冶金行业安徽省阜阳市采煤塌陷区土地综合整治规划大纲.docx

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冶金行业安徽省阜阳市采煤塌陷区土地综合整治规划大纲

＜冶金行业＞安徽省阜阳市采煤塌陷区土地综合整治规划大纲

安徽省阜阳市

采煤塌陷区土地综合整治规划大纲

阜阳市人民政府

二〇一〇年六月

1总则1

1.1规划背景1

1.2规划总体目标1

1.3规划原则3

1.4规划编制依据5

1.5规划范围8

1.6规划期限9

2采煤塌陷区现状及变化趋势预测10

2.1煤炭资源开发现状及规划10

2.2采煤塌陷区范围、深度、积水情况11

2.3采煤塌陷区的变化趋势预测12

3采煤塌陷区村庄搬迁规划大纲12

3.1采煤塌陷影响村庄状况12

3.2村庄搬迁时序及位置安排15

3.3村庄搬迁费用概算17

4采煤塌陷区土地综合整治规划大纲20

4.1总体规划布局与治理模式分区20

4.2综合整治方案21

4.3重点整治项目26

5规划实施效益分析与评价32

5.1投资经费估算32

5.2经费来源分析34

5.3效益分析36

6规划实施的保障措施37

6.1组织保障37

6.2资金保障37

6.3技术保障37

6.4社会保障38

1总则

1.1规划背景

煤炭资源开发易导致生态破坏，造成一些矿区土地塌陷，带来村庄搬迁等一系列社会问题，人地矛盾更加突出。

阜阳市煤炭资源丰富，由于煤矿近几年来大规模的开采，导致地应力减小，形成了较大面积的采煤塌陷区。

虽然采煤塌陷区的治理工作始终在推进，由于缺少治理总体规划，治理责任主体未落实，治理资金不到位等，致使采煤塌陷区生态环境破坏严重，给当地居民生产生活带来诸多不便，也给煤矿企业生产用地征用、村庄搬迁带来很大难度。

为了使矿区达到可持续发展，进行有效的地质环境整治及村庄土地整理是一个亟需解决的问题。

为全面贯彻中央“人口、资源、环境”的基本国策，实现安徽省委省政府提出的建设“生态安徽”的战略举措，重塑“蓝天、碧水、绿色”的生态环境，提高人民生活、生产的环境质量，促进区域社会经济可持续发展，全面实现建设小康社会，提前实现社会战略目标，规范采煤塌陷区地质环境综合治理工作，以实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展。

根据中共中央、国务院建设社会主义新农村的有关精神、省委、省政府《关于加快皖北和沿淮部分市县发展的若干政策意见》及省政府办公厅《关于进一步做好采煤塌陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》等文件精神，同时也为了进一步提高阜阳市人民生活、生产的环境质量，促进其经济社会可持续发展，全面实现社会主义新农村建设、农村生态环境保护和构建环境友好型社会，提前实现社会战略目标，为进一步推进阜阳市煤矿采煤塌陷区的土地复垦与地质环境综合治理工作，实现矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展，决定编制《安徽省阜阳市采煤塌陷地土地综合整治规划》。

1.2规划总体目标

1.2.1综合整治规划的对象和拟解决的问题

阜阳市地质环境问题主要是采煤塌陷地的整治问题，本次综合治理规划以土地复垦为中心，将阜阳市区域内的7座煤矿作为整体对象进行综合治理（其中以已开采或即将开采的刘庄煤矿、谢桥煤矿和口孜东矿3座矿井为重点），以采煤塌陷地复垦为主线，结合矿区煤炭资源开发、土地利用总体规划、土地整理规划和土地复垦规划、矿区资源综合利用、村镇搬迁与小城镇或中心村建设、土地恢复与农业结构调整以及矿区生态重建、社会主义新农村建设等，因地制宜地应用先进的生态工程措施和生物技术等措施，通过沟、渠、田、林、路的全面规划和综合整治，利用生态学的生态位原理、群落生态原理、食物链原理和生物与环境协同进化原理，对复垦区域进行生态重建，科学规划各煤矿采煤塌陷区及其周边地区的土地利用方向，将塌陷区建设成物质、能量、信息良性循环和立体共生的生态系统，为采煤塌陷地的综合整治探索一条新的高效持续利用技术模式，为实施阜阳市土地可持续利用发展战略提供基础和保证。

