乐性强、参与者众,具有很好的人际沟通和社会整合功能。
下城区从社区实际和居民需求出发,按照健康有益、小型多样、寓教于乐的原则,通过灯会、晚会、科普周、体育节、艺术节、邻居节、女儿节、健身操、家庭运动会等丰富多彩的社区文体活动,大力倡导健康、文明、科学的生活方式,努力营造安定祥和、文明礼貌、人际和谐的社区氛围,吸引社区居民和驻区单位的广泛参与。
为此,下城区连续开展了十八届社区文化月活动,激发社区成员的热情和兴趣,促进居民群众的交流沟通与关系融洽,获得很好的效果。
下城区的实践表明,无论是通过社区论坛、民情恳谈、协调听证等平等交流与沟通的形式,畅通社情民意反映渠道,进行社会舆情汇集分析,从而有效疏导社会情绪、缓解社会矛盾;还是通过开展“满意单位”、“满意社区”创建活动,教育、启发、引导居民群众维护好自己的合法权益,意识到参与管理社区事务和活动的责任与义务,把“社区是我家,建设靠大家”的口号变为实际行动,将小家串成大家;或者是通过发挥社区在沟通政府与居民之间的桥梁作用,代表居民及时提出有关意见和建议,增强工作透明度,让居民享有充分的知情权、决策权、管理权和监督权,不断推进居民自治等,总之,社区要在密切党和政府同人民群众的关系上,在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥作用,所有方方面面的工作,都离不开文化的思想引领和精神归依。
所以,“和谐社区”建设必须充分开发与利用文化资源,走文化认同之路。
参考文献:
①“建设和谐社区是构建和谐社会的重要基础工程”贾治帮《中国民政》2005
②“中国“和”文化与构建和谐社会”郭建宁《今日浙江》2005/7
③“渴望和谐:
当代中国社会的追求”张敏杰《观察与思考》2005/1
④“和谐社会:
中国新主题”青连斌《北京日报》2005.3.7
⑤“和谐社会首先应该注重协调发展”孙立平《北京日报》2005.3.14
⑥“文化社区—和谐社区建设的主题”方秀云2005下城区文
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