开题报告外来民工子女基础教育的问题与对策研究.docx

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开题报告外来民工子女基础教育的问题与对策研究

本科毕业设计（论文）

开题报告

题目嘉兴市外来民工子女基础教育的问题与对策研究

一、论文选题的背景、意义

（一）背景意义

伴随着改革开放和城市化进程的加快，大量农民从农村来到城市，谋求更高的收入和生活质量，成为了城市中一个特殊的群体----“农民工”。

一方面，农民工为城市的发展做出了巨大的贡献，另一方面，大量农民工带来的子女对教育的需求也对我国教育公平发起了严峻的挑战。

他们的流动性之大，引发出一个不容忽视的问题，即农民工子女的基础教育问题。

农民工子女在城市受教育的过程中始终是弱势群体，不能与城市少年儿童享有同等的教育。

为此，国家出台了一系列政策和法律，在一定程度上使农民工子女在城市中就学开始受到公平的待遇。

但由于诸多原因，农民工子女在入学机会、入学待遇及学业成功等方面仍存在一系列的公平问题，亟待我们的关注与解决，为其建立一个公平的教育环境，使农民工子女真正与城市居民子女享有同等的教育机会和教育资源。

外来农民工子女既是农民工家庭未来的希望，也是我们祖国明天的希望。

他们的教育理应受到重视。

“同在蓝天下，共同成长进步”是温家宝总理在学校黑板下写下的一句话。

关注农民工子女的教育问题，不仅是对这些孩子的健康成长负责，更是对整个社会的发展负责。

当前我国正处于由传统社会向现代社会快速转型的关键时期，农民工子女的教育问题已成为整个社会日益关注的重要问题。

它的解决将为其他城乡矛盾的顺利解决奠定良好的基础，从而加快我国的城市化发展进程。

这对于全面建设小康社会、积极构建社会主义，有着重要的现实意义和深远的历史意义。

（二）文献综述

1、相关概念界定

（1）外来民工：

指的是外地来本地城市打工的人员，依靠替雇主工作为谋生手段，一般泛指建筑行业、搬运行业等等技术含量低、体力劳动为主的社会群体。

这一群体基本上没有工会组织、几乎没有任何权益保障，更不能享受因为城市经济发展带来的社会福利，也往往是城市被雇佣者中劳动条件最差、工作环境最苦、收入最低的群体，但同时为城市的发展作出了巨大的贡献；同时也是中国产业工人中人数最大的群体，据估计2005年有1.5亿人。

（辛琳，2008）

（2）基础教育：

联合国教科文组织认为“基础教育是向每个人提供并为一切人所共有的最低限度的知识、观点、社会准则和经验”的教育。

目前中国事实上的基础教育，是指初中（含初中）以前的所有教育形式，狭义讲来指九年义务教育，广义讲来还应该包括家庭教育和必要的社会生活知识教育等。

义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。

（温利虹，2009）

2、外来农民工子女受教育的现状

《农民工子女教育问题的分析与对策》中指出，我国第五次人口普查的结果显示：

全国流动人口超过1.2亿，随父母亲进城的农民工子女则有近2000万，失学率高达9.3%。

这就意味着，全国有近200万流动儿童失学、辍学，近半数适龄儿童不能及时入学。

日前，调查结果表明，在已入学儿童中，有半数不能及时入学，“超龄上学”的现象严重。

近20%的9周岁孩子还只上一、二年级，13周岁及14周岁在小学就读的孩子占相应年龄流动儿童的31%和10%。

在北京、深圳、武汉、成都等9个被调查的大城市之中，近20%的流动儿童无法进入当地的公立学校学习，6周岁流动儿童未入学的比例高达46.9%。

此外，“童工”问题也比较突出。

在失学的12～14周岁的流动孩子中，有60%的孩子已经开始工作。

（王桂娟，2006）

《城市农民工子女义务教育公平问题研究》中提到农民工是伴随着中国改革开放的经济政策出现的新名词。

农民工作为流动人口的重要组成部分，主要来自经济相对落后，文化相对闭塞的农村，其中大部分人，不仅在经济上难以支撑子女入学的费用，在心理上更缺乏融入城市文化的足够准备。

