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高职院校社会服务功能实现途径研究
高职院校社会服务功能实现途径研究
摘要:
社会服务是高职院校核心竞争力的体现。
然而,如何向社会提供服务,提供何种服务,是实践中的关键问题。
本文以新生代农民工技能培训为切入点,深入分析高职院校在面向特定对象开展社会服务中存在的优势和不利因素,并提出进一步提升高职院校社会服务能力的建议。
关键词:
高职院校社会服务新生代农民工技能培养
社会服务,是现代大学的重要功能①。
事实上,高校教学、科研、社会服务三大职能从本质上可归纳为一个整体,即都是直接或间接地为社会服务。
《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)》提出高等教育要进一步增强社会服务能力。
作为高等教育的一种类型,“高职教育与经济发展关系最密切、最直接,在提高高等教育对经济发展的贡献力方面具有独特的作用”②。
高职院校是因社会经济发展的需要应运而生的,为社会服务必然是高职教育的办学宗旨和社会责任,是高职教育的应有之意。
2006年,教育部、财政部《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》中把“社会服务领先”作为示范院校入选的五大条件之一,说明社会服务对于高职院校来说确实是不可或缺的重要职能,也是高职院校核心竞争力的体现。
正如教育部副部长鲁昕在2011年6月8日“高等职业教育引领职业教育科学发展战略研讨班”上的讲话提出的:
“增强社会服务能力是新时期赋予高等职业教育的新任务”。
因此,提升高职院校社会服务能力的探索正在成为高职教育提升内涵、实现中长期发展目标的必然要求。
然而,由于社会服务问题是一个内涵不断拓展、目标不断提升、思路不断创新、任务不断更新的课题,加之高职院校由于自身的特色,导致其社会服务所承担的任务与内容不尽相同,因此,关于高职院校社会服务问题,在理论研究上还存在着不少空白点,对于实践中如何进一步加强和提升有高职特色的社会服务能力,准确定位社会服务方向,探索和创新社会服务模式,寻找有效的服务方式,也亟待在理论和实践层面上进行探索和突破。
1新生代农民工就业能力提升与高职院校发挥社会服务职能间的关系
目前,新生代农民工③已经成为我国产业工人的重要组成部分,随着工业化、城市化的加速推进,新生代农民工作为我国产业工人的重要性将会进一步提高。
2010年中央一号文件首次提及“着力解决新生代农民工问题”,表明中央对新生代农民工问题的重视。
1.1新生代农民工亟待提高技能
新生代农民工怀揣着城市梦出来谋发展,虽然比起第一代农民工的有较高的文化水平④,但他们专业技能欠缺,在城市的就业竞争力不强。
中国人民大学农业与农村发展学院郑风田教授指出,我国新生代农民工接受各类技术培训的占16.4%,无技术的占83.6%,有专业技术职称的占2.2%,获各种技术等级证书的占5.2%。
产业结构的优化升级,需要新生代农民工尽快掌握新的技术,提高综合素质。
因此,为适应产业升级和调整落后产能的客观需要,必须对新生代农民工进行必要的职业技术培训,有计划地提高其职业技能水平。
事实上,这也是来自新生代阶层的呼声⑤。
同时,做好新生代教育培训工作,也是地方政府和企业谋求长远竞争力的重要手段。
1.2高职院校肩负提高劳动者素质的社会责任
2002年国务院《关于大力发展职业教育的决定》中明确提出:
“职业教育要以服务社会主义现代化建设为宗旨,为我国走新型工业化道路,调整经济结构和转变增长方式服务。
为农村劳动力转移、建设社会主义新农村服务,为提高劳动者素质特别服务。
”
教育部原副部长吴启迪在“中国职业技术教学学会2006年学术年会”上进一步强调了职业教育在提高农村劳动力素质方面的作用:
新农村建设的人才主体还要靠职业教育培养;中国的城镇化,帮助农村劳动力转移就业,提高农民工就业水平,职业教育更起到了关键作用。
因此,提供社会服务,既是高职院的基本职能,也是其社会责任。
1.3对新生代农民工进行技能培养是高职院校提供社会服务的重要途径
国务院和教育部的相关文件对职业院校提高农民工就业水平提出了期待和要求,这也是职业教育的重要社会责任。
