福建省安监局安全生产宣传教育.docx
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福建省安监局安全生产宣传教育
福建省安监局安全生产宣传教育
项目支出绩效自评报告
一、项目概况
(一)项目单位基本概况。
省安监局是项目的组织实施单位,成立于2001年10月,负责综合监督管理全省安全生产工作,依法行使安全生产监督管理职权,起草并组织实施我省安全生产地方性法规,承担全省非煤矿山和危险化学品的安全生产监督管理,综合协调组织安全生产综合督查、专项督查、行政执法、安全生产宣传教育等工作。
根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(闽政办﹝2010﹞82号)和省委编办相关文件规定,省安监局机关内设10个处室,现有行政编制72人,实有人数66人。
(二)项目基本情况。
2016年省财政安排我局安全生产宣教项目经费243.5万元,支出179.25,完成预算的73.61%,本年结余64.25万元。
支出主要用于开展安全生产宣教工作,包括:
与福建电视台公共频道合作,联合打造全省安全生产公益类栏目《安全直通车》,提供安全生产专题资讯;在福建电视台综合频道新闻联播中制作播放安全生产公益广告;与福建省气象影视中心《天气预报》等栏目合作,在多个频道侧屏、尾屏播出安全生产公益广告;在《海峡都市报》开设“福建安全生产”专栏;在《福建日报》开办“安全生产在福建”专栏;与福建新闻广播合作,推出“关注安全”系列公益宣传;与东南网合作,开展“福建安全生产”专栏,以专题、访谈等形式宣传安全生产工作重点,普及安全生产知识;与《中国安全生产报》、《安全与健康》杂志合作,开辟“安全福建”等专刊
二、评价过程及绩效分析
(一)项目实施基本情况
1.项目组织管理情况。
2016年,根据安监总局和中宣部等八部委的精神,福建省安监局、省委宣传部、省教育厅、省文化厅、省新闻出版广电局、省总工会、团省委、省妇联八部门联合印发《关于加强福建省全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》,对各级各部门如何开展全社会安全生产宣传教育工作作出了规定。
同时,进一步完善了《福建省安全生产宣传教育联席会议制度》,推进市县级安全生产宣教中心的机构建设,加强宣教队伍建设,利用新媒体,采取新措施,采用新方法整合各类宣教资源,建立覆盖全省的安全生产宣传教育网络。
紧紧围绕安全生产各项任务,紧扣安全生产月等工作重点,广泛开展安全生产宣传教育活动。
在福建电视台综合频道播出《安全直通车》宣传系列专题片,在福建新闻广播开通微博转发安全生产信息,利用12350短信平台发送安全提示,在“安全生产月”期间开展了“海西安全发展行”、“安全生产宣传咨询日”、“守护生命”安全生产网络知识竞赛等系列活动,在福建日报新媒体中心,海峡都市报、《中国安全生产报》、《安全与健康》杂志、东南网等报刊、网站发布相关报道。
目前,我省已形成领导重视、企业狠抓、群众监督、社会关注安全生产工作的良好局面,营造了浓厚的安全生产氛围,得到了省委、省政府和国家安监总局的充分肯定。
2.项目财务管理状况。
根据《福建省财政厅关于批复省安全生产监督管理局2016年度部门预算的通知》(闽财指﹝2016﹞34号),安排安全生产宣传教育经费243.5万元,资金已及时、全额到位。
为确保该项目资金使用的合法性、合规性,我局根据《预算资金管理办法》和其他相关法规,制定了《省安监局安全生产宣传教育经费项目资金管理办法》,对该项目资金的使用范围作出了明确规定,同时要求局财务部门介入项目资金的使用过程,严格按照国家财经法规要求对项目资金的使用进行事中监督,确保项目资金专款专用,并自觉接受财政、审计、监察等部门的监督。
2016年,我局安全生产宣传教育经费支出179.25万元主要用于:
1.《福建新闻联播》新闻及公益广告宣传39.85万元;2.在福建电视台公共频道合作,制作播出《安全直通车》公益类专题节目60.4万元;3.福建省气象影视中心《全省天气预报》、《旅游气象》、《知天气》等栏目广告宣传费用10万元;4.在福建新闻广播电台(FM103.6)公益广告宣传费用12万;5.《东南网》“福建安全生产”专栏费用12万元;6.《中国安全生产报》“安全福建”专刊费用25万元;7.《安全与健康》杂志专刊费用20万元。
