市地税局赴杭州福州等地考察报告与市场主体登记注册全覆盖工作方案汇编.docx
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市地税局赴杭州福州等地考察报告与市场主体登记注册全覆盖工作方案汇编
市地税局赴杭州、福州等地考察报告与市场主体登记注册全覆盖工作方案汇编
市地税局赴杭州、福州等地考察报告
四川省委八届六次全会明确提出了工业强省战略,要求要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和不懈的进取精神,毫不动摇地走工业强省的道路。
xx市亦提出了今后一段时间工业强市的思路:
树立落实科学发展观,以结构调整为主线,优势资源为依托,工业园区为载体,项目建设为重点,加强自主创新,破解发展难题,转移增长方式,培育产业集群,努力把规模总量做大、质量效益做高、产业布局做优、县域工业做强、民营工业做活,推动工业经济集约化、多元化、品牌化、特色化发展,走新兴工业化道路,加快建设特色工业强市。
工业发展对于省、市经济社会发展,全面实现小康社会的宏伟目标至关重要。
在工业强市中,税务机关需要发挥积极作用,作出应有贡献。
面对工业强市发展战略税收工作如何定位、如何服务,成为我们重要课题。
为了进一步做好税收工作,服务经济发展、服务工业强市战略,学习经济较发达地区税收工作先进经验,由市局党组书记、局长xxx带队,xxx、xx、xx、xxx组成的考察组,经请示省局领导同意并通过省局与浙江省地税局、福建省地税局取得联系,选择了两省经济较发达且工业经济实力较雄厚的杭州、宁波、绍兴、福州和厦门作为考察地,于XX年4月26日至5月3日对上述几个城市进行了学习考察。
现将学习考察情况作如下汇报:
浙江、福建是我国经济较发达的区域,杭州、宁波、绍兴、福州和厦门均是经济、社会较发达城市。
杭州是浙江省省会,全省政治、经济、科教和文化中心,是全国重点风景旅游城市和历史文化名城,副省级城市。
杭州地处长江三角洲南翼,杭州湾西端,钱塘江下游,京杭大运河南端,是长江三角洲重要中心城市和中国东南部交通枢纽。
全市总面积16596平方公里,市区面积3068平方公里,人口652万,杭州拥有优越的自然条件,世界上最长的人工运河--京杭大运河和以大涌潮闻名的钱塘江穿城而过。
江河纵横,湖泊密布,物产丰富。
杭州素有鱼米之乡、丝绸之府、“人间天堂”之美誉。
宁波位于我国海岸线中段,东有舟山群岛为天然屏障,北濒杭州湾,三门湾。
全市总面积9365平方公里,其中市区面积为1033平方公里,全市总人口556.7万人。
宁波有漫长的海岸线,港湾曲折,岛屿星罗棋布。
全市海域总面积为9758平方公里,岸线总长为1562公里,其中大陆岸线为788公里,岛屿岸线为774公里,占全省海岸线的三分之一。
全市共有大小岛屿531个,面积524.07平方公里。
宁波以港兴市,是中外闻名的商埠。
北仑港已经成为我国著名的深水良港。
XX年吞吐量已突破亿吨,现全年港口货物、集装箱吞吐量分别达到2.7亿吨和520.8万标箱。
绍兴是首批中国历史文化名城之一,首批中国优秀旅游城市之一,是著名的水乡、桥乡、酒乡、书法之乡,是蔡元培、鲁迅、周恩来的故乡,毛泽东称绍兴为“鉴湖越台名士乡”。
绍兴地处长江三角洲南翼,浙江省中北部杭甬之间,面积8256平方公里,人口434万,其中市区面积339平方公里,人口64万。
绍兴历史悠久,名人荟萃,素有水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、名士之乡的美誉,是首批国家级历史文化名城、首批中国优秀旅游城市,是长江三角洲南翼重点开发开放城市。
福州市是福建省省会。
位于福建省东部闽江下游,东濒东海,与台湾省隔海相望,全市土地总面积11968平方公里,其中市区面积1043平方公里,全市常住人口为660万人。
拥有经济高速发展的地理、交通条件,马尾拥有良好地理环境,是中国现代船政发祥地。
