中央财政饮水安全项目实施方案.docx
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中央财政饮水安全项目实施方案
第一章综合说明
1.1项目的编制依据原则和任务
国家发展离不开人才,人才培养离不开学校,中国近70%的学生就读于农村学校,农村学校的教育条件直接影响教育质量和师生的身心健康。
农村学校饮水安全是整个农村饮水安全工作的重要组成部分。
党中央、国务院对农村学校饮水安全工作非常重视,国务院领导多次就做好这项工作作出批示。
国家发展改革委、水利部、卫生部在《关于进一步做好农村饮水安全工程建设工作的通知》(发改农经〔2005〕920号)中明确要求各地要建设好农村学校的饮水安全工程,保证学生喝上符合卫生标准的水。
为贯彻国务院领导指示精神,具体落实三部委《通知》要求,切实解决农村学生饮水安全问题,让农村中小学喝上放心安全的自来水,加快文明、富强、和谐的社会主义新农村建设,促进农村教育事业的快速发展,保障社会安全稳定。
根据(鲁发改投资[2010]892号)精神,依据《中央财政预算内专项资金农村饮水安全工程建设项目实施方案编制大纲》、《村镇供水工程技术规范》SL310—2004和《建筑物给排水设计规范》(GB50015-2003)的有关要求,抓住2010年第二批农村饮水安全工程建设投资的机遇,在总结2005-2009年度农村饮水安全工程项目和农村通自来水实施方案编制和建设经验的基础上,本着“科学、合理、经济、安全”的原则,编制了《枣庄市台儿庄区2010年中央财政预算内第二批资金农村饮水安全工程实施方案》。
枣庄市台儿庄区2010年中央财政预算内第二批资金农村饮水安全工程建设项目是在原农村饮水安全工程和农村通自来水工程建设的基础上,对张山子片、涧头集片、马兰东片、马兰西北片、泥沟南片5个农村自来水管网进行整合;科学配置水资源,加大供水规模;采取管网延伸方式对6处中学饮水系统进行配套,解决19850名师生饮水安全。
同时,搞好农村基层供水服务管理单位建设,配套和完善农村自来水远程信息化管理系统。
1.2项目设计标准、建设方案
1.2.1设计标准
1、供水水质
I型供水工程供水水质,执行国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749-85);II型和III型供水工程供水水质,执行《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》的有关要求。
2、用水量标准
根据《村镇供水工程技术规范》(SL310-2004)的有关要求,结合台儿庄区农村和城镇用水的实际情况,经综合分析确定用水量指标。
农村供水工程的设计用水量包括居民生活用水量、畜禽饲养用水量、公共建筑用水量、消防用水量、水厂自用水量和其它用水量。
(1)居民生活用水量定额:
正常年人均日用水量为65L/d;供水工程的时变化系数为2.0;日变化系数采用1.4,日供水时间为24小时。
(2)集体和专业户饲养的畜禽用水量根据当前饲养情况和近5年可能发展情况确定。
主要畜禽用水量定额:
奶牛用水量为85L/d,育成牛日用水量为55L/d,母猪日用水量为75L/d,育肥猪日用水量为35L/d,羊日用水量为7L/d,鸡日用水量为1L/d,马日用水量为45L/d。
(3)公共建筑用水量根据公共建筑日常用水人数和公共建筑用水量定额确定,公共建筑用水量定额参照《建筑给水排水设计规范》(GBJ15—88)确定,国家饮水解困乡村的学校日用水量定额按100L/人·d取值。
(4)水厂自用水量应根据水处理工艺要求确定。
有反冲洗水的,按最高日供水量的5%计算;无反冲洗的可不计。
(5)消防用水量按照《村镇建筑设计防火规范》(GBJ39-90)的有关规定确定,消防用水属非正常情况用水,在确定设计供水规模时暂不考虑,实际供水能力高于消防用水量。