(二)项目绩效分析
1.项目绩效评价工作开展情况。
该项目评价依据财政部门《预算绩效评价共性指标体系框架》,结合安全生产宣传教育项目的特点,设置该项目的绩效评价指标,采取以定性分析为主、定量分析为辅的方式,从投入、过程、产出与效益三个方面,通过比较法对安全生产宣传教育项目支出绩效进行评价。
该项目的绩效评价主要通过核实安全生产宣传教育经费投入的时效性、合理性,收集经费投入所带来的宣传覆盖面的提高、生产安全事故的降低、死亡人数的减少以及推动安全文化传播等间接经济效益、社会效益和可持续影响的相关资料,进行比较分析,得出绩效目标评价结果。
2.项目绩效目标完成情况。
该项目在实施过程中,不拘泥于单一的形式,创新思路,丰富形式,不断加大宣传力度,扩大影响力。
进一步加强与省安全生产宣传教育厅际联席会议成员单位的联络,整合资源,形成合力,加强宣教工作。
在“安全生产月”活动中,我局牵头组织了新华社福建分社、中国安全生产报社驻闽机构和福建电视台、福建日报、东南网等14家主流媒体组成“海西安全发展行”宣传采访团,对福州、平潭综合实验区进行集中采访,报道基层安全生产工作亮点和管理好经验、好做法,曝光安全生产问题隐患,普及安全知识及业务技能,弘扬安全文化。
活动期间,采访团在各种媒体上发表(播出)稿件60多条(篇),营造了浓厚的安全生产工作氛围。
一是联合八部门印发《关于加强福建省全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》。
根据安监总局和中宣部等八部委的精神,福建省安监局、省委宣传部、省教育厅、省文化厅、省新闻出版广电局、省总工会、团省委、省妇联八部门联合印发《关于加强福建省全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》,对各级各部门如何开展全社会安全生产宣传教育工作作出了规定。
二是抓好“安全生产月”集中宣传教育。
在2016年“安全生产月”期间,紧扣“强化安全发展观念,提升全民安全素质”主题,认真组织开展宣传咨询日、应急救援演练、海西安全发展行采访、安全文化周等系列宣传教育活动,取得效果显著,国家安全监管总局宣传教育办公室公布了2016年全国各地区安全生产宣传报道统计情况,我省安全生产宣传报道第四季度8120分,在全国32个省级安全监管局中排名第二,全年得分23555分,排名第七。
福建省安监局荣获2016年省级安全监管局安全生产宣传报道优秀单位称号。
三是突出品牌宣传,促进安全宣教特色化。
围绕安全生产工作重点、热点,协调传统媒体、行业媒体与网络媒体、“双微”互为促进,通过深入持续开展海西安全发展行,制作播出电视公益节目《安全直通车》,开展各类安全生产知识竞赛、专家下基层开展安全讲座等广泛开展宣传,营造良好的安全生产工作氛围。
3.项目绩效指标分析。
宣传教育项目支出绩效目标体系从投入、过程、产出与效益三个方面,分解为资金落实情况、实际支出情况、目标管理、产出数量等11个二级指标,17个三级指标对该项目进行绩效评价。
该项目自评得分93分,自评等级为优秀。
(1)投入方面,包含资金落实情况、实际支出情况。
总分30分,得分28分。
该项目资金安排243.5万元,全部足额到位,支出179.25万元,完成预算的73.61%,预算执行进度偏慢。
(2)过程方面,包含目标管理、组织管理、财务管理。
总分30分,得分28分。
目标管理方面。
安全生产宣传教育工作目标与省局年度工作计划和宣教年度工作计划总体相符,经费支出总目标合理明确,及时完成既定目标。
组织管理方面。
制定了相应的绩效评价方案、项目资金管理办法等管理制度,且合法、合规,但有待进一步完整。
在相关信息采集方面有相应的人员保障,未成立专家组。
财务管理方面。
单位内部财务管理制度完整、合法,有安全生产宣教经费资金管理办法,并符合财务会计制度规定。
安全生产宣教经费重大开支经过局党组会或局长办公会研究,资金的拨付有规范、完整的审批程序和手续,且财务管理制度按规定有效执行。
(6)产出与效益方面,总分,40分,得分37分
在产出数量与质量体现为:
一是通过福建电视台公共频道《安全直通车》宣传专题栏目,播放安全生产公益广告970多次。
