我国非政府组织参与处理社会突发事件的对策分析.docx
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我国非政府组织参与处理社会突发事件的对策分析
我国非政府组织参与处理社会突发事件的对策分析
ThecountermeasureanalysisofChinesenon-governmentalorganizationsinvolvedindealingwithsocialemergencies
学生姓名
指导教师
摘要
从20世纪90年代以来我国就进入了突发事件的高发期,不管是自然灾害的突发事件,还是在我国社会转型关键时期的危害社会安全的一系列突发事件都越来越呈现出高频率、危害大、规模大等的特点。
此外我国非政府组织发展迅速,力量逐步壮大,也频频参与到社会突发事件中去,但对于非政府组织如何有效的参与社会突发事件的处理存在着问题,相关研究还存在着不足。
本文首先立足于新公共管理理论、治理理论、政府失灵理论和市场失灵理论等基本理论,客观分析当前非政府组织在处理社会突发事件的相关背景,为研究非政府组织在参与我国社会突发事件做理论铺垫。
其次,科学分析我国当今社会在应对社会突发事件的现状以及在解决社会突发事件存在着的主要问题。
再次,对我国非政府组织参与处理和应对社会突发事件中的优劣势进行分析,并且对我国非政府组织在处理该类事件中存在的不足和缺陷进行归纳总结。
最后,针对我国非营利组织如何有效参与处理社会突发事件提出建议。
本文通过调查法、文献研究法、经验总结法和描述性研究法,科学分析本文认为非政府组织有效参与社会突发事件应该做到:
完善非政府组织和政府之间的互动机制;加强非政府组织自身的组织建构;提高组织的公信度,增强组织的号召力。
关键词:
非政府组织;社会突发事件;对策
Abstract
FromChinasincethe1990s,enteredthehighincidenceofemergencies,whethernaturaldisasters,emergencies,orinthecriticalperiodofsocialtransitionseriesendangersocialsecurityemergenciesareincreasinglyshowingahighfrequency,againstbig,large-scaleandothercharacteristics.Besidestherapiddevelopmentofnon-governmentalorganizations,strengthandgraduallygrow,buthoweffectiveNGOparticipationinsocietydealwithemergenciesthereisthislackofresearch.
Firstly,basedonthetheoryofnewpublicmanagement,governancetheory,theoryofgovernmentfailureandmarketfailuretheoryandotherbasictheory,objectiveanalysisofthecurrentnon-governmentalorganizationsdealingwithsocialemergenciesrelevantbackgroundforthestudyofNGOparticipationinoursocietyBursteventsdotheoreticalgroundwork.Second,thescientificanalysisofthecontemporarysocietyinrespondingtoemergenciessocialstatusandsocialemergenciesinsolvingthemajorproblemsexist.Onceagain,ourcountryNGOinvolvedinprocessingandrespondingtocommunityemergenciesanalyzetheadvantagesanddisadvantages,andonChina'snon-governmentalorganizationsindealingwithsuchaneventthedeficienciesanddefectssummarized.Finally,theeffectiveparticipationofnon-profitorganizationshowtodealwithsocialemergenciesrecommendations.
Thispapersurveys,literatureresearch,lessonslearnedFrenchanddescriptiveresearch,scientificanalysisofthepaperarguesthatnon-governmentalorganizationstoparticipateeffectivelyinsocietyemergenciesshoulddo:
ImprovetheNGOandtheinteractionmechanismbetweentheGovernment;strengthennon-governmentalorganization'sowntissueconstruct;improvetheorganization'scredibility,enhancetheorganization'sappeal.