(6)其它用水量包括管网漏失水量、庭院浇灌用水量和其它未预见水量,按居民生活用水量、公共建筑用水量和企业用水量之和的10%取值。
3、用水方便程度
本方案以集中供水为主,工程建设标准为自来水接入学校各个用水点。
4、水源保证率
供水水源为地下水,其水源保证率为97%。
5、管材与供水压力
本次农村学校饮水安全工程供水管网所需管材按照设计要求全部选用0.6Mpa以上的PE100管材(聚乙稀管)及管件,设计使用年限为30年。
供水水压满足配水管网中最不利点出水口最小水头为单层建筑5m,建筑物每增加一层应增加3.5m;当供水管网静压复核超过50m或用户水头最大静力水头超过40m时,应在适当位置设置减压设施。
6、供水方式
本次所有学校供水工程都是在原有农村供水管网的基础上进行管网延伸。
从主管网接出支管网进入学校,对学校进行供水。
进入学校的起始点自由水头根据主管网水压进行推算,学校内各个供水点的自由水头从进校点进行推算,对各个供水点进行复核满足各个建筑物供水的需要。
工程实行一校一总表,有教师宿舍学校要求一户一分表,24小时供水。
1.2.2建设方案
2010年农村学校人饮安全工程建设主要是整合现有农村自来水管网,新打3眼深机井,其中张山子、涧头集、马兰屯各1眼;对整合并网的16处水源井增设加氯消毒设施;更换并网骨干管道28.57千米;对6处中学饮水系统进行配套,解决19850名师生饮水问题;新建张山子、涧头集两镇23处水源地终端信息监控设施;新建农村基层供水服务管理中心1处。
其中:
张山子中学利用现有的张山子片农村自来水供水管网,采取延伸供水方式解决饮水问题;新打张西水源井1处并配套;对耿山子、大沟上、张西3处水源地进行并网整合,增加消毒设施,更新并网主管道5.42千米;新建10处水源地终端信息监控设施;新建农村供水管理服务中心1处。
涧头六中利用现有的涧头片农村自来水供水管网,采取延伸供水方式解决饮水问题;新打小山子水源井1处并配套;并对程庄、颜庄、小山子3处水源地进行并网整合,增加消毒设施,更新并网主管道7.07千米;新建13处水源地终端信息监控设施。
彭楼中学利用现有的马兰东片农村自来水供水管网,采取延伸供水方式解决饮水问题;并对巫山、李庄、南洛、黄口4处水源地进行并网整合,增加消毒设施,更新并网主管道8.1千米。
马兰中学利用现有的马兰西片农村自来水供水管网,采取延伸供水方式解决饮水问题;新打五里房水源井1处并配套,并对新安、抗埠、五里房3处水源地进行并网整合,增加消毒设施,更新并网主管道3.5千米。
泥沟中学和兰城中学利用现有的泥沟南片农村自来水供水管网,采取延伸供水方式解决饮水问题;并对大北洛、鲍楼、兰城3处水源地进行并网整合,增加消毒设施,更新并网主管道4.48千米。
其整个工程的受益人员分部情况见下表。
表1.2-1饮水安全工程人口分部表
序号
镇
学校名
人口(人)
类型
1
张山子
张山子中学
3175
细菌超标
2
涧头集
涧头六中
4523
水质污染
3
马兰屯
马兰中学
3078
细菌超标
4
马兰屯
彭楼中学
3019
细菌超标
5
泥沟
泥沟中学
3094
细菌超标
6
泥沟
兰城中学
2961
水质污染
合计
19850
1.3工程主要建设内容及工程量重点说明
台儿庄区2010年农村饮水安全第二批工程,主要整合现有农村自来水管网,新打3眼深机井,其中张山子、涧头集、马兰屯各1眼;对整合并网的16处水源井增设加氯消毒设施,更换并网骨干管道28.57千米,对6处中学饮水系统进行配套,解决19850人师生饮水;新建张山子、涧头集两镇23处水源地终端信息监控设施;新建农村基层供水服务管理中心1处。
1.4工程投资和资金筹措方案
台儿庄区2010年农村饮水安全第二批工程总投资585万元,其中国家饮水安全中央预算内投资195万元,占总投资的33.33%;省级补助161万元,占总投资的27.52%;地方配套229万元,占总投资的39.15%;中央预算内专项资金补助,主要用于水源工程和骨干管网的铺设及校内所有输水管道、蓄水池、闸阀、水表、水嘴等项目建设;包括打井及机电设备配套。
