届高考政治第一轮总复习教案课时8 我国的人民代表大会制度.docx

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届高考政治第一轮总复习教案课时8我国的人民代表大会制度

课时1　我国的人民代表大会制度

最新考纲

1．人民代表大会及其常设机关的法律地位。

2.人民代表大会的职权。

3.人大代表的产生。

4.人大代表的职责。

5.人民代表大会制度的基本内容。

6.人民代表大会与其他国家机关的关系。

判断正误

1．十二届全国人大常委会第七次会议表决确定9月3日为中国人民抗日战争胜利纪念日，是人大常委会决定权的体现。

（　　）

（2014·广东卷，30②）

2．人大代表享有选举权、审议权和决定权。

（　　）

（2013·安徽卷，6②）

3．代表分组审议李克强《政府工作报告》并提出修改意见行使的职权是决定权、提案权。

（　　）

（2014·江苏卷，12①④）

4．司法机关拥有部分国家立法权。

（　　）

（2013·江苏卷，15D）

状元笔记

权力机关≠立法机关

我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。

而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。

判断正误

1．√

2．×　[人大代表有选举权、审议权，但没有决定权，混淆了人大与人大代表的职权。

]

3．×　[审议权、表决权。

]

4．×　[国家立法权属于全国人大及其常委会，司法机关拥有司法权。

]

核心考点一　人民代表大会与人大代表　

考点突破

[考点梳理]

1．人民代表大会及其常设机关的法律地位、职权

全国人民代表大会

地方各级人民代表大会

性质

最高国家权力机关

地方各级国家权力机关

地位

在我国国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督

本行政区域内的一切重大问题，由它讨论决定，并由它监督实施

职权

最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权

决定权、任免权、监督权

常设

机关

全国人大常务委员会。

在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使

县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会

2.人大代表的产生、职责

法律地位

国家权力机关的组成人员

产生与

任期

县级以上人大代表由选民间接选举产生（即由下一级人民代表大会选出），县级及乡级人大代表由选民直接选举产生。

各级人大代表任期五年

权利

审议权、表决权、提案权、质询权

义务

①依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。

②在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。

③与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督

[重难突破]

1．人民如何行使管理国家的权力

2．区分人民代表大会的四种职权

（1）四种权力的区分关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。

如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议的决定，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权。

（2）人大听取审议“一府两院”的工作报告，总的来说是属于行使监督权，但对报告中的经济社会发展计划部分的批准属于决定权；人大审议财政预算的执行情况属于监督权，审议预算属于决定权。

（3）全国人大行使最高立法权，全国人大及其常委会享有国家立法权，省、自治区、直辖市人大及其常委会有制定地方性法规的权力。

3．比较公民、人大、人大代表、政协的职权

公民的权利

选举权和被选举权、政治自由、监督权

人大的

职权

立法权（特指全国人大及其常务委员会的职权）、决定权、任免权、监督权

人大代表

的职权

审议权、表决权、提案权、质询权

政协的职能

政治协商、民主监督、参政议政

命题探究

3年考情速查

命题揭秘预测

2014·北京卷，29、新课标Ⅱ卷，38、江苏卷，12、江苏卷，14；

2013·新课标Ⅱ卷，38、重庆卷，6；

2012·广东卷，28、江苏卷，14、福建卷，26

高考对此考点主要以人大会议或人大代表的活动等事实材料为载体，一方面以选择题的形式考查人大的地位、职权、人大代表的权利等，另一方面近年来更多地采用主观题的形式分析说明人大或人大代表的职权及其作用。

命题角度一　人民代表大会（常委会）的地位、职权[预测题型：

选择题]

