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第一部分规划文本
目录
第一章总则3
第二章园区产业发展战略6
第三章土地利用规划8
第四章道路交通规划15
第五章绿地景观规划16
第六章市政工程规划18
第七章环境保护规划24
第八章安全防灾规划28
第九章分期建设规划31
第十章节能减排32
第十一章规划实施建议33
前言
富宁县始终坚持科学发展观,实施可持续发展战略,整合优势资源,不断调整和优化产业结构,着力培育“生物资源加工、矿冶、化工、建材”等重点产业,加大对重点行业、骨干企业的扶持发展力度,逐步形成以“生物资源加工、矿冶、化工、建材”为支撑的特色工业体系。
此次规划的主要任务是从区域经济、产业循环发展、支持保障系统、生态环境保护等角度出发,确定富宁特色工业园区近中期土地开发时序和策略,合理选择园区近中期发展用地和远期拓展用地,确定园区功能结构、空间布局、道路骨架、景观体系和基础设施布局,并指导下一阶段控制性详细规划的编制。
第一章总则
第一条为了贯彻实施富宁县国民经济和社会发展规划,适应富宁县经济发展需要及园区建设需求,编制《富宁特色工业园区总体规划》(以下简称本规划)。
第二条本规划是富宁特色工业园区规划范围内各项建设与发展的指导性文件。
第三条本规划成果包括规划文本、说明书、图件。
第四条《富宁特色工业园区总体规划.文本》是富宁特色工业园区总体规划的法律性文件,是对规划区各项目标和内容的指定性要求的文件。
凡在本规划区进行建筑活动的一切单位和个人,遵守执行《中华人民共和国城乡规划法》规定,并执行本规划。
第五条本规划由富宁县人民政府负责实施和管理,并负责解释有关条文。
本规划由富宁县人民政府批准后,即具法律效力。
第六条指导思想
以十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、全面协调可持续发展,在云南省及文山州大力实施通道经济战略的背景下,积极实施“工业强县”发展战略,立足自身优势资源和优势产业,充分利用好省内、省外和国际多个市场、多种资源,坚持“布局合理、用地集约、产业集聚、持续发展”的总体要求和“长远规划、分步实施”的建设思路,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,加强基础设施建设,大力推进新型工业化和循环经济,同时积极融入与文山州乃至云南省工业总体发展进程,逐步提高县域产业承载能力,培育县域特色产业,实现园区生产要素聚集、产业聚合,提升富宁特色工业园区的发展质量和运营水平,将富宁特色工业园区建成云南省重要的沿边外向型特色工业园区,成为县域经济发展的带动区、全民创业的活跃区、新型工业化的示范区,为富宁县工业率先突破和经济社会全面发展奠定坚实基础。
第七条规划依据
1.《中华人民共和国城乡规划法》
2.《国家工业示范园区管理办法》
3.《云南省工业园区总体规划编制办法》
4.《云南省重点工业园区实施办法(暂行)》
5.《云南省新型工业化发展重点产业发展规划纲要》
6.《云南省发展循环经济工作指导意见》
7.《国家发改委关于印发促进产业集群发展的若干意见的通知》发改企业【2007】2897号
8.《云南省新型工业化重点产业发展规划纲要》云政发[2004]8号
9.《云南省发展工业循环经济工程方案》
10.《云南省工业行业用水定额(试行)》
11.《铁合金行业准入条件》(2008年第13号公告)
12.《铁合金单位产品能耗限额》(GB21341-2008)
13.《文山州“十一五”重点工业产业发展指导意见》文政发[2007]50号
14.《富宁县国民经济和社会发展十一个五年规划》
15.《富宁县工业发展十一个五年规划》
16.《富宁县土地利用规划》
17.《富宁县总体规划》
第八条规划原则
1.错位发展原则:
实现文山州各工业园区、产业基地与那谢矿业循环经济加工片区走资源互动、优势互补和发展互助之路,在产业选择上必须走互补发展之路。