厦门市与金门岛比邻,面积100多平方公里,人口120万,经济发达,是一个著名的旅游岛屿城市。
上述五个城市经济发展通过发挥其自然禀赋和国家扶持作用,特别是发挥沿海区位优势、交通优势,充分利用改革开放先期政策优势,二、三产业发展迅猛,产业结构二、三产业比重较大,经济总量快速增长,达到相对较大的规模。
XX年,杭州市gdp达2918亿元,较上年增长12%,人均gdp44487元,超过5000美元,财政总收入520.79亿元,三次产业比为5.5:
53:
41.5,XX年杭州综合竞争力名列我国200个大中城市第十一位,在内地城市中排名第五;宁波市gdp2446.4亿元,比上年增长12.5%,人均gdp达38733元,超过4700美元,财政一般预算收入460亿元,其中地方财政收入212.4亿元,三次产业比为5.3:
55.3:
39.4,XX年宁波综合竞争力名列我国200个大中城市第十二位,在内地城市中排名第六;绍兴市gdp1440亿元,比XX年翻一番,年均增长13.8%,人均gdp达到3.3万元,超过4000美元,实现财政总收入150.6亿元,其中地方财政收入76.1亿元,三次产业比为6.6:
61:
32.4;福州市生产总值达1400亿元,地税机关组织税收收入近80亿元;厦门市生产总值1024亿元,地税机关组织收入突破百亿,其中税收收入70亿元。
上述五城市经济发展中,税收工作起到了重要的积极作用。
一方面在改革开放初期充分利用国家扶持政策各种税收优惠政策和财政政策,优化投资税收环境,使投资者在较宽松的环境中发展,促使各产业得到较快发展和结构优化。
另一方面,经济总量的迅速扩大和高速增长,使得这些地区拥有充足的税源,税务机关要完成税收任务根本不存在问题,有较大余地使税收征管处于较合理宽松的环境,充分发挥税收调节职能,进一步为经济发展营造良好的税收环境。
上述五个城市税务机关认为经济能够快速发展的主要原因是自然资源、区位优势、综合政策(包括发展规划、财政、税收、土地政策以及思想观念在政策中的反映)等,但税收工作对经济发展仍然有影响作用。
在税务机关直接的税收调节手段有限的情况下,以及可利用的税收优惠政策减少或已不具备优势的情况下,上述五城市税务工作促进经济发展的重点也发生较大变化。
一方面研究税收政策,合理有效利用税收政策,加大财政政策支持力度。
如绍兴市强化对产业优化升级的政策扶持,鼓励和引导企业依靠科技创新改造升级,对符合条件的重点项目给予设备实际投资额1.5%的财政补助。
另一方面更主要通过征管、服务等方式营造规范、宽松税收环境,把良好的环境作为发挥地税职能的着力点,通过高效的管理和优质的服务减少纳税人的税收成本支出,支持经济发展,支持经济结构优化,支持优势产业做大做强。
一是为政府服务。
研究产业发展与经济发展、地税收入持续增长和财力增长相关性分析,为各级政府提供信息,当好参谋。
二是为纳税人服务。
拓展服务方式、领域,深化服务内涵,营造良好的征纳关系和税收环境,间接地促进经济发展。
如拓展电子化服务,推行网上报税、涉税审批、税银联网电子缴税、开通12366服务热线和表报下载等,为纳税人提供不受时间和空间限制的网上税务登记、发票发售、咨询服务、申报缴纳等一系列远程服务,节约纳税成本,实现纳税服务手段的新突破。
实行个性化服务,提供预约服务、绿色通道、提醒服务、送政策上门等个性化服务,开展征纳双向互动服务,通过税企邮箱、语音电话、网上调查增进征纳双方的了解沟通。
推行维权服务,实现纳税服务内容的新突破。
注重程序性服务,简化办税流程、办税环节、审批程序和办税手续,实现纳税服务效率的新突破。
在杭州、宁波等地,地税机关设立专门的登记机构,快捷高效地为纳税人免费办理税务登记证,降低纳税人的税收成本。
考察组通过短暂的学习考察,结合我市工业强市战略,有如下体会:
一是我市提出工业强市战略符合我市市情,xx因钢铁钒钛工业基地建市,我们拥有资源优势,特别是拥有钒钛资源绝对优势,具有一定工业基础,包括人力、技术等基础,但又面临交通、资金和信息劣势等问题,大力发展工业是发挥资源优势,建立特色工业,破解交通难题,加快我市经济、社会发展必由之路。