【典例1】（2014·江苏卷，14）为了激发社会投资活力，国家拟放宽公司注册资本登记条件。

这项改革应经历的程序是（　　）

①相关部门组织个别地区进行试点　②各地全面放宽公司注册资本登记条件　③全国人大常委会审议通过《公司法》修正案　④国务院公布《注册资本登记制度改革方案》

A．①→④→③→②B．①→③→④→②

C．③→④→①→②D．④→①→③→②

解析　本题要求选出放宽公司注册资本登记条件这项改革应遵循“个别试点→依法形成普遍性的方案→具体落实”的程序。

在这个过程中，个别试点后，全国人大常委会行使立法权，国务院作为全国人大的执行机关，要依据《公司法》修正案制定和公布《注册资本登记制度改革方案》，最后具体实施。

故本题应选B。

答案　B

【训练1】（2012·江苏卷，14）目前，我国的立法重点由制定新法转到修订旧法、抓紧配套方面。

2012年国务院计划完成“商标法修订草案”等33项法律的起草、修订，并提请全国人大及其常委会审议。

这表明（　　）

A．国务院行使构建法律体系的职能

B．全国人大可以委托国务院行使立法权

C．国务院可以对所有法律进行修改

D．立法权由全国人大及其常委会行使

解析　国务院起草和修订的法律最终要由全国人大及其常委会审议体现了全国人大及其常委会行使立法权，D项正确。

A项错误，全国人大及其常委会行使立法权，构建法律体系是全国人大及其常委会的职能；B项错误，国务院没有立法权；C项说法错误，国务院不能对所有法律进行修改。

答案　D

命题角度二　人大代表的职责[预测题型：

选择题、非选择题]

【典例2】（2014·北京卷，29）在下列“假如我是人大代表”的模拟情景中，“我”的行为不当的是（　　）

A．当我被选为人大代表后，在人大网站专门开设群众信箱征集各方面意见

B．当我调查到某工厂生产假冒伪劣产品时，立即拿出代表证要求厂家停产整顿

C．当我调研发现信息网络安全问题日益突出时，在人大会议上联名提出相关议案

D．当我了解到规划局有法不依、执法不严时，在人大会议上联名向该局提出质询

解析　本题要求选出不当行为。

人大代表有审议权、表决权、提案权、质询权，人大代表又必须模范地遵守宪法、法律，与人民群众保持密切联系。

故A、C、D三项属于正当行为，B项属于不当行为。

答案　B

【训练2】（2014·江苏卷，12）2014年3月，李克强总理在十二届全国人大二次会议上作的《政府工作报告》，经代表分组审议并提出修改意见后，在全体会议上获得高票通过。

在这里，人大代表行使的职权是（　　）

①决定权　②审议权　③表决权　④提案权

A．①③B．①④C．②③D．②④

解析　要注意关键词句“代表分组审议”“获得高票通过”，要注意将人大代表的职权与人民代表大会的职权区分开。

①中决定权是人民代表大会的职权，②③符合题意，④在材料中没有体现。

答案　C

【训练3】（2013·新课标Ⅱ卷，38）随着城镇化的快速推进，被征地农民的许多现实问题受到广泛关注。

M省2010年对1460户被征地农民进行了入户调查。

调查显示，被征地农民户均失地2.1亩，99%的家庭得到各种形式的补偿，每户平均获得政府货币补偿76271元；与土地被征前相比，34%的家庭年收入增加，户均增加7125元，37%的家庭年收入下降，户均减少10409元，其余家庭收入变化不明显；69%的农民拥有固定职业，31%的农民没有固定职业；在有固定职业的农民中，10%的农民是通过政府、社区介绍就业的；70%的农民拥有医疗保险，17%的农民拥有养老保险，3%的农民拥有失业保险。

假设你是M省人大代表，请结合材料向政府部门提出解决被征地农民问题的政策建议。

解析　本题从人大代表角度考查，属于“措施类”试题，解答此类试题坚持“措施从问题中来的原则”。

首先从材料中寻找被征地的农民面临哪些问题，即补偿标准低、就业困难、收入减少、社会保障不健全、合法权益无法保障等问题，其次针对上述问题采取解决办法，同时要强调主体是人大代表，向政府提出“政策建议”，即要从政策层面上提出建议，而不是具体措施；最后组织答案，坚持一个措施解决一个问题的模式。

答案　①被征地农民获得的补偿偏低，应提高补偿标准，完善补偿机制。

②部分被征地农民就业困难、收入减少，应提供就业指导服务和政策支持。

③部分被征地农民未被纳入社会保障体系之中，应扩大保障体系覆盖面，并提高保障水平。

④加强对征地补偿安置工作的监督，保障被征地农民合法权益。

核心考点二　坚持和完善人民代表大会制度　

考点突破

[考点梳理]

1．人民代表大会制度的基本内容

含义

是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度

地位

是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度

续表

基本

内容

国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则

优越

性

保障了人民当家作主，动员了全体人民投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结

2.人民代表大会与其他国家机关的关系

（1）我国国家机构实行民主集中制原则。

（2）我国的国家机构由人民代表大会与国家行政机关、司法机关等共同构成。

（3）人民代表大会是国家的权力机关，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。

[重难突破]

