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农村公共产品需求现状及对策研究
农村公共产品需求现状及对策研究
内蒙古农业大学(社会科学版)
lo,amalofInnerMⅪ.岫Ag~ulmraluverSocialSda”~eI强tm)
2010年第5期(第挖卷总第53期)
No.520]0(Vo1.12SumNo.83)
农村公共产品需求现状及对策研究
●蒋曼曼,阙祥才
(华中农业大学文法学院,湖北武汉430070)
摘要:
农村公共产品需求问题是新农村建设的关键.论文从农民对公共产品的需求出发,深入探讨了农村对公共产品
需求的现状及原因,并在此基础上提出了若干对策.
关键词:
农村公共产品;需求;现状;对策
DOI:
10.3969/j.issn.1009--4458.2010.05.022
中图分类号:
F325.2文献标识码:
A文章编号:
1009--4458(2010)05--0064--03
农村公共产品的需求是—个具有重要意义的话题,合理有效的
满足农民对公共产品的需求,无疑会加快农村现代化的进程.但如
何有效的满足农民对公共产品的需求,国内学者的一般是从政府角
度出发来研究政府如何来提供农村公共产品以满足农民对公共产
品的需求,笔者认为这种分析思路难以解释为什么农村公共产品不
能有效的得到满足,应该从农民对公共产品的需求出发来研究农村
公共产品问题.因此,本文从农村公共产品需求的角度探讨了其现
状与原因,并在此基础上提出了若干对策.
一
农村公共产品需求的涵义
对于农村公共产品,大多数学者从公共产品的定义出发进行判
断,认为农村公共产品是指满足农村公共需求,市场不能提供或者不
能完全由市场提供,具有非排他性和非竞争性的各类社会产品和服
务.本文借鉴相关研究成果,主要从需求角度定义农村公共产品,即
农村公共产品是指那些对维持和提高农民的农业生产和生活水平
具有重要意义,但是单靠农民个体和家庭力量又无力提供,或者即使
可以提供也因难以有效排他而缺乏激励机制来提供的产品.而农
村公共产品需求是指在一定时期内,一定社会条件下为满足农村社
区的公共需求,而以政府为主体,由私人和社会其他组织共同提供
的,具有不可分割性,非竞争性和非排他性特点的产品或服务的需
求.
二,农村公共产品需求的现状及原因
1.农村公共产品需求的现状
(1)农村公共产品需求强烈.由于农业的弱质性特点,农村私
人产品的获得更加依赖于政府公共产品,公共服务的有效供给,这就
使农民对公共产品的需求十分强烈,并且这种需求随着农村经济和
社会化发展变得更加迫切.
改革开放三十年来,中国农村经济获得较快发展,农业总产值
从1978年的1458.8亿元增加到2009年的35477亿元;农村居民总
收入也从1978年的134元增加到2008年的5153元,n一固农村经济
的发展和农民收人水平的提高,使农村居民对农村公共产品的需求
明显增加:
农民生活水平提高导致个人对文化,教育,医疗保健的需
求增加;市场扩大,生产规模扩大,人际交往关系复杂,使得农村居民
对社会治安,法律体系的要求会提高;私人产品的消费增加也要求政
府扩大公共产品供给,比如有了住房之后提出了对市政设施的要求,
购买交通工具之后对社区道路有要求,投资扩张后要求通讯,电力等
设施配套.随着农村市场经济的发展与农民生活水平的提高,人们
越来越需要更多的医疗保健,交通通讯,教育及公共安全等公共产品
和服务.
农村战略陛经济结构调整也使得农民对公共产品的需求极为
迫切,中国农村经济面临着一场深刻的战略性大调整,即1998年以
来进行的第三次农业结构的战略性调整,其目的是为了使农业能够
面向市场需求,依靠科技进步,全面提高素质和效益,实现农民的增
收和农业的可持续发展.农业结构变化的过程,实际上是农业资源
流动与重新组合的过程,由农业生产部门之间的劳动和资本的收益
差别引起,这个差别主要是由不同部门的生产率增长速度和需求扩
张不同导致的.较充分的农村公共产品,诸如农产品批发市场建设,
农产品质量标准体系建设,农产品综合网络市场建设,以水利为重点
的农业基础设施建设和生态环境保护建设等农村公共产品将为农
业结构变动提供基础条件.与此同时,农业高科技的推广和农业的
产业化的繁荣所带来的农村经营方式的重大转变,也必然对农村公
共产品提出更高的要求.面对农村经济结构战略性调整的新形势,
除了农民需要转变观念,增强对市场变化的适应能力外,更重要的是
各级政府也要为调整农业结构提供服务,这就决定了农村公共产品
的需求会急剧增加.