同时，在科学的开采沉陷预测基础上，以“实现土地生态经济系统的良性循环，保障矿区居民生活环境，社会效益、经济效益与生态效益稳步提高”为具体目标，系统、协调地进行村庄土地整理规划，可有效避免村庄重复搬迁和重复建设等问题，切实促进矿区环境改善，以期达到保障矿区居民安居乐业和建设和谐工农关系的目的。

1.2.2综合整治规划的总体目标

本规划的总体目标是：

合理布局土地利用结构，提高耕地质量，重建农田水利设施，增强水土保持能力，提高灌溉效率。

提高和改善矿区的环境质量，田成方、林成网、路相通、渠相连，建立田水林路互补、和谐、美好的矿区景观。

依据地表移动变形预计值判断地表塌陷范围以及建筑物的破坏等级，确定受影响村庄范围，进行合理的村庄布局，以达到节约利用每一寸土地的目的。

具体目标主要有：

1）根据阜阳市采煤塌陷地开采沉陷预计结果分析，计划对各矿已达到稳沉的区域进行复垦。

刘庄煤矿，复垦耕地2790.83hm2、荷塘152.79hm2、精养鱼塘623.99hm2、湿地2133.71hm2、湿地景观区142.06hm2、特色果园101.12hm2、生态防护林239.12hm2；谢桥煤矿，复垦耕地1734.85hm2、荷塘0hm2、精养鱼塘246.90hm2、湿地2026.78hm2、湿地景观区0hm2、特色果园0hm2、生态防护林100.80hm2；其他区域在2020年前均尚未达到充分采动，计划于采煤塌陷地达到沉稳以后将陆续进行复垦。

2）对规划区内采煤塌陷涉及到的8个镇的57个行政村（包括281个自然村），进行土地整理，其中拟规划整理为耕地4525.68hm2、荷塘152.79hm2、精养鱼塘870.89hm2、湿地4160.49hm2、湿地景观区142.06hm2、特色果园101.12hm2、生态防护林339.91hm2。

1.3规划原则

1.3.1坚持“谁破坏、谁复垦”的原则

《土地复垦规定》规定土地复垦实行“谁破坏、谁复垦”的原则。

用地单位和个人承担土地复垦义务，土地复垦费用可以列入基本建设投资或生产成本。

同时，土地复垦还采取“谁复垦、谁受益”的政策，复垦土地者可以优先取得土地使用权。

没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费。

鼓励个人、集体、企业、单位投资集资，多渠道、多途径筹集采煤塌陷地复垦资金。

目前的待复垦土地，应制定优惠政策，将土地复垦行为纳入市场机制，切实做到全区建设用地总量不增加，农地面积不减少、土地质量不降低，用地布局更趋于合理。

在试点经验的基础上，不断加以总结，积累经验，同时结合企业用地制度改革，逐步推行“临时用地”和“以地换地”政策，来推动土地复垦工作。

1.3.2复垦土地优先用于农业原则

采煤塌陷地是阜阳市最主要的后备土地资源，有效复垦和综合利用采煤塌陷地是保持耕地总量动态平衡的一个重要手段，土地开采沉陷前多为高产粮田，因煤炭开采塌陷后成为积水农田、季节性积水农田或中低产田，耕地数量减少、质量退化，粮食产量降低。

基于阜阳市经济发展规划和土地利用总体规划，考虑到土地后备资源不足及本地人多地少、人地矛盾突出的局面，复垦的土地用途应优先用于农业，将增加耕地作为采煤塌陷地复垦的主要目标，在确保耕地的基础上，因地制宜、充分优化土地利用结构，综合提高土地产出率，改善矿区生态环境，以缓解矿区人多地少的紧张局面，促进矿区生态环境和社会经济的持续发展。

