第五章 农业政策评估.docx

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第五章农业政策评估

第五章农业政策评估

一、农业政策评估概述（P133）

（一）、概念:

根据某些公认的标准,运用科学、合适的办法对农业政策的实施过程与效果进行检查、总结、衡量、分析与评价,以判断具体的农业政策价值程度。

（二）、分类

1、正式评估与非正式评估

正式评估:

事先制定完整的评估方案,并严格按规定的程序与内容执行,并由确定的评估者进行的评估。

即评估的指标按规定,评估的人员由评估部门选拔。

正式评估预先规定绩效指标与评估方法。

这种评估通常都就是定期进行的。

例如,每半年或一年进行一次。

非正式评估:

对评估者、评估形式、评估内容没有严格的规定,根据自己掌握的情况对政策做出评鉴的评估。

例如:

评估模拟等。

非正式评估,即管理者与员工非正式地交换意见,可能符合双方的需要。

非正式评估的内容与方式可能多种多样,如从表扬、提出改正意见及批评等。

2、内部评估与外部评估

内部评估:

由行政机构内部的评估者完成的评估;

外部评估:

由行政机构外部的评估者完成的评估。

3、事前评估、执行评估与事后评估

事前评估（预评估）:

一种带有预测性的评估,包括对政策实施对象发展趋势的预测;政策可行性的评估;政策效果的评估;

执行评估（过程评估）:

执行过程中政策实施情况的评估,确定政策在执行过程中就是否严格贯彻;

事后评估（结果评估）:

政策执行完成后的评估,主要的一种评估方式。

鉴定政策对所确认问题达到的解决程度与影响程度并强化与扩大政策的效果。

二、农业政策评估标准的基本内容（P136-138）

（一）、生产力标准

农业生产力:

农业综合生产力、劳动生产率、农民收入与生活水平、农业国民生产总值、国家实力等。

（二）、农业政策运行成本标准

即政策运行时投入的货币。

只有农业政策影响不明显而又很难测定时,才用运行成本这个标准来衡量,一般就是把农业政策运行成本与农业政策效果结合起来评估政策的优势。

（三）、农业政策效益标准

从政策产出角度评价政策的优劣,即政策实施后收到的具体效果就是什么。

（四）、农业政策效率标准

就是农业政策效益与其运行费用之间的关系与比例。

政策效率较高,不一定获得较高的政策效益;而高效益的政策未必就是高效率的政策。

（五）、社会福利标准

就是否改善人民生活水平,就是否提高社会福利水平。

指标:

人均收入,基尼系数（就是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。

它就是一个比值,数值在0与1之间。

基尼指数的数值越低,表明财富在社会成员之间的分配越均匀。

一般发达国家的基尼指数在0、24到0、36之间。

）人的营养善、健康、文化程度、态度、情绪、积极性以及对农业政策的支持与响应情况。

三、农业政策评估的内容（P138-139）

（一）农业政策方案评估

事前评估,就是对某项具体政策的事先评估或预测性评估,主要任务就是为农业政策的选择、修正及决策提供科学依据。

（二）农业政策执行评估

确定农业政策执行行为就是否按照规定并且适当,农业政策执行行为如何影响政策执行的成败。

回答的问题:

1、政策落实到既定对象与区域了不？

2、不同地区间政策执行有差异不？

如果有,原因就是什么？

3、执行者行为符合政策的要求不？

（三）农业政策效果评估

执行一项政策后,对个人、企业、团体组织、国家、社会、自然环境等方面所产生的效应及效率大小的评价。

1、农业政策影响评估

政策对象感受到的初步影响;继发影响,即政策执行后产生的连锁反应;初步影响与继发影响对整个社会的影响;前项政策对后项政策的影响。

2、农业政策效率评估

就是农业政策效益与其运行费用之间的关系与比例。

效益相等时,成本越小的方案越优;成本相等时,效益越大的方案越好;效益与成本的比率越大越好。

四、农业政策评估的方法（重点）（P140-142）

（一）农业政策方案的评估方法

试算分析法:

