在线政务服务平台集约化改造提升项目.docx
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在线政务服务平台集约化改造提升项目.docx
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在线政务服务平台集约化改造提升项目
一体化在线政务服务平台集约化改造提升项目
用
户
需
求
政务服务数据管理局
1.项目概述
项目政策文件依据
为贯彻落实《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》(国发〔2018〕27号)《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发〔2018〕45号),加快推进一体化在线政务服务平台建设工作,根据“数字政府”改革建设部署,制定实施方案。
1、《关于印发全省政务服务平台集约化改造提升工作方案的通知》(省政府办公厅2018年7月17日发)
为加快落实国家建设全流程、一体化政务服务在线平台,根据省政府《“数字政府”改革建设方案》(府〔2017〕133号)工作要求,集约化构建全省一体化政务服务平台,推进政务服务“一网通办”,助力人民满意的服务型政府建设。
2、《人民政府办公厅关于印发2019年全省一体化在线政务服务平台服务能力提升工作方案的通知》(办函〔2019〕253号)
为贯彻落实国家一体化在线政务服务平台建设部署要求,根据省政府关于“数字政府”改革建设今年重点工作,在全省政务服务平台集约化改造提升基础上,进一步拓展政务服务应用的广度和深度,让企业和群众办事实现少填信息、少报材料、少跑现场、少带证件,压缩办理时间的“四少一快”服务体验,提升政务服务质量和群众办事体验。
3、《政务服务数据管理局关于印发2019年全省一体化在线政务服务平台服务能力提升工作有关专项实施方案的通知》(政数函〔2019〕252号)
为深入贯彻落实《人民政府办公厅关于印发2019年全省一体化在线政务服务平台服务能力提升工作方案的通知》(办函〔2019〕253号)要求,进一步推进统一身份认证服务在全省的应用,制定了《2019年统一身份认证平台专项实施方案》。
4、《政务服务数据管理局关于印发2019年办好“一件事”专项实施方案的通知》(政数函〔2019〕397号)
为进一步落实《关于进一步推进政务服务“一网通办”有关工作的通知》(国办秘函〔2019〕30号)、《2019年全省一体化在线政务服务平台服务能力提升工作方案》(办函〔2019〕253号)有关工作要求,编制了《2019年办好“一件事”专项实施方案》。
项目建设目标
1、根据省政府办公厅2018年7月17日发出的《关于印发全省政务服务平台集约化改造提升工作方案的通知》要求,在原来“一门式、一网式”政务服务平台基础上,完成上述平台集约化改造提升工作任务。
2、根据《人民政府办公厅关于印发2019年全省一体化在线政务服务平台服务能力提升工作方案的通知》(办函〔2019〕253号)要求,在原来“一门式、一网式”政务服务平台基础上,完成上述平台一体化改造提升工作任务。
3、根据“数字政府”改革建设的相关要求,完成平台系统的新增模块建设,包括政务平台监测系统建设、统一申办受理平台“一窗受理、联办审批”模块建设、市级政务信息化项目审批模块建设、统一申办受理平台网上预约功能建设、统一申办受理平台与省发改委信用信息系统对接改造建设以及政务服务网“一件事”服务专区建设。
4、根据政务服务平台建设的实际需求情况,完成实体办事大厅的相关配套升级改造,包括视频监控升级改造、云桌面建设、“数字政府”监控指挥中心大屏展示系统、网络安全升级、大厅其他配套升级改造。
2.项目总体设计
总体架构设计
统一申办受理平台总体架构是根据政务服务建设规范设计的。
以统一身份认证、统一事项目录、统一电子印章、统一电子证照、统一物流服务、统一数据共享、统一受理服务、统一工作门户、统一“好差评”服务等基础系统平台为支撑,在“一门式、一网式”统一申办受理平台的基础上进行改造提升。