Keywords:
NGO;Socialevents;Countermeasure
目录
摘要I
AbstractII
绪论1
一、研究的背景及意义1
(一)研究背景1
(二)研究意义2
二、研究文献综述2
(一)关于NGO的认知3
(二)NGO的发展3
(三)NGO的发展研究亟待加深和拓展3
三、研究的基本思路及方法5
(一)基本思路5
(二)研究方法5
四、研究的创新之处5
第一章我国非政府组织参与处理社会突发事件的理论基础7
一、新公共管理理论7
(一)新公共管理理论的本质7
(二)新公共管理理论的基本内容7
二、治理理论8
(一)治理理论的本质8
(二)治理理论的内容8
三、政府失灵理论9
(一)政府失灵理论的本质9
(二)政府失灵的主要类型9
(三)政府失灵的主要表现形式10
四、市场失灵理论11
(一)市场失灵的本质11
(二)市场失灵的型态和表现11
第二章我国应对社会突发事件的现状及存在的问题13
一、相关概念的界定13
(一)突发事件13
(二)非政府组织13
二、我国应对社会突发事件的常规举措14
(一)应对突发事件的基本原则14
(二)应对突发事件的基本程序15
三、我国社会应对突发事件存在的问题16
(一)政府应对突发事件的制度缺陷16
(二)公众应对突发事件的盲目性16
(三)私营企业应对突发事件责任心缺失17
(四)新闻媒体报道的无序18
第三章我国非政府组织参与社会突发事件的优、劣势分析19
一、非政府组织参与处理社会突发事件的优势19
(一)非政府组织高效的机动速度19
(二)非政府组织的专业性19
(三)非政府组织的组织公信度高20
二、非政府组织参与处理社会突发事件的劣势20
(一)独立性不够20
(二)志愿失灵21
(三)主动性不足21
第四章对我国非政府组织有效参与处理社会突发事件的建议23
一、完善非政府组织与政府之间的互动机制23
(一)明确非政府组织和政府之间的定位23
(二)完善非政府组织和政府间的沟通机制23
二、加强非政府组织自身的组织建构24
(一)完善组织体系的建设24
(二)重视非政府组织成员的素质建设24
(三)专注组织自身的专业性建设24
三、提高非政府组织的公信度及号召力25
(一)重视组织形象的塑造25
(二)加强对公众的教育和正能量的宣传25
参考文献27
致谢29
绪论
一、研究的背景及意义
(一)研究背景
德国社会学家乌尔里希﹒贝克说,人类历史上的各个时期的各种社会形态从一定意义上说都是一种风险社会,毫无疑问风险是和人类是并存的,而风险的存在就无法避免社会突发事件的发生。
[1]我国在改革开放后特别是进入新世纪以来,社会突发事件更是频频发生,SARS、汶川地震、矿难、雪灾、三鹿、地沟油、H7N9、芦山地震这一系列词汇有效的反应了近几年来我国发生的社会突发事件。
由于人类对自然环境的破坏导致的环境恶化,以及改革开放后社会经济活动频繁而导致的一系列社会矛盾,从而使我国不管是自然方面的突发事件还是社会因素方面的突发事件都频频发生,这不论是在经济上还是公众的安全及精神上都给我国造成了巨大的伤害和损失。
民政部发布的资料显示:
2011年各类自然灾害共造成4.3亿人(次)不同程度受灾,因灾死亡失踪1126人,紧急转移安置939.4万人次;农作物受灾面积3247.1万公顷,其中绝收面积289.2万公顷;倒塌房屋93.5万间,损坏房屋331.1万间;因灾直接经济损失3096.4亿元,而这仅仅只是自然灾害的损失,由此可见社会突发事件的巨大危害,如何正确、有效、及时的处理社会突发事件已经成为我国社会面临的一个重要课题。
随着改革开放以后,我国经济及民主的发展,非政府组织在我国蓬勃的发展起来,民政部发布的的2011年社会服务发展统计公报官方资料显示:
截止2011年底,全国共有社会组织46.2万个,比上年增长3.7%;吸纳社会各类人员就业599.3万;形成固定资产1885.0亿;社会组织增加值660.0亿,占第三产业增加值比重0.32%;接收社会捐赠393.6亿。
全国共有社会团体25.5万个,比上年增长4%;全国共有民办非企业单位20.4万个,比上年增长3.1%;全国共有基金会2614个,比上年增加414个,增长18.8%。
[2]由此可见非政府组织发展的速度很快并且在我国社会中能够发挥重要的作用。