1.3.3因地制宜、合理改造原则

阜阳市地处平原，塌陷区综合治理利用目标优先用于农业的同时，土地复垦稳定后部分区域也可作为搬迁村庄新址，有利于人们的生产、生活，并确定了“以耕地恢复为主，兼顾搬迁用地＋水产养殖”作为矿区沉陷区综合治理主导模式。

在治理过程中，为改善矿区面貌，以采煤塌陷区治理为契机，结合新农村建设，强调统一规划，加强中心村建设。

对散乱的村庄进行归拢集中，对多占、乱占建设房的不良现象加以整治，对原来的空心村、废坑塘、废荒地等一并进行开发整理利用，增加可耕土地面积，提高土地的利用率。

本着因地制宜、综合治理、综合利用的原则进行复垦，坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔、宜副则副等，使之达到可利用的状态。

因地制宜、科学规划，争取以最低投入实现高效产出又是关键。

把无积水、积水较浅的采煤塌陷地及部分塌陷沼泽地，以优先发展农业为重点，通过工程措施修复整平，并改善水利条件，复垦治理恢复耕种，让农民种粮、种菜，增加农民收入，实现具有现代意义的、可持续发展的高效生态农业体系。

对邻近集镇、塌陷较浅稳沉区域，结合村庄搬迁、新农村建设，绿化植树，新建居民小区，从而达到节约耕地的目的。

对于远离矿区集镇的常年积水区，宜渔的则开挖鱼塘，深水区可发展网箱养殖或建设以提供水源为目的的平原水库；毗邻集镇、矿区的塌陷地可建造风景怡人的水上公园或湿地公园，扩大绿色空间，为居民提供休闲娱乐的场所，提高生活质量和品位。

1.3.4保护和改善生态环境、保障土地的可持续利用原则

采煤塌陷地的综合整治是项系统工程，不只是单一的充填和开挖新增耕地，而是应该坚持可持续利用原则做好这项利民利国工程，最大限度的避免重复建设浪费资金和造成新的生态危机。

良好的生态环境，是实现自然生态系统和社会经济系统协调发展的重要纽带，对遏制塌陷区土地资源的继续恶化，改善农业生态环境，保证人与自然的和谐统一意义重大。

因此，在治理过程中，要充分考虑治理带来的环境影响，避免造成新的水土流失、土壤退化等不利影响，将改善生态环境作为重要方向和目标，以保障土地的可持续利用。

1.3.5与当地总体规划相一致原则

土地复垦规划要与当地的城镇（村）、道路、河流等建设以及生态环境保护统一规划、综合治理，与土地利用总体规划和城镇体系布局规划相协调，以便做到地区建设布局的合理化和有利生产、方便生活、美化环境，促进生态的良性循环。

1.3.6土地复垦综合效益最大化原则

坚持增加耕地作为综合整治主要目标的同时，还要坚持综合开发，打破传统农业体系，构建具有现代意义的可持续发展生态农业体系。

既要考虑以较少的投资获取最大的经济效益，又要使复垦的社会和生态效益最佳，保证土地复垦综合效益最大。

因此，对复垦的经济效益分析，不仅要看经济效益本身，而且还要从矿区、社会的角度来衡量其贡献和影响，使二者有机的结合起来。

1.3.7节约、集约用地原则

节约土地，集约发展，将农村村庄、村民住宅和公共基础设施的规划布局尽可能的相对集中，提高建设用地的容积率和土地资源的利用率，充分发挥公共设施和基础设施的投资效益，通过科学设计和综合利用，推广新技术，新式样和新建筑材料，建设节能型住宅。