地税机关利用好手中的税收管理资源,研究和利用好现有税收优惠政策,营造良好招商引资环境,特别要支持钒钛工业区的发展,扶持钒钛工业、化工工业等特色工业的发展,是我们在工业强市中要认真做好的重要工作。
二是经济决定税收,税收反作用经济。
在工业强市战略中,税收工作要发挥积极作用,为工业强市作出应有贡献,同时不能夸大税收对经济发展的促进作用。
税务干部要树立规范执法就是对经济发展最好支持的观念。
建立规范、稳定、宽松的执法环境、良好的税收环境,要有长远观念,避免出现因过度使用税收优惠的短期效应而不利于长期稳定税收环境的培养,增大税收风险的不利情况。
三是税收收入要遵循从经济到税收原则,树立税收经济观、财政观,在做大经济总量基础上,积极使税收规模上一个台阶,使政府在运用财政政策、加大城市建设力度,走可持续发展之路有较充裕的可用财力。
同时,按照经济规律办事,正确对待县区政府下达的税收任务。
决不能寅吃卯粮、竭泽而渔,靠收过头税来增加税收收入总量。
四是城市发展非常重要的一点是环境建设,城市环境建设不能走先发展后治理之路。
xx已列为全国十大污染城市之一,这已经引起了广大市民的强烈不满,一个污染严重的城市,是不适宜人居的城市,不利于投资环境的改善和可持续发展。
发展xx工业,要有以人为本的理念,在发展中努力构建可持续发展的人文基础,重塑城市的认同感和归宿感。
税务部门将在支持和促进循环经济发展,实现良性协调发展中发挥更加积极的作用。
五是税收征管要突出效率,包括管理效率、服务效率。
税收管理要推陈出新,加大税收征管信息化开发力度,整合税收征收管理流程,提高征管效率。
税收服务要不断深化,进一步简化办税流程、办税环节、审批程序和办税手续。
高效率税务环境可以使税收征管在有限资源的基础上能够取得较好成绩,也使得纳税人减少纳税成本支出。
市场主体登记注册全覆盖工作方案
以《工商总局等六部门关于贯彻落实<国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见>的通知》为指导,深入推进登记制度改革,进一步方便市场主体就近申办营业执照,提高行政效能,优化营商环境,促进地方经济发展。
二、实施目标
全面实行“三证合一、一照一码”登记模式。
通过“县局授权、窗口受理、后台审核、现场发照、资料归档”,在全县23个乡镇实现市场主体登记注册全覆盖。
三、实施范围
县局委托各基层分局驻地以外的乡镇设立行政许可工作站(以下简称“工作站”),处理本乡镇内的下述登记业务:
(一)委托受理冠县名的个体工商户、个人独资企业及分支机构、农民专业合作(联)社及分支机构的名称预先核准及变更业务,县局负责远程核准。
(二)委托各工作站以县局的名义,直接受理本乡镇个体工商户、个人独资企业及分支机构、农民专业合作(联)社及分支机构设立、变更、补换照、注销等登记业务,所属各基层分局负责核准。
四、实施步骤
(一)启动阶段(XX年12月5日-XX年12月31日)。
自XX年12月5日起,我县已启用“一照一码”登记模式,率先在县政务服务中心窗口及设有基层分局的乡镇全面开启“一照一码”登记模式。
(二)试点阶段(XX年1月1日-XX年6月30日)。
XX年1月1日起,选取基层分局驻地以外的有条件的乡镇先行开展市场主体登记注册业务。
(三)全面实施阶段(XX年7月1日)。
XX年7月1日起,全县所有乡镇全部开展市场主体登记注册业务,实现业务全覆盖,申请人在所在地工作站即可办理市场主体登记。
五、基本要求
(一)统一受理窗口。
在各乡镇政务服务中心设立登记注册工作站。
凡个体工商户、个人独资企业、农民专业合作社申请登记的,一律在工作站办理登记。
注册登记实行“一审一核”(受理—核准)的登记管理模式,其受理人员为登记的具体经办人员,核准人员为所属基层分局分管注册登记工作的负责人;属于各工作站受理、县局核准的业务范围,由各工作站具体经办人员进行受理,县局负责审批。
