455社区管理中存在问题分析与对策研究.docx
- 文档编号:28514635
- 上传时间:2023-07-18
- 格式:DOCX
- 页数:10
- 大小:23.91KB
455社区管理中存在问题分析与对策研究.docx
《455社区管理中存在问题分析与对策研究.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《455社区管理中存在问题分析与对策研究.docx(10页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
455社区管理中存在问题分析与对策研究
社区管理中存在问题分析与对策研究
摘要:
社区是城市基层社会的一种组织形式,在城市社会发展中发挥着不可替代的作用。
将整个社会的发展牢固地建立在一个个社区的完善发展之上,并不断地保持它们之间的一致性、协调性,人类社会才更可能走向良性与持久的发展道路。
在我国可持续发展和谐社会的蓝图中,城市社区管理在国家行政管理链中的独特地位日益重要。
可以说,城市社区管理创新不仅是一个关乎社区建设与发展能否顺利进行的重大问题,更是关系到社会良性发展的关键环节。
本文通过分析我国当前社区管理存在的问题,提出我国城市社区管理的发展方向,以及现有管理模式的优化途径。
关键词:
社区;社区建设;治理
目录
前言1
一、城市社区管理概述1
(一)社区管理的含义1
(二)社区管理的基本特征1
(三)城市社区管理的要素2
二、我国当前社区管理存在的问题分2
(一)城市社区管理体制行政化2
(二)社区居民参与不足3
(三)城市社区服务匮乏3
三、现阶段城市社区管理的优化途径3
(一)健全法律法规实习社区管理法制化和规范化3
(二)加强政府对社区统筹规划的力度4
(三)发挥社区党建作用4
(四)加强对非政府组织的支持和监督5
(五)壮大社区非营利组织和市场组织5
结束语6
前言
由于社区是社会的细胞和“缩影”,社区的和谐是社会和谐的基础,因此,随着我国社会主义和谐社会建设的日趋深入,和谐社区管理开始凸显出其紧迫性和必要性。
自1986年政府提出社区建设的目标以来,在政府和社会各界的努力之下,社区管理改革取得了很大的成绩,但却仍然存在许多不足之处。
本文试图在分析我国社区管理改革取得的成绩和存在问题的基础上,对城市社区治理现存模式进行优化,建构起现阶段能够通过努力实现的治理模式。
一、城市社区管理概述
(一)社区管理的含义
“管理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及社会领域得到了广泛的运用,主要目的是为了弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足和失效之处。
在最具权威的全球治理委员会的研究报告中,指出治理是各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。
这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。
社区管理是指在一定的地域范围内由政府与非政府部门、辖区单位、社区自治组织甚至包括个人,以社区为平台,共同参与社区的公共事务,推进社区持续发展,相互博弈、合作、妥协、消除分歧,以求社区资源最大合理化配置、利用的一种过程。
(二)社区管理的基本特征
社区管理具有如下特征:
1、主体是多元的,多中心的。
过去在基层社会的管理过程中,管理主体是单一的,只能是政府。
而在社区管理中,主体多元化是最为明显的特征,除政府以外、同时主要的还包括非政府部门、辖区单位、社区自治组织甚至个人。
2、社区管理的方式是强调参与,在过去的基层社会管理中行政职能特别明显,科层制色彩浓厚。
政府、街道办事处和居委会遵循行政模式运行。
而社区管理强调各主体的参与,通过协商、合作的方式参与到社区的公共事务中来。
居民不再依附街居组织,是独立的一方力量,与政府、居委会等组织形成平等的关系。
3、社区管理的结构上为网络互动结构。
过去的街居体制结构是纵向垂直的,从上级政府到街道办事处到居委会再到居民。
