文化产业项目管理.docx
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文化产业项目管理.docx
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文化产业项目管理
文化产业项目管理
一、政府对投资项目管理的有效手段——项目贮备改革开放以来,跟着我国由计划经济体系向社会主义市场经济体系转轨,投资主体、资本根源和投资方式日趋多元化,目前,中央政府对投资的直接收理,只限于财政估量内用于固定财产投资的部分和国家开发银行的政策性贷款,这两部分资本加上采纳合
资等方式调换的资本,只占全社会固定财产投资总量的20%左右,自然,对于文化产业(事业)的投资,特别是有关为民众供应产品和服务的公益性文化事业,包含图书室、博物馆、文化广场、科技馆、纪念馆、美术馆、国家基础性社会科学研究机构,多年来,基本上都是以政府投入为主,但文化产业项目投资的整体格局也在变化,特别是习惯上作为产业来看的营利性文化产业的蓬勃发展,以及2004年8月公布的《国务院对于非公有资本进入文化产业的若干决定》鼓舞非公有资本进入部分文化产业领域,文化产业投资多元化是大势所趋。
在这类状况下,怎样对投资项目进行科学有效的管理,是摆在各级政府眼前的重要课题。
也就是说在投资多元化的大背景下,政府怎样作为,既能够对当地区文化产业项目有整体的掌握,又能让政府有限的投资效益最大化,既能够组织申报和推介好项目争取资本,还可以够调换各种公司的踊跃性投资创办文化产业项目,此外,还可对公司投资行为赐予有力的指导,并为他们做好协调服务。
实践证明,在新局势下,要实现上述目的,建设并管理项目贮备库不论对于政府投资主管部门仍是行业主管部门以致各个单位都是对投资项目进行管理的有效手段。
(一)项目贮备的内涵项目管理是指政府或许公司为实现必定的目的,所
进行的项目选定(项目建议)、项目准备(可行性研究和方案设计)、项目评估(专家评审和行政审批)、项目履行(项目实行和项目监察)、项目评论(项目查收)全过程的全部管理活动。
项目贮备是项目管理的前提和基础。
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简单地说,项目贮备就是政府或许公司,在国家产业政策指导下,依据当地域、本公司资源优势和要点发展方向,酝酿挑选提出项目,推动项目先期工作和成立完美项目贮备的活动。
详细讲,文化产业项目贮备就是在一准期间内各级政府和部门依据文化产业发展的需要而选定的项目群。
它是加速文化事业发展的重要载体,是建立社会主义和睦社会的重要依靠,也是扩大投资规模的重要支撑。
(二)项目贮备的意义
1、做好项目贮备,是政府管理文化产业项目的有效手段。
在成立项目贮备的过程中,经过不停挑选、优化和更新,提出知足人民文化生活需求的贮备项目,并有的放矢地推动项目先期工作,以此实现多中选好、好中选优和有序实行,达到节俭有限资源和管理成本的目的。
同时,因为资本等资源的有限性,决定了一准期间内政府将依照轻重缓急的原则来进行项目建设和资本安排,做好项目贮备就是为政府进行项目投入方面的比较剖析、综合确立打好基础,并在此基础上实现有序实行。
2、做好项目贮备,是在新式投资体系下建设实行项目的客观要求。
依据《国务院对于投资体系改革的决定》,在新式投资体系下,各领域的发展建设规划将对各种投资主体的投资决议和产业布局起侧重要的指导作用。
所以,抓好项目贮备,力争归入文化产业发展规划,是建设实行项目、争取各种资源的重要门路。
同时,做好项目贮备也是招商引资,争取各样资源的基础。
在全面剖析研究当地资源优势和产业构造的基础上,有针对性地做好项目先期工作,扩大项目贮备,是踊跃吸引各种资源投入文化产业的先决条件。
3、做好项目贮备,是保证地方经济连续稳固增添的内在需要。
“发展为上、投资为本”,项目是固定财产投资活动的载体。
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作为今日的新兴产业,明日的支柱产业,文化产业投资的支撑作用不容忽
视。
为此,做好项目贮备,推动重要项目先期工作,为投资增添供应连续强烈的项目支撑,对地方经济的即期和长久发展都拥有重要意义。
(三)项目贮备的方法和原则
1、要切合国家产业政策、地区发展战略和规划。
产业政策是政府实行宏观调控,指引产业构造调整的重要手段。
如依据《产业构造调整指导目录》(2005年本),目前,国家鼓舞发展文化艺术、新闻第一版、广播影视、大众文化、科普设备建设及产业化营运、文物保护及设备建设等文化产业发展。
