推进食品产业集群建设的意见建议.docx
- 文档编号:28551503
- 上传时间:2023-07-18
- 格式:DOCX
- 页数:6
- 大小:21.63KB
推进食品产业集群建设的意见建议.docx
《推进食品产业集群建设的意见建议.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《推进食品产业集群建设的意见建议.docx(6页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
推进食品产业集群建设的意见建议
推进食品产业集群建设,创建矿区小食品产业园区的意见建议
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。
随着经济的发展,小作坊以其投资少、规模小、见效快、经营灵活等特点而得到了快速发展。
但其数量多、规模小、分布散、条件差等问题随之凸现出来,成为影响群众食品安全的重大隐患。
为深入了解小作坊的现实状况,进一步强化对小作坊的规范和治理,我们对全区小作坊进行了调研走访,并结合矿区实际,提出了规范化、产业化建设的意见建议,希望藉此提供一条思路,推动我区在小作坊的健康快速发展。
一、食品小作坊的总体状况
小作坊是指有固定生产经营场所,其生产规模、生产条件、固定从业人数等达不到国家规定的食品生产加工企业许可要求的食品生产经营者。
目前,由于小作坊涉及面较广、产品门类较多、分布区域宽泛,且部分食品具有一定的地域特点和历史文化价值,国家没有对其实施统一的管理模式。
有据可查的是《食品安全法》第三十六条的规定:
“食品生产加工小作坊具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定”。
山西省人大于2012年出台了《山西省食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法》,从法律层面对小作坊进行了规范,取得了积极的效果。
但其在市场准入方面的现实问题,使小作坊的监管一直处在一个非常尴尬的境地。
即:
市场准入条件的限制,使大量小作坊无法达到获证标准,而无证经营大量存在。
2014年大部制改革,食品药品部门接手我区工商、质检等部门移交的134家小作坊,持证单位仅为13家。
从资料检索的情况看,小作坊也一直是各级政府整顿和治理的重点,一些省市在治理措施上和管理模式上进行了大胆创新。
其中上海、重庆、杭州、济南、河南等城市的综合治理模式屡见报端,取得不错的社会和经济效应。
其在提升食品安全水平的同时,带动了城市的经济发展,一些小作坊被成功改造为居民日常消费主体,一些食品成为包装精美的区域特色,还有诸多小食品走了全国市场。
老干妈、方燕烤猪蹄、渝记食品等均是小作坊的典型代表。
小作坊一方面面临着巨大的食品安全挑战,另一方面面对消费需要多元化、特色化的今天,又呈现出了独特的市场潜力。
二、我区食品小作坊的现状
矿区作为典型的工矿型城市区,在山西省内经济起步早、发展速度快,由此带来了大量的外来务工人员,带动了对消费食品的巨大需求。
城市剩余劳动力、下岗职工、外来创业人员为了谋生、改善生活条件,他们顺应需求,以提供方便快捷、价格实惠、口味独特的食品,迅速获得了市场,迎得了群众的青睐。
但由于历史及现实的原因,我区至今没有成长起一家成型的食品生产企业,历经时间的积淀和市场的洗礼,成就了一批被周边群众认可的小食品。
目前,我区食品小作坊118家,持证单位14家,生产经营范围涉及蛋糕、月饼、烧卤熟食、面条、饼丝、麻花、烧饼、皮馇、花生油、豆制品等食品,除了一些特色食品外,基本以满足群众日常生活为主。
这些小作坊基本分布在商业集散地周边区域,其经营者均以外来人口为主,主要的形式为家庭式小作坊。
其存在突出的问题是:
生产设备、工艺和卫生条件差,从业人员文化素质低,食品未按标准生产、产品包装标签缺失,自身管理意识不足,存在严重的安全隐患。
但,由于市场的需要,加之矿区独特的地理、经济、交通优势,矿区小作坊有着“规模小、产量高、销量大、受众广”的特点。
这是因为一方面矿区毗邻城区和郊区,方便周边区域食品供应。
其次,矿区较西河滩、农贸、赛鱼、四矿口等小食品集散地均较近,有利于形成供货关系并降低生产成本。
再者就是矿区没有农村,大部分属于工薪阶层,自身的消费群体较为成熟。
以二矿菜洼一个制作饼丝的小作坊为例,其仅有一间12平米左右的制作场所,从业人员两名,每天面粉的使用量约500斤左右,按1斤面粉产出1.5-1.6斤的比例折算,其生产量约是750-800斤,按人头一个人饭量1斤,每天供应约800人左右,折算其原料成本、生产成本、人员成本、水电成本、运输成本,其年利润大约在万元左右。