本项目将原来市、县(市、区)分开建设的网上办事大厅系统,通过本次一体化在线服务平台集约化改造提升,整合成“横向到边、纵向到底”,即横向连接市、县(市、区)部门单位,纵向贯通省、市、县(市、区)、镇(街)、村(居)的网上网下有机结合的全市一体化政务服务平台。
本项目应用软件部分主要包括:
统一申办受理平台服务能力提升建设、政务平台数据监测系统搞建设、联办审批模块建设、政务网上预约功能建设、政务服务平台信用信息接入应用功能建设、政务服务“一件事”主题服务工建设等。
通过整合办事业务数据库、事项实施清单目录库、电子证照库、法人单位数据库、自然人数据库、投资项目数据库等建设政务基础数据库。
通过对接统一身份认证系统、电子证照系统、电子印章系统、物流服务系统等。
通过政务云平台提供的基础设施进行系统安装与部署实施,为全市政务服务提供可靠的服务。
3.软件功能建设内容
一体化在线政务服务平台集约化改造提升建设
根据人民政府办公厅《关于印发全省政务服务平台集约化改造提升工作方案的通知》的要求,为加快落实国家建设全流程、一体化政务服务在线平台,以及《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》(国办发〔2018〕45号)部署,根据省政府《“数字政府”改革建设方案》(府〔2017〕133号)工作要求,集约化构建全省一体化政务服务平台,推进政务服务“一网通办”,助力人民满意的服务型政府建设,制定下列建设内容及要求。
落实政务服务“一网通办”要求,加快构建省、市、县(市、区)、镇(街)、村(居)五级一体化政务服务平台,实现全省政务服务平台建设集约化,统一标准、统一导航、统一支撑、统一数据、统一监测,依托省集约化政务服务平台为全省各级政府部门网上政务服务提供公共入口、公共通道和公共支撑。
整合各级政府部门分散的政务服务资源和网上服务入口,形成全省统一的“互联网+政务服务”入口,各地各部门不再保留自建的网上政务服务门户。
政务服务平台集约化改造提升包括:
统一身份认证、统一事项目录、统一效能监督、统一智能客服和知识库、统一申办受理系统,其中省集约化统建统一身份认证、统一事项目录、统一效能监督、统一智能客服和知识库,各地市根据规范要求,建设统一申办受理系统。
政务服务平台新增模块建设
根据政务服务数据管理局对政务服务能力提升工作的要求,本方案还需完成除2018年集约化改造及2019年一体化改造工作之外的新增模块建设。
政务平台数据监测系统建设
1、建设要求
自2013年建设网上办事大厅以来,经过不断地扩展建设,目前已在全市及辖区内所有县(市、区)、镇(街)、村(社区)全面覆盖建设统一申办受理平台,进驻市县直单位数达300多个,进驻事项总数达4万多项,累计办理业务量达150多万。
基于当前我市政务服务平台的建设和运行情况,建设政务平台数据监测系统具有必要和可行性。
通过运用大数据处理技术,对数据进行挖掘、清洗、加工,有针对性地提取出重要的业务指标参数,可供管理人员进行分析判断、科学决策,做出智能回应,评价平台运行效果,改进决策。
(1)大数据采集汇聚系统建设要求
政务大数据采集汇聚系统要充分利用目前先进的技术,保证系统技术的前瞻性和先进性。
系统要提供数据的采集、存储、接口服务能力;需要满足海量、异构的大数据的存储、共享、开放及分析挖掘方面的要求;全面满足结构化数据、半结构化数据及非结构化数据的存储要求。
大数据采集汇聚系统的数据主要来自“一门式一网式统一申办受理平台”,包括基础信息库(人员、法人、办事进度等)数据、信用()数据、事项标准化目录库数据、电子证照库等数据,同时也支持其他外部系统数据来源。
数据采集汇聚系统要求提供多种数据采集工具,支持多种格式数据采集。
对于结构化数据、非结构化数据采用不同的采集工具进行数据导入。
支持多种数据采集方式,比如excel、文件导入导出、关系数据库数据等。
(2)政务数据分析治理系统建设要求
政务数据分析治理系统是一个管理分析系统,对主要采集到的数据资源进行治理与管控。