一直以来我国对于社会突发事件的处理都是政府主导的,除了政府之外并没有其它社会力量的有效参与,政府以其独特的地位在处理社会突发事件中有其它组织无可比拟的优势,例如短时间内的物资聚集能力以及大量人力的调动能力。
但从以往的社会突发事件的处理过程来看,单纯的靠政府并不能十分有效的处理社会突发事件,政府有其自身的局限性,例如部门之间的权责不明确、职能不清晰、冗长复杂的办事程序以及有关专业知识的缺乏从而导致了在处理突发事件中的盲目性、滞后性等一系列问题。
而与之相反的非政府组织恰恰能够在这一方面给予政府非常好的补充,对于大多数非政府组织来说,其诞生的一刻起就打上了公益的符号,非政府组织以其组织的公益性、自治性、非政治性、自愿性能够在社会突发事件中做出更为公平、公正以及有效的手段,而且大多数非政府组织专业性较强,能为政府提供相关的专业知识。
(二)研究意义
1、从理论上来说研究非政府组织在突发事件中的功能分析,有助于明确非政府组织的角色定位及其职能,这样才能与政府在处理突发事件中形成良性的互动机制。
同时对于一个民主不断发展的社会来说,公众在突发事件中总是越来越有强烈的参与性,通过研究才能更好发挥公众的积极性,从而发挥非营利组织的功能。
2、从实践意义上来说近年来我国的突发事件频频发生给整个社会带来了巨大的损失,而政府在处理社会突发事件中也越来越显示出其乏力的一面,这时迫切需要非政府组织真正的发挥出组织本身在社会突发事件中的功能,使社会突发事件造成的损失降低,这就使得该课题的研究具有十分重大的意义。
二、研究文献综述
我国社会对非政府组织的关注主要起于1995年在北京召开的第四次世界妇女大会,此后随着十多年来我国改革开放的步伐经济、社会和政治领域不断的深入,非政府组织的研究成果不断发展,逐渐成为学界研究的又一热点,并取得了一定的成果。
非政府组织研究已经成为一个重要的研究领域,目前中国非政府组织研究主要集中在非政府组织的概念与类型、非政府组织兴起的原因及动力机制、非政府组织与其他主体的关系等方面。
(一)关于NGO的认知
和其他领域一样,对非政府组织定义的研究有很多不同的观点。
陈晓春教授(2000)将非营利组织界定为“不以获取利润为目的,为社会公益服务的,提供准公共产品的独立部门”;李晓凤博士(2006)根据国外学者对非政府组织的定义,结合我国的实际状况认为,“非政府组织是一个在特定政府经济管理模式(即小政府大社会或政府与社会合作模式)中的功能性概念”。
[1]
(二)NGO的发展
对于中国非政府组织的发展,学者们也提出了各自不同的见解。
王名(2002)等人运用“从政府选择到社会选择”的观点来解释中国非政府组织的形成。
NGO与其他主体的互动,尤其是与政府组织之间的合作。
作为一个新生事物,非政府组织与其他主体的关系也就当仁不让地成为一个研究重点。
这些关系主要包括NGO与政府的关系、NGO与企业的关系、NGO与党派的关系三个方面。
周军、唐兴霖和赵俊梅(2008)等根据分类控制策略的理论,通过对草根环境非政府组织的分析,提出我国非政府组织与政府之间存在着不对等的合作关系。
王瑜(2004)从世界政党比较的视角,总结了政党与非政府组织之间关系的几种模式,一是合作关系--非政府组织通过进入政治体系的政党来更好地表达自己的利益诉求;二是在一些国家,政党与非政府组织之间形成了竞争与对抗的关系。
[2]
(三)NGO的发展研究亟待加深和拓展
唐兴霖,周幼平(2010)根据对NGO现状的分析,认为中国正处于由传统社会向现代社会的转型时期,非政府组织的发展路径和方向还存在着太多的不确定性。
显然,这对非政府组织的研究提出了更高的要求。
[1]目前,中国非政府组织研究亟待加深和拓展的地方主要有:
继续加强非政府组织概念研究;应深化对中国非政府组织的本土化中层理论研究;继续加强经验研究和实证研究。
而近年来,随着改革开放的深入和社会转型力度的加大,我国社会利益主体、价值观念和人们的生活方式日趋多元化,各种社会冲突和社会矛盾逐渐增加,由此引发了大量的社会突发事件。
对于社会突发事件我国学术界对国内突发事件的公共危机管理的研究始于20世纪90年代,如魏加宁(1994)对危机管理理论产生的背景、危机管理的方法原则、危机中的决策机制进行了论述。
[2]许文惠、张成福(1997)比较全面、系统地研究公共突发事件危机管理的相关内容。