而在社区管理结构中,多元主体之间如街道与社区居委会之间、居民与社区居委会之间、居民与政府之间等等的关系由单项运行变为双向互动,大量非政府部门、中介组织的产生和发展,又在居民和政府之间搭起沟通桥梁,从而将行政力量、自治力量和社会力量构成网络结构。
4、社区管理的目标是追求社区资源最大合理化的配置和利用。
在传统的管理中,居委会作为“政府的腿”而存在,其主要任务是承担、完成政府交办的行政性工作,其目标是实现政府职能在基层的顺利延伸。
而社区管理中的社区居委会是民选的群众自治性组织,行使的是社区民主议事、民主管理职能,目标是追求社区资源最大合理化的配置和利用。
(三)城市社区管理的要素
社区管理涉及内容层面很多,包括了区域性,社会性,群众性和公益性等诸多层面,其管理范围之广,囊括了科、教、文、卫、体、经济等领域的诸多事务。
社区管理由以下要素构成。
1、社区党建。
依据党的章程,街道以及街道以下的居民区党组织,都属于党的基层组织,因此以这些基层组织为主体开展的党的建设在基层党建中作用非常重要。
因此党建及其管理,是关系到整个社区建设和管理的核心问题。
2、社区服务。
社区服务及其管理是社区管理的重中之重。
通过社区服务业的开展和管理,可以提高社区居民的生活水平和生活质量,可以为社会创造大量的就业机会,充分利用社会闲置的劳动资源。
3、社区精神文明建设。
社区精神文明建设是社区管理的软件,起着重要的指导作用,其核心任务是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人,目的是提高社区居民的文明素质,树立良好的道德风尚,形成文明的社区环境和文明的行为规范。
4、社区经济。
目的是解决社区生活必需、改善本社区的生活环境、提高本社区的生活质量,主体是各种非营利性组织和公益组织,其经济的目标服从于社区组织的基本职能和社区管理的总体目标。
5、社区文化。
以满足居民文化生活需求,塑造、陶冶人的品格和情操为目的,开展各种文体娱乐活动和教育培训活动,组织和发动社区居民广泛参加内容不同、形式各异的教育活动等等。
6、社区治安。
社区管理的根本目的就是为了实现社区秩序的长治久安,使广大居民安居乐业。
治安管理涉及面广,工作量大,需要建立好保安机制,多管齐下,确保社区治安良好。
7、社区社会保障。
是针对社会主义市场经济体制下,城市出现的新情况、新问题,从改革城市管理体制入手,建立以社区管理为内容的新的基层社会管理体制和运行机制。
街道社区保障管理机制包括街道社会保障委员会、街道社会保障事务所和街道服务中心。
二、我国当前社区管理存在的问题分
(一)城市社区管理体制行政化
尽管这些年各地城市在改革行政型社区管理体制方面已经做出了不少努力,但社区管理的行政色彩仍然很浓。
一方面,街道办事处政社不分的状况并没有大的改观,它仍然承担着过多的行政管理职能,工作量过大,经常处于疲于应付状态,其直接后果是既未能够明显减轻政府的社会管理负担,也没有能够很好地发挥自己应有的社会管理职能,致使社区成员越来越高的物质文化生活要求难以得到满足,同时也没有从更深层次上提高广大居民民主参与社会管理的意识。
因为在行政型管理体制下,社区生活带有浓厚的政治性和强迫性色彩,社区成员对行政任命的社区管理主体缺乏认同感,对社区缺少归属感,不能积极参与社区活动。
从而造成社区管理中“上面雷声大,下面雨点小”的窘况。
这种做法与社区建设的初衷相去甚远,只能说是政权建设,而非真正意义上的社区建设。
另一方面,作为居民群众自治组织的居委会的工作方式也带有较浓厚的行政色彩。
因为事实上居民委员会受街道办事处的领导,所以其日常工作不得不服从街道的安排,进而也陷入了繁杂的具体事务之中。
过多的事务性工作必然会弱化居委会自治组织的管理职能。
另外,我国城市的社区类型比较单一,基本上仍然以行政型社区为主。
就正在推行的“两级政府,三级管理”的社区管理体制来说,所谓两级政府是指市级政府、区级政府。
街道办事处是区级政府的派出机构,含于“两级政府”之中,它既是政府各项政策的具体执行者,又是调节社区政治、经济、文化等活动的中枢。
三级管理是指市级政府、区级政府、街道办事处三者自上而下的管理模式。