1．与人民代表大会制度相关的几种关系

（1）人民与人民代表大会：

人民选举代表组成人民代表大会，代表人民行使国家权力。

（2）人民与人大代表的关系：

人大代表由人民民主选举产生，代表人民的利益和意志。

人大代表来自人民，受人民监督，对人民负责，为人民服务。

（3）人民代表大会与人民代表大会制度，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式，是我国的政体；人民代表大会则是我国人民行使国家权力的机关，它包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

2．区分我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度

（1）我国的国家制度包括国体和政体，这是从广义上来说的，狭义的国家制度是指国体。

我国的国体是人民民主专政的社会主义国家。

（2）我国的根本制度是社会主义制度，它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。

（3）我国的根本政治制度是人民代表大会制度。

（4）我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。

3．人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系

命题探究

3年考情速查

命题揭秘预测

2013·安徽卷，6、天津卷，13；

2012、2014年没有考查

高考在命制人民代表大会制度这一考点的试题时，单独命题很少，主要考查民主集中制原则和人民代表大会制度的优越性。

需要注意的是，只要有人大或人大代表的活动，多数都能体现人民代表大会制度的知识。

命题角度一　民主集中制原则[预测题型：

选择题]

【典例3】（2013·安徽卷，6）十二届全国人大一次会议审议批准了《政府工作报告》，依法选举和决定任命了新一届国家机构领导人员。

由此可见（　　）

①我国人大实行民主集中制原则　②人大代表享有选举权、审议权和决定权　③全国人大决定国家的一切事务　④其他国家机关必须对人民代表大会负责

A．①②B．①④C．②③D．③④

解析　人大代表具有提案权、表决权、审议权、质询权，人大具有决定权，②错；全国人大具有依法决定国家和社会的重大事项的权力，并不是国家的一切事务，③错；我国人民代表大会制度实行民主集中制原则，其他机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，故选B。

答案　B

【训练4】W市人大常委会向市民公开征集未来5年立法项目与建议草案，10天内共收到市民意见2081件次，其中立法建议221件，60%以上的市民建议被采纳。

这表明（　　）

①W市人大常委会在立法活动中坚持了民主集中制原则

②人大常委会在立法活动中有必要征求人民群众的意见

③地方人大常委会具有制定地方法规的权力

④人民群众在立法活动中享有提案权

A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④

解析　此题考查民主集中制原则。

提案权属于人大代表的权利，故排除④。

材料强调人大常委会向人民征求意见，可见材料体现了人民与人民代表大会的关系，故体现了民主集中制的活动原则，①正确。

通过征求意见，以及推动地方立法，可见②③正确。

答案　A

命题角度二　综合考查人民代表大会制度的相关知识[预测题型：

选择题、非选择题]

【典例4】（2013·天津卷，13）阅读材料，回答问题。

人民民主是社会主义的生命，人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，下表所列是十一届全国人大常委会的部分工作。

1

常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，五年中先后向社会公布48件法律草案；同时健全吸纳公众意见反馈机制，积极回应社会关切

2

结合听取审议国务院有关报告开展专题询问，并通过电视、网络等媒体进行现场直播；对重点问题加强跟踪监督

3

加强和改进代表联络服务工作，建立健全260多个全国人大代表小组，拓宽代表联系人民群众的渠道，支持代表通过多种形式听取和反映群众意见

4

依照法定程序，保证常委会组成人员充分发表意见，在基本达成共识的基础上进行表决，实行一人一票，按照多数人的意见做出决定

运用《政治生活》知识说明，材料中全国人大常委会的工作是如何保障人民当家作主的。

解析　解答本题的基本要求是准确把握设问的知识指向，即知识指向为第三单元第五课的内容；关键是准确把握设问中“全国人大常委会的工作是如何保障人民当家作主”的要求，答案设计要求考生结合材料从四个角度回答。

答案　①扩大人民有序参与立法的过程，做到科学立法、民主立法。

②通过行使监督权促进政府改进工作，对人民负责。

③支持人大代表更好地履行职责，代表人民利益。

④坚持民主集中制原则，体现人民意志。

【训练5】下图反映的是我国人民代表大会制度的部分内容。

选择适当的选项完成该图（　　）

A．①选举　②负责　③监督　④委托

B．①监督　②委托　③负责　④选举

C．①选举　②监督　③监督　④负责

D．①监督　②监督　③负责　④负责

解析　人民选举产生人大，人大要对人民负责，受人民监督。

人大产生法院，法院要对人大负责，受人大监督。

故选D。

答案　D

热点一　人大常委会切实行使职权

2014年8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过以法律形式将9月30日设立为烈士纪念日，并规定每年9月30日国家举行纪念烈士活动。

