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城市是人类生存的场所
城市是人类生存的场所,文明的摇篮,精神的家园,城市建设既关乎国度,又关乎民生,是古今中外城市管理者的重要使命,5000年前杭州先民就是预尖级的造城高手,建造了“中华第一城”——良渚古城,5000年后的今天,杭州同样有雄心壮志,成为当代的顶尖级造城高手。
近年来,杭州在城市建设中,始终坚持以“城市有机更新”为理念,逐步走出一条具有杭州特色的城市科学发展之路。
一、城市建设的理论研究
城市是一个复杂的、不断演绎进化的巨系统。
迁百年来,经过人类不断探索总结,涉及城市建设的技术和理论十分丰富,使人们对城市的内涵、理论有了更深的了解,为推进城市建设提供了有益的理论依据。
城市建设的内涵和特征
城市建设是建立和强化城市功能的主要手段,是推动城市经济社会发展和改善人民物质文化生活的基础,城市建设的内涵,可以分广义和狭义两方面来研究,广义的城市建设,一般指城市基本功能的形成、完善和运行,它包含了城市规划、城市建设和城市管理三个部分,有时也泛指城市的经济、文化、社会、环境等方面的建设。
狭义的城市建设,是指城市各构筑物的设计勘察、施工,涵盖生产性建设、非生产性建设和城市基础设施的建设和城市基础设施的建设,包括住宅、市政工程、公用事业、园林绿化、环境保护、文教卫生、商业服务等设施建设,我国通常所指的城市建设,主要是指城市各类基础设施建设,它包括五大类内容:
一是城市住宅设施建设;二是城市道路、街灯、桥梁、排水、污水处理、防洪等市政设施建设。
城市地铁、公共汽(电)车、城市家具、洪水、煤气等公用设施建设;四是城市园林绿化及设施建设;五是城市市容、环境卫生设施建设,城市基础设施具有以下基本特征:
公共性:
城市基础设施是城市居民的共同需要,为城市居民共同使用。
一组供电设施输送的电流可供沿线的住宅、学校、商场、企业共同使用。
一条热力管道可以给千家万户带来温暖,一条道路可承载着计其数的车流人流。
大多数城市的基础设施消费是非竞争和非排他的,具备公共物品和非公共物品的基本特征。
这就要求城市政府对基础设施实行公共管理,保证所有居民享有平等使用基础设施的权利。
近年来,我国基础设施的建设投资、经营和管理出现了多元化趋势,但政府对基础设施的监管职责不会改变。
先期性。
任何一项城市开发区建设、城市改造都会对基础设施产生需求,而基础设施的配套建设都需要先期调查、先期测算,先期设计、先期施工,先期完成。
就整个城市的发展而言,在确定了城市的性质、功能定位、产业方向和空间布局后,首先要进行的就是基础设施规划,并作为城市发展的硬件支持先期实施,引导城市建设的空间走向。
城市发展对基础设施的需求处在不断的增长过程中,但是基础设施建设却是阶段性的,一项设施建成后,所能提供的负荷就会相对固定。
这就要求基础设施的规划建设具有前瞻性,对基础设施的要求进行先期预测,为基础设施的建设预留新的空间。
垄断性。
城市基础设施需要高额的初始投资,固定成本高、可变成本低,持续增加基础设施的产量可以不断摊薄固定成本,降低平均成本。
城市基础设施的经营规模越大,边际收益趣大,效率也就越高。
因此,城市基础设施行业实现自然垄断具总是自觉地运用广泛的知识与丰富的想象力和创造力,为断探索解决问题的方法创建适应发展的城市科学理论。
中国“天人合一”思想。
“天人合一”是指人与自然本为一源,是中国文化、哲学、伦理的主流思想。
中国传统“天人合一”的思想一直影响着中国城市建设。
在中国城市建设历史上,普遍追求人与自然的融合,因此中国传统城市建设,不乏以风水堪舆作为引导,进行规划选址和规划布局。
中国的传统建筑,特别是园林建筑,讲究建筑与环境的协调,追求相得益彰的景观效果和功能效果。
钱学森先生提出中国特色的“山水城市”理论,认为山水城市应以自然环境为出发点,强调总体设计的重要性,从更新、更宽的思路对城市化进行估量。
“山水城市”的模式,既是一种生态模式,也是一种人文模式,其目的在于充分发挥自然潜和人的创造力,以最小的投入获取最大收益。