建设项目的选择应以国家产业政策为指导,踊跃适应国家宏观调控政策,才将有益于项目的顺利实行。
要在国家鼓舞和同意发展的文化产业领域,环绕我市自己的区位优势、资源优势和产业优势研究提出建设项目,展开项目先期工作,充分项目贮备。
项目的选择一定切合当地区的经济和社会发展战略和规划,同时还要与产业专项发展规划、城市整体规划等相连接。
只有做到项目贮备与地区战略的有机协调一致,才能有助于实现当地区整体发展战略和规划,保证地区经济社会事业连续健康发展。
2、要依照市场规律,培养特点项目。
项目的选择、贮备与实行,首要的前提就是要充足发挥市场配置资源的基础作用,扎实做好市场调研,一是要坚持从市场需求出发,踊跃适应市场需求的变化,并以此作为确立项目的标准;二是要充足研究市场,全面考虑目前市场与将来市场、当地市场和国际、国内市场的状况;三是要仔细研究不一样层次、不一样种类的市场需求,确实找准项目市场定位,提出切合市场需求的项目。
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要从自己的经济基础和科技基础出发,选准拥有比较优势的项目,不停培养和壮大,逐渐形成特点经济和支柱产业。
3、要表现动向管理、转动发展的客观要求。
经过动向调整和转动发展,建立和完美一个由续建项目、新动工项目、先期工作项目和规划项目构成的多阶段的项目梯次,在详细操作过程中,要依据国家宏观经济运转状况、市场供乞降自己条件的变化、合时调整贮备方向和详细的贮备项目。
同时实行转动发展,保证每年续建一批、新动工建设一批、先期工作一批、规划贮备一批,以保持文化产业项目连接有序、连续发展。
(四)项目库建设管理体制
1、项目库管理体制。
采纳按期汇编和随时传报相联合的方式将全市拟建和在建投资项目归入项目贮备库。
在此基础上,政府每年拟订年度要点项目计划,按续建项目、新动工项目、先期工作项目和规划类项目等四个阶段从项目库内选出要点项目,并依据项目实质进展状况成立要点项目的进入和退出体制,逐年调整,转动推动。
项目库应推行分层次管理:
(1)基础层次,采纳按期汇编和随时上报相联合的方式,宽泛采集本行业或地区内意愿性项目、先期研究项目的资料,以及在建项目的进展状况,成立
基础数据库,作为整体投资剖析、下阶段安排要点项目、提炼策划项目、提出产业政策的基础依照。
(2)要点层次,从基础项目中按期选择一批比较成熟、产业基础好、对经
济社会发展有重要影响的项目作为要点掌握层次,近似市里的“1346和”招商项目,增强敦促、协调、查核,增强推介和争取资本的工作。
(3)重要层次,从项目库中选择产业关系度高、能带动产业构造调整升级的拥有脊梁意义的骨干项目以及文化基础设备等重要项目,进行概括整合,安
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排专项资本推动展开先期研究工作,取出一批牵动性强、前瞻性强的重要项目。
同时,依据项目群建设的要求,拟订相应的产业发展政策。
2、项目管理的组织体制。
要有特意人员负责平时工作,一是管理和保护项目贮备库,二是编制年度要点项目计划及项目长久规划,三是协调停决要点项目建设过程中出现的问题,四是组织要点项目建设目标任务查核及奖赏工作。
要明确和落实项目主体责任,把项目贮备工作落实到项目法人,凡是能够有成立项目法人展开先期工作的项目,必定要交给项目法人去做,政府踊跃帮助和推动。
3、项目贮备工作经费保障体制。
经费支持是项目先期工作顺利展开的有力保证,建议安排特意经费,用于支持展开项目先期工作。
经费安排方式可联合项目先期工作肩负者的性质和先期工作展开的详细成效有所差别。
对于项目法人肩负先期工作的项目,可在项目动工建设后,赐予适合奖赏;对于由政府部门组织展开项目先期工作的项目,可推行报帐制,依照项目先期工作进展状况,分期分批安排先期工作花费。
4、项目贮备工作查核、激励体制。
成立健全激励体制是保证项目贮备工作不停走向深入的推动力。
要成立项目贮备工作的查核制度,拟订考查方法,对项目先期工作进展状况进行查核。
建议年初确立各单位今年度的先期工作计划目标,按季度对工作进展状况进行敦促检查,年关依据进展状况对达成任务较好的单位和部门赐予表彰奖赏,对因为主观努力不够,没有达成查核任务的部门和单位赐予责备。
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二、文化产业项目编制——投资研究和决议过程
(一)编制项目的详细到某个项目,怎样将一个投资意愿编制成一个完好的项目展现在人们眼前,进而实现储藏到项目贮备库中、获取投资、达成报批程序、付诸实行建设、最后投入运转的全过程呢?