街道办事处管理着居委会,并通过它处理大部分具体的社区事务。
除了这种政治性的社区组织之外,几乎还未形成其他成熟的社区组织类型。
(二)社区居民参与不足
社区建设是一项系统工程,需要社会各界的广泛支持和参与,这包括政府的政策支持,非营利组织的协助和居民的参与等等,其中由于社区居民的特殊地位性使其成为必不可少的参与主体,他们的参与意味着对社区责任的分担和社区建设成果的共享。
然而,我国的社区建设毕竟出于初中期阶段,居民参与不足的问题十分突出。
1、参与主体不平衡、总体参与率不高。
据统计目前参与社区事务和活动的人群主要分为三类:
一类是离退休的老龄人群;一类是中小学生;再一类就是下岗和待岗的低保人群。
社区是大多数老年人退休以后的主要生活与活动场所,在从单位退休之后社区成了他们的新组织,他们也成为社区事务和活动的积极参与者,当然也是唯一的主动参与者。
据调查许多老年人踊跃参与社区举办的各类文化表演和展出,他们乐意把自己的晚年时光奉献给社区,但大多数年轻人却无暇顾及与自身利益无太大关系的社区类事务和活动,而中小学生也只有在寒暑假期间,更多从安全的角度考虑把他们组织起来参加一些科教和娱乐活动。
低保人员更是在需要请求社区帮助的时候才参与社区活动,他们的参与是被动地参与,也可以说是一种依附性参与。
他们由于领取低保金而受到权力的监控与支配,参与的事务也主要局限于社区义务劳动,主要包括值班和治安巡逻等。
他们并非乐意参与,只是认为这是获得和维持低保金的必要付出。
这样的参与状况使得社区开展活动的意向和形式不得不逐步向老年人侧重而作为居民主体的中青年人更是无兴趣参与,淡然处之。
从而参与主体呈现出极不平衡,参与率不高的现象。
2、参与程度不深,以非政治性参与为主。
政治参与就是指与国家政治事务或本社区权力运作有关的公共性参与,比如选举各级人大代表和社区居委会成员、讨论决定本社区的重大事项等。
非政治性参与是指与居民日常生活有关且与社区权力运作不相干的事务性参与。
从许多社区专家的调研资料和自己对社区的调研情况看,大多数城市社区倾向开展非政治性参与活动,如,卫生清扫,文体健身,组织治安联防队,动员捐衣捐物等,而政治性参与是很少的。
一方面,离退休的老年人是特定的长期的参与者,而他们更热衷于以娱乐休闲活动来丰富晚年生活;另一方面,从社区参与的渠道和机制上看,比如居委会的选举,目前是每隔三年一次且广泛性不足,不是每个居民都能参与的,那些在单位登记为选民的居民则不能参加本社区的选举。
渠道和机制上对参与权的限制导致有单位所属的中青年人更提不起参与社区事务和活动的兴趣,这样一来政治性参与不足引起参与主体的不平衡和参与率的降低,而后者又反过来加重前者的缺失,最终形成了城市社区建设中的第三个恶性循环。
(三)城市社区服务匮乏
目前,社区服务基本上局限于面向老年人、残疾人、优抚对象等提供的福利服务。
在社区服务发展的初期,由于非弱势群体在数量上大大超过了社区中的弱势群体人数,其对社区服务的依赖程度相对较低,在社区服务中并不处于主体地位。
而随着社区发展,这部分居民对社区服务的要求也在增长。
他们需要的教育、生活、娱乐等社区服务中心和网点很少。
这要求社区服务进一步着眼于社区的共同需要、共同利益和共同问题。
社区中非弱势群体的公益性、福利性服务需求应该得到进一步重视和关注。
三、现阶段城市社区管理的优化途径
(一)健全法律法规实习社区管理法制化和规范化
加快立法,进一步明确社区各行为主体的性质、权责是政府的当务之急。
该法应该注意几点:
一是明确社区居委会自治性质的内涵和外延。
社区居委会的内涵从理论上讲,有其政治属性和社会属性。
内涵决定外延,一方面,社区居委会作为活动于社区之内、参与社区发展的居民自治性组织,不应是政府机构或政府的下级组织,也不应是以赢利为目的的经营性企业,而应是维护居民合法权益、实现居民自助与互助、管理居民公共社会事务的自治组织,具有政治民主的属性。
从而决定了其外延必须以维护和增进居民的社会福利、社会保障以及住房、就业、医疗、教育等方面的社会权益和能力为己任,具有社会属性。