省级配套资金主要用于农村公共供水信息化管理系统建设;地方配套资金,主要用于农村基层供水管理服务中心建设。
农村饮水安全项目工程投资由中央、省、地方共同负担。
在资金筹措上,坚持实事求是,足额落实地方建设投资。
创新农村饮水工程投入机制,在保证中央、省财政性资金足额到位的同时,鼓励和引导多种形式的直接和间接融资。
加快建立以政府投资为基础,企业、社会团体、个人投入等各方积极参与的多元化投融资格局,多方筹措资金。
1.5国民经济评价和财务评价结果
整个工程项目的经济内部收益率(EIRR)=16%;经济效益费用比(EBCR)=1.22;经济净现值(ENPV)=163.47万元。
项目的财务内部收益率为12.92%,财务净现值为168.49万元,工程在经济上是合理可行的,效益是十分显著。
1.6项目的运行管理模式和进度安排
(一)农村学校饮水安全工程纳入农村公共供水管理,坚持走市场化运作的路子,实行微利经营;建立健全饮水工程运行管理章程,完善规章管理制度。
成立农村用水者协会,协会按照章程向用户收取水费,协会对用水户负责,要定期举行议会,制定水费收取的规章制度,实行水量、水质、水费三公开,确保水费计收合理,避免搭车收费,挤占挪用水费。
为确保工程长久运作,按照“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、用水户参与”的思路,转换经营机制,确保农村人饮安全工程持续有效运行。
在物价、计划、监察、财政、水利等部门的监督下制订合理的供水价格;实行计量用水,采取一户一表,预收水费,杜绝了人情水、福利水。
水费由低到高,逐步达到比较适宜的程度,以保证饮水安全工程健康持续发展。
对农村学校、福利院以及经济条件比较落后的村庄,可以采用成本价+运行维护费为基础价格,在经济条件比较好的村庄,可以适当收取供水工程水费,农村公共供水的水费用于工程日常运行维护和扩大供水规模的投资,逐步减少向上级等、靠、要资金的建设局面。
各供水单位按年、季、月向用水者协会公布农村自来水运行情况,由水利、物价财政、审计等监督,保证工程正常运转和收取费用的合理开支。
同时,在实践中不断总结管理经验,深化供水工程管理体制改革,探索市场经济条件下科学可行的供水管理模式,促进供水工程尽快走上持续发展的良性运营轨道。
(二)施工进度安排
台儿庄区2010年中央预算内专项资金农村学校饮水安全项目计划于2010年10月1日开工,2010年12月底完工,计划工期3个月。
水源地及校外骨干管网的建设于2010年10月1日开工,2010年11月10日完成。
校内管网、入户设施于2010年10月10开工,2010年11月20完成。
水源地终端信息化管理系统于2010年11月20日开工,2010年12月底完成。
第二章项目区基本情况及农村饮水安全现状
2.1自然、社会经济和水资源概况
2.1.1自然概况
1、地理位置
台儿庄区位于山东省的最南部,东经117°23′~117°47′,南、东部边界与江苏省邳州市紧邻;西、西南部与江苏铜山县毗连;北部与本市峄城区接壤。
地处韩庄运河、伊家河两岸,东西长37.2km,南北宽28.75km,境内河流纵横,有中小型河道13条;区内地势西高东低,南、北高,中间洼,南、西北部多山丘。
一般地面高程在海拔25.5m~42m,最洼点位于邳庄境内为24.5m,最高点为侯孟黑山306m。
2、地形地貌
全区总面积533.85km2,其中山区丘陵面积139.8km2,平原面积394.05km2。
现有耕地42.3万亩,水面面积为1.78万亩,平原涝洼地占总土地面积的三分之二。
境内土壤主要为褐色土和砂礓黑土两大类。
褐色土主要分布在西南部、南部和东部,砂礓黑土主要分布在西部、北部、西北部,北部平原适宜各种农作物生长;中部和东部较低洼,利于水产养殖与水稻种植;东北部地下石膏和中部地下的煤炭资源都较丰富。