2.联动发展原则:
联动发展原则主要体现在宏观、中观和微观三个方面。
3.融合发展原则:
融合发展原则主要体现在区域融合、产业融合、科技创新与工业经济发展的融合。
(1)区域融合:
依托工业发展对区域资源的整合作用,加大区域产业的联动发展,加快区域经济一体化的快速发展。
(2)产业融合:
依托区域产业、县域内产业与产业间的相互渗透发展,促成整个产业结构的高度化、合理化,构架出融合型的产业新体系。
(3)科技创新与工业经济发展的融合:
从推进企业技术进步、调整产品结构、适应市场需求、提高产品质量、增加产量、形成经济规模、降低成本、节约能源、原材料、综合利用、规范管理、提高劳动生产率和经济效益,使先进技术和工业经济紧密结合,实现技术与经济一体化,使技术创新与工业经济同步发展,相互融合。
4.生态化发展原则:
以清洁生产为首要目标,强化那谢片区的可持续发展能力,注重那谢片区建设与生态环境的协调发展,降低对县域生态环境影响。
5.循环发展原则:
以资源的高效利用和循环利用为核心,以减量化、再利用、资源化为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,强化可持续发展能力,改变原有的大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式。
6.招大商、引大资发展原则:
依托大项目带动大发展的发展策略,以专题招商、重点招商、目标招商、产业招商多种形式相结合的招商方式开展工作,着力构建诚信软环境,搞好权益保护,亲商、安商、富商,吸引客商来投资创业。
第九条规划范围
富宁特色工业园区规划总面积为1572.10公顷,其中归朝热区生物资源加工区829.91公顷,板仑重化工产业区432.62公顷,那谢矿业循环经济加工片区309.57公顷。
第一十条规划期限
本次规划期限为2009—2025年,按规划建设时序分为三个阶段:
2009至2012年(全面启动阶段);2013至2017年(整体建设阶段);2018至2025年(完善提高阶段)。
第一十一条规划深度及方法
根据富宁特色工业园区建设的要求及目的,富宁特色工业园区规划深度确定为:
总体规划。
规划的技术路线如下图所示:
第二章园区产业发展战略
第一十二条园区定位
以建设“五点合一”型(云南实施大通道经济的重要战略点、昆河经济走廊的支点、泛珠区域的节点、北部湾经济区的交汇点、东盟10+3的串点)综合性省级特色示范园区为发展目标,以建设富宁县经济、社会发展重要增长极为目的,以发展生物资源加工(制糖联产酒精、油茶精深加工、林化工产业、生物制药、八角精深加工、核桃精深加工、生物质能产业等)、矿冶产业(铁矿、钛矿、铁合金)、化工业(电石及上下游产业)、建材业(新型干法水泥及页岩砖、免烧砖)和新型墙体材料为主导产业,依托富宁区位交通优势,积极承接两广乃至华南地区产业转移的沿边外向型特色工业园区。
第一十三条园区建设思路
按照“土地集约化经营、产业集群式发展、资源循环式利用”的新型工业园区建设思路,充分发挥区域资源优势,以现代化新型工业园区的要求为标准,以产业优化和土地空间合理布局为前提,明确园区产业发展方向和总体规模,优化园区产业布局,实施“大区域谋划,大产业构建,大集团引领,大项目支撑,大市场运作”的园区发展思路,加速各种生产要素向园区和优势产业集中,节约土地资源,降低要素成本,提高经济效益;加速生物资源加工业、化工业、矿冶产业、建材等重点工业产业集群发展,按照产业补链要求推动招商引资项目向工业园区聚集,努力把富宁县特色工业园区建设成为滇东南乃至泛珠地区产业聚集、要素集中、效益最佳、充满活力的特色工业园区。
第一十四条发展战略
按照“布局集中、用地集约、梯度分布、产业聚集、配套完善、机制健全”原则,抓好园区规划建设,营造一流投资服务环境,吸引县外企业落户园区,通过工业园区建设,促进企业扩张、拉动产业发展。