[3]更多的论文则从各自不同的角度对公共突发事件的防范及应对进行了分析,沙莲香(2003)从社会学角度研究对突发事件应对,[4]刘尚希等(2003)在《财政研究》上的《构建公共财政应急反应机制》,王维舟(2004)在《理论与现代化》上的《突发事件与公共财政》,同类论文还有丁芸的《关于国家财政应对灾难性突发事件的思考》,欧阳煌、钟荣华的《突发事件凸现公共财政建设契机》等。
有些论文专门研究了民间力量在应对突发事件中的作用,如邓国胜(2003)在《中国减灾杂志》上的《“非典”危机与民间资源的动员》,朱国云(2004)在《江海学刊》上的《特大危机管理中的政府防治与民间救援》,类似论文还有陈文江的《突发性事件中非政府组织的地位和作用》,石奎的《危机管理中非政府组织的作用》,陈晓云的《论危机干预中社会支持网络的作用》等。
[5]
突发事件的频繁出现,已成为影响我国社会发展稳定的突出问题,引起广泛关注。
但目前人们把解决社会突发事件的希望全部集中在政府身上,忽视了非政府组织在社会整合方面的独特功能和协助政府防治突发事件的优势作用。
其实,在复杂多变的群体性突发事件面前,由于政府所掌握资源的有限及其自身能力的局限性,在应对社会突发事件过程中不可能包揽所有的事务。
然而,非政府组织正以其独特的优势承担了大量的社会管理职能,有效地弥补了政府某些社会管理方面的不足,成为防治社会突发事件的一支重要力量。
三、研究的基本思路及方法
(一)基本思路
首先,本文立足于新公共管理理论、治理理论、政府失灵理论和市场失灵理论等基本理论,客观分析当前非政府组织在处理社会突发事件的相关背景,为研究非政府组织在参与我国社会突发事件做理论铺垫。
其次,科学分析我国当今社会在应对社会突发事件的现状以及在解决社会突发事件存在着的主要问题
再次,对我国非政府组织参与处理和应对社会突发事件中的优劣势进行分析,并且对我国非政府组织在处理该类事件中存在的不足和缺陷进行归纳总结。
最后,针对我国非营利组织如何有效参与处理社会突发事件提出建议。
(二)研究方法
1、调查法。
通过具体社会突发事件的案例进行调查研究,在调查过程中发现目前社会突发事件处理中存在的问题,以及政府在这个过程中的不足之处。
2、文献研究法。
通过搜集查阅有关社会突发事件以及非政府组织的期刊、图书、论文等等,了解我国当前对社会突发事件的研究现状以及非政府组织的研究成果。
3、经验总结法。
通过在生活中对社会突发事件的认识,以及在查阅资料过程中得到的经验,对社会突发事件解决的过程中的问题进行总结,以及对非政府组织参与社会突发事件进行思考。
4、描述性研究法。
通过搜集有关社会突发事件的数据以及我国非政府组织发展现状的一些数据,在这个基础上进行分析,进而进行研究,对非政府组织参与社会突发事件提出建议。
四、研究的创新之处
第一,本文系统的对社会突发事件处理过程中存在的问题进行分析,同时对非政府组织参与处理社会突发事件的优、劣势进行全面的探究。
第二,本文对非政府组织能够有效的参与社会突发事件,科学的提出可操作性的一些建议和对策。
第一章我国非政府组织参与处理社会突发事件的理论基础
一、新公共管理理论
(一)新公共管理理论的本质
新公共管理理论兴起于20世纪80年代的英、美等一些国家的一种全新的公共行政理论和管理模式,它的理论基础是现代经济学,认为在政府等一些公共部门中应该运用私营部门成功的管理办法以及一些竞争机制,强调文官对社会公众的响应力和敏感性,重视公共服务的产出,提倡在人员录用、任期、工资以及其他人事行政环节上实行更加有效以及更加灵活的管理。
(二)新公共管理理论的基本内容[1]
新公共管理理论在形成和发展的过程中受到公共政策和工商管理的两个学科的影响巨大,使新公共管理理论不断的充实补充、独树一帜,其主要内容主要包括以下几个方面:
1、以顾客为导向,奉行顾客至上的全新价值理念。
在新公共管理理论中,转变了政府和公民之间的关系,政府对于公民不再是简单的“管”和“治”,而是要为公民服务,以人为本。
就像对于销售者来说顾客就是上帝,在新公共管理理论中,公众就是“顾客”,是为了享受政府提供的公共服务的。
2、治道变革,政府职能由“划桨”转为“掌舵”。
在新公共管理理论中认为政府的只能应该只是制定政策,而对于政策的执行却不必政府去做。
如果政府盲目的去执行去做那些自己不熟悉不明白的事只会导致效率低下。
3、新公共管理理论在公共管理中引入竞争机制。