(2)农村公共产品需求普遍得不到满足.根据中国农村问题研
*收稿日期:
2010--05—15
作者简介:
蒋曼曼(1987一),女,安徽亳州人,华中农业大学文法学院社会学系研究生,研究方向:
农村社会学.
**通讯作者:
阙祥才,华中农业大学文法学院,副教授,硕士研究生导师,研究领域:
农村社会学,经济社会学,农村社会保障研究.
●蒋曼曼,阙祥才农村公共产品需求现状及对策研究社会主义新农村建设
究中心”税费改革后的农民需求”调查课题组的调查,农民面临生产
和生活的公共需求问题时,求诸农村公共产品供给来解决的比t~j,-,
集中表现在农业基础设施,农业技术,公共安全,社会保障等方面.[3]
建国前3o年,政府动员和劳动力替代资本的办法搞了大量的基础设
施建设.在广大农村,最主要的体现就是田地整理和水利建设等.
有学者认为,1978年以后的农村改革,其实质是农作制度的改革,对
农业生产力的贡献在20一5O,或者甚至70.[43这其中一个重
要的基础就是前3.年已经积累起来的农田水利建设成果.家庭联
产承包责任制实施之后,集体性农田水利建设日益变得困难起来.
尤其是政府对—浓田水利建设投入相对减少,而同时税费改革和
取消农村义务工等政策使得强制动员农民进行公共产品生产不再
可能,如何建设固立新农村发展的农田水利基础设施,成为—个严重
的问题.目前,农村的JJ~=J建设已经呈现出已有的水塘,水坝和灌溉
设施因为缺乏维修和保养已经老化,功能逐渐退化,村组干部也难以
组织农民进行新的建设,农民之间缺乏组织,分散而无法达成合作的
行动.
公共安全是政府为社会提供最古典的公共产品.在转型中的
中国农村,农民处在—个主要依靠乡村基层管理组织以及村规民约,
传统习俗难以维持的社会变动之中.安全需求是大部分固着于土
地上的农民最为深层次的需求.当前农村社会小偷小摸现象和村
民矛盾相当的严重,失盗腈况和打架斗殴也较多发生,抢劫和杀伤案
件也时有发生.
农村基本医疗服务需求的满意程度是衡量农民生活质量的一
个指标,它与农民的年收人和家庭人口结构有着密切关系.当前农
村青壮年大多由于在外打工,留守在家的老人与儿童居多,他们在有
病的时候不能得到及时治疗,除了经济困难的原因,还有农村就医条
件差.就医条件不仅仅表现在就医距离远,而且还表现在卫生院基
础设施简陋,不具备基本的医疗条件,以及乡村医生的医疗技术水平
低,只能做简单处理,农民不信任,一些农民在患病的时候不得不舍
近求远,增加了就医成本,现行的医疗条件与医药设备远远不能满足
老人与儿童的基本需要,可见,农民对医疗卫生此类公共产品的需求
是远远得不到满足的.
总之,一方面是农民对农村公共产品需求满足程度较低,在生
产和生活中需要共公告产品的时候难以获得;另一方面,在有限的资
源被用于提供农村公共产品领域,农民对其质量评价不高,发展的长
远性缺乏信.
(3)农民对现有农村公共产品评价不高.农村公共产品供给是
否有效的评判标准在于农民是否满意.政府通过实行家庭联产承
包责任制释放了农民个体的生产积极性,然而一直以来农村公共支
出占总财政支出的比例都是很低的,尽管如此,其中用于提供农村公
共产品的经费更是被”吃饭财政”挤占不少.但是,在既有的资源支
持下提供的农村公共产品也存在质量不高,难以取信于农民的情况,
使得满足农民需求的程度大打折扣.根据孙翠清,林万龙(2008)的
调查,农民对农村义务教育的平均满意度为48.28,对农村医疗卫
生的平均满意度为37.2,对农村社会保障的平均满意度为2&
52,对农村文化事业的平均满意度为25.44,对农村劳动力技能
培训的平均满意度为2oI89.[5]这反映出农民对目前中国农村公
共产品评价不高.
Z农村公共产品现状产生的原因
造成农村公共产品这种需求得不到满足以及对现有公共产品
评价不高的原因是多方面的.主要表现在以下几个方面.