3、水文地质
台儿庄区地层属华北型太古界的变质岩石系,元古界的震旦系,古生界的寒武、奥陶、石炭三迭系,中生界的白垩系,新生界的第三、第四,均有分布,侵入岩少有。
南部和西北边缘出露岩石有震旦系、寒武系、奥陶系及第四纪覆盖层,多为石灰岩,个别为紫色页岩。
在张山子镇西北、大沙河分洪道以西运河两岸等地区,下伏为煤系地层。
薛庄高山后村向西南,经高山与堡山子之间,至耿楼村东南山涧和侯孟鹿荒村向东北,穿过岔椅子村后山,至泉源村南山坡等处有大理石出露。
在兰城店乡冯湖村以东、以北、以南为石膏地层。
区境内有韩台断层横跨东西,南部低山丘陵区有明显的断裂带二十七条,实测性不明显断裂带及推测性或掩盖断裂带三十条。
岩溶裂隙构造比较发育,且易被水腐蚀,卡斯特溶洞易于形成,可直接受大气降水补给。
区境内第三系红粘土层,仅在薛庄贺窑和侯孟黑山西、崔庄等一带。
这种土层不含水,且阻水、隔水。
区境内第四系松散地层,在伊家河以南地区,从薛庄村至张山子镇以至侯孟杜安村等,厚度为五至十五米,地下水埋深一般3m,含水层有砾石及粗砂,砂层厚1m左右,水量丰富,在运河以北大沙河以西地区第四系厚度为1~20m,其表层1m左右为灰黑色粘土,以下为粘土夹礓石,黄褐色、灰白色钙质结核呈不规则分布,砾径从上到下渐增,再往下为粘土和细礓石,该区一般无砂层,含水层为粘土夹礓石,含水微弱,地下水埋深一般为2~3m。
大沙河以东地区第四系厚度一般在20~30m(台儿庄镇周围20~25m到基岩,兰城店25~30m到基岩),表层多是黑色亚粘土,下部含有粉沙、细沙及中沙,并伴有礓石层,地下水埋深一般为2~3m,水量较丰富(兰城店一带和泥沟镇茅草河两岸地下水尤多)。
4、气候
该区属北温带季风型大陆性气候,但受海洋性气候的调节和影响很大,四季分明,年平均气温15.2℃,极端最低温度为零下15.8℃,最高温度为39.3℃;常年日照时间2278小时,冻土层一般不超过30cm。
春季温暖,易旱多风;夏季湿热多雨,雨量集中,易涝多灾;秋季天高气爽,旱涝不均;冬季寒冷干燥,雨雪稀少。
全年盛行风向以东风为主,年平均风速为2.9m/s,最大风速达18m/s,大风一般发生在5~10月。
该区多年平均降雨量为833mm,年平均蒸发量为1379.5mm,年平均径流深为267.5mm。
5、河流和湖泊
台儿庄区属淮河流域,水系属运河水系。
境内河流有:
韩庄运河、伊家河、小新河,在中部自西向东穿过,北部有四支沟,峄城大沙河及其分洪道,陶沟河、新沟河、王场新河、北洛截水沟等自北向南流入运河。
南部有引龙河、龙河、于沟河自南向北流入伊家河。
其中峄城大沙河是韩庄运河北岸最大支流,也是枣庄市最大的一条内河,河流纵横交错,水路交通十分便利。
2.1.2社会经济概况
据2009年统计资料,全区现有5个乡镇1个街道,206个行政村,13个居委会,351个自然村。
全区总人口31.16万,其中农村常住人口23.28万人,有农业劳动力14.87万人,大、小牲畜19.79万头,人口密度每平方公里560人。
农作物以小麦、玉米、水稻为主,兼种高粱、大豆、谷子、地瓜、花生、芝麻等。
2009年全区农业总产值达22.39亿元。
农民人均纯收入5366元,经济基础条件较差,属于经济欠发达的落后地区。
2.1.3水资源与水污染概况
1、水资源
台儿庄区地表水资源主要来源于外部客水、境内地表径流和引湖水。
客水主要来自韩庄运河、伊家河、峄城大沙河等,多年平均过境洪水为22.3亿m3。
由于受区域地形及地表植被影响,各区域径流模数有所差异,运南山区为每平方公里28~30万m3,枣南平原东区为每平方公里25~27万m3,枣南平原西区为每平方公里21~25m3。
多年平均径流深为267.5mm,特枯年份(P=95%)径流量为9476万m3。
境内有小
(二)型水库两座、塘坝14座、中小型水闸7座,根据台儿庄1974~2008年的水资源观测资料,其境内多年平均拦蓄水量为2960万m3。