传统的公共服务的提供都是由政府垄断的,新公共管理理论认为这样的做法不仅会使公共服务的提供效率低下而且会增加成本,所以新公共管理理论主张在公共服务中引入私营部门,引入竞争,适者生存,这样不但有助于公共服务质量的提高以及提高公共服务成本的降低,同时也有助于政府本身能力的提高和改进。
4、重视效率追求。
传统的政府在公共管理过程中往往只注意公共服务的提供与否,而缺乏对公共服务提供过程中效率的重视。
新公共管理理论对效率的追求主要体现在提供公共服务时实施明确的绩效目标控制,进行一些量化的个人和组织目标,并根据目标的反馈情况进行分析并提出措施。
5、改造公务员制度。
在新公共管理理论中认为公务员的任用不必完全按照传统的文官法,应该适当引入雇佣制和合同制用人制度,同时强调公务员应该负有的责任以及政治敏感性。
除此之外提倡公务员不能一味的只知道执行政策,而应该在执行过程中发现问题,完善决策的主动精神。
6、创建有事业心和有预见的政府。
新公共管理理论认为政府不仅仅应该被动的在问题发生后然后花大量的金钱去解决,还应该做好预防工作。
即政府做的不仅仅只是公共服务的提供,而且应该包括预防工作的开展,在危机发生之前能有效的进行规避风险或者在危机发生后能迅速行动以降低危害。
二、治理理论
(一)治理理论的本质
在进入20世纪之后,市场经济和福利政策在西方国家相继失灵,此后西方政府强调政府改革、私有化、下放权力、向社会授权等一系列措施,寻找新的社会管理方法,治理理论就是在这一过程中诞生的。
关于治理的概念从不同的角度不同的学者有者不同的看法,治理理论的主要创始人之一的罗西瑙认为治理就是一系列的活动领域里的管理机制,它们虽然没有取得正式授权,但是却能发挥有效的作用。
简单的说,治理理论就是各种公关的以及私人的机构和个人共同管理公共事务的诸多方式的总和,从而使不同利益的主体得到协调而采取统一的联合行动。
(二)治理理论的内容
不管是哪种公关管理理论其主要目标都是追求公关利益的最大化,治理理论也是如此,主要就是通过政府和公民的合作管理,解决好公关事务,主要内容主要包括以下几个方面:
1、从治理主体的角度看,治理理论意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。
治理理论打破了传统的行政管理理论,认为政府并不是天生的公众管理者,政府之所以能够成为管理者是由于公众把自身的权力赋予了政府。
同时强调了公众在治理过程中的责任,从政府并不是唯一的治理拥有者可以推出治理同样不只是政府的责任,同样也是公众的责任,需要政府与公众合作治理。
2、从治理主体间关系的角度看,治理理论明确肯定了在涉及集体行为的各社会公共机构中存在权利的依赖。
治理理论这一观点认为在治理的过程中,各个社会机构应该协商合作,互助互信,逐步形成一个共同的治理目标。
对于不同主体间的分歧,通过对话来交换意见,增加理解,并在最后共同的进行治理。
3、从治理结果的角度上看,治理理论认为办好事情的能力并不局限于政府的权力,不限于政府的发号施令和权威运用。
治理的最高级的目标就是实现善治,在实现这一过程中并不是单纯的需要政府只是发号施令或者树立自己的权威,而是需要在这一过程中政府运用自身的权力,引导社会各方的参与,促进经济的发展和社会的进步,最终实现善治。
三、政府失灵理论
(一)政府失灵理论的本质
政府失灵简单来说就是政府的活动或干预措施缺乏效率,或者说政府做出了降低经济效率的决策或实施不能改善经济效率的决策。
公共选择学派的代表人物詹姆斯﹒布坎南认为所谓政府失灵就是指政府在弥补市场缺陷的过程中又不可避免产生另外一种缺陷,即政府活动的非市场缺陷,或称之为政府失灵。
(二)政府失灵的主要类型
1、政府内部性。
这主要是指政府内部既有个人的利益动机,也包括群体的利益动机,而政府及其成员追求自身的动机和利益而不是社会公众的福利。
其中政府的内部性主要包括:
创租与抽租,创租就是政府及其成员以政府的权力创造更高的租金为诱饵,吸引企业或者社会利益团体向他们进贡。
抽租即政府及其成员以自己的权力威胁企业进行对他们不利的管制,从而逼迫企业向他们进贡的行为。
政府扩张。
政府扩张主要是指政府及其成员因为追求权力而导致的追求更大的金钱利益,主要有政府规模的扩张、财政扩张以及权力扩张。
从
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