而目前,新生代农民工已经成为我国产业工人重要组成部分,与老一辈农民工相比,新生代农民工虽然技能水平仍然不高,但他们拥有较高的文化水平,这也使得专门针对他们的技能培训具有良好的文化基础,可行性会更强,效果会更明显。
因此,作为以服务社会为办学宗旨的高职院校,可以新生代农民工技能培训为关键切入点,通过经常的、有效的培训服务,为区域经济提供高素质、高技能的人力资源,逐步建立起服务社会的长效机制。
而高职院校也可以通过服务区域经济社会来增强自身实力,扩大办学影响力,赢得社会的认可与支持。
2高职院校参与新生代农民工技能培养的优势和不利因素
国家教育部等六部委联合发布了《2003-2010年全国农民工培训规划》后,从2003年开始,各级政府落实了“阳光工程”等一系列培训措施,但由于农民工培训的基数巨大,培训的经费难以得到保障以及培训的师资和设备设施难以满足市场的需求,致使整体培训工作并未达到预期的效果⑥。
事实上,这为高职院校参与农民工培训提供了机会,因为与社会培训机构相比,高职院校具有诸多得天独厚的条件。
2.1优势
(1)高职院校与企业联系紧密。
与本科院校不同的是,高职院校培养的是高端技术人才,专业必须联系产业,办专业必须考虑能就业,因此,其人才培养模式、专业建设模式、教学组织模式、课程开发模式等均有别于一般的本科院校,校企合作、工学结合是其人才培养方式的基本建构,也是其主要的风格与特色体现。
与企业的紧密合作,有利于扩大技能培训在农民工中的影响力。
(2)高职院校专业设置灵活且覆盖面广。
高职院校重在培养高技能人才,但也不忽略学生的人文艺术修养。
在普遍开设与社会需求相适应的各种理工科专业,如机械电子、计算机、电焊、汽修等专业外,也有人文类课程,如:
法律、企业管理等,在提升新生代农民工技能的同时,也可以对其进行人文类课程的培训,提高其综合素质。
(3)高职院校所拥有的“双师型”师资队伍具有丰富的实践经验和职业技能。
“双师型”教师队伍是高职院校的一大特色。
任课教师基本都具有企业或行业的工作经验并具备相关行业执业资格,他们既有教师为人师表的耐心与责任心,同时还具备丰富的一线实操经验。
任何的培训项目,师资是最关键的要素,而高职院校的师资能最大限度满足新生代农民工培训的需求。
(4)高职院校的设备设施优势。
近几年来,由于国家对高职教育的重视,财政加大了对高职办学的投入。
各种实验室、实训室具备较为先进的设备和器材。
这些对于新生代农民工的培训是现成的可用资源。
高职院校参与农民工培训解决了为农民工办一次培训就要去找一次培训场地、请一次教师、临时准备培训教材等问题。
可以与高职院校达成长期协议,定期或不定期地开班培训。
(5)高职院校的培训较为规范。
很多高职院校都设有相应工种的职业技能鉴定站,通过培训和相关的资格认证,可以发放初、中、高不同级别的职业资格证书,有利于新生代农民工寻找就业机会。
总之,高职院校作为培养应用型技能人才的高等教育机构,在新生代农民工职业培训方面有其得天独厚的优势,和企业的紧密联系、灵活的专业设置、有丰富经验的双师型师资队伍,先进的设备和规范的培训,都使得高职院校比本科高校、社会培训机构以及企业自身的培训更富有实效性。
2.2不利因素
(1)主体不明确。
教育培训承担主体职责不明确、资金筹措机制不健全。
政府投入不足,从目前来看,从中央到地方的各级财政还没有形成对农民工教育培训的稳定投入机制,企业的逐利本质导致“重使用,轻培训”,新生代农民工的支付能力十分有限。
(2)培训定位盲目。
由于政府的重视程度不够,高职院校缺乏对新生代农民工技能需求进行摸底调查的动力。
新生代农民工最需要哪些技能、对哪些领域感兴趣,哪些技能是农民工必须具备的等等问题,都有待做进一步的调查。
(3)培训缺乏系统性。
多数高职院校在与企业合作和地方服务中缺乏长远规划,没有整体性、连续性,仅局限于搞一两个项目,没有形成长期和系统的服务,怎样坚持不懈、办出特色、形成品牌,功夫还不到家⑦。
(4)教师对社会服务的热情不高。
高职院校的教师普遍承担着较为繁重的教学任务,同时存在着一定的认识偏差,对于社会、企业打交道热情不够、精力不足,不能够主动走出校门积极参与到本地区的社会经济建设中去。
(5)尚未形成品牌。