各工作站承担业务咨询、材料收取、数据录入、影印件上传、数据传输、证照发放、档案归档职责。
(二)统一申请材料及登记流程。
按照要求统一登记申请文书材料规范,申请人办理市场主体注册登记时,向工作站提交一套材料即可。
窗口收件后,在1个工作日内将纸质资料扫描上传至所属基层分局;材料齐全符合法定形式的,应当予以受理,并实时采集信息,录入并联审批平台,并进入市场监督局内网系统受理。
基层分局核准人员于2个工作日内做出是否准予登记的决定后,工作站发放营业执照和相关文书;对申请材料欠缺、不符合法定形式的登记申请应当一次性告知欠缺和需要改正的全部内容,待申请人将材料补正后予以受理。
各乡镇工作站对市场主体登记事项的受理、告知及通知书和营业执照的发放,应符合《行政许可法》、《企业登记程序规定》等法律法规及规章规定的要求。
涉及前置改后置审批的登记申请,应按照相关规定严格执行告知制度。
基层分局核准人员及时核准相关登记业务,并对各乡镇工作站受理、县局审批的业务进行审查。
六、管理制度
(一)县局委托后,各乡镇工作站工作人员应积极学习相关业务知识,熟练掌握登记业务技能,确保为申请人提供更加高效的服务。
(二)县局监察室、行政许可科将定期对此次委托登记业务进行监督检查,对其工作实效进行量化评估,对工作站工作人员服务态度进行监察;对本应办理而不予办理、推诿扯皮、影响服务质量的,要严格按规定追究相关人员责任。
(三)县局信息中心负责此次委托登记工作的技术保障工作。
各乡镇工作站工作人员在办理具体事务过程中,遇到技术问题要及时向县局信息中心反馈,信息中心应及时做好相应处理。
(四)基层分局应当建立企业登记档案制度,各乡镇工作站人员及时受理相关登记业务,严格按照规定时限办结,并做好登记资料的整理装订,每周移交至所属分局,基层分局安排专人及时整理、接收登记档案,并录入档案系统并打印档案移交目录,及时将登记档案移交县局档案室。
县局档案室根据档案移交表核对移交档案数量,移交双方相互签字确认、按规定入档。
(五)各基层分局对辖区内各乡镇工作站的空白营业执照负管理责任。
基层分局安排专人负责空白营业执照管理,每周按需发放至各乡镇工作站工作人员,同时做好废弃营业执照回收、销毁工作,建立台帐,及时记录营业执照领取使用情况。
七、实施要求
(一)加强组织领导。
各基层分局和各乡镇工作站应高度重视,按照县局统一部署,加强登记人员力量,加强人员的教育培训,确保登记便捷高效。
(二)严格依法行政。
各基层分局和各乡镇工作站应进一步增强服务意识和责任意识,严格依法行政,并落实岗位职责,实施一审一核。
对疑难问题应及时请示汇报,同时要按照登记软件操作规范准确录入登记数据、资料,保证登记信息的准确完整。
(三)强化协同配合。
行政许可科和各基层分局对各乡镇工作站的业务共同指导;法制科要组织开展执法监督,实行“谁登记,谁负责”的原则,列入岗位目标责任考核;监察室要依据职能对登记人员进行督察;信息中心要加强登记档案、登记设施、数据维护的管理工作。
八、基本保障
根据省政府《关于加快推进“一照一码”登记制度改革的实施意见》要求,“一照一码”登记制度实施后,由县级以上地方各级人民政府加强对登记制度改革工作的领导,为更好地服务群众,服务企业,全面实现全县各乡镇市场主体登记注册全覆盖,地方政府应将所需经费纳入预算,协调解决实行中出现的重大问题,做好人、财、物、网络、技术等的保障。
(一)人员保障。
在未设置基层分局的乡镇政务服务中心登记注册工作站的工作人员,由所在乡镇政府安排,工资以乡镇发放为主,市场监督局实行量化补助为辅。
(二)经费保障。
全县除设有基层分局10个乡镇外,目前,尚有13个乡镇未设基层分局,另外青阳镇辖区内虽设有基层分局,但镇政务服务中心需另设工作站。
这14个乡镇实现市场主体登记注册全覆盖,需县政府提供相应经费保障。
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