一就是明确政策目标、试算范围及试算期间;二就是力求所采用的数据准确,并根据生产、经济条件的变化进行适当调整。

（二）农业政策执行的评估方法

1、直接观察法

政策评估人员直接参与执行过程,进行实地考察,调查,记录实施过程中的情况及重要事件的发生及进展情况。

2、资料分析法

对政策执行过程中的各种资料进行整理分析,对政策执行做出书面评价。

3、访问调查法

对政策执行机关及工作人员、政策的各种参与者进行调查,调查的对象明确。

（三）农业政策效果的评估方法

1、农业政策影响的评估方法（P141）

2、农业政策效果的定性评估方法（P142）

德尔菲法,就是采用背对背的通信方式征询专家小组成员的预测意见,经过几轮征询,使专家小组的预测意见趋于集中,最后做出符合市场未来发展趋势的预测结论。

德尔菲法又名专家意见法或专家函询调查法,就是依据系统的程序,采用匿名发表意见的方式,即团队成员之间不得互相讨论,不发生横向联系,只能与调查人员发生关系,以反复的填写问卷,以集结问卷填写人的共识及搜集各方意见,可用来构造团队沟通流程,应对复杂任务难题的管理技术。

3、农业政策效果的定量评估方法（P142）

层次分析法实例:

例如,某人准备选购一台电冰箱,她对市场上的6种不同类型的电冰箱进行了解后,在决定买那一款式就是,往往不就是直接进行比较,因为存在许多不可比的因素,而就是选取一些中间指标进行考察。

例如电冰箱的容量、制冷级别、价格、型式、耗电量、外界信誉、售后服务等。

然后再考虑各种型号冰箱在上述各中间标准下的优劣排序。

借助这种排序,最终作出选购决策。

在决策时,由于6种电冰箱对于每个中间标准的优劣排序一般就是不一致的,因此,决策者首先要对这7个标准的重要度作一个估计,给出一种排序,然后把6种冰箱分别对每一个标准的排序权重找出来,最后把这些信息数据综合,得到针对总目标即购买电冰箱的排序权重。

有了这个权重向量,决策就很容易了。

讨论:

试对我国取消农业税进行政策评估。

五、农业政策评估的程序（P144-146）

六、农业政策评估报告的撰写（P146）

关于取消农业税政策评估的说明………………2

取消农业税社会效益评估系列之一:

《取消农业税实施基本情况的评估》………………3

取消农业税社会效益评估系列之二:

《取消农业税对农民增收影响的评估》………………5

取消农业税社会效益评估系列之三:

《取消农业税对农村产业结构的影响的评估》………………7

取消农业税社会效益评估系列之四:

《取消农业税对乡镇政府管理的影响评估》………………9

取消农业税社会效益评估系列之五:

《取消农业税对农村社会发展的影响的评估》………………11取消农业税社会效益评估系列之六:

《取消农业税社会影响评估》………………13

关于取消农业税政策评估的说明

一、评估的背景。

一直以来,全面建设小康社会与构建社会主义与谐社会,难点与重点都在“三农”。

当前农业与农村发展还处在艰难的爬坡阶段,农村基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入增长困难问题还很突出,农业、农村仍然就是我国经济社会发展中最薄弱的环节。

基于以上原因,2005年12月29日,十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定,自2006年１月１日起废止《农业税条例》,取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税,中国延续了2600多年的“皇粮国税”走进了历史博物馆。

二、评估的内容与方法。

1、评估的内容界定

针对农业税实施以后所产生的积极效果与在“三农”问题的解决上所起的积极作用,以及取消农业税之后所产生的一系列消极问题,同时分析其原因,针对性的提出解决措施,并通过农民对该政策的认可度与接受度来展开评估与分析,从而得出该政策就是否科学,就是否有利于促进农民与积极性与经济的发展。