从1997~2008年12年的水资源调查资料可知,全区工农业生产年均利用地下水517万m3,人畜饮水743.1万m3,占地下水资源可开采总量的28.6%。
2、水污染概况
境内地下水水质大部分为高氟水和苦咸水,分布较广;沿韩庄运河、伊家河、新沟河、陶沟河等河道两岸的村庄浅层地下水中含氟量严重超标,有的高达4.0mg/L。
当地群众有不同程度的氟中毒发病症状。
同时,受北部枣庄市城区、峄城区污染水的侵入和境内工业生产污水、城市废水影响,很多沿河村庄的地表水和地下水被不同程度的污染。
当地群众生活受到影响。
2.2农村学校饮水不安全现状及分布
目前,全区总人口31.16万人,其中农村人口23.28万人。
有中小学校56处,涉及师生3.68万人。
据2009年人饮安全情况复核调查,台儿庄区农村学校饮水水质全部不合格,学校饮用的水主要为浅层地下水,受地表水的侵蚀影响,大部分水质细菌、大肠杆菌、及耐热大肠杆菌超标;一部分学校的饮用水受地表水污染,浑浊不洁净;一部分受季节性影响水量没有保证。
学校师生饮水安全得不到保障。
其中纳入2010-2023年人饮安全规划的有6处中学,涉及人口1.99万人;纳入2010-2023年人饮安全规划外新增的有50处中小学,涉及人口1.69万人。
2.3农村饮水安全工程建设的主要经验
据统计,从2005年到2009年底,全区人饮安全工程项目共投资3120多万元,开工建设联村供水工程18处,新打机井18眼,配备恒压变频设备18套,铺设管道2187公里,工程的设计日供水能力达到0.634万m3/d,实际日供水为0.28万m3/d,人饮不安全村庄107个村6.82万人饮水问题.完成的人饮不安全村庄见下表。
表2.3-1台儿庄区饮水安全人口数量统计表单位:
人
2004年底普查饮水不安全的人口数
2004年待解决饮水不安全人口(万人)
2005—2007
2008年解决饮水不安全人口(万人)
2009年解决饮水不安全人口(万人)
截至到2009年底尚待解决饮水不安全的人口数(万人)
饮水安全工程
饮水安全工程
农村自来水解决的不安全人口
饮水安全工程
饮水安全工程
合计
18.7
3.97
6.38
1.17
1.68
5.5
张山子镇
2.84
0.57
0.85
0.38
1.04
涧头集镇
4.76
0.69
2.72
1.35
马兰屯镇
3.58
1.14
1
0.04
1.4
泥沟镇
5.09
1
1.12
0.79
1.64
0.54
邳庄镇
2.19
0.57
0.5
1.12
运河街道
0.24
0
0.19
0.05
2.3.1前期工作
在中央财政、省财政补助资金支持下,在市委、市政府的正确领导下,台儿庄区委、区政府高度重视农村饮水安全工程,把它作为民心工程、德政工程来抓。
先后成立了《台儿庄区人饮安全工程建设领导小组》,出台了《台儿庄区农村人畜饮水安全工程建设实施意见》,制定了农村人饮安全工程建设管理办法。
并通过台儿庄电、电视台区进行广泛宣传,号召全社会各行业支持关心农村人饮安全工程建设。
鼓励个人、企业投资兴建人饮安全工程建设。
在中央、省财政资金的扶持下,地方财政拿出专项资金进行配套,确保农村饮水安全工程顺利实施。
2.3.2项目管理
1、科学规划,编制实施方案
工程建设,规划先行。
为确保农村饮水安全工程按计划顺利实施,在工程实施前,编报《农村饮水安全实施方案》,根据每个单项工程的位置、水源情况、当地经济条件等因素确定工程建设规模、供水形式、确定一个最合理、最优化的施工方案等,做到实事求是、因地制宜、科学规划。
2、加强领导,落实责任
为切实加强对饮水安全工程的组织领导,台儿庄区成立了由区、镇两级政府负责同志和有关部门负责人为成员的饮水安全工作领导小组,具体负责饮水安全工程的组织实施。
区、镇、村各级政府层层签订了责任书,实行严格的目标管理责任制。