应当根据各地自然地理和人口居住分布状况，充分考虑方便生活、有利生产的因素，科学规划村庄布局，宜聚则合，不宜聚则分，防止一味搬迁并村。

1.4规划编制依据

1.4.1法律、法规

《中华人民共和国土地管理法》

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

《中华人民共和国矿产资源法》

《中华人民共和国农业法》

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国森林法》

《中华人民共和国水土保持法》

《土地复垦规定》

《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院第116号令）

《建设部关于村庄整治工作的指导意见》（建村【2005】174号）

《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》（国土资发【2006】52号）

《安徽省土地管理法实施办法》

《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》

《安徽省矿山地质环境保护条例》

《安徽省村镇规划建设管理条例》

1.4.2国土资源部规定和文件

《矿山地质环境保护规定》

《土地开发整理项目管理办法》

《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》

《土地开发整理项目资金管理办法》

《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》（国土资厅发【2002】68号）

1.4.3标准、规范

《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011-2000）

《土地开发整理项目规划设计规程》（TD/T1012-2000）

《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）

《土地开发整理项目估算标准》

《村镇规划标准》（GB50188-93）

《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）

《城镇规划编制办法》（建村【2000】36号）

《安徽省土地开整理项目工程建设标准》

《安徽省矿山地质环境调查技术规程》

《安徽省矿山地质环境保护与综合治理方案编制技术要求》

《安徽省矿山地质环境治理工程验收标准》

1.4.4地方性文件与规划

《安徽省人民政府关于印发采煤塌陷区综合治理工作方案的通知》（皖政办【2009】86号）

《安徽省两淮地区采煤塌陷区综合治理总体规划》

《安徽省人民政府办公厅关于进一步做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》（皖政办2008【58号】）

《安徽省人民政府关于加强土地节约集约利用工作的通知》（皖政【2006】111号）

《安徽省村庄布点规划技术要点》（安徽省社会主义新农村建设工作领导小组农工【2006】3号）

《关于加强全省小城镇总体规划调整完善工作的意见》（安建村【2006】118号文件）

阜阳市人民政府办公室《关于加强农村环境保护工作的意见》（阜政办【2009】82号）

《安徽省阜阳市国民经济与社会发展“十一五”计划纲要》

《安徽省阜阳市土地利用总体规划（2009-2020）》

《阜阳市矿产资源总体规划（2009-2020年）》

《安徽省阜阳市土地开发整理规划（2009-2020）》

《阜阳市矿山地质环境保护与治理规划》（2010-2020年）

阜阳市其他相关规划

1.5规划范围

目前，阜阳市境内有7对煤矿，其中生产矿井2对（谢桥煤矿、刘庄煤矿），在建矿井3对（口孜东煤矿、板集矿、杨村矿），规划矿井2对（口孜西煤矿、罗园煤矿），具体参见图1-1。

谢桥煤矿位于颍上县境内，其中心南距颍上县城20km，东南至风台县城约34km。

井田东西长约8.4~11km，南北宽约4.0km，井田面积38.22km2，其中约有1.8km2位于淮南市凤台县，36.42km2位于阜阳市颍上县。

刘庄煤矿位于颍上县北部，南距颍上县城20km左右，西至阜阳城区约40km。

井田东西长约13.5~17km，南北宽约4.9km，井田面积约82.12km2，全部位于阜阳市境内。

口孜东矿井位于颍上县境内，西距阜阳城区约30km，井田东西长约9.7km，南北宽约3.4~7.0km，井田面积33.6km2，均位于阜阳市境内。

罗园煤矿位于颍上县境内，西南距颍上县城约14km，东至淮南市约60km。

井田东西长约14.0~17.6km，南北宽约3.4~6.5km，井田面积约82km2，其中26.5km2位于淮南市境内，55.5km2位于阜阳市境内，矿区首期勘查面积16.0km2。

板集煤矿位于利辛、颍上和阜阳三县交界处，行政隶属利辛县胡集镇，北距利辛县25km，南距颍上县30km。

全井田东西长约6.0km，南北宽4~7km，面积30km2，其中约有15km2位于阜阳市境内，15km2亳州市境内。

口孜西矿井位于颖东区境内，西距颖东区城区15km，东南至颍上县城25.2km，井田东西长11.5km，南北宽10.0km，井田面积约71.0km2。

杨村矿采区位于安徽省亳州、阜阳、淮南三市交界处。

井田西距阜阳市45km，东距淮南市80km。

井田东西长约32km，南北宽7~10.0km，井田面积约271.6km2，其中约有114km2位于淮南市，22.5km2位于阜阳市，135.1km2位于亳州市。

本次规划范围主要是阜阳市内规划期内已开采和即将开采的3对大型矿井，其中谢桥煤矿属于淮南矿业集团，刘庄煤矿和口孜东矿属于国投新集矿业（集团）有限责任公司。

本次重点规划区为这3座矿井因采煤引起的塌陷地及其涉及的影响范围及其周边地区，面积约102.93km2。

图1-1阜阳市境内矿井位置示意图（1:

500000）

1.6规划期限

本规划以2008年为基期年，规划期限为2009-2020年。

在具体规划编制过程中，结合各矿井提供的煤矿采掘工程平面图、煤矿井上下对照图、矿井地质报告和采区岩移报告等基础资料，分别对3座矿井进行了2009年、2012年、2015年、2020年以及最终开采进行了塌陷预计，分析其塌陷稳沉时间，为制定综合整治规划奠定基础。

2采煤塌陷区现状及变化趋势预测

2.1煤炭资源开发现状及规划

本规划所涉及的7对煤矿，其各矿的井田面积、总资源量见表2-1。

表2-1阜阳市矿井煤炭储量统计表

煤矿

规划区面积（km2）

资源储量（亿吨）

谢桥煤矿

38.22

8.37

刘庄煤矿

82.12

15.71

口孜东煤矿

33.6

7.35

板集煤矿

30

5.0

杨村矿

271.6

7.31

罗园煤矿

82

3.92

口孜西煤矿

71

4.0

合计

608.54

51.66

其中近期开采的3对煤矿的具体情况如下：

1）谢桥煤矿于97年5月14日正式投产，东一、西一为两个首采区，13-1和8煤层同时开采。

2005～2007年矿井实施技术改造及扩建工程；2008年已开采煤层为13-1煤、11-2煤、8煤、6煤；2008年核定生产能力7.0Mt/a，实际年生产原煤800万吨。

谢桥煤矿是年生产能力400万吨的大型矿井，也是一座原设计生产能力400万吨/年、现生产能力超过800万吨/年、配套800万吨选煤厂的特大型现代化矿井。

矿井采用主井、集中运输大巷，分石门和上下山开拓方式，共划分为四个采区，即东一、东二、西一、西二，全井团划分两个水平，第一水平-610m，第二水平-900m。

矿区含可采煤层11层，自下而上依次为1、4-2、5、6、7-1、7-2、8、11-2、13-1、16-1、17-1煤层，可采煤层总厚23.10m，占煤层总厚的73.5%。

13-1、8、4-2、1煤层为主要可采煤层，总厚14.58m，占可采煤层总厚度的63.1%。

发育于含煤地层上部的25、23、18三层煤，是被原谢桥井田精补报告列为计算远景储量的可采煤层，平均总厚为3.47m。

各煤层采煤深度和倾角信息见于各煤层储量计算图。

2）刘庄煤矿根据最终地质报告获得原始能利用储量157123.2万吨，可采储量67900.0万吨。

2009-2012年共回采16个工作面，按煤层分：

13-1煤10个面，11-2煤4个面，8煤2个面。

按东西区分，东区11个面，西区5个面。

8煤作为配采工作面。

刘庄煤矿拥有可采煤层13层，平均厚度27.58米，地质储量15.6亿吨，工业储量14亿吨，可采储量6.9亿吨以上。

刘庄煤矿采用“一综两放、分区开采”的开采方法。

3）口孜东煤矿地质储量73494.8万吨，经济储量50261.4万吨，可采储量38835.6万吨。

其中一水平（-967m）地质储量41175.7万吨，经济储量29452万吨，可采储量22800.2万吨，二水平地质储量32319.2万吨，经济储量20809.4万吨，可采储量16035.4万吨。

矿井工业广场主要生产设施有的已在使用，其他的都在建设之中。

三井（主井、副井、风井）已经到底，井底车场巷道截止2009年6月底完成1500m左右。

已于2009年首采面试生产。

口孜东矿全井田共有可采煤层10层，平均可采煤层厚度为27.66米。

矿井定为两个水平开采，一水平标高定为967米，二水平为1200米。

口孜东矿采用立井开拓方式，全部垮落法管理底板。

今后，随着科学技术的快速发展，现代化的能源开发新理念、新工艺和新技术将有力地促进煤炭开采业，也将逐步走向资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的新型工业化道路，实现绿色开采，发展循环经济，使煤炭资源开发利用的整体技术水平有所突破，阜阳市内各煤矿在不断加强自身管理的同时，也会逐步加大煤炭开采力度，逐渐扩大深度开采的范围，因此，矿井的年生产能力也将会逐渐增大。