目前，在某市接受义务教育的进城务工就业农民子女有3万多人，在市区60多所小学中，绝大多数或多或少地接收了在当地打工的农民工子女入学就读。

从统计情况来看，农民工子女入学主要集中在城郊结合部以及市内新建小区附近，这些区域的学校基本上是校校生源爆满，班班拥挤不堪。

农民子女义务教育问题不容忽视。

（辛琳，2008）

在《保障农民工子女受义务教育权对策探讨》一文中提到，总体而言，农民工子女入学率低，失学辍学现象比较严重，在读学生中未能适龄入学的现象突出，超龄上学现象普遍存在。

从入学渠道来看，农民工子女的入学渠道目前有公办学校，农民工子弟学校又称简易民工子弟学校，私立学校和跟踪学校。

私立学校在经济发达的城市比较多见，是设施完善师资水平较高的民办学校，因其高昂的学费又被称为民办贵族学校，只有极少数暴富的农民工的孩子进入此类学校念书。

跟踪学校即流出地政府经流入地政府的允许自筹资金、师资在流入地举办的学校，它的办学经费由流出地政府全额或部分财政给付，经费不足部分通过家长交纳一定费用或社会捐助的方式解决。

这类学校主要是安徽，江西等人口流出较多的省在上海，武汉等本省人口相对集中的大城市开设的，它一般只吸收本地区的农民工子女入学。

而公办学校和简易民工子弟学校，则是农民工子女就学的主要渠道。

各地虽然加大措施解决农民工子女的入学问题，但大量的调查和报道告诉我们，农民工子女进入公办学校的多重障碍依然存在。

比如，借读费和赞助费的交纳，政府和学校的歧视政策等等。

而与公办学校相比，简易民工子弟学校面临着资金不足，硬件设施不完备，师资水平低且老师流动性大，学生流动性强，差异性大等一系列问题。

（温利虹，2009）

3、当前外来农民工子女基础教育的相关政策

随着城市化进程的推进，党中央、国务院高度重视保障农民工权益和改善农民工就业环境问题，2003年前后制定了一系列政策措施，各地区各部门做了大量工作，取得了明显成效，进而带动了民工子女教育问题的明朗化。

2003年1月15日，国务院办公厅印发了《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，提出“要保障农民工子女接受义务教育的权利”。

《通知》要求“流入地政府应采取多种形式，接受农民工子女在当地的全日制公办中小学入学，在入学条件等方面与当地学生一视同仁，不得违反国家规定乱收费，对家庭经济困难的学生要酌情减免费用”。

“流入地政府要专门安排一部分经费，用于农民工子女就学工作。

流出地政府要配合流入地政府安置农民工子女入学”。

另外，在农民工子女简易学校的问题上，《通知》也做出了明确的规定：

“要加强对社会力量兴办的农民工子女简易学校的扶持，将其纳入当地教育发展规划和体系，统一管理。

简易学校的办学标准和审批办法可适当放宽，但应消除卫生、安全等隐患，教师要取得相应任职资格。

教育部门对简易学校要在师资力量、教学等方面给予积极指导，帮助完善办学条件，逐步规范办学，不得采取简单的关停办法，造成农民工子女失学。

”（吴新慧刘成斌，2007）

2003年9月，国务院召开了全国农村教育工作会议，再次强调以“两为主”的方式解决进城务工就业农民子女接受义务教育问题。

根据这个会议的精神，国务院办公厅转发了教育部等六部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，第一次把政策对象指向“进城务工就业农民子女”，其核心内容是强化一个“责任”，实行两个“一视同仁”。

（吴新慧刘成斌，2007）

2004年2月，中共中央、国务院印发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，要求“高度重视流动人口家庭子女的义务教育问题”。

2006年3月28日，中央政府颁布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，要求“保障农民工子女平等接受义务教育”。

为了实现这一目标，国务院明确提出了“两为主”的原则，即以流入地政府为主，负责农民工子女义务教育；以全日制中小学为主，接受农民工子女入学。

《苦干意见》强调“输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学”。

同时，要求“城市公办学校对农民工子女接受义务教育，要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向其加收借读费及其他任何费用”。