在新生代农民工培训方面,由于责任主体不明确,政府缺乏有力的资金支持,而企业的逐利本性也导致培训动力疲软,因此,高职院校对新生代农民工的培训只是个案⑧,尚未形成有影响力的品牌,社会影响力有限。
在此方面,尚需进一步研究探索。
3以新生代农民工技能培养为突破口,提升高职院校社会服务能力的措施
新生代农民工技能得不到有效提升,我国将难以摆脱对劳动密集型产业的过度依赖,难以实现产业结构升级和转型。
高职院校具备良好的硬件基础和软件储备,有能力参与新生代农民工基本培训服务。
为进一步提升高职院校在此方面的社会服务能力,有如下几点思考和建议。
3.1明确相关主体,创造有利的社会大环境
(1)明确新生代农民工技能培训的责任主体,即培训服务最终由谁埋单。
事实上,农民工培训问题既是政府的责任,也是企业的责任。
如何明确此种责任在二者之间的分配,需要完善相关的制度,明确责任主体,为培训项目创造有保障的环境。
(2)明确新生代农民工技能培训的实施主体。
国家虽然对职业教育参与农民工就业水平提高有了明确规定,但却没有实施的细则。
有必要制定新生代农民工职业技术教育的具体实施方法,明确职业院校在参与新生代农民工职业技术培训过程中的职责和义务,从而能够在政策层面使得职业院校参与新生代农民工职业技术培训有据可依。
3.2创新管理体制,营造主动、有效服务社会的校园氛围
(1)明确服务定位,紧密联系企业人才需求,为新生代农民工提供职业基础教育、职业技能教育以及综合素质教育三位一体的良好职业培训。
开展新生代农民工专项职业技术培训项目开发,建立健全面向新生代农民工的职业技术培训制度。
(2)建立激励机制,提高服务主动性。
学校方面要制定与完善相应的管理制度,使教师参与社会服务工作有章可循;为教师参与社会服务提供便利条件;将社会服务工作与教师福利挂钩,并作为职称评聘、晋职晋级的条件之一。
通过多种方式激励和引导,充分调动参与社会实践的热情,以优质的服务赢得企业与社会支持,不断提高社会服务的水平与质量。
(3)优化培训项目,按照就业需求动态调整内容,为新生代农民工提供个性化服务。
高职院校应对市场进行充分考察,确定企业需要什么样的人才,然后根据市场的需求作适当的培训计划调整。
应充分考虑新生代农民工在工作性质、技能水平、文化程度、年龄层次,就业心理等方面的差异,并在传统知识和技能培训的基础之上,增加人文、法律、心理、观念培训,适应社会环境变化的需要。
(4)加大宣传力度,扩大培训入口,重培训质量,逐步树培训品牌。
实现政府、企业、高职院校三方共赢的局面。
参考文献
[1]周世青.高职院校社会服务功能的现状及思考[J].高教论坛,2009(12).
[2]何筠,徐冬梅,吴学平,等.中部地区农民工培训问题研究[J].南昌大学学报,2007(6).
[3]耿金岭.对提升高职院校社会服务能力的思考[J].中国职业技术教育,2011(36).
[4]方华.论高职院校为社会服务平台的构建[J].辽宁教育研究,2006(8).
注释
①1904年范.海斯校长提出的威斯康辛观念成为威斯康星大学的标志,而此观念的提出也正式确定了大学直接为社会服务的第三职能.
②陈希.在“全国高等职业教育改革与发展座谈会”上的讲话,[EB/OL]
③新生代农民工是20世纪80年代以后出生,较少从事农业生产,具有较高文化程度和较高物质和精神追求,基本融入和认同现代城市生活和文化的务工人员.
④中华全国总工会2011年2月20日发布的新生代农民工调查报告显示,新生代农民工中有高中及以上受教育程度的比例为67.2%,比传统农民工高18.2个百分点。
拥有中专、大专、大学本科及以上受教育经历的比重分别是过去农民工的1.6,2.0,2.3倍.
⑤根据2010年深圳市总工会的调查,33.2%的新生代在工作之余选择学习,57.2%的人希望有关机构能组织各种技能培训.
⑥何筠,徐冬梅,吴学平,等.中部地区农民工培训问题研究[J].南昌大学学报:
人文社会科学版,2007(6):
65-70.
⑦周世青.高职院校社会服务功能的现状及思考[J].高教论坛,2009(12):
112-114.
⑧湖南省在2004年就开始了对职业教育参与外来务工人员技能培训的探索,参见胡少云,职业院校新生代农民工教育培训对策研究,湖南师范大学硕士学位论文,2010.
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