2.2采煤塌陷区范围、深度、积水情况

阜阳市境内煤矿均为井工开采，因各矿井煤层厚度等的不同，使得采煤区造成不同程度的塌陷，对阜阳市生态环境均有不同程度的破坏。

截至2009年煤矿因采煤造成塌陷地的面积，全区塌陷土地面积为2177.10hm2，最大塌陷深度为6.47m，积水深度平均为2-3m，积水面积达968.66hm2，季节性积水面积为340.67hm2。

表2-2阜阳市2009年采煤塌陷区现况统计表

矿井名称

塌陷深度（米）

塌陷面积（hm2）

10mm~1.5m

1.5m~3.0m

3.0m~5.0m

＞5.0m

谢桥煤矿

6.47

916.47

400.17

404.23

12

刘庄煤矿

3.78

292.12

140.42

12

--

口孜东煤矿等

0

0

0

0

0

合计

6.47

1208.59

540.59

416.23

12

2.3采煤塌陷区的变化趋势预测

阜阳市煤炭资源丰富，开采沉陷造成土地塌陷面积较大，随着采矿活动的不断进行，地表沉陷面积不断扩大，部分地区塌陷深度不断加大。

从2009年至2020年，塌陷面积增加4600多公顷，达到6813.79公顷，最大塌陷深度增加7.04米，达到13.51米。

当区域内煤炭资源开采结束，塌陷土地面积达到14073.69公顷，最大塌陷深度达到24.55米。

2009年、2012年、2015年、2020年以及最终各个阶段的塌陷面积统计情况详见表2-3。

表2-3阜阳市塌陷地面积统计

单位：

公顷

年份

2009年

2012年

2015年

2020年

最终下沉

阜阳市

10-1500mm

1208.12

2238.23

2839.34

3047.73

4396.14

1500-3000mm

540.23

819.51

1083.63

1236.48

1592.94

3000-5000mm

416.57

816.9

1095.58

1313.58

1784.53

大于5000mm

12.13

68.94

460.57

1216

6300.08

总计

2177.05

3943.58

5479.12

6813.79

14073.69

3采煤塌陷区村庄搬迁规划大纲

3.1采煤塌陷影响村庄状况

根据实地调查和相关软件预测（详见安徽省阜阳市采煤塌陷区土地综合整治规划文本）：

2009年阜阳市受采煤塌陷地影响村庄70个，涉及4个乡镇；2010年至2012年间，受采煤塌陷地影响村庄56个，涉及6个乡镇；2013年至2015年间，受采煤塌陷地影响村庄27个，涉及5个乡镇；2016年至2020年间，受采煤塌陷地影响村庄25个，涉及6个乡镇；2020年后需要搬迁村庄103个，涉及6个乡镇。

具体结果见表3-1、表3-2、表3-3、表3-4、表3-5和表3-6。

表3-1搬迁村庄统计表

2009

2010-2012

2013-2015

2016-2020

2020以后

乡镇

4

6

5

6

6

自然村

70

56

27

25

103

表3-22009年涉及各乡（镇）搬迁村庄情况统计表

单位：

人、户、hm2

乡（镇）名

行政村

涉及村庄

人口数

户数

现状

占地面积

古城乡

合李村、毛圩村、张庄村（古城乡）、祝圩村、五联村、张龙村

王小庄、毛小庄、毛圩孜、张小庄、丁庄、张庙庄、聂庄、前祝、后祝、杨庄、汤庄、韩庄、梅庄、陈庄、桑庄、贺庄、桑庄、尤庄、金腰庄、张村庄

7468

1792

205.46

江口镇

张庄村

前酒坊、朱海孜、朱庄、张庄

1406

450