以产业集群发展为目标,以龙头企业为依托,加快企业布局调整,全面推进产业聚集、产业整合和产业升级,发展壮大生物资源加工、化工、矿冶三大主导产业。
突出优势企业的龙头地位,以培育效益好、带动强、潜力大的企业为重点,以壮大企业规模、带动全县工业整体提升为目标,以科学规划、政策支持、技术创新和资产重组为手段,着力培育一批具有知名品牌和核心竞争力的骨干企业。
第一十五条产业发展导向
第一十六条园区发展目标
通过优势资源开发、延伸产业链和相关产业间耦合发展等科学手段,至2025年,富宁特色工业园区将成为产业良性持续发展、经济效益、生态效益和社会效益俱佳的特色工业园区。
其具体发展目标如下:
经济发展:
近期至2015年园区工业总产值生产总值突破50亿。
园区入园率达到50%。
远期至2025年园区工业生产总值突破140亿。
园区入园率达到75%。
经济结构:
园区工业化水平达到70%以上,生态环保型产业增加值占园区生产总值比重达到20%以上;园区土地产出率为80万元/亩以上。
产业格局:
形成优势产业集群支撑工业经济发展的格局,生物资源开发、矿冶、化工三大产业增加值占园区总产值的90%以上。
工业创新能力:
到2015年,高新技术工业比重达到15%,新产品产值占总产值的15%,重点企业技术创新投入占销售收入的1%,技术进步对工业经济的贡献率达25%。
社会发展:
园区城市化率达到40%以上,园区就业人数达5万人。
生态环保:
万元工业增加值能源消耗下降到1.0吨标煤以下,万元工业增加值用水量50吨以下,园区绿化率达到15%以上。
污水综合处理率100%,工业用水重复利用率达90%;工业固体废弃物综合利用率达70%;重点工业废气排放达标率达80%;园区新上项目环保把关率100%,达到省级环保模范工业园区的要求。
第三章循环经济发展战略
第一十七条循环经济发展战略
1.发展循环经济的思路、目标
(1)思路——以新型工业化为内在要求,以循环经济发展战略作为那谢片区产业未来发展的生命体
以创建循环经济示范工业区为总体目标,那谢片区发展循环经济应以提升经济总量,保护生态环境质量与生态品位为重点,将那谢片区矿业循环经济比作生命体,构筑“体外、体内、体胞”三大循环体系,将循环经济理念植入那谢片区工业发展的每个环节,打造具有富宁县域特色的新型生态化工业体系,将循环经济作为那谢片区乃至整个县域工业发展的生命线,通过循环经济示范型工业区的建设,全面提升县域经济实力、环境质量水平,增强区域综合实力和市场竞争力。
——体外循环:
注重那谢片区与整个区域环境、三大产业及产业间的循环,强调的是以区域层面为主的大循环。
体外循环,以区域层次的循环经济建设为重点,是循环经济的更高层次和更广范围的发展模式,强调以区域层面为主的大循环,追求的不仅是经济效益最大化,而是经济效益、环境效益和社会效益的最大化。
要求实现那谢片区与区域环境的循环发展,包括三生态环境、社会环境等;三大产业、三大产业之间的循环则要求实现农业、工业、第三产业的循环发展及三大产业的联动循环。
——体内循环:
注重那谢片区内部各个功能区、各企业之间的循环,强调的是以工业区层面为主的中循环。
体内循环,以片区内部层次的循环经济建设为重点,通过模拟自然生态系统来设计工业区的物流、能流和信息流。
建立片区内企业间的能流、物流、信息流交换的生态联系,形成生态产业链,生态产业链之间通过物质、能量、信息流动和共享,形成耦合系统,从而实现物质闭路循环和能量多级利用,形成相互依存、类似自然生态系统食物链的工业生态系统,实现片区内部各功能区、相互关联企业之间的循环,达到物质能源利用最大化和废物排放最小化。
——体胞循环:
注重那谢片区内企业的生产线、产业链及资源的循环利用,强调的是以片区内企业为主的小循环。
体胞循环,以单个企业层面的循环经济建设为重点,强调企业内循环,企业通过使用先进技术,优化生产工艺;通过技术创新,加强产业上下游产业链的延伸,提高资源综合利用率,实施对废弃物的回收再利用,从而实现经济效益和环境效益的最大化。