二是对社区非营利组织的性质、地位、服务宗旨、设立程序、运行机制、项目开发的方式、资金和人员管理、职业道德规范、法律责任等问题作出明确规定,为其健康发展提供法律保障。
三是明确政府自身的职责。
就目前的状况而言,政府既不能退出社区,社区也不能取代政府,而是要在合理的分权和制衡上建立政府有所为有所不为的法律界定。
政府依然是作为社区的首要管理者,其主要职责应是体现在对社区建设进行宏观的规划、管理,制定法律、法规来约束社区内其他主体的行为,制定优惠政策培育社区中介组织的发展,从而为社区其他主体参与社区建设创造良好的外部环境。
这样才能用法律来规制政府“掌舵者”的角色。
四是为广大社区居民参与社区管理建章立制,用法律的手段来保证居民的知情权、表意权、决策权、管理权和监督权。
(二)加强政府对社区统筹规划的力度
城市社区管理的发展规划是对一定时期内社区发展的总体目标、整体框架和主要项目的系统计划与设计,一般包括总体目标、规划要求、保证措施等内容。
社区管理的发展规划是社区建设的龙头,也是影响社区建设成效的关键因素。
科学合理的社区管理发展规划应反映社区建设未来发展的要求,反映居民生活的要求,反映经济发展对社区空间容量规模的要求。
科学的社区管理发展规划是社区有效管理的基础,政府在制定社区发展规划要坚持系统性和可操作性原则,既要注意与经济和社会发展计划相衔接、相匹配,又要注意规划要求和保证措施与总体目标和整体框架相协调,相一致。
因此,作为宏观调控者,政府应该坚持以民为本的原则,根据社区居民的实际需要及经济、社会发展水平,对社区发展做出总体规划,以有效利用社区的人力、物力和财力,合理地设定社区服务网络,有计划地发展居民生活服务设施,协调社区内外的各种关系,促进各种社会资源的整合,从而改善社区居民的居住环境,提高居民的生活质量。
(三)发挥社区党建作用
不断加强与群众的血肉关系,全心全意地为人民服务是我党的宗旨。
如何将这一宗旨贯彻到社区管理的各个主体,并把他们有机地联系在一起,利用自身思想政治优势对社区中功能目标不同的各类组织加以引导,增强整合能力,形成有效的治理网络是社区党建转变领导和工作方式的目的。
从这个目的出发,党建的关键在于两个方面:
一是健全和完善党的基层组织及其活动方式;二是巩固和发展党的群众基础,即社会基础。
前者是后者的基础,后者是前者的价值依归。
因此,这两大任务是可以归并在一起的,其核心就是党如何通过自身完善的组织体系和在社区中积极有效的活动,在社区中构建最广泛和牢固的社会基础,实现对社区的有效整合。
主要包括以下几个方面:
第一是组织建设。
组织建设包括两个方面:
一是组织本身的建设;二是组织体系的建设。
这两方面不是割裂开来的,而是相辅相成的。
组织本身的建设,就是使党的每一个组织都成为具有战斗力和影响力的团体,在社区党建中,这主要体现为居民区党支部的建设;组织体系的建设,就是使党在组织上成为具有强大凝聚力和影响力的领导力量,在社区,其主要任务是要实现两大“组织整合”。
这两大“组织整合”,一是把社区中从单位游离出来的党员重新组织到社区党组织中,实现党组织对党员的组织整合;二是使社区党组织与社区中新成长的各类新经济组织、新社会组织建立起新的联系,从而实现党对社会基层组织的组织整合。
党组织本身的建设是党构建强大组织体系的基础,没有每一个党组织自身的有效建设和发展,再完善的党组织体系也是形同虚设,不起作用。
第二是体制建设。
社区党建中的体制建设,是一项系统工程,涉及党的组织体制、领导体制、工作体制、监督体制和动员体制等。
这些体制的建设都应围绕着如何更好地实现民主集中制这一党的核心原则来展开,其具体的价值取向有两个:
一是使党的组织、党的管理和党的领导制度化;二是全面提高党的活力,即全面提高党的领导力、影响力、凝聚力和战斗力。
实践表明,社区党建中的体制建设不是为体制而体制,而应在充分考虑社区党建内在规定和现实要求基础上进行体制建设,其原则是:
一切从实际出发,实事求是,反对形式主义,力求实效。
(四)加强对非政府组织的支持和监督
支持和监督既是社区广大公民社会更是政府为了建构多元主体分权制衡关系所必要的举措,并且也只有这样才能产生1+1>2的合力效果。