数据治理按照数据全生命周期来管理,包括元数据、数据源、标准编码和最重要的数据处理,数据处理需提供完善的数据处理功能,如数据清洗、数据比对、数据加载、数据转换、数据共享等功能。
(3)监测平台前台展示系统建设要求
监测平台前台展示系统作为信息发布和资源服务的总管理入库,为政务服务数据管理局提供信息资源展示、信息检索等功能,针对各级领导、不同用户类型提供全面的数据统计展示界面,包括全市办事业务数据分析,将全市政务服务平台各县(区)、镇(街)、村(社区)的业务数据信息分析,根据数据处理模型分析出各地区业务处理能力、预警率等信息,综合评价办事部门、办事服务站的服务能力;政务大厅排队信息分析,将一体化在线政务服务大厅的历史排队信息数据进行分析、处理,根据数据处理模型分析出业务窗口的办事压力及办理业务效率。
统一申办受理平台“一窗受理、联办审批”模块建设
1、建设要求
本模块建设内容主要包括三方面:
一是完善统一申办受理平台的通用联办审批功能。
通过对“一门式一网式统一申办受理平台”原有联办审批流程进行提炼和修改,形成一套适合多部门联合办件的通用流程,使其具有延续性和扩展性,为本次和今后多部门处理联合办件打下基础。
二是针对本次联办审批个性化业务流程,开发相应的功能模块。
2、建设内容
(1)改造升级统一申办受理平台的通用联办审批功能
根据省最新政务服务平台集约化改造提升建设要求,以事项标准化梳理系统中的实施清单为基础,配置通用联办审批流程。
(2)完成流程配套的功能
a)数据公开共享。
b)与政务服务网工单系统对接。
根据政务服务网申办受理平台系统建设和对接规范的要求,将实施清单办理流程对接到政务服务网工单系统。
c)业务部门系统对接。
在项目建设初期,各部门业务流程全流程进驻统一申办受理平台,后期可支持业务部门部分流程进驻统一申办受理平台的方式,部分通过对接的方式完成。
根据后期可能进行的数据对接,设计出申办数据对接接口、受理数据对接接口、审批数据对接接口、办结数据对接接口。
申办数据对接:
统一申办受理平台作为业务申请的唯一入口,在申请人员在完成业务数据的录入,提交后统一申办受理平台将通过申办数据对接接口将申办数据传输到部门的业务系统中,由部门业务系统将处理结果返回到统一申办受理平台中,完成数据的对接。
受理数据对接:
综合窗口人员在统一申办受理平台上完成申请人申办业务受理后,平台将通过受理数据对接接口将受理数据传输到部门业务系统,在部门业务系统接收到受理数据并进行数据同步后,将同步结果返回统一申办受理平台,完成数据同步。
审批数据对接:
考虑到部分单位可能在自己部门的业务系统中进行审批处理,因此业务子流程的主要单位的审批人员自己单位的业务系统中完成审批操作后需实时将审批数据通过审批数据对接接口的方式推送到统一申办受理平台上,由统一申办受理平台将处理结果返回到各个单位的业务系统,完成数据同步。
办结数据对接:
综合窗口人员在统一申办受理平台上完成业务数据办结后,平台将通过办结数据对接接口将办结数据传输到部门业务系统,在部门业务系统接收到办结数据并进行数据同步后,将同步结果返回统一申办受理平台,完成数据同步。
d)网上申办。
本平台实体大厅功能完善后,将在政务服务网开设专栏,提供网上申办功能。
e)业务信息统计报表。
根据各个主流程开发业务信息统计报表,并提供数据分析、导出等功能。
主要的统计报表包括:
受理情况统计、办结情况统计、年度业务量统计。
市级政务信息化项目审批模块建设
1、建设要求
依托统一申办受理平台,并根据《市级政务信息化项目建设管理办法》,在统一申办受理平台中开设信息化项目审批功能,申报单位(含市直区县)向各地区政务数据管理局提起申请,由受理人员将信息项目建设信息录入统一申办受理平台,并由项目审核、批准人员进行审核,专家进行评审及估计,完成政务项目的审批。
2、建设内容
本次建设内容主要由项目审批在线申请和项目后台受理两模块组合而成,用户通过在线申请并提交数据由后台管理员受理审批完成项目在线申请,也可由管理员根据申请信息进行后台
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