同年，新修订的《中华人民共和国义务教育法》也规定：

父母或者其他监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其平等接受义务教育的条件。

2008年，党的十七大报告再次明确指出：

教育公平是社会公平的重要基础。

要坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。

（黄鹏进，2006）

4、外来农民工子女基础教育存在的主要问题

《城市农民工子女义务教育公平问题研究》中认为，当前农民工子女教育存在以下三个问题：

①低收入、高学费，困扰就读②生源质量的差异化考验学校的教学工作③自卑的心理压力影响农民工子女健康成长。

（辛琳，2008）

在《社会转型时期农民工子女教育问题探析》中提到，存在下面几个问题：

①教育政策导向模糊②社会弱势地位牢不可破③教育机会不均等④政府教育经费不足。

（杨素苹，2004）

在《江西省农民工子女基础教育问题研究》这篇文章中，作者认为江西省农民工子女教育存在的问题如下：

①不能适龄入学及失学问题严重②农民工子女的学习成绩欠佳③流动子女和留守子女转学频繁④农民工子女心理问题相对严重。

（马育秀，2008）

《城市外来民工子女教育问题调查与对策研究》中针对义务市为例，指出义乌市外来民工子女教育存在的问题有以下几点：

①民工子弟学校教育资源匮乏②民工子女在公办学校就读的不公平现象③心理状况有问题，据调查，流动人口子女普遍自信心不足，自我评价偏低，存在自卑、自闭、压抑等心理特征。

（黄淑颖,朱闻亚，2007）

《农民工随迁子女教育问题探析》中认为问题有：

①不能适龄入学及失学问题严重②大多数进入民工子弟学校③极少数享受政策进入公办学校学习，但处境大多不好。

④农民工随迁子女教育问题对孩子成长产生的影响。

（胡军华，杨世云，黄玉琳，2010）

《农民工子女教育问题的现状及对策》中认为，存在的问题有以下几个方面：

①受教育机会不平等②就学过程不平等。

（林茜彬，2009）

《浅论农民工子女受教育问题》中指出，存在的问题有三个方面：

①各种法律与制度的限制与不完善②户籍制度以及在此基础上形成的义务教育体制的不合理③由于各方面教育教学条件的限制，农民工子女受教育的质量难以保证。

（刘浩，2006）

《城市农民工子女教育的社会学分析》中指出，存在的问题有①学校设备简陋②师资条件差③农民工子女教育状况不稳定④在公办学校农民工子女心理状况易产生心里反差、甚至自卑心理。