9月25日至29日，全国人大常委会旅游法执法检查组对海南省贯彻实施旅游法情况进行检查。

据此回答1～2题。

1．上述材料表明全国人大常委会拥有（　　）

①决定权　②任免权　③立法权　④监督权

A．①④B．②③C．①②③D．③④

解析　“以法律形式将……”体现了③，“……旅游法执法检查组……进行检查”，体现了④，故③④当选。

答案　D

2．下列关于人大常委会的说法中，正确的是（　　）

①全国人大常委会是我国全国人大的常设机关　②全国人大常委会由全国人大授权行使相关职权　③我国各级人民代表大会都设有人大常委会　④全国人大常委会行使最高立法权

A．②③B．①C．①④D．①③④

解析　②错误，全国人大常委会在全国人大闭会期间行使全国人大部分职权；③说法不符合实际，不选；④错误，全国人大行使最高立法权。

答案　B

热点二　依法履职　发挥作用

2014年8月21日，在浙江省永康市召开的“二次出发”解放思想大讨论活动总结暨成果汇报会上，与会的“两代表一委员”现场当起了考官，就市民普遍关注的12个热点难点问题接连发问市长和环保局长等，以这种别开生面的方式检验大讨论活动成效。

据此回答3～4题。

3．人大代表就市民普遍关注的12个热点难点问题“考问”市长局长（　　）

①是人大代表代表人民利益，尽职履责的具体体现　②是我国社会主义民主政治不断发展的具体体现　③表明政府对人大代表负责，受其监督　④有利于强化人大代表作为国家权力机关组成人员的地位

A．①③B．③④C．①②D．②④

解析　本题考查人大代表的权利等知识。

政府对人大负责，最终对人民负责，而不是对人大代表负责，③排除。

④不是人大代表“考问”市长所能起到的作用，排除。

答案　C

4．2014年国庆长假期间，景区拥堵、游客滞留、交通不畅较往年有过之而无不及，黄金周变成了“黄金粥”。

假如你是一名人大代表，对此，你可以（　　）

①督促政府加强景区的经营和管理　②向有关部门提出合理化建议　③监督《旅游法》的贯彻实施情况　④向政府部门反映游客的意见

A．①③B．①④

C．②③D．②④

解析　从人大代表的职权分析，②④属于人大代表正常的职责范围。

①③属于人大职权。

答案　D

A级　基础强化

2014年3月5日至13日，十二届全国人大二次会议在北京举行。

十二届人大二次会议审议并批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告和“两院”工作报告。

据此回答1～4题。

1．在我国国家机构中居于最高地位的是（　　）

A．全国人民代表大会及其常委会

B．全国人民代表大会

C．人民代表大会

D．地方各级人民代表大会

解析　本题考查全国人大的地位，只有B正确。

答案　B

2．材料表明全国人大在行使（　　）

①立法权　②决定权　③任免权　④监督权

A．①②B．②③C．①④D．②④

解析　材料体现不出①③。

答案　D

3．从材料中我们可以看出，全国人大与其他国家机关的关系是（　　）

①既监督又支持的关系　②权力相互制衡的关系　③监督与被监督的关系　④领导与被领导的关系

A．①②B．③④C．①③D．②③

解析　②错误，因为人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督；④错误，因为中国共产党是执政党，一切国家机关都必须在党的领导下开展工作。

答案　C

4．我国宪法规定：

“中华人民共和国的一切权力属于人民。

”下列人民行使国家权力的过程，正确的是（　　）

①人民通过民主选举选出各级人大代表　②人大代表组成各级国家权力机关　③人民具体行使管理国家和社会的权力　④人大产生的“一府两院”具体行使管理国家和社会的权力

A．①→②→③B．①→②→④

C．②→③→④D．①→④→②

解析　在我国，人民代表大会统一行使国家权力，但它所决定的事情不是自己直接去办，而是由其所产生的行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力，B项正确，A、C、D三项错误。

答案　B

5．我国人大代表的素质不断提高，过去的人大代表是当“哑巴代表”——有口不能说；当“丫环代表”——当家不敢作主；当“举手代表”——与台上保持高度一致；现在懂得做个真正的人大代表，必须为百姓负责、当好百姓的代言人。

