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新时期基层公安队伍建设之我见
新时期基层公安队伍建设之我见
随着我国社会主义市场经济的建立和完善,以及我国加入WTO形势发展需要,不仅给公安工作提供良好的发展机遇,也带来了严峻的挑战。
在新的历史时期,基层公安队伍建设如何适应形势发展的需要,如何加强和巩固人民民主专政,全面提高基层公安队伍素质和战斗力,保障社会主义现代化建设的顺利进行,这是各级公安机关解决的问题。
为此,笔者联系基层公安队伍建设的实践和社会治安实际,对新时期公安队伍建设浅淡几点看法。
一、基层公安队伍建设现状及存在问题
近年来,各级公安机关抓住经济建设与改革发展的良好机遇,大力开展警务机制改革,积极调查工作思路,不断强化队伍纪律作风的教育与整顿,公安队伍执法水平、工作作风、实战能力和服务意识都取得明显进步,公安工作呈现出良好的发展态势。
但是,随着改革开放的不断深入以及形势的快速发展,我们公安民警队伍的整体素质,还不能适应时代发展的要求,特别是在政治思想、纪律作风、管理机制等方面,存在一些不容忽视的问题。
主要表现在以下几个方面:
(一)民警队伍整体素质不高,业务不精。
在社会主义市场经济条件下,新旧观念的消长给部分民警带来思想认识上的误区,相当一部分民警的人生观、价值观受到影响;学风不浓,敬业精神淡化,凝聚力减弱,行为方式变异;队伍中上进心不强,重实惠、淡荣誉观念的现象存在;在基层队伍中,政治学习和钻研业务的空气淡化,有相当一部分民警平时不注重业务学习,业务素质仍较低。
一是有的民警缺乏应有的法律、业务知识,对新形势下执法办案要求不了解、不掌握。
不少新民警对法律和业务知识缺乏系统的学习,尤其是近几年刚从地方和转业军人中录用的新民警,只进行一二个月的短期培训,没有经过系统地学习法律和业务知识,对办案有关程序要求知之甚少,不能适应岗位执法要求。
二是有的老民警往往习惯于凭经验办案,不注重知识更新,对新形势下执法工作的新要求不明确,有的还错误地认为规范执法、按程序办案是束缚自己的手脚,会降低工作效率;三是有的民警职业道德水准不高,缺乏应有的工作责任心。
在市场经济负面效应的冲击和影响下,少数民警拜金主义、享乐主义思想严重,不给好处不办事,给了好处乱办事;没有经济利益的案件能推则推,能拖则拖,该办的不办;有好处的案件争着、揽着、抢着办,借执法办案之机,吃拿卡要,有的甚至索贿受贿、贪赃枉法。
四是有的民警热衷于交朋友,伴大款,甚至与劣迹人员混在一起,吃喝玩乐等。
(二)纪律观念和艰苦奋斗观念淡化。
一是少数民警工作迟到早退、出工不出力、当一天和尚撞一天钟的现象仍然存在;上班期间无精打采,做事机械性求应付,缺乏应有的责任心和责任感。
二是对群众的报警求助推诿拖沓,有利自己的事就去干,有油水的地方就去做;有的民警作风飘浮,不深入群众调查研究,就事论事,执法为民思想不牢固。
三是有的民警宗旨服务意识淡化,耍特权,抖威风,对待群众态度生、冷、硬、横,工作敷衍塞责,见事躲避,不履行职责,有的利用手头的权力搞不正当行为,在一定程度上伤害群众感情。
(三)队伍管理长效机制不健全。
一是机构设置不科学。
因人议事、因人设机构现象仍然存在,造成了各业务部门各自为政、步调不一致,彼此争警力的现象时有发生;还有一味讲究上下对口,左右平衡,造成了机构重叠,职能交叉,助长了扯皮推诿现象。
二是编制结构不合理。
有人没事干,有事没人干的现象存在,一方面从基层派出所的角度来看,搞基础警务工作,每天不断忙于工作,没完没了,加班加点,警力严重不足。
另一方面机关人浮于事,上班一杯茶一份报纸,休闲自在等下班,不止是警力充足,甚至是富余,导致警力资源极大浪费。
三是用人机制不顺畅。
“能上不能下,能进不能出,干多干少一个样,干好干坏一个样”的弊端不同程度的存在;有些民警自从参加公安工作,就一直在基层,条件艰苦、离家遥远、交通不便,一干就是很多年,岗位交流存在一定的缺陷,有些民警工作成绩突出年年评先进,既立功,又受奖,可人没有变,依旧待在老地方,不能适时予与提拔或重用,导致民警工作消极,未能充分发挥潜能;四是考核机制不健全,缺乏“向心力”,队伍不“活”。