责任书签订后,各镇所列项目村都明确一名乡镇干部帮包到村,并选派一名水利专业技术人员负责技术工作,使饮水工程有人抓,工程措施有专人落实。
政府把人饮安全工程纳入镇街和有关单位年度目标考核中,把农村饮水安全工程作为一项民心工程来抓,切实加强组织领导,有力推动了人饮安全工作的开展。
3、严格资金管理
建设资金的配套落实和管理也是饮水安全工程建设关键,在实施阶段要抓好项目的资金落实和资金使用,保证让国家和地方各级政府投入的资金全部用在解决饮水安全的工程项目上。
区财政局、区水务局设立人饮安全工程建设资金专户,工程建设实行报账制,根据工程进展情况分批拨付建设资金,确保建设资金专款专用,足额到位,杜绝了挪用现象的发生。
4、科学规划、实现水资源的综合开发利用
由于区境内内水文地质条件较复杂,找水非常困难。
为解决水源问题,区水务局邀请省内外有关地质专家在区境内进行水源勘察,成井后进行试运行抽水试验,待地下水稳定后进行水质化验,水质合格才可投入使用。
同时,对现有水源地整合,控制单村供水,扩大联村供水规模,降低水价,提高群中使用自来水的积极性,从而有效的控制地下水开采,实现了水资源综合开发与利用。
2.3.3建后管理
加强工程建后管理,建立健全管理机制。
工程建成后,及时转换经营机制,进行资产移交,成立农村供水协会,以镇为单元成立了农村供水中心,负责水费的征收、设备维修及日常的管理维护工作。
实行“政府监管,协会经营,自负盈亏,自我发展”,从已经建成运行的农村人饮安全工程运行情况来看,农户对饮用安全、卫生的自来水用水的认识有了较大提高,对农村公共供水水的商品属性有了全新的认识,自愿缴费的认识有了较大提高,为人饮安全工程长久运行奠定了坚实的思想基础。
总之,解决农村学校饮水安全问题是关系到学校师生的身体健康,关系到农村教育的稳定和可持续发展,关系到党和政府在群众中的形象,是衡量各级党政领导是否贯彻落实“三个代表”的重要思想,是否坚持“立党为公、执政为民”的原则,是否能为群众办实事、办好事的一个重要的标准。
由此可见,解决农村饮水安全,使学校师生喝上洁净、方便的卫生水,不仅必要,而且可行,是一项非常紧迫的政治任务。
2.4存在的主要问题
2.4.1工程老化严重
2005-2009年以来兴建的人饮安全工程和农村自来水工程,大部分都是由各镇负责建设,缺乏科学的规划、设计,供水规模小、建设标准低,再加上管理运营机制不活,建后管理跟不上,入户设施、骨干管道出现损坏,管道跑水、漏水时有发生。
2.4.2缺乏消毒过滤等设施,部分水质不达标
台儿庄区人饮安全工程的水源主要来自地下水,近几年,由于整体生态环境的恶化,人们对保护水源的意识淡薄,水质遭到污染,部分地区水质变坏,因此需要加装水处理设置。
2.4.3运行管理人员业务水平有待提高
农村人饮安全工程建成后需要有一定文化水平和业务技能的人员去管理,农村公共供水涉及千家万户,面大量广,管理人员没有接受正规的业务技术培训就走马上任,维修、故障处理不熟练,运行维护不及时,影响群众的正常生活,从而影响了农村公共供水持续稳定发展。
第三章工程设计
3.1工程建设任务
根据(鲁发改投资[2010]892号)精神,依据《中央财政预算内专项资金农村饮水安全工程建设项目实施方案编制大纲》要求,按照“十二五”规划的要求,台儿庄区2010年中央财政资金农村学校饮水安全工程建设项目是在原农村饮水安全工程和农村通自来水工程建设的基础上,对张山子片、涧头集片、马兰东片、马兰西北片、泥沟南片5个农村联村供水管网整合;按照农村经济的可持续发展要求对农村供水水源进行科学配置,加大供水规模;采取管网延伸方式对6处中学饮水系统进行配套,解决19850人师生饮水;对并网的16眼水源井增设过滤消毒设备,改善供水水质,使农村学校饮用水的水质真正达到国家颁布的饮用水卫生标准。
同时,搞好农村基层供水服务管理单位建
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