(1)基层民主政治不健全.基层民主政治不健全是最主要的原
因.目前在中国的农村,民主决策机制还不健全,基层政府官员主要
还靠行政任命,而不是由公众根据政府官员的政策倾向投票选举产
生,所以,基层政府官员所实施的政策很可能偏离公众的意愿,而他
们也理所当然地对公众意愿不必特别关注;
(2)农民需求表达机制不健全.农民需求表达机制不健全亦是
—
个重要的原因.农民缺乏表达的渠道,需求主体缺少代言人和代
言组织,缺少话语权,取而代之的是乡镇政府和组织的自上而下的行
政命令.在农民的需求表达渠道中,人大代表常常被公认为能够代
表农民利益,为广大农民说话的代言人,但是,在人对全局,长远,整体
的利益偏好无法显示,受小农经济的制约,农民最大的理性是满足生
存的需要,为此农民对于直接有助于生存与生产的公共产品,如农田
水利设施,农机用具,农产品市场行情等会真实地表达偏好,而对于
与生存,生产无关的具有较外部效应的公共产品则会表现出默然的
态度.例如,尽管农民认识到教育的重要,但在国家没有足够财力确
保义务教育免费的前提下,许多农民仍然认为自费教育的机会成本
太高,除了少数后代上大学外,多数的后代受教育的结果仍然是农
民,与其结果相同还不如放弃这份需求.因此,在小农经济仍然是农
民主要生产方式的条件下,农民在表达对公共产品的需求方面还存
在观念上的障碍;
(4)农村公共产品供给主体单一.农村公共产品供给主体单一
也是—个重要的因素.目前隋况下,农村公共产品的提供者还是政
府,缺乏私人主体的参与.农村公共产品相对城市来说存在天然的
生产劣势,与城市地区相比,农村地域广大,而居住人口相对分散,公
共产品的提供与享用往往存在着成本收益不对称的现象,以农村道
路建设为例,尽管设施完善的公路将为农民的生产,生活带来极大的
便利,但道路建设投资额较大,而使用人口主要是特定区域的少数农
民,当投资主体缺少投资资金时,很容易出现公共产品投资的盲点.
这需要政府提供一定的政策和资金支持,使私人获得合理的利润空
间,引导私人积极参与公共产品生产.
三,相关对策
针对现状农民对现有公共产品i,~f9不高,农民对公共产品需求
强烈但却普遍得不到满足的现状,笔者认为,应从以下几个方面着
手.
1.推进村民自治建设,提高农民参与度,建立民主决策机制
村民委员会是中国农村的村民自治组织,根据中国村民委员会
组织法有关规定,村民委员会不是—级国家政权组织,村委会领导人
员由村民直接选举产生,对村民负责,地方政府对村民委员会的工作
给予指导,支持和帮助,不得干预属于村民自治范围内的事项.但现
行体制下,村委会既要办理村务,又要执行政务,扮演着双重角色.
政务执行的强制性造成了对村务的冲击,致使村委会过度组织化,村
民自治组织成了具有行政权力的准政府,村委会领导人员的行为往
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往是执行E级部门的命令,而难以准确表达农民的意愿,因而恢复村
民委员会的自治性质,使其成为村民公共产品需求偏好的真实代表
者,是实现满足村级公共产品需求的必要条件.这就必须要求村委
会领导人直真正由本村农民民主选举产生,而不是由上级组织部门
安排产生的.通过选举约束,使f]真正对本地社区选民负责,建立
—
套使村委会领导人的当选与否完全取决于本地选民,而与其他任
何因素无关的制度安排.通过选举约束,使他们对本地社区选民负
责,把自己的政绩做给本地选民看,把争取本地选民的利益放在首
位.这样才能准确无误把农民的需求意愿传递给政府,为其正确的
决策提供依据.
另外,推进基层民主制度的发展,还应在建立,完善村民委员会
和乡人民代表大会制度的基础上,使农民能通过直接或问接的渠道,
充分表达自己的意见,让受益人直接参与到受益项目的决策过程中.
在具体做法上也可以采用直接民主与代议民主相结合的灵活方法,
如在最基层的自然村,可以实行直接民主,全体村民进行投票,按多
数原则确定出本村公共产品生产的方案.在乡一级,可以实行代议
民主制,由各村的代表共同决定最后的方案从而有效地反映农民
的需求,消除单纯政府决策中的偏差.