而这样的小作坊还受限于厂房等问题的约束,不能扩大加工制作量。
类似的这样销售额的小作坊在我区保守估计约20-30家左右,还有一些特色性的小作坊也有较为突出的市场,但其税收在我区所占比重较小。
由此可见,小作坊“小、散、乱、差”具有极大的安全隐患,但其也具备一定的经济潜力,有规范提升的价值。
三、规范和综合治理食品小作坊存在的突出问题
1、立法滞后,监管乏力。
尽管山西省2012年出台了《山西省食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法》,但其由于小作坊的产生和发展有着极其复杂的历史和现实原因,小作坊的监管在现实中不能完全依照些办法执行,且办法在如何规范治理和如何进行日常监管方面,并没有具体的措施,在基层很难推动施行,很多工作也就难以在“面”上推动。
例如矿区老旧的建筑较多,很难按国家或者省里规范进行改造;再如,四矿桥东街有一条街区,没有上下水供应,这明显不能符合小作坊的基本要求。
特别是一些小作坊已经存在多年,只能是要求其不断的持续改进,况且小作坊不规范的情况很多,不能只针对单一个体取缔。
而现实的执法过程中,我们的执法行为,有时不是被业主拒绝,而是被现场的群众阻止。
2014年大部制改革中,工商、质检等部门将134家小作坊移交食品药品监督管理局,而持证单位仅为13家,小作坊的规范治理难度可见一斑。
由于小作坊的属性,决定了其客观的存在,且经历多年的发展,小作坊在提升就业、稳定社会、增加群众收入、满足群众生活方面起到了多方面的作用,如果采取“一刀切”的取缔办法,面对如此数量的小作坊,势必会造成负面社会影响,导致部分人失去生活来源,增加社会负担和不稳定因素。
如果放任自流,任其发展,这既不符合国家治理原则,也不符合现实的工作要求,却陡增了安全隐患。
现实可行的措施是采取“疏堵结合”的办法。
但怎么疏,怎么堵,面对小作坊这样一个特殊的现状,显然不是一对一的监管就可以解决的,特别是小作坊的办理手续、场所、资金、人员、管理等方面的问题,需要我们立足现实,从全局性的角度,提供一个综合性的治理提升办法。
2、有效监管手段少,规范管理难度大。
近年来,食品安全监管的要求越来越高,措施越来越多,制度越来越严,从监督抽查,日常巡查、专项检查、调查调研、公开承诺、添加剂备案到全过程监管,似乎监管部门已对小作坊的全过程实施了监管,但现实的情况是小作坊问题层出不群。
一方面是小作坊数量大,分布散,以有限的行政资源对数量庞大的小作坊实施全程监管只能使基层疲于应付、业绩浮于表面,且小作坊本身还没有一套权威的监督检查表格,这不但削弱了基础性工作,而且也影响了基层有限资源的最佳运用。
第二是小作坊的从业人员素质低、管理意识淡漠,许多违法行为不能得到及时有效的规范,例如:
着装的问题、环境卫生的问题、晨检的问题、合格原料的购进问题,更别说按标准组织生产加工制作。
例如:
在食品添加剂的使用上,很多业主均是按习惯添加,既没有专门的称量工具,也没有按说明书添加。
我们知道尽管添加剂多一点,不会出现生命危险,但其不按标准生产的食品,肯定是不合格食品,将会对人体产生危害。
对于这样的行为,没有严格的内部管理,很难有具体可行的办法,督导其行为规范。
而一些违规程度较轻的行为,只能通过责令改正的方式进行,无法对其形成足够震慑和约束力,因此小作坊的内部管理问题相当突出。
三是现实的条件,也给小作坊的规范管理带来了诸多困难。
《食品安全法》明确了各类食品生产经营者,在食品出厂前,必须实行出厂检验制度。
山西省的小作坊管理办法有每年一检的具体措施,尽管这方面的设备投入不算很大,可阳泉没有第三方检验机构,不能实施检验。
寄希望于小作坊自己设立检验室,一个是对厂房的要求,一个是对人员的要求,他们基本做不到。
目前,有单位送去太原或者省外去检验,可真正履行起来困难重重,不仅是动辄几百数千元的检验费用,而且还有保存运输、时间、路途方面诸多不便因素,要不是为办理证件,真正各业主站在对食品安全负责的态度去履行义务,难度不言而喻。
四是违法成本远低于监管成本。
小作坊生产条件简单,存在食品质量风险问题,如果能够有效实施技术性抽验,能在很大程度上打击小作坊违规行为,但相对于小作坊的违法成本,我们需要进行巨大的投资进行技术性抽验,成本可是千万级别,而整个案件的罚款也可能仅为几千元。
而面对数额较大的罚款,业主极有可能选择一走了之,使案件无法进行,这也变相增加了小作坊的监督管理难度。
3、硬件和软件缺陷明显。
在调研走访中,我们与各业主进行了深入交流,因为他们大部分是是外务工人员,这在开设小作坊方面,必然会遇到项目、资金、场所、技术等方面存在诸多问题,交流中,我们了解到他们对自己开设小作坊及食品安全方面的两个基本认识:
一是从主观上讲,他们认为自己不会做危害社会的事情,只是为赚钱养活家庭。