循环经济的“三个层次”
层次
体胞
体内
体外
名称
循环型企业
循环型工业区
循环型社会
特征
企业内部
企业内部的完整产业链
资源的再利用
工业区内各功能区的循环
企业间的产业链
工业区与外部环境的循环
三大产业之间的循环
三大产业各自的产业链
生产与消费之间的生态产业链
依靠
先进科技研发
先进系统优化软科学
生态法规教育和道德养成
比喻
“点”上的小循环
“线”上的中循环
“面”上的大循环
(2)目标
——总体目标:
以循环经济和工业生态学原理为指导,以西部大开发战略为契机,以云南省大力实施通道经济的建设为契机,以创建“循环经济示范工业园区”为载体,基于富宁突出的区位优势,建立以矿冶产业(铁合金)为主体,以工业共生和物质循环为特征的工业体系;提倡节水、节能、节地、节材,完善废物回收体系建设。
通过组织制定和落实政策保障措施,引导、扶持园区建设,推进物质生产向高质量、高速度、高效益、低污染、生态化方向发展,通过15年的建设,将富宁建设成为新型矿冶、精细化工、绿色建材、生物资源加工产业基地和特色鲜明、有强吸附能力、可持续发展的资源节约型和环境友好型城市。
——启动阶段—近期目标(至2015年):
到2015年,初步建成循环经济的运行机制和框架。
着手《富宁县工业循环经济发展规划》,大幅度提高资源利用效率和企业清洁生产水平,初步构建符合市场经济规律的区域工业共生网络。
优化县域经济结构,促进一、二、三产业协调互动发展,初步实现主导产业的规模化和高效益,成为富宁经济新的增长点。
有效利用现有资源,引进周边地区优质资源,促进富宁和周边地区的协调发展。
努力延伸产业链,积极培育接替产业。
——推进提高阶段—中期目标(2016—2020):
到2020年,完善循环经济运行机制,循环性社会基本形成。
进一步提高企业规模和档次,做大做强矿冶主导产业。
大力发展替代产业,实现资源的可持续利用。
将富宁建设成为生态文明的、经济建设与环境建设协调、稳定、可持续发展的循环经济型工业城市。
(3)循环经济总体框架:
根据循环经济的发展要求,从生产、消费和循环三个领域进行全面考虑。
在生产领域,主要是在一、二、三产业构筑循环经济体系;促进区域内资源消耗和废物产生减量化,发展以水、矿渣综合利用为主要内容的静脉产业,增强区域内物质循环,从而建立生产和消费领域之间的联系。
富宁特色园区发展循环经济总体上分两部分,一是物质流体系,包括生产和消费两个领域;二是支撑体系,包含社会保障系统和基础设施系统。
一、二、三产业可分为原料供应体系、物质生产体系、能源供应系统、物流系统及管理服务系统。
各系统通过物流、能流、信息流相互联系,相互作用,形成横向耦合、纵向闭合的生态工业系统。
第一十八条循环经济建设方案
1.工业循环经济建设:
大力推行清洁生产,提高废弃物综合利用率;积极促进关联企业产业整合,优化资源配置,发展资源回收产业,实现废旧物资的循环利用。
(1)企业层次循环经济建设:
建立循环型企业,推行清洁生产,采用清洁生产技术,使企业单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放量达到国内先进水平。
(2)工业园区循环经济建设:
建设以铁合金产业为核心的、多种关联企业共生的“生态工业区”。
铁矿渣——金属制品产业链废气——余热发电废水——综合利用产业链
2.信息产业链建设:
推进政府和企业电子政务及电子商务的应用,引导冶炼、制造、物流等行业采用现代信息技术改进生产、优化管理,提高资源利用效率。
建立循环经济发布平台和技术咨询服务体系,及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等信息,定期发布国家鼓励发展的重点技术、产业导向目录和淘汰落后生产能力、工艺及产品的目录和投资指南;建立废弃资源和再生资源利用交易信息网络,及时发布供求信息。
通过现代信息把所有的链和链下企业进行动态的调整和运营。