实质上,从投资决议的角度看,我们平时所说的编制项目,就是对一个投资意愿作能否可行的研究过程。
对一些重要的文化设备项目来说,政策性资本常常是投资的主体,那么政府不单是从社会管理者的角度,并且要从投资人的角度关怀项目可行性问题。
而此外一些希望经过融资或招商的项目,经常也需要预先投入力量进行投资机遇研究,将项目的主要内容、目的、实现的客观条件和远景展现在潜伏投资者眼前以吸引投资。
自然,编制项目仍是归入贮备,达成报批和项目实行的依照。
(二)项目建议书和可行性研究报告是投资研究成就的主要形式(项目简介能够看作项目建议书或可研报告的缩写版),项目建议书和可行性研究报告一般由特意的咨询机构负责编制。
在这里介绍一些基本观点、主要包含的内容和大概的编写方法。
所谓的可行性研究,即组织一个投资项目以行进行的有关该项目投资必需性的全面观察和剖析,以及有关该项目将来在技术、财务以致公民经济等诸方面能够实现其投资目标的综合论证与科学评论。
可行性研究的第一阶段是机遇研究,目的是在认识公民经济和社会发展规划、行业规划、地域规划和技术经济政策的基础上,鉴识投资机遇和大概的投资方向与投资机遇,并确立能否往下进行项目先期研究工作。
机遇研究的书面报告是项目建议书。
连续往下,要进一步弄清项目的合理规模、建设条件,并经过必定的方法对项目进行技术上和经济上的剖析,为项目的投资决议供应比较详尽的依照,它的书面成就就是可行性研究报告。
编制可研报告的阶段,也是项目定型的阶段,是项目决议的要点环节。
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项目建议书往常包含以下内容:
(一)项目单位基本状况;
(二)项目建设的必需性和依照;(三)项目名称、建设规模、主要建设内容;(四)项目建设选址和用地的初步方案;(五)项目总投资估量、资本筹备和还贷的初步方案;(六)经济效益和社会效益展望,包含财务评论和公民经济评论;(七)环境影响、交通、文物保护、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源耗费等初步剖析;(八)建设进度初步安排;(九)结论。
可行性研究报告往常包含以下内容:
(一)项目概略;
(二)项目提出的必需性和依照;(三)建设内容和建设规模;(四)项目建设选址和用地方案;(五)环境保护和能源、资源耗费等;(六)项目外面配套建设条件论证;(七)劳动保护与卫生防疫、消防等;(八)项目总投资估量和资本根源落真相况;(九)招标方案;(十)风险管理方案;(十一)经济效益和社会效益剖析;(十二)项目建设周期及工程进度安排;(十三)项目法人的组建方案;(十四)对于项目建议书批复中规定须政府投资采纳资本金注入方式投入的项目,应提出股权构造和利益分派方案;(十五)结论。
编制方法需重视以下几点:
1、项目建设的必需性和依照,往常从项目单位自己获取的经济效益及项目对宏观经济、社会发展产生的影响双方面来说明必需性。
包含能否切合国家产业政策、地域部门发展规划、能否切合产业布局和协调经济发展的需要,能否切合市场需求,能否有益于将优势资源或最新成就转变为生产力,能否切合公司发展要求,获得较好的经济社会效益等。
2、建设规模,生产性项目一般用产品的年产量、服务性项目一般用服务或招待能力来描绘规模,此外还有占地面积、建筑面积等指标。
3、建设内容,包含功能分区,主要建筑物、修建物的名称、面积、建筑形
式和标准、建筑资料的采纳要求,水、电、气的供应工程等协助设备,主要设备装置等。
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4、建设条件,主假如选址的问题,对项目利用的资源进行评论,对原资料、基础设备、劳动力供应状况进行评论,进行选址方案的比选或论述。
5、投资估量,固定财产投资一般分为三部分,一是工程花费,主要包含建
筑工程、设备购买、安装工程等;二是其余花费,主要包含建设单位管理费、征地费、设计费、监理费等;三是预备费,波及贷款的还有建设期利息等。
流动资本主要包含购买贮备原料、生产环节、入库成品等要占用的资本。
6、环境影响,包含主要污染源(噪音)、环保标准、治理方案等。
7、效益剖析和财务评论,指采纳动向和静态剖析联合的方法评论项目的获
利能力,债务归还可以力等,主要指标有财务内部利润率、投资回收期、贷款归还期等。
还有社会效益和社会影响剖析,这里主假如定性描绘,包含改良地域文化生活水平、增添就业机遇、合理利用自然资源、保护环境和生态均衡等。
三、项目的报批程序
(一)项目的投资管理体系
1、投资体系改革的主要措施2004年7月16日,《国务院对于投资体系改
革的决定》(以下简称《决定》)出台,它标记着我国的投资体系改革进入了新的阶段。
《决定》的重要贡献是明确了在投资领域“政府该干什么,公司该干什么”。
《决定》提出的新的重要措施主要表此刻以下四个方面:
一是撤消公司投资项目的审批制。
此后对公司不使用政府投资资本的建设项目,一律不再推行审批制,政府只对此中的重要项目和限制类项目进行同意,对其余项目推行存案制。