为今后的政策制定提供相应的参考与建议,促进决策的科学性,有效性。

主要从政策的现实执行程度与目标实现程度来入手。

2、评估的方法界定

（1）此次关于对取消农业税的政策评估,我们将运用前后对比法,将取消农业税政策在执行前后的实施效果等情况进行“有—无”对比分析,并且坚持“以数据与事实说话”的原则,就农民对政府的满意程度、政府政策在农村的推广与执行效果、农民的消费支出结构的比例变化、农村产业结构等等的一系列项目,收集相关数据,进行有效评估。

（2） 价值标准①取消农业税就是否符合与满足大多数人的利益。

如果一项政策不能满足大多数人的利益,那么该政策就失去了存在与执行的合理性与必然性。

②取消农业税就是否有利于促进生产力的发展。

社会主义的本质就就是解放与发展生产力,取消农业税必然要以符合社会主义本质为导向。

③取消农业税就是否有利于增进人民之间的团结,这就是制定与实施该政策的政治意义所在。

④取消农业税就是否有利于保持政权的巩固与社会的稳定。

⑤该政策的实施就是否坚持了社会公平与正义,这就是评价一项政策的基本的价值指标。

三、评估的时间与工作进度

（一）评估时间:

10月22日—12月4日

（二）工作进度:

第一阶段（11月22日—11月07日）确定评估对象、制定政策评估方案阶段

第二阶段（11月08日—11月16日）政策内容与相关背景材料整理、汇整阶段

第三阶段（11月17日—11月28日）政策影响极其对策的提炼阶段

第四阶段（11月29日—12月4日）组织与实施政策评估方案、总结与报告阶段

四、评估的结果与基本意见

在实地调研的基础上,我评估课题组经过深入的讨论,共形成六部分取消农业税政策评估报告:

取消农业税政策评估系列之一:

《取消农业税实施基本情况的评估》

取消农业税政策评估系列之二:

《取消农业税对农民增收的影响的评估》

取消农业税政策评估系列之三:

《取消农业税对农村产业结构的影响的评估》

取消农业税政策评估系列之四:

《取消农业税对农村社会发展的影响的评估》

取消农业税政策评估系列之五:

《取消农业税对乡镇政府管理的影响评估》

取消农业税政策评估系列之六:

《取消农业税社会影响评估》

取消农业税效益评估系列之一

取消农业税实施基本情况的评估

我组此次评估我主要采取了问卷调查方式,发放了300份问卷,共回收258份有效问卷。

调查者深入农户或田间地头引导农户协助填写问卷,并对农户进行访谈并笔录。

同时我们辅之以多种调研方式,我们与农村各级政府与领导干部进行深入交流。

基于调查的数据,总结出以下表格与图。

农民对政府的满意程度:

满意程度（%）

非常满意

满意

一般

不满意

取消前

34、3

45、2

10、5

10

取消后

42、3

40、4

9、6

7、7

表一

图一

农民的消费支出结构的比例变化:

比例（%）

生活必须支出

农业税支出

其她支出

取消前

45、1

20、5

34、4

取消后

49、2

0

50、8

表二

图二

农村产业结构

比例（%）

第一产业

第二产业

第三产业

取消前

67

12

21

取消后

77

11

12

表三

图三

从以上表格与数据,我组经过分析得出以下结论:

一、取消农业税确实起到了实在的作用,在取消农业税之后,农民对政府的满意程度上升了8个百分点,这点很让人值得欣慰。

二、由于从2006年开始,农民不需要再支付农业税,生活必须指出上升了4、1个百分点,很明显的变化就是在其她指方面上升了16、4个百分点,在调查中我们了解到这主要就是教育方面的支出上升,可见,取消农业税,对农民子弟的教育做出了贡献。

三、取消农业税,确实让很多农民回归农村,尤其就是外出务工的农民工,由图,我们知道第三产业下降了9个百分点。

取消农业税社会效益评估系列之二

取消农业税对农民增收影响的评估

一、取消农业税后农民收入的现状

在取消农业税之后,农户总体状况得到改善。

在我们调查的农户当中,有10、1%的农户认为取消农业税后家庭经济状况有很大好转,有73、6%的农户认为有所好转（见下表