（朱凤丽，2006）

5、外来农民工子女基础教育问题的原因

《农民工子女教育问题的现状及对策》中认为，原因有四个方面：

①城乡分割的户籍制度②义务教育制度的过度分权③农民工经济收入低④农民工家庭的流动性大，社会交往面窄。

（林茜彬，2009）

《论农民工子女教育》中指出，农民工子女基础教育问题难的原因有：

①现行户籍制度与人口流动需求不相适应、不够协调，导致了农民工子女就地接受教育需要支付高昂的借读费，“流动儿童就学以流八地管理为主”的政策较难操作。

②农民工子弟学校办学奈件差，师资弱，教育水平低。

其合法性问题也难以解决。

③“地方负责，分级管理”的义务教育体制导致农村地区教育事业费投入不足，留守予士教育面临危机④农民工负担水平有限⑤“歧农”思想使教育公平发生偏差。

（胡基学，2006）

《城市农民工子女义务教育公平问题研究》指出，农民工教育困难的原因：

①农民工的收入不稳定且较低，生存状况极为不易。

②许多地方原来在计算经济发展总量和规划社会教育发展事业计划时，基本上以本地常住人口作为基数。

但是农民工带子女大量涌入城市。

这无疑就增加了对农民工子女的教育问题。

③城市人对农民工进城数量的担忧。

大量的农村剩余劳动力向城市转移，农民工家庭在城市的定居，无形中给城市的教育资源带来压力。

（辛琳，2008）

《江西省农民工子女基础教育问题研究》指出，原因从三方面分析，①家庭原因分析，首先，家庭贫困是民工子女教育存在问题的主要原因。

其次，亲情的缺失是农民工子女心理问题产生的重要因素。

②学校原因分析，从目前情况看，农民工子女的学校教育问题显然未引起足够的重视。

首先，公办学校费用高，而且存在一定的人格歧视。

其次，民工子弟学校与农村中小学教育资源匮乏，办学水平不高。

③社会原因分析，从根本上说，农民工子女教育问题是现行的户籍制度及城乡二元化体制的产物。

首先，农民工子女的不断增长和频繁的流动，加大了流入地政府的财政压力，在缺乏相应补偿措施的前提下，单纯依靠行政手段，难以调动流入地教育主管部门的主动性和积极性。

其次，农民工子女常因父母所处的弱势地位，存在一种“低人一等”的心理。

（马育秀，2008）

《农民工子女教育问题的分析与对策》中指出，①根本原因在于农村经济发展滞后。

②深层次原因在于农村教育观念的落后。

③“免收农民工子女就学借读费”政策给部分学校，带来了现实困难。

④传统户籍制度是农民工子女受教育的最终障碍。

（王桂娟，2006）

在《农民工子女教育问题不容忽视》一文中提到，产生的原因有①长期形成和执行的“地方负责．分级管理”的义务教育体制，使地方政府职责不明确，管理不到位，办学经费不落实。

②现行户籍制度与人口流动需求不相适应③教育公平发生偏差，部分学校和教师歧视农民子女学生④农民子弟学校办学条件差，师资弱，流动性大，办学合法化问题很难解决。

⑤农民工收入较低，而相比较公办学校收费高。

（刘玉珍，2006）

《农民工子女教育问题研究综述》一文中从九个角度剖析原因：

（1）从城乡二元结构的角度展开研究：

①剖析城市教育和农村教育之间的巨大差距②提出农民身份是造成农民工子女教育问题的主要原因

（2）从教育公平的角度展开研究：

①教育保障制度的落实有待于加强②受教育机会不均等③城乡教育资源分配不均，导致了农民工子女学习起点低（3）从教育制度建设的角度展开研究：

①“地方负责、分级管理”的教育体制在社会流动频繁的今天已经显得滞后②以户籍为依据、就近入学的原则显得滞后③没有实施必要的教育救助制度④制定专门的教育法律法规不够完善（4）从教育经费投入的角度展开研究：

①我国财政开支体制尚未把农民工子女教育纳入我国财政正常开支的范围②政府缺乏必要的利益驱动和法定责任（5）从农民工子女心理和行为习惯的角度展开研究：

①家庭教育方面的不足及所处的环境变化，农民工子女在行为习惯上存在一些问题而使教育上出现很多困难，并使人对他们造成不好的印象。

②农民工子女的心理问题的产生有着浓厚的历史文化背景。

农民作为社会阶层的最底层，文化背景异于城市，属于弱势群体和被歧视对象，这种心理认同已经深入和内化到民众心中。

（6）从农民工子女家庭背景的角度展开研究（7）从农民工子女学习困难的角度展开研究：

农民工子女在学习基础、学习方法等方面与城市学生存在较大的差距（8）从农民工子女教育问题实证的角度展开研究：

①办学经费不足，制约了学校软硬件的建设②办学者理念不够科学，影响了学校发展的持续性（9）从相关阶层的教育及成就动机的角度展开研究。

（林宇，2010）

在《社会转型时期农民工子女教育问题探析》中提到，原因①制度转轨引发的教育失范②传统教育价值取向的负面导向③历史积淀而成的文化心理认同之异化。

（杨素苹，2004）

《另一种贫困：

关注民工子女教育权问题》指出，民工子女教育问题形成的原因是多方面的，其中最根本的就是日益扩大的城乡差距以及与市场经济日益不相适应的体制弊端。

具体表现在三个方面：

首先在于教育体制，其次是财政体系，再次是社会管理制度。

（张影，2005）

6、解决外来农民工子女基础教育问题的对策

《保障农民工子女受义务教育权对策探讨》指出，解决对策有以下三点：

①建立健全义务教育财政体制②改革制约农民工子女上学的相关制度③扶持简易农民工子弟学校。

（温利虹，2009）

《城市农民工子女义务教育公平问题研究》指出，解决办法有：

①正确认识农民工子女教育问题②结合各区域经济的现状,进行教育资源的重新配置③大力扶持重视农民工子弟定点学校④强化农民工依法送子女入学的观念，关心农民工子女，多与农民工子女沟通。