2.建立健全农村公共产品需求表达机制
笔者认为,农民需求表达机制建设应该包括两个层面:
一是构
建有效的渠道让农民表达自己的需要,给农民说话的权力;二是政府
要对农民所表达的需要进行识别,了解其真正需求.构建有效的渠
道让农民表达自己的需要首先要解决的是让农民通过有效的渠道
了解公共产品供给需求的相关信息,为选择需求表达奠定基础,这就
要求基层政府做好宣传,让农民充分了解公共产品供求的信息;其
次,要建设良好的需求表达渠道,让农民能够自由通畅的表达其需
要,可以通过定期召开村民大会,座谈会,让农民自由发言,表达其需
要.
仅仅让农民表达了自己的需求还不能使需求得到有效满足,还
要使农民的需求被政府识别,了解其真正需求.因为农村公共产品
的非竞争『生和非排他l生决定了消费者不愿意显示自己真实偏好,在
公共选择上往往存在非理性需求.如农民收入水平低,使他们更愿
意购买有利于农业生产的公共产品,如优良品种,农业新技术,但对
于具有长期效益或隐形效益的农村基础教育,医疗卫生,环境保护则
需求不足;另一方面,由于中国地区经济发展的不平衡,不同地区的
公共产品及服务需求现状干差万别.因此,如何真实而准确地掌握
不同地区性,不同经济发展阶段农村居民对公共产品及服务的真实
消赞需求就得尤为重要.而要实现这一目标,各级地方政府要阶
段胜地向农村征集有关农村公共产品需求的建议,通过宣传,座谈
会,渊查等,让农民表达自身需求并作出积极正面的回应.
3.提高农民素质,树立农民公民意识
中国农民由于文化素质相对较低,受传统思想影响较深,前文
也已提到过,在公共选择上往往存在非理性需求.埘于存在短期效
的公共产品需求较为强烈,而对于存在长期效益的公共产品则需
求不足,还有的农民存在对公共产品”搭便车”的心理,认为个人即使
不参与公共产品供给决策,也可以在公共产品被提供后享受其带来
的益处,从而造成公共产品需求信|包的”失真”.因此,要不断提高农
民的文化素质,培育农民的现代公民意识.首先,要提高农民科学文
化素质.中央须加大对农村基础教育的人力,物力,财力的投入,使
得政府公共教育经赞和其他教育资源的分配按照公平的原则分配
给每一所农村的:
誓校,落实农村义务教育阶段免除学杂费的政策,完
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善农村基本的义务教育制度.其次,要提高农民政治素质,通过村民
自治的政治实践,去启蒙和唤醒农民的民主意识,对农民进行民主的
训练,塑造新型的农民,让农民接受现代民主的熏陶.在参与具体民
主活动中,学习政治生活的程序,掌握更多的政治知识,提高参与政
治生活的能力,懂得争取自己的权益.因此要增强农民民主法制意
识和主人翁意识,制定专门的农民利益保护法,突出和细化农民利益
表达的具体权限,引导他们积极参与有关决策活动和对公共事务的
监督,反馈活动,并通过实践锻炼,增强其参政议政能力,从而促进公
共资源使用效率的不断提高.
4.鼓励多方参与农村公共产品的供给,以满足需求
中国农村人口多,基数大,对公共产品的需求也很大,而与此同
时,政府的财力是有限,公共产品供给成本又大,而且难以保证所提
供的公共产品适合各地的情况.科斯的研究表明,一向认为必须由
政府经营的公共产品也是可以由私人提供和经营的.因此,结合地
区优势,积极开拓农村公共产品的集资筹资渠道,发挥社会力量尤其
私人部门供给,生产的作用.为此,一方面要加快政府职能转变,发
挥政府在农村公共产品供给中的主导性作用.另一方面,要为社会
和市场组织参与农村公共产品供给创造良好的政策环境,吸引民间
资金和社会资本以各种形式进入农村社会事业,满足农村对公共产
品和服务多层次,多样化的需求.从理论上说,全国性的公共产品由
中央政府供给,地区性的公共产品由地方政府供给;纯公共产品需要
政府统~—供给,准公共产品可以通过政府补贴的方式,由政府和私人
混合供给.据此,可以根据农村公共产品的分类来确定农村公共产
品的供给方式.如农村的基础设施建设,农村规划,农村的社会安全
等纯公共产品由政府提供.形成以政府为主导,政府,社会和市场多
主体参与,协同提供农村公共产品和公共服务的局面.口
参考文献:
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//
】
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太仆寺旗党政面前的一项重要课题,也是必须倾力打造的一项产
业工程.我们有理由相信:
在太仆寺旗党政领导下,随着蔬菜种植
业品牌化战略不断推进,太仆寺旗蔬菜种植业必将迎来一个美好
明天,太仆寺旗经济也必将跨上一—个崭新台阶.口
参考文献:
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北京大学出版社,
2009
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