当今社会,在城市建设中提到的“改善城市生态环境,建设可持续发展”要义与“天人合一”理念如出一辙。
国外城市建设理论。
城市建设涉及面极其广泛,在理论层面涉及城市发展史,区域经济理论,城市地理学,城市经济学、城市生态学、城市发展、城市化、城市管理、城市规划、区域规划等理论。
同时,城市建设还涉及许多技术,如材料科学、桥梁技术、建筑设计、园林绿化设计、工程施工、工程管理、工程经济等等,为此,形成了不同的城市建设理论。
城市空间发展理论。
以中国地理论和尘土景观理论为代表的传统城市空间结论理论无法对城市区域集合体现象作出合理的解释,从而引发西方城市空间结构理论的一场大变革,产生了具有一定的合理性。
但自然垄断性可能导致城市基础设施经营无法形成优胜劣汰的良性市场机制。
因此,政府必须实行市场准入制度,控制行业内企业数目,同时对产品(服务)价格实施管制。
产业性和福利性。
从生产角度看,基础设施是城市生产的必备条件;从生活角度看,城市基础设施所提供的产品和服务是居民必需的日常消费品。
一方面,城市基础设施具有产业性,可以从经营的角度计算城市基础设施的投入回报,在某些行业、环节上实行资本化、市场化、企业化运营,同时,针对自然垄断的特点,实行行政强力监管,确保服务正常,实现合理收费。
另一方面,城市基础设施是居民基本生活的保障,居民对其的依赖度甚至要高于学校、图书馆和医院,对居民生活的影响比养老和失业更加直接,因此,从社会进步的总体趋势上持,城市基础设施应成为社会福利的一部分。
城市建设的理论
城市始终处于发展状态,城市问题也是相伴而生,但人类特曼的大都市带理论、麦吉的城乡一体化区域理论、佩尔斯的城市主导区域理论三种具有里程碑意义的城市区域集合体理论。
城市区域发展理论。
一是劳动地域分工理论。
有亚当·斯密的绝对优势说,大卫·李嘉图的比较成本说,约翰·穆勒的相互需求论,赫克歇尔·俄林的资源禀赋理论,巴朗斯基的地理分工论;三是区域发展战略的理论模式有经济发展战略模式,空间发展战略模式,区域发展的经济空间结构理论(增长极理论、核心——边缘理论,点——轴渐进扩散理论、圈层结构理论)等。
可持续发展理论。
20世纪70年代初围绕着“增长极限论”而展开的大争论,导致一种新的经济发展理论——可持续发展理论。
它要求改变单纯追求经济增长、忽视生态环境保护的传统发展模式,由资源型经济过渡到技术型经济,综合考虑社会、经济、资源与环境效益,积极控制人口增长。
通过产业结构调整和合理布局,应用高新技术,实行清洁生产和文明消费,协调环境与发展的关系,使社会经济的发避孕药既满足当代人的需求,又不至于对后代人的需求构成危害,最终达到社会、经济、生态和环境的持续稳定发展。
目前,可持续发展理论已从学者学术讨论转向付诸实践,成为全人类面向21世纪的共同选择。
西方城市更新理论。
现代意义上西方国家的“城市更新”思想,根据不同时期的不同特点,大致经历了3个发展阶段。
基于形体规划思想的拆旧建新式改造阶段20世纪40至50年代受经济大危机和第二次世界大战的影响,当时西方国家一些大城市中心区人口和工业出现了向郊区迁移趋势,原来的城市中心区逐渐衰落,经济萧条、税收下降,就业岗位减少,房屋和设施失修、社会治安和生活环境恶化。
为此,不少欧美国家都制订了雄心勃勃的“城市更新”计划,开展了大规模的“城市更新”运动。
这一阶段“城市更新”的主要内容是城市中心区改造与贫民窟清理,主要目的是振兴城市经济和解决住宅匮乏问题,主要方式是推倒重来、拆旧建新。
像伦敦、巴黎、慕尼黑等欧洲大城市,都曾在城市中心区进行了大规模的拆旧建新活动。
在纽约、芝加哥、曼彻斯特等贫民窟比较多的大城市,则开展了大规模的“消灭贫民窟”运动,将贫民窟推倒重建,居民全部搬迁。
但这一阶段的“城市更新”运动并不成功,问题主要出在指导思想上。
这一阶段“城市更新”的主要指导思想是形成规划思想。