（辛琳，2008）

《城市外来民工子女教育问题调查与对策研究》中，针对义乌市农民工出现的问题，提出了以下建议：

①建立外来人口子女入学申报制度②有计划多渠道解决外来工子女的义务教育阶段就学③继续扶持、鼓励和发展由私人、企业或杜会团体合法举办民工学校④关注农民工子女的身心健康，去除心理困扰。

（黄淑颖,朱闻亚，2007）

《江西省农民工子女基础教育问题研究》中提到，要解决教育问题，应从以下几方面着手：

①改革滞后的义务教育体制②改善农村学校的办学条件③建立“民工子女”的人文关怀机制。

（马育秀，2008）

《农民工随迁子女教育问题探析》指出，解决方法有：

①深入贯彻科学发展观，大力发展社会生产力，提高综合国力，加快贫困地区经济的发展，缩小区域教育资源的不平衡性，为进城农民工子女教育提供物质上的保证。

②响应温家宝总理“让人民活得更有尊严”的号召，改善制度环境，为进城农民工市民化提供便利服务。

③改革户籍制度，剥离户籍与国民待遇之间的密切联系，尤其在教育方面剥离户籍对升学的限制，实行统一的国民待遇。

④提高公办教师和教育管理人员的平等意识，要求对家庭背景、智力水平、教养程度不同的学生给予平等的对待，在教育教学过程中对进城农民工子女一视同仁。

⑤实现义务教育制度的创新，引入“教育券”制度。

⑥完善过渡时期农民工子弟学校的管理方式。

⑦健全农民工子女接受教育的制度和机制。

⑧加强师资力量。

⑨完善教育法制，创新法律保障机制。

（胡军华，杨世云，黄玉琳，2010）

《农民工子女教育问题的分析与对策》中指出，农民工子女教育问题的对策：

①大力推进城镇化建设的步伐，促进农村经济的发展。

②更新农村落后的教育观念。

③政府应加大教育投入。

④改革现行户籍管理制度。

（王桂娟，2006）

《农民工子女教育问题的现状及对策》中指出，解决对策有：

①建立与市场经济发展相吻合的户籍制度，逐步削弱户籍制的身份定位功能，解除教育体制与户籍制度挂钩的传统模式。

②调整现有义务教育格局，合理配置国有公共教育资源，完善社会捐赠机制，多渠道筹措教育经费。

③消除法律上的歧视。

④协调疏导农民工的流动。

（林茜彬，2009）

《浅论农民工子女受教育问题》一文提到，对于解决的建议有：

①改革户籍制度②健全农民工子女受教育权的保障机制③农民工自身要从观念上对子女教育给予正确认识。

（刘浩，2006）

《社会转型时期农民工子女教育问题探析》中指出，解决农民工子女教育问题的对策：

①转变传统教育价值取向，打破教育二元结构②加快经济体制改革，彻底打破城乡二元社会。

（杨素苹，2004）

《农民工子女教育：

政策选择与制度保障--关于农民工子女教育问题的调查分析及政策建议》中提到解决途径有①放开城市公办学校，农民工子女根据居住地就近入学②取消一切专门面向农民工子女的不合理收费，平等对待所有学生③实行“中央与城市两为主”的方针，合理分摊农民工子女的教育成本④降低民办学校的办学“门槛”，鼓励和支持民办学校发展⑤改革政府教育投入机制，提高教育拨款的公平与效率⑥加大农村义务教育的投入，加强农村寄宿制学校的建设⑦清理和修订涉及农民工子女上学的相关法规，制订统一的《流动儿童少年教育法》⑧加快城乡户籍制度改革，为农民工子女上学扫清制度障碍。

