某县永久基本农田划定工作实施方案.docx
- 文档编号:28483477
- 上传时间:2023-07-14
- 格式:DOCX
- 页数:6
- 大小:18.19KB
某县永久基本农田划定工作实施方案.docx
《某县永久基本农田划定工作实施方案.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《某县永久基本农田划定工作实施方案.docx(6页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
某县永久基本农田划定工作实施方案
某县永久基本农田划定工作实施方案
为贯彻党中央、国务院关于落实最严格的耕地保护制度和坚守耕地红线的一系列要求,进一步加强基本农田管理,科学划定永久基本农田,根据省政府办公厅《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(X政办字〔X〕31号)和省国土资源厅、省农业厅《关于印发
一、指导思想
深入贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和国家粮食安全战略的基本要求,统筹考虑新型城镇化发展、生态文明建设与耕地保护的关系,将城镇周边、交通沿线易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田。
依据上级下达的永久基本农田保护任务,与土地利用总体规划调整完善有机结合、衔接互动,注重工作成果协调,调整优化基本农田布局,规范有序开展、按时保质完成永久基本农田划定任务。
二、工作原则
(一)保护优先,数量质量并重。
按照面积有增加、质量有提高、布局更优化的要求,严格按照空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序进行划定,将基本农田保护目标任务落地到户、上图入库。
(二)统筹谋划,依法依规开展。
永久基本农田划定工作与土地利用总体规划调整完善工作实现无缝对接,统筹推进;与经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等相衔接,与城市开发边界和生态保护红线划定等工作协同开展。
将优质耕地、已建成的高标准农田优先划定为永久基本农田,坚决杜绝划远不划近、划劣不划优的现象。
(三)完善制度,立足长远保护。
永久基本农田一经划定后,严格用途管制,不得随意调整,除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址确实无法避让的以外,其他任何建设不得占用。
综合采取管制性、建设性、激励性保护措施,积极推进土地整治,大力开展高标准农田建设,提升全县永久基本农田的质量和保护水平。
三、工作任务
(一)落实永久基本农田地块。
将城市周边国家、省确定的重点区域、重点部位的优质耕地划为永久基本农田,将不符合划定要求的耕地划出永久基本农田。
将永久基本农田逐图斑落实到基本农田地块,明确永久基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息以及片(块)编号。
共分两个阶段进行,第一阶段任务是优先做好城市周边永久基本农田划定,于X年5月上旬前全面完成,并上报省国土资源厅、农业厅审核;第二阶段任务是统筹做好全域永久基本农田划定,在城市周边永久基本农田划定方案经省政府审定同意后,同步开展土地利用总体规划调整完善和其他范围永久基本农田划定,于X年9月底前全面完成。
(二)编制相关图表册。
编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、永久基本农田调整划定分析图。
填写永久基本农田现状登记表、保护责任一览表等相关表格,并形成相应统计汇总表。
(三)设立基本农田保护标识。
永久基本农田划定后,在实地设立统一规范的永久基本农田保护牌和标识。
(四)落实基本农田保护责任。
将划定的永久基本农田落实到村组或承包农户,签订永久基本农田保护责任书,明确永久基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级等内容,层层落实保护责任。
(五)建立永久基本农田数据库。
根据永久基本农田划定成果,建立永久基本农田数据库,将基本农田保护图、表、册的内容,纳入数据库管理。
四、划定要求
在现有基本农田划区定界工作成果的基础上,按照空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序,将重点区域、重点部位的耕地优先划为基本农田,将不符合划定要求的土地划出永久基本农田,确保永久基本农田布局基本稳定、质量有提高、数量不减少。
(一)优先划为永久基本农田的耕地
1.城镇周边、交通沿线尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级达到本县平均水平以上的现有耕地。
2.尚未划为永久基本农田的已建成的高标准农田。
3.《基本农田保护条例》规定其他应当划为和优先划为永久基本农田,但尚未划入的优质耕地。
(二)可以保留的永久基本农田
原有基本农田中可调整土地可以保留为永久基本农田。
(三)可以划出永久基本农田的耕地
1.国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案中计划退耕还林、还牧、还湖的耕地。
2.经省级人民政府批准,由县级以上农业主管部门会同同级环境保护主管部门进行监测和评价认定的遭受严重污染无法治理的耕地;因自然灾害和生产建设活动严重损毁无法复垦的耕地。