这一规划思想的核心就是“形体决定论”,其最大的缺陷就是把动态的城市发展看成是一个静态过程,寄希望于通过宏大的形体改变来解决城市发展中遇到的所有问题,而忽视了人的需求,忽视了城市文化,忽视了城市功能,忽视城市的可持续发展。
像芝加哥的“城市美化”运动,虽然通过对街道、城市雕塑、公共建筑、公园、娱乐设施、开放空间的改造和美化,达到了美化城市的目的,但忽视了城市功能的更新。
像伦敦、巴黎、慕尼黑等城市的中心区改造和纽约、芝加哥、曼彻斯特等城市的贫民窟清理,焕然一新但多有雷同的城市面貌不仅使城市居民觉得单调乏味,缺乏特色,埋没人性,而且带来了诸多社会问题,有的西方学者甚至称这一阶段的“城市更新”运动是继第二次世界大战之后的“第二次破坏”。
基于人本主义思想的渐进式综合性改造阶段。
20世纪60年代以来,许多西方学者从不同角度,对形体规划思想指导下的大规模‘城市更新“运动进行了反思,并提出了一系列以人本主义为核心的新思想。
英国著名学者J·雅各布斯在1961年出版的《美国大城市的生与死》一书中,提出了”多样性是城市的天性“的重要思想。
她认为,几十年来的大规模”城市更新“改造一定程度上摧毁了有特色的建筑物、城市空间以及城市文化。
她指出,那些充满活力的街道和居住区,都拥有丰富的多样性,而失败的城市地区往往都明显地缺乏多样性。
她主张城市改造要“从追求洪水般的剧烈变化到追求连续的、逐渐的、复杂的和精致的变化”。
著名城市理论家和社会哲学家刘易斯·芒福德在《城市发展史》一书中,明确反对追求“巨大”和“宏伟”的城市改造计划,强调城市规划要以人为中心,注意人的基本需要,社会需求和精神需求、城市建设和改造应当符合“人的尺度”。
1975年,克里斯托弗·亚历山大在他的《俄勒冈校园规划实验》中,也对大规模推倒重建的“城市更新”改造提出了批评。
他认为,以往的大规模形体规划对城市现状采取完全否定的态度,忽略和摧毁了城市环境中诸多有历史、有价值的东西,不仅不经济,而且导致了城市宜人环境的丧失。
他提出,在今后的改造发展中应当注意保护城市环境中好的部分,同时积极改善和整治那些“差”的部分,并对历史保护区内的新建筑建设进行严格控制。
总之,这一阶段西方国家“城市更新”的主要特点是不再单纯地考虑物质因素和经济因素,反对大规模的拆旧建新,而是强调以人为本,强调人的需求,力图通过渐进式、综合性的“城市更新”,系统解决就业、教育、社会公平等城市发展中面临的突出问题,从而大大丰富和完善了“城市更新”的内涵。
基于可持续发展理念的多目标和谐更新阶段。
最近20多年来,世界范围内资源耗竭、环境污染、人口压力等诸多问题督使人们对以往的“城市更新”运动和城市发展模式进一步进行反思,并与广泛兴起的要持续发展思潮相融合,形成了更加注重人居环境、生态环境和城市可持续发展的理论导向和政策取向。
1996年在伊斯坦布尔召开的联合国第二届人类住区会议,确立了21世纪人类奋斗的两个主题,即“人人有适合的住房”和“城市化进程中人类住区的可持续发展”。
2000年法国政府颁布的《社会团结与城市更新法》,将“城市更新”定位为以推广节约利用空间和能源,复兴衰败城市地域,提高社会混合特性为特点的新型城市发展模式。
2003年英国政府制定的“可持续发展社会规划”,主张在以人为本的原则下,通过计区的可持续发展以及和谐邻里的建设来增强城市经济活力。
这些都标志着西方国家的“城市更新”进入了以可持续发展为核心的多目标和谐发展新阶段。
城市建设的基本功能
城市建设是城市发展战略的主要载体,是构筑现代化城市体系的重要支撑,是推动城市经济、社会、文化全面发展的重要手段。
城市建设系统具有复杂性、动态性和关联性,要充分发挥城市建设系统的基础作用,就必须统筹考虑城市建设系统内部要素之间的关系,城市建设的长期战略目标和短期行动之间的关系,还必须处理好城市建设模式与经济增长方式、环境保护、生态建设、人口素质等各方面的关系,将城市建设置于整个城市经济社会系统之中,实现城市建设和经济社会的协调共进,为城市可持续发展提供支持和保障。
城市建设对经济发展的影响。
近年来国内外越来越认识到城市具有显著宏观经济贡献作用,进行了诸如高速公路如何改变区域经济发展的空间构型的讨论。