建设多渠道的原料、产品及副产品的输入、输出调节信息产业链,为政府、企业高效的利用废弃资源和再生资源提供服务。
3.规划建设重点项目
项目类别
建设内容简述
工业循环经济建设工程
清洁生产促进工程、工业废水综合利用工程、工业废气综合利用工程、工业固体废物综合利用工程、生态工业建设工程
信息产业链建设工程
2020年建成多渠道的原料、产品及副产品的输入、输出信息产业链
循环经济工业区建设工程
2025年将那谢矿业循环经济加工片区建成矿业循环经济工业示范型区
4.循环型产业链构建:
生态化循环型工业发展是富宁特色园区循环经济建设的核心环节,其核心是把循环经济的理念贯穿于资源投入、企业生产、产品消费以及废弃的全过程,推动“资源—产品—污染排放”的传统经济模式向“资源—产品—再生资源”的循环经济模式转变。
按照产业集聚、特色鲜明、开发集约、服务创新的要求,通过优化园区功能布局、明确产业定位、强化基础设施建设,提升园区规模和档次,推动各类要素向园区集中,对污染进行综合防治,建立循环经济产业链条和废旧物资的综合回收利用,形成规模化循环经济产业群。
(1)矿产采选循环经济规划:
高度重视矿产资源开发,加大地质风险勘探,整顿矿区,规范开采,做好难采和低品位的矿石的有效利用和回收,提高矿产资源的深度开发和高效利用。
(2)矿冶产业循环经济规划:
以矿石、尾矿、废弃矿为原料,达到变废为宝、物尽其用的作用,提高资源综合利用率,形成:
铁矿石——冶炼生铁——生铁产品——铁合金产品废气——余热发电——电石产业链废水——综合利用产业链
——矿渣——水泥产品
(3)建材产业循环经济规划:
以科学发展观为指导,以节能、节省资源和保护环境为中心,以新型水泥、新型墙材等产业为重点,以清洁生产为基础,以提高资源利用率和降低排放为目标,积极开发固体废弃物资源化利用技术,实现固体废弃物的再利用,大力发展新型建材。
第四章土地利用规划
第一十九条园区规划理念
1.建设理念
(1)建设现代化工业园区:
在国家对工业园区软硬件设施配套及产业政策引导下,重点围绕基础设施配套齐全、产业技术水平领先、产业布局科学合理的总体要求,突出生态效应,打造环境友好型、科技含量高的现代化工业园区。
(2)建设精品化工业园区:
打造精品园区,把富宁特色工业园区建设成为滇东南地区率先发展的突破口、产业发展的聚集地、人才及科技水平的风向标。
2.园区特色
(1)产业特征:
以资源储备为依托,以区位优势为机遇,以绿色、生态工业为主导,形成“资源要素互补、产业协调发展”的新型工业园区。
(2)景观特征:
以国道323线为中轴,以板仑河与普厅河为主线,以自然景观资源和文化为基础,成为集“山水、人文景观和休闲旅游”为一体的新型工业园区。
(3)文化特征:
以“柔情富宁、休闲壮乡”为主调的特色文化工业园区。
(4)社会特征:
按照城市与工业园区一体化发展要求,体现承载未来县域经济发展的城市扩张辐射功能。
(5)建设特征:
建筑风格以体现富宁地方文化特征为主,建筑色调以淡蓝、浅灰为主色调,与“柔情富宁、休闲壮乡”的城市基调相一致。
3.规划构想
(1)科学高效利用土地:
对土地利用进行明确的功能分区,进行产业集群区式开发,不断提升土地价值,使土地开发进入良性循环,获得长远的经济效益。
富宁特色工业园区总体框架:
1园、2片
(2)生态效益优先:
充分利用山水绿化,通过独特的道路格局和街景,配合周边环境,形成赏心悦目的景观,创造具有视觉吸引力的园区景观带和生产生活环境。
(3)采用中心轴线(国道323线)设计构思:
园区以国道323线为主景观轴线,以板仑河与普厅河水域为副景观轴线的开发格局。
(4)建立分层次、立体型、高效便捷的道路交通网络。
(5)建设具有吸引力的现代化工业园区:
将园区与板仑乡、归朝镇集镇建设进行科学合理的衔接,形成以集镇为中心、工贸一体化、功能互补的后勤保障体系。
第二十条园区功能结构规划
富宁特色工业园区结构采用“工业园区——工业片区——工业组团”三级结构体系。