（项继权，2005）

二、研究的基本内容与拟解决的主要问题

（一）研究的基本内容

第一，引言，包括本论文问题提出的背景与意义。

第二，阐述有关外来民工与基础教育的相关概念。

第三，对嘉兴市外来民工子女基础教育的现状分析。

广泛查阅与搜集相关资料，并进行整理、分析。

第四，嘉兴市外来民工子女基础教育存在的主要问题。

第五，嘉兴市外来民工子女基础教育存在问题的动因分析。

第六，根据存在的问题，提出有针对性的解决措施与方案，进一步完善嘉兴市外来民工子女基础教育的工作。

第七，结论部分对全文做总结，指出论文需要进一步完善的工作。

（二）拟解决的主要问题

1、调查了解目前嘉兴市外来民工子女基础教育现状和存在的主要问题。

2、根据问题，提出解决的对策措施。

3、提出的解决措施必须具有切实可行性。

三、研究方法与技术路线

（一）研究方法

1、文献研究法。

通过查阅、调查国内外文献来获得资料，了解相关问题的历史背景与现状。

2、实证研究法。

通过实地获取资料，结合相关资料进行整理与分析，为论文提供可靠地依据。

3、探索研究法。

在对嘉兴市外来民工子女基础教育现状分析的基础上，力求能提出一系列具有针对性的对策措施。

（二）技术路线

四、研究的总体安排与进度

2010.10.30—2010.11.22完成毕业论文选题

2010.11.22—2011.01.10完成文献综述、开题报告及外文翻译

2011.02.21—2011.03.11完成毕业论文初稿，确定实习单位

2011.03.12—2011.05.03毕业实习

2011.05.04—2011.05.12毕业论文定稿

2011.05.13—2011.06.10毕业论文评阅、修改和论文答辩

五、主要参考文献

[1]温利虹.保障农民工子女受义务教育权对策探讨.资治文摘（管理版），2009

（1）：

P171

[2]易承志.城市农民工子女教育保障的逻辑与路径反思.兰州学刊，2010（4）：

P62—66

[3]辛琳.城市农民工子女义务教育公平问题研究.现代商贸工业，2008（11）：

P292—293

[4]黄淑颖，朱闻亚.城市外来民工子女教育问题调查与对策研究——义乌市外来民工子女教育个案研究.怀化学院学报，2007（5）

[5]马育秀.江西省农民工子女基础教育问题研究.重庆科技学院学报（社会科学版），2008（9）：

P63—64

[6]胡军华，杨世云，黄玉琳.农民工随迁子女教育问题探析.江西农业大学学报（社会科学版），2010

（1）：

P160—162

[7]王桂娟.农民工子女教育问题的分析与对策.科研视窗，2006（10）：

P20

[8]林茜彬.农民工子女教育问题的现状及对策.吉林广播电视大学学报，2009

（1）：

P64—66

[9]林宇.农民工子女教育问题研究综述.教育教学（福建基础教育研究），2010

（1）：

P27—29

[10]刘浩.浅论农民工子女受教育问题.社会经济，2006（8）：

P297

[11]杨素苹.社会转型时期农民工子女教育问题探析.现代中小学教育，2004（6）：

P4—6

[12]朱凤丽.城市农民工子女教育的社会学分析.福州党校学报，2006（5）：

P43—46

[13]项继权.农民工子女教育：

政策选择与制度保障--关于农民工子女教育问题的调查分析及政策建议.华中师范大学学报（人文社会科学版），2005（3）：

P1—10

[14]刘玉珍.农民工子女教育问题不容忽视.民族经济与社会发展，2006（9）：

P28—29

[15]胡基学.论农民工子女教育.学术园地，2006（6）：

P142—143

[16]张影.另一种贫困，关注民工子女教育权问题.安徽教育学院学报，2005

（1）：

P97—99

[17]吴新慧，刘成斌.出路与保障——农民工子女教育的国家政策.中国青年研究，2007（7）：

P19—21

[18]张再杰.从构建和谐社会高度看农民工子女教育问题.理论探讨，2007（9）：

P19—20

[19]李晓玲.呼唤教育公平，共建和谐社会.职教与经济研究，2006

（1）：

P30—32

[20]李明倩，刘永红.教育券：

解决我国农民工子女教育不公平问题的新思路.