二是合理界定了政府投资的职能。
政府投资主要用于关系国家安全和市场不可以有效配置资源的经济社会领
域。
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采纳直接投资、资本金注入、投资补贴、转贷和贷款贴息等方式,合理使用各种政府投资资本。
对非经营性政府投资项目,加速推行“代建制”。
三是改良投资宏观调控方式。
综合运用经济的、法律的和必需的行政手段,对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。
四是完美对投资的监察管理。
提出成立政府投资责任追查制度,健全政府投资制衡体制,成立政府投资项目后评估制度和社会监察体制等一系列有关管理制度。
因而可知,对于详细文化产业项目来说,假如不是政府投资,从管理上讲,程序大为简化,只需同意或存案。
同时,文化产业投资的主体应多元化,除一定由政府投入建设的部分以外,应当发挥市场配置资源的作用,对鼓舞发展的一些领域政府能够采纳补贴等方式进行指引。
2、审批、同意和存案的有关规定参照国家、省有关投资体系改革文件,联合我市实质,我委研究草拟了《合肥市政府投资项目管理暂行方法》、《合肥
市地方政府同意的投资项目目录(2005年本)》、《合肥市公司投资项目同意暂行方法》、《合肥市公司投资项目存案暂行方法》和《合肥市外商投资项目
同意暂行管理方法》,经数轮改正,分别以合政[2005]120号和合政办[2005]75号文件印发。
目前,我委就是依照这些文件的规定办理投资项目审批、同意和存案的。
(1)审批制。
审批制合用于政府投资项目,依照合政[2005]120号文件,政府投资项目是指派用市本级财政性资本、中央和省补贴资本和用财政性资本作为还款根源或还款担保的借贷性资本投资建设的项目。
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政府投资项目的主要范围是公益性项目、公共基础设备项目、保护和改良生态环境项目、推动科技进步和高新技术产业化项目及市政府确立的其余项目。
政府投资注入项目的方式,能够分为直接投资、资本金注入和投资补贴、转贷、贷款贴息等方式。
对不一样的投资方式,采纳不一样的审批方式,对直接投资和资本金注入方式,一般要审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计(可行性研究报告同意后,项目单位应依法经过招标等方式选择切合资质要求的设计单位进行初步设计(含编制概算),报批时应附所需的附件资料)。
对投资补贴方式,只审批资本申请报告。
采纳转贷、贷款贴息等方式的政府投资项目,其管理依照有关方法履行。
自然,争取上司资本的项目也属于审批制范围,应由投资主管部门审察上
报。
采纳投资补贴方式的政府投资项目,需要审批资本申请报告。
(2)同意制。
依照同意目录,社会事业项目都属于同意范围,所以,由公司投资的属于社会事业范围的文化产业项目都需要同意,那么同意怎么理解呢?
与审批制不一样,一是同意程序大为简化。
公司投资建设推行同意制的项目,仅需审察项目申请报告,不再审批项目建议书、可行性研究报告和动工报告。
二是审察内容与审批有很大不一样。
政府对公司提交的项目申请报告,是从社会管理者的角度而不是投资者的角度进行评估,主要从保护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重要布局、保障公共利益、防备出现垄断等方面进行同意。
项目的市场远景、经济效益、资本根源和产品技术方案等不再审察。
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对于外商投资项目,政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核
准。
(3)存案制。
哪些是属于应存案的项目呢?
依照合政办[2005]75号文件,概括起来是两
条:
一是公司不使用政府投资建设的项目;二是不在《政府同意的投资项目目录》内的其余项目。
(二)项目审批程序项目先期审批(查)波及到的事项大概能够区分为三大阶段,即立项(存案)选址、规划建设方案审察和动工准备。
比方一个政府投资的新选址项目,在立项选址阶段,可能波及到要计委审批项目建议书,规划局办理选址建议书,领土局办理用地预审,环保局办理环保选址建议;在规划建设方案审察阶段可能波及规划局办理方案审察建议书、建设用地规划同意证,领土局办理征地,环保局审批环评,人防、消防、地震提出设计要求,建委(拆管办)办理拆迁同意证,计委同意可行性研究报告等;在动工准备阶段可能波及计委审批初步设计,环保、人防、消防、气象、抗震等部门及审图机构审察施工图,规划局办理建设工程规划同意证,建管局办理施工同意证等。
为提升做事效率,市行政服务中心已试行项目并联办理。
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