在划定过程中,发现现状基本农田中,有不符合划定要求的建设用地、未利用地,以及质量不符合要求的其他农用地,应当予以划出,并补充划定质量符合要求的永久基本农田。
土地利用总体规划未经依法依规批准修编或调整,不得借永久基本农田划定之机,擅自调整永久基本农田布局,将现状基本农田中的耕地划出。
(四)禁止新划入永久基本农田的耕地
划入的基本农田土地利用现状必须是耕地。
同时下列类型的耕地禁止新划入为基本农田:
1.因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地;
2.严重污染的耕地,或治理后仍达不到国家有关标准的耕地;
3.零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差的低等级耕地。
五、实施步骤
(一)县城周边永久基本农田划定阶段(X年3月21日-5月20日)。
领取省级下达的城市周边永久基本农田划定的初步任务图斑后,县国土、农业部门牵头,海丰、X丰街道办事处及其他相关职能部门配合,依据下达的初步任务图斑,结合土地利用总体规划调整完善、城镇开发边界划定,开展调查摸底、核实举证,形成县城周边永久基本农田划定方案报告,上报市国土资源局、农业局审核。
除遵循永久基本农田划定统一的原则要求外,对城市周边永久基本农田划定要重点把握以下要求:
一是以省下发的任务图斑为重点,对位于允许建设区、有条件建设区的下发图斑鼓励划;限制建设区、禁止建设区的下发图斑应划尽划,确保城市周边优质耕地、已建成的高标准农田尽可能地划入永久基本农田。
二是尽可能地与河流、湖泊、道路、绿化带等共同形成城市开发实体边界,发挥优化城镇空间格局、促进土地集约节约利用、控制城镇无序蔓延扩张的作用。
三是对下发任务图斑中不能划为永久基本农田的,必须按照要求分类举证,说明原因,并提交核实举证结果的电子数据,作为呈报划定方案的必备附件。
(二)全域永久基本农田划定阶段(X年5月21日-9月30日)。
城市周边永久基本农田划定方案经国家和省政府审定同意后,部署开展土地利用总体规划调整完善工作,其他范围永久基本农田划定与之相结合同步进行。
由各镇街、园区结合土地利用总体规划调整完善、城镇开发边界划定,开展调查摸底、核实举证,逐镇街形成永久基本农田划定方案报告,县国土、农业部门负责统一汇总并报县政府审定。
(三)形成全县永久基本农田划定成果阶段(X年10月1日-11月30日)。
土地利用总体规划调整完善方案经依法批准后,县国土、农业部门依据《基本农田划定技术规程》、《基本农田数据库标准》等要求,在2个月内形成永久基本农田划定成果,报送上级国土、农业部门审核。
逐级审核通过后,纳入省级永久基本农田数据库,完成成果备案。
六、有关要求
(一)加强组织领导。
为确保永久基本农田划定工作顺利开展,县政府成立县永久基本农田划定工作领导小组,领导小组下设办公室,设在县国土资源局,负责永久基本农田划定的具体组织协调和日常工作。
各镇街、园区要成立相应的工作机构,细化工作方案,落实工作责任。
各成员单位要通力协作,上下联动,对涉及有关问题及时研究会商解决,确保工作任务顺利完成。
(二)明确工作职责。
在县永久基本农田划定工作领导小组统一领导下,相关成员单位各司其职,分工协作,密切配合。
各镇人民政府、街道办事处、园区管委会是本辖区划定工作的实施主体,负责组织本区域内永久基本农田划定的现场调查摸底、核实举证等具体实施工作;县国土资源局负责统筹协调、指导全县划定工作,承担划定基本农田上图相关图件会审、编制,对各镇街、园区上报的方案、图表册、数据库及相关报备成果进行汇总审核,组织开展县级初验、申请上级验收确认,并承担县级数据建库、划定成果报备以及划定工作总结报告等工作;县农业局负责指导各镇街、园区开展耕地质量调查、基本农田承包情况调查,会同县环保局做好遭受严重污染无法治理的耕地的评估认定工作,编制划定基本农田质量等级检验分析报告,将划定的基本农田落实到承包农户并在土地承包经营权证上进行标注;县财政局负责做好永久基本农田划定工作的经费保障与使用管理等工作;县住建、发改等相关部门在做好相关资料搜集、工作成果协调论证工作基础上,各负其责,全力配合做好基本农田划定工作。
(三)扎实做好核实举证。
举证是划定工作最关键的环节,也是整个划定工作的重中之重。
根据上级下达的初步任务,县永久基本农田划定工作领导小组办公室就县城周边现有耕地的调查核实,提出可划定为永久基本农田的任务。
对永久基本农田划出、应划入永久基本农田而未划入的等两个方面开展自我核实举证,说明原因和依据,形成自我核实举证成果。
永久基本农田的核实举证,应以批而未用、已经项目立项、污染难以治理、生态及公益林建设、交通水利能源规划等为举证依据,并按照从高到低原则提供举证材料。
(四)加强宣传引导。
充分利用各种媒体,开展多层次、多形式的宣传,广泛宣传报道守住耕地红线和基本农田红线的重大意义,营造有利于永久基本农田划定工作的社会环境和舆论氛围,各有关部门要齐抓共管、齐心协力,共同推进永久基本农田划定工作。
(五)加强督导检查。
永久基本农田划定工作时间紧、任务重、要求高。
县永久基本农田划定工作领导小组办公室要采取不定期督查、定期召开推进会等方式,加强工作指导和督促,及时发现和纠正工作中存在的问题,确保划定成果质量。
县政府督查室要加强跟踪督查,对措施不当、工作不到位、配合不积极、推诿扯皮的单位进行督办,对进度缓慢、工作不力的单位予以通报批评,对严重影响全县整体工作进度的单位进行问责。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 永久 基本农田 划定 工作 实施方案