由于基层公安机关各警种业务分工不一,定岗定责、量化任务、细化目标、严格考评、兑现奖罚等环节,缺乏一个规范化、科学化的考核标准,不同县区公安局考核办法又不尽相同,即使在同一个县、区公安局,不同警种的考核也相差甚远,考核不能充分反映出基层民警的实际工作量,民警抱怨大,使考核往往流于形式,没有起到激活队伍的效应。
五是激励机制不健全,缺乏“拉动力”,队伍不“力”。
在许多基层公安机关,奖勤罚懒的考核评比不尽合理,一个单位是否先进或末位,还有凭印象凭好感的现象,没有形成一整套规范的考评机制,挫伤了民警工作的热情与积极性;还有一些基层领导在业务工作的考核考评、上级对下级政治上的评价、工作好坏的评价等方面不够公正,导致一些民警甚至基层领导把心思放在了哗众取宠上,考虑的是“谋人”,而不是“谋事”,队伍抓得不严,抓得不力。
六是优胜劣汰不健全,缺乏“驱动力”,队伍不“强”。
一些基层公安机关在竞争上岗、末位淘汰、岗位交流等方面的竞争机制不够健全,民警素质的提高不能与民警个人的政治、经济利益成正比,大大影响了民警提高自身素质的积极性;一些基层领导在选拔任用干部中,没有形成优胜劣汰的竞争局面,导致一些基层民警产生了“无为”思想,缺乏工作的原动力,出现了吃闲饭的人多了,真正干事的人少了。
二、基层公安队伍建设存在问题的原因
(一)公安机关内部的因素。
1、队伍整体素质不高。
第一,由于人事管理上进口不严,出口不畅,导致少数素质低下的民警进入公安队伍,影响了队伍整体形象;第二,少数民警受社会不良风气的影响,全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄了,世界观、人生观、价值观发生了动摇;反映到职业道德、职业责任、职业纪律等方面,出现了许多社会群众不满意的行业不正之风,问题虽然发生在极个别民警身上,但性质恶劣,后果严重,影响极坏,严重败坏了警察整体形象,破坏了警民关系。
2、执法工作不尽人意。
一是落后的管理方式,与社会、公众的需求产生较大的距离,机械呆板的工作方法不能适应形势发展的要求,造成群众对公安工作绩效不满意,在一定程度上影响了公安机关的声誉;二是部分民警执法不够规范,以罚代刑、以罚代教、以罚代拘等“三乱”现象时有发生,在群众中造成极坏影响;三是公安宣传工作不力,未能赢得群众的理解和支持。
3、监督制约机制不健全。
治警不严,惩处不力,缺乏行之有效的监督制约机制,不能做到有令则行,有禁则止。
一方面队伍中少数害群之马未能得到及时处置,不能使得后来者引以为戒;另一方面,无法约束民警的思想、行为,导致民警违法违纪现象屡禁不止。
(二)群众方面的因素。
1、期望过高,失望越大。
相当一部分群众把民警当作“神”,他们希望民警是万能的,既是侦察破案、打击犯罪的能手,又是排忧解难、保护社会安宁的卫士。
他们的希望一旦无法及时实现,消极的看法就会油然而生,进而可能转化为负面效应。
2、认识偏颇,混淆视听。
在频繁的警民接触过程中,一些群众从对少数民警形象、作风的非议甚至鄙夷,而形成对民警群体的错误认识;从对一些民警工作绩效的不满意,导致对公安机关职能作用的怀疑;从极少数民警身上存在的违纪违法问题,产生了对整个公安队伍的不信任。
这些有失偏颇的认识因素交织在一起,造成警民隔阂。
3、认知有限,造成误解。
由于部分群众法律知识有限,对刑法等实体法有所了解,而对刑事诉讼法等程序法知之甚少,特别是对刑事诉讼中的强制措施和刑罚的执行等有关规定不够了解,以致对正常的警务活动产生误解。
如取保候审、保外就医、假释、监外执行等正常法律措施,常因人犯“复出”而被群众误解为徇私舞弊的司法腐败行为,由此产生不满和对立情绪。
(三)社会其他方面的原因。
1、行政干预,滥用警力。
一是由于公安机关执法权限较大,一些地方党政部门往往将公安机关当成万能钥匙,其他部门一遇上难办的事就让警察去管,无形中造成了公安机关的对立面,从而损害警察形象;二是非警务活动过多,损害警民关系,影响民警的执法形象。