1.以整个富宁县所辖归朝镇和板仑乡为规划背景,在归朝镇规划建设热区生物资源加工区,在板仑乡规划建设重化工产业区和那谢矿业循环经济加工片区,形成富宁特色工业园区的整体构架。
2.依据富宁特色工业园区范围内现有及在建企业,未来进驻企业对地形地貌和环境保护的要求,在三个片区内布局多个工业组团。
第二十一条功能分区
富宁特色工业园区分为“一园、三区”,包括归朝热区生物资源加工区、板仑重化工产业区和那谢矿业循环经济加工片区。
1.归朝热区生物资源加工区:
该片区以在建糖厂为产业核心,打造糖酒联产为一体的产业加工区,同时大力开发富宁县域范围内的热区生物资源,建设产业丰富,产业链完备的新型生物资源产业基地。
2.板仑重化工产业区:
该片区以化工、矿冶、建材为核心产业,在原板仑工业聚集区的基础上进行用地扩充,建设产业关联度较高的重化工产业基地。
3.那谢矿业循环经济加工片区:
该片区以矿冶为核心产业,建设产业关联度较高的矿冶产业基地。
第二十二条用地布局
1.归朝热区生物资源加工区
(1)公共服务设施用地
——行政办公用地:
作为归朝热区生物资源加工区的管理中心,规划位于糖厂的北部,沿规划40m主干道的东侧。
——商业金融用地:
依据商业的服务半径,在该片区设置四块商业金融用地,包括为企业服务的各种贸易公司、商社及其咨询机构、小商品市场、工业品市场等用地。
——教育科研设计用地:
作为富宁生物资源产业发展的科技支撑,在片区内设置两块科技研发用地,分别位于管理中心的南侧和那麻地段的北侧。
(2)工业用地:
依据片区产业以生物资源加工业为主导,工业用地主要以一类、二类工业为主。
——一类工业用地:
位于归朝镇东部片区国道323线的东侧和归朝镇西部片区国道323线南北两侧的沿线地段。
——二类工业用地:
作为片区发展主要用地,在片区内集中分布。
归朝镇东部片区布局在普厅河的沿线地段和国道323线的西北侧一带;归朝镇西部片区布局在普厅河的西南侧。
(3)仓储用地:
结合片区内商业金融用地的布局,在东西两个片区国道323线沿线地段布置四块以库房建筑为主的储存工业产品的普通仓库用地。
(4)道路广场用地:
道路用地包括片区内部的主干路、次干路和支路用地。
停车场用地的布局主要在仓储用地的附近布置,满足货物流通时车辆的停放。
在片区内布置四块停车场用地,其中位于管理中心西侧的停车场兼顾管理中心车辆及外来车辆的停放。
(5)市政设施用地:
包括片区供水、供电、邮政、电信和电话、环境卫生设施等设施用地。
在归朝镇东部片区的北部及登冒村东部分别布置一块供电设施用地;在小河口北部布置一块供水设施用地;在管理中心的南部布置一块邮电设施用地。
在归朝镇东部西片区大田坝的南部布置一块环境卫生设施用地。
(6)绿地:
片区内绿地分为公共绿地和防护绿地。
公共绿地:
指向公众开放,有一定游憩设施的绿化用地。
在归朝镇东部片区40m片区主干路与国道323线交叉口的北部,布置一处小型公园,以展示工业区主题形象。
在归朝镇西部片区那甲的西南部布置一处小型公园,以满足企业职工及周边村民的游憩、休闲需求。
防护绿地:
指用于隔离、卫生和安全的防护林带及绿地。
片区内工业用地主要分布在普厅河沿线地带,为减轻工业发展对自然水体的污染,在河流两侧设置10—15米的防护绿地,做到对河流的切实保护。
归朝镇西部片区的西南侧外围为坡度>30%的山体,规划予以保留,形成山地景观。
2.板仑重化工产业区
(1)居住用地
——板仑乡居住用地:
考虑到园区内难以搬迁的村庄,结合园区建设带来的外来就业人员,对规划区内的村庄实施整合,结合板仑乡城镇建设,布局居住用地,配套公共设施建设,实现工业化与板仑乡城镇化的一体化发展。
——板仑中学居住用地:
在板仑中学周边设置居住用地,配套公共服务及市政设施,满足员工的居住需求。
(2)公共服务设施用地:
在原板仑工业聚集区内结合板仑乡居住组团
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