二是从客观讲,他们面临着每一年或者两年一次的房租合同问题,这些不确定的因素,尽管有可观的市场,但很多不确定性导致他们不愿过多投资。
2015年在取缔简子沟地区的一家小作坊时,有业主多次主动上门寻求改造办法,想投入资金进行全面改造,但是区域周边就是一条臭水沟,只能关停。
而在实际的走访过程中,一些有名的阳泉小吃和特色食品,渴望建立一个专门的加工制作场所,形成自己的供应链,把市场做大做强。
特别是一些内人士,在当前稳增长的经济态势下,他们也在寻求项目,希望获得新的经济增长点。
但,一些现实的状况,很难让他们望而却步。
例如:
有些投资者在咨询开设企业的优惠政策、前置手续、厂房厂址、投资贷款等等问题时,我们建议其去有关单位进行咨询,但结果往往因各种因素,不了了之。
在走访中,我们还看到一些业主,虽然文化程度不高,自己还在研究改进工艺;一些业主抱着特色食品,愁于自己没有形成销售关系网,只能服务周边居民。
对此,我们也对当前的一些政策文件和现实环境进行了初步分析,一方面是我们独特的区位优势,一方面是硬件条件的缺陷;一方面是大众投资创业的热情,一方面是软件和服务的引力不足。
四、推进食品产业集群建设的意见建议
面对小作坊领域突出的安全问题,自身管理先天的缺陷,以及创业中存在的诸多问题,我们进行了深入分析。
首先,矿区小作坊的现状形成具有历史以及现实因素,很难通过改造的方式符合法律法规的要求,从而将主体合法化。
可以想见,无论法律法规如何调整,不可能在原来基础上降低标准,因此这将成为我们治理小作坊工作上的一道“硬伤”。
其次,建立一个规范的小作坊,除了要考虑到厂房、资金、管理等问题外,还需要进行出厂检验、运输等方面的工作,面对当前小作坊的整体状况和经济条件,对单一个体而言,压力非常大,可操作性不强。
三是我区小作坊大部分都是外来务工人员,要使其积极进行改造和规范,就必须充分考虑让其安心投资的环境,给其信心和市场,解决他们的后顾之忧。
带着问题,我们走访到部分阳煤企业的时候,了解到在阳煤经济下滑严重的状况下,许多破旧的厂房闲置或处于停产状态,而有的一些厂房租赁给了部分商人从事食品制,这为我们解决小作坊现实问题,提供了积极的信号。
随后,我们相继走访了简子沟、二矿、四矿、洪城河等地带的闲置厂房情况,一些厂房不仅具备可操作性,而且还提供有住宿环境,如果能利用改造,将能容纳10-20家小作坊,这不仅解决了外来人员的吃住问题,还能彻底解决小作坊的现实状况,特别是如果能够采取集群化、节约化建设的思路,那么将有效降低单一个体的投资成本,发挥资源共享、统一管理的优势,并使我区的小作坊从“地下”走到“地上”,从不合法走向合法,真正给他们创业提供发展空间和平台。
为此,我们提出推进食品产业集群建设,创建矿区小食品产业园区的意见建议。
理由如下:
一是集群化建设,保证了小作坊的合法主体地位,使他们能够有效参与市场竞争,提升发展空间。
二是集群化建设,可以有效节约人力、物力、财力,实现资源共享。
例如上在原料购进、出厂检验等共性方面的问题,由管理单位统一把关,避免大家分散投资。
三是集群化建设,可以有效提升弥补小作坊软硬件上的缺失。
硬件方面可以做到统一的规范布局和设置。
管理单位可以设置内部的管理制度和奖惩机制,可以采取多种管理措施,从而弥补现实监管手段的乏力问题,也有利于解决小作坊自身管理不足的问题。
四是集群化建设,可以扭转政府监督管理的模式,由一对一的监管转变为对行业的管理。
四是阳泉市没有小食品产业集群化建设的先例,矿区可以迅速利用这一空白,打造便民、快捷、卫生的食品品牌,占领整个阳泉市场。
六是集群化建设,给小作坊提供了创造更大价值的可能,会对当下阳泉市特色食品和优质食品资源形成引力,给更多投资创业人群机会。
七是集群化建设可以通过做大做强市场,倒逼整个行业的革新,从而实现矿区小作坊在食品产业发展和食品安全提升两个方面的双赢。
八是集群化建设,可以利用平台,对外进行产品推介,对内打通与阳煤的合作关系,充分盘活矿区的存量经济,对园区投资建设形成引力。
在结稿时,山西省人大发布了《山西省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩监督管理办法》征求意见稿,其中第六条明确:
县级以上人民政府应当统筹规划、建设、改造适宜食品生产加工小作坊生产经营的集中场所,完善基础设施及配套设施,加强食品检验检测能力和食品安全信息网络建设。
我们希望在政府的支持和引导下,在有关部门的配合下,通过共同努力,把太多小作坊产业打造成山西省在小作坊规范建设方面的示范基地,真正造福矿区群众。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 推进 食品 产业 集群 建设 意见建议