因此,政府在提供支持方面,政府应该向社区管理的其他主体,如居委会、非营利组织等提供必要的支持和帮助,使它们更好地发挥自身应有的作用解决社区居民急需解决的问题。
政府提供的支持主要包括政策支持、财政支持和参与支持三方面。
政策支持就是在税收、用地、用房、用工、办证等方面给予一定的政策倾斜,制定优惠政策,大力扶持非政府组织;财政支持就是对非营利性的社区福利性和公益性服务项目给予必要的财政补贴,以鼓励和吸引公民社会的力量参与社区发展,这样有利于引起非政府组织更加对社会公益事业的关注,也使社区非营利组织有了稳固的资金来源,改变其力量薄弱的状况;参与支持就是逐步建立和完善社区参与机制,经常开展“民评官”等民主活动和在社区决策时常以召开听证会的形式来调动广大非政府组织的参与热情。
在监督方面,政府的监督与评估政策应该起到引导作用,推动社会形成共识。
根据法律法规实施监督与评估,应该成为政府监督和评估非营利组织和市场组织的主要手段。
通过有效的法律法规对非营利组织和市场组织在运作中可能出现的偏差行为予以预防,发现问题及时纠正,以规范它们的行为,维护社区居民的合法权益,保证社区服务的提供和社区服务的质量,保证社区沿着居民自治的方向健康发展。
同时还应对社区发展规划和社区发展项目的运行状况、实施效果和达成预期目标的程度等进行科学评估,做出价值判断,适时地进行各种必要的调整,更好地实现既定目标或及时中止不可行的计划和项目。
(五)壮大社区非营利组织和市场组织
社区非营利组织和市场组织即是公民社会的重要组成部分又都是社区管理中不可或缺的成员,它们的发展壮大有利于把社区服务和社区经济提上一个新台阶。
城市社区非营利组织从发展现状看,它与政府的推动有着直接关系,争取政府的支持是城市社区非营利组织获得更快发展的重要途径。
从现实情况看,政府有关部门与城市社区非营利组织两者关系尚未理顺,相互错位,已经成为影响城市社区非营利组织职能正常发挥的主要因素。
在社区中,一些非营利组织由政府组建或变相改建,并挂靠政府部门。
应尽快促使社区非营利组织与政府脱钩和分离,加速政府职能与城市社区非营利组织职能的归位,使城市社区非营利组织独立于政府,真正发挥其功能和作用。
首先,政府应准确定位对城市社区非营利组织的扶植和支持的方式和力度。
如,健全公共财政政策、完善税收政策等,从宏观的政策上予以扶持和支持。
其次,应加强城市社区非营利组织自身建设。
1.明确自己的目的与服务对象。
非营利性注定了它不能像营利组织那样以赚取利润为其根本价值取向,它的根本目的就是满足社区居民的服务需求,但是其服务的质量却不能因其非营利性而有所降低,它需要明确并制定出一个行业的服务质量标准,以及保持这种服务质量的功能成本,从而争取以较低的成本来提供社区居民所需求的社区服务。
2.完善组织结构,加强组织激励。
社区非营利组织以满足居民需求为其根本价值取向,因此,社区居民的满意程度和社会的承认才是应该注重的考核指标。
合理地创建有利于社区非营利组织发展的外部环境,公开社会事务,公开非营利组织发展过程中的成就与失误,同时也有助于社会监督的有效推动和实施。
而非营利组织内部也需要建立内部评估机制,认真对待一切来自外部的反映意见,从而形成良好的合作机制。
社区内的市场组织从发展现状看,.其独立能力也较弱,对政府的依附性也很强。
随着社会主义市场经济的建立,要壮大社区市场组织的有效途径就是政府适当退出市场领域,在市场机制下能够解决的问题政府就不应插手而是让市场组织遵循市场经济规律自行解决,这样不但能增强社区市场组织自身的生命力也为政府松绑减负。
结束语
本文对治理理论进行梳理从治理的视角来探索社区管理,摒弃了单纯强调政府的强势地位和强调社会力量的思维,从政府、社区和社区民间组织三者来思考,尤其是与居民生活密切关联的社区民间组织,三者联动,文中论述的社区管理目标,从发展的角度来说是一种未来的理想模式。
就本文论述的深度来讲还远远不够,在今后的工作中,我将继续从事实现这种管理模式机制的研究,以期在实践中更具操作性。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 455 社区 管理 存在 问题 分析 对策 研究