二是在福建电视台《全省天气预报》、《说天气》栏目后“侧屏”刊播时长5秒的“安全生产公益广告”;在《旅游气象》、《天气早报》等栏目后播出动态有声尾屏公益广告,每天13次。
三是在福建电视台《福建新闻联播》、《福建卫视新闻》栏目制作播出31期工作动态及安全生产公益广告。
四是在《中国安全生产报》完成4个专栏用于宣传安全生产工作动态及热点新闻。
五是在《福建日报》刊发宣传报道40篇,解读法规政策、普及安全知识。
六是在《海峡都市报》刊发了4期专栏,采写并报道安全生产时事、重点工作,刊登安全生产公益广告。
七是在《安全与健康》杂志上发布文章及简讯500余篇。
八是与福建新闻广播电台合作,每天播放4次公益广告、1次新闻小贴士。
九是与福建东南网签订合作,在东南网首页设立“福建安全生产”版面,刊登我省安全生产重大决策部署和最新工作动态、重点、热点新闻。
十是在《安全与健康》杂志上发布文章及简讯500余篇,宣传安全生产一线工作亮点及好做法。
以上方面均较好地完成了预期目标,但使用经费相对有限,宣传效果受到限制。
在经济效益和社会效益方面体现为:
一是召开安全生产新闻发布会1场、媒体通气会1场,全省近20家媒体参与安全生产宣传报道。
向社会公众及时通报我省安全生产形势和动态。
二是在省电视台制作播出的“安全直通车”宣传专题52期,扩大了安全生产公益宣传面,取得了得良好的社会反响。
三是结合安全月开展了安全生产宣传咨询日活动,组织全省近50家省、市直单位和企业,近万名民众参与,普及安全生产法律法规和常识。
四是组织全省“守护生命”安全生产知识网络竞赛,收回答卷在上年度基础上增加了20000多份,并对37名获奖人员进行表彰,起到了扩大宣传安全生产知识的受众面,进一步提高了全民安全生产意识。
五是建立了覆盖全省的安全生产宣教网络,壮大了安全生产宣教队伍,为更好地做好安全生产宣传教育工作提供人员保障。
2016年,全省生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降12.3%和6.0%;较大事故22起、死亡78人,同比分别下降24.1%和21.2%。
在可持续效益方面体现为:
切实提高全社会的安全素质和人民群众的自我保护意识,增强全社会的安全生产观念,进一步营造加强安全生产的社会舆论氛围,增强全社会的安全生产观念,减少安全生产事故,保障人民群众的生命财产安全,为福建的经济发展和社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。
服务对象满意度方面体现为:
对安全生产舆情公布、信息公开,法律法规、安全常识的解读和普及,公益广告宣传等方面,服务对象的满意度较高,达到了预期效果。
三、项目存在的问题
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,安全生产宣传教育工作仍然存在一些薄弱环节和不足。
一是宣传教育重视不够。
有的地方、部门对安全生产宣传教育不够重视,没有摆上重要的位置。
二是经费投入保障不足。
通过电视台、报纸等媒体宣传覆盖面较大,效果较好,但费用较高,现有的宣传教育经费投入无法满足这些宣传需要,在一定程度上影响了宣教效果。
三是舆论引导不够有力。
在安全生产宣传教育上,形式不够多样、效果不够突出。
有的事故发生后,应对不及时、正面宣传不足、舆论引导不力。
四是社会资源运用不够。
没有充分发挥新闻媒体、行业协会、文艺团体、文化公司等参与安全文化事业的积极性,这些社会资源没有得到有效整合。
四、改进工作的建议意见
认真总结近年来我省安全生产宣教工作经验,取长补短,持续改进,提高质量,创出特色;进一步健全目标绩效管理体系,明确安全生产宣传教育任务,强化宣传教育工作;协调更多媒体关注安全生产领域,坚持公益宣传教育,进一步提升安全文化建设水平;聘用相关专家人才,紧密结合组织培训,不断提升安全生产管理能力和水平,促进全省安全生产形势持续稳定好转。
同时,加强对现行资金使用情况的评估和调整,在现有资金管理规定和资金使用情况评估的基础上,针对存在的不足,明确整改措施,确保以后年度宣教工作的持续良好运行。
福建省安全生产监督管理局
2017年6月25日
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