2、鱼目混珠,损害形象。
六、七十年代,穿制服、戴大盖帽的行政执法者唯有公安机关,在老百姓眼里公安机关就是“大盖帽”,代表的是政府形象,有着绝对权威。
改革开放以来,随着社会主义法制建设的逐步完善,各类行政执法人员不断增多,工商、交通、财税、城管、卫生及联防保安等各式“大盖帽”满天飞,由于素质参差不齐,加上假冒警察招摇撞骗,严重影响了“大盖帽”在群众心目中的整体形象和威望,也使公安机关的形象蒙受到巨大的损害。
3、保障不力,经费不足。
首先,公安经费保障不足,使正常工作无法开展,“以罚代刑”、“以罚代拘”现象时有发生,在一定程度上影响了警察的文明执法形象。
其次,警力不足,任务繁重,战役过多,超时工作,在经济补贴又得不到保障的情况下,不但挫伤了民警的工作积极性,影响了民警的执法服务形象,而且也影响了民警的身心健康。
三、加强基层公安队伍建设的几点对策
笔者认为,当前和今后一个时期公安队伍建设的总体思路是:
以长效机制建设为主线,以强化素质教育、提高队伍整体战斗力为根本,谋求公安队伍建设的新发展。
(一)突出根本抓教育。
民警素质的高低,直接决定着队伍战斗力的强弱。
针对改革开放以来某些社会负效应对基层公安队伍的影响和冲击,以及社会治安出现的新情况新问题,加强基层公安队伍建设,必须始终抓住教育这个根本。
一是狠抓政治理论学习。
公安工作政治性很强,人民警察必须讲政治。
因此,基层公安机关抓队伍建设,要从讲政治的高度,以党的基本路线和“三个代表”重要思想为指导,采取自学与辅导相结合,分散通读原著与集中培训相结合的方法,有计划地组织广大民警认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的重要思想和党的重要文献以及时事政论。
通过政治理论学习,要使广大民警进一步加深对中国特色社会主义的理解,提高执行党的基本路线的自觉性,促进思想解放和观念更新。
尤其在帮助民警确立科学的世界观、人生观、价值观上要取得明显进步,做到在政治上始终与党中央保持一致,工作上爱岗敬业、无私奉献。
二是要深化职业道德教育。
为了发扬公安机关的光荣传统,帮助民警牢固树立全心全意为人民服务的美德,在公安队伍道德建设中,一方面要组织广大民警系统学习《公民道德建设实施纲要》和《人民警察职业道德》,引导大家理性思维;另一方面要注重在实践中陶冶,有组织地开展“正警风、树形象”、“学雷锋、讲奉献”、“有困难找警察”等活动。
当前,要广泛深入地开展向社会公开承诺服务,通过印发“警民联系卡”、《安全防范手册》,设立“治安预警制度”,制作夜光报警器,开通流动报警服务车,公开火、盗、交通事故处理部门的电话号码等,随时为群众服务;要实行双休日和长假“弹性”工作制,保证天天有人值班,随时接待来访群众;要把“爱民月”活动延伸到全年,努力为群众办好事、做实事。
通过实实在在的活动,树立公安民警的良好形象。
三是强化反腐倡廉教育。
基层公安机关要针对违法违纪易发的特点出发,从反腐倡廉关系到党和国家前途命运的高度,采取系统教育和重点整治的方法进行反腐倡廉教育。
首先,要组织民警认真系统地学习邓小平同志关于反腐倡廉论著和党中央一系列重要决策,提高广大民警对反腐败斗争必要性、紧迫性、长期性的认识和免疫力。
其次,要以权、财、枪、色、酒、车以及“四难”、“三乱”、刑讯逼供等为整治重点,不断强化反腐败斗争的力度,狠刹各种违法苗头,及时解决人民群众反映集中的热点、难点问题。
通过教育和整治,使民警的纪律作风状况明显改观,从而赢得社会各界对公安机关、广大民警的充分理解和对公安工作的大力支持。
四是突出队伍教育培训。
为改变公安队伍文化水平偏低的状况,基层公安机关要把“科教强警”的方针和“向教育要素质,向素质要警力要战斗力”的要求变成实际行动。
要舍得智力投资,通过有关院校的大力支持下,举办
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