这反映了（　　）

A．人大代表的民主意识在不断增强

B．我国的民主制度在不断完善

C．人大代表的义务在不断增强

D．人大代表的地位在不断改变

解析　人大代表的观念的变化反映了人大代表民主意识在不断增强，故A项正确。

B项不符合题意，C、D两项表述不准确。

答案　A

6．过去人们常说：

“人大工作是集体有权，个人无权。

”现在有人提议，人大个人无权的说法，损伤了人大代表履职的责任感和使命感，影响了代表履职的积极性和创造性，应该改成“人大工作是集体有权，个人有责。

”你认为“人大工作是集体有权，个人无权”说法的合理性在于，它肯定了（　　）

A．人大代表才是国家权力的直接行使者

B．广大人民才是国家权力的直接行使者

C．我国人民代表大会制度实行民主集中制

D．人民代表大会统一具体行使管理国家和社会事务的权力

解析　“人大工作是集体有权”体现了C项，A项不符合题意；B项错误，人大代表是国家权力的直接行使者；D项错误，人民代表大会统一行使国家权力，而非具体行使管理国家和社会事务的权力。

故答案为C项。

答案　C

7．2014年7月2日，全国人大常委会办公厅通过中国人大网全文公布了食品安全法修订草案，向社会广泛征求意见；全国人大常委会法工委有关人员还深入基层调研，就该草案的修改征求意见和建议。

从中可以看出（　　）

①全国人大常委会行使了国家立法权　②人民是国家的主人，人民直接参与立法　③全国人大常委会坚持民主决策、开门立法　④全国人大各专门委员会是我国的权力机关

A．①②B．①③C．②③D．③④

解析　本题考查全国人大民主决策、民主立法等。

全国人大及其常委会对法律的制定、修改和废除都属于行使国家立法权，①正确；全国人大常委会及全国人大常委会法工委向社会广泛征求意见和建议，坚持了民主决策、开门立法，③正确；人民是国家的主人，人民间接参与立法，②错误；全国人大各专门委员会是全国人民代表大会的常设性工作机构，不具有权力机关的性质，④错误。

答案　B

8．2014年7月29日，河南省人大常委会首次运用电视、广播、网络同步现场直播职业教育工作专题询问会，当时有8位省人大常委会委员和1位网民向1位副省长、6个部门的主要负责人发出“考问”。

这一举措（　　）

①使人大与人民之间具有了亲密无间的关系　②让选民对自己代言人的履职情况有了更好的监督　③将人大的监督工作直接置于公众的有效监督之下　④能确保人大对政府的监督更加切实有效

A．①③B．②④C．①④D．②③

解析　本题考查人大与政府、人大与人民等之间的关系。

这一举措不仅让公众能够认识人大对政府的监督，也使人大和政府接受人民的监督、人大代表接受选民的监督等，②③正确；人民代表大会制度的确立，就使人大和人民之间建立起了亲密无间的关系，①中“具有了”说法错误；④中“确保”夸大了这一举措的作用。

答案　D

B级　能力提升

9．全国人大代表张某要提交一份法律修改提案，请求人大予以讨论。

这个过程，一般有以下几个环节，下列排序正确的是（　　）

①全国人大常委会提请全国人大审议　②广泛听取意见，形成提案草案　③全国人大表决　④征求其他代表签名附议，形成正式提案　⑤提案提交全国人大常委会审议

A．①②③④⑤B．②④⑤①③

C．②④①⑤③D．②④③①⑤

解析　本题考查全国人大代表提出建议的一般程序，B项的顺序是正确的。

答案　B

10．（2015·南京月考）人大制度一甲子，人大代表商国是。

人民代表大会制度建立60年来，为实现最广泛的人民民主，为实现国家富强、民族振兴、人民幸福，奠定了坚实的制度基础，确立了正确的前进方向。

这一制度（　　）

①是人民当家作主的最高形式和重要途径　②决定了我国是人民民主专政的社会主义国家　③属于代议制，保障了人民直接行使管理国家的权力　④坚持民主集中制原则，维护了国家统一和民族团结

A．①②B．①④C．②③D．②④

解析　国体决定政体，②颠倒了国体与政体的关系，观点错误。

在我国，人民不直接行使管理国家的权力，人民通过选举人大代表，由人大代表代表人民行使管理国家的权力，③观点错误。

①④正确切题，故选B。

答案　B

11．针对