国内外的研究成果均表明大型建设项目对国民经济具有显著的宏观贡献联动作用。
西方研究公共投资效应的相关文献将公共投资效应分为需求效应、供给效应。
在需求效应影响下,公共基础设施投资能显著促进一国尤其是发展中国家的经济增长与经济效率的提高;在供给效应影响下,公共基础设施投资能促进一国及其城市公共设施的有效供给,能全面提高城市的居住、交通、工作、游憩、文化等综合功能,提升城市的区域中心地位,同时带动相关产业的发展,产生乘数效应,推动经济增长。
阿肖尔(Aschauer,1989年)的研究认为在20世纪70年代美国生产率的降低和经济表现欠佳是由于公共投资减少而引起的。
他的研究结果表明非军事公共投资对产出和生产率都有非常显著的影响,其效果三倍于私人资本投资。
“核心”基础设施,包括街道、公路、机场、地铁、排水和给水系统等对经济影响的作用更大。
一些西方学者重点研究了发展中国家基础设施投资对经济发展的影响,发现在发展中国家中,基础设施的工程建设投资占到国家投资的很大比例,平均基础设施建设投资占到国家总投资的20%。
城市建设对社会发展的影响。
城市建设的社会效应近年来被国内外学者所重视。
保罗·盖勒特和芭芭位·林奇在《引发迁移的大型工程项目》中探讨了大型公共工程社会效应。
这是一篇较为深刻的探讨三峡工程社会效应的文献。
大型工程项目不仅涉及山岭、河流、动植物种群的迁移,还涉及人以及人的社区的迁移。
大型项目开发在取消旧的机会和空间的同时,可能创造出新的经济机会和社会空间;大型项目引起的景观改变可以生成新的文化形式。
城市建设对社会的影响主要体现在:
首先是城市建设能满足人们的生活需求。
根据马斯洛需求层次理论,生理需求是维持人类自身生存的基本需要,是人类最原始、最基本的需求。
而城市建设中各个项目开发的最基本功能,就是满足人们各方面的基本生活需求。
其次是城市建设能彰显城市“个性”魅力。
每一个城市都有自己的文化特色。
城市开发工程项目,必须考虑所在城市的风格。
良好的建设项目是经济效益、社会效益的双赢。
城市工程项目建设,只有注重保护城市的历史文化,才能彰显城市的特色。
城市建设对生态环境的影响。
随着城市化进程的不断推进,城市建设对城市生态环境的影响,得到国内外社会各界的广泛关注和重视。
最具代表性的可持续发展理论认为,城市建设对城市生态环境产生显著影响,城市规模及其结构功能等都受自然条件的限制,城市建设必须充分考虑城市的自然地理特征和环境承载能力,维持城市生态系统的平衡,注意城市生态系统中结构与功能的相互适应,使城市能量、物质、信息的传递和转化持续进行,形成动态平衡,从而实现城市建设、经济发展与环境保护相协调。
因此,未来城市建设中必须从注重物理空间的改变上升到注重人的生活品质的提升,从而实现城市建设、经济发展与环境保护楞调,因此,未来城市建设中必须从注重物理空间的改变上升到注重人的生活品质的提升,从注重污染治理的需求上升到注重人的生理和心理健康的需求,从注重面向形象的城市美化上升到注重面向全过程的城市可持续发展,最终实现城市建设的系统化、自然化、经济化和人性化,达到经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
我国城市建设战略的要求
城市建设的战略,是经济体制和经济发展战略的重要体现,也是推动工业化和城市化的重要支撑。
正确把握城市建设的战略,对城市经济社会的健康发展具有决定性意义。
新的形势对我国城市建设战圆括号提出了新的要求:
对城市规模结构的要求。
长期以来,我国实行限制大城市发展,鼓励小城市发展的城市建设方针,即“严格控制大城市,合理发展中等城市,积极发展小城镇”。
在过去的30年中,为适应经济快速发展,我国城市的数量、质量和规模迅猛发展。
从“十五”规划开始,国家逐步调整城市发展的方针,在“十一五”规划中,进一步明确了城市建设的总体战略方针,提出促进大中小城市和小城镇协调发展的要求,鼓励实施都市圈战略,推动城市产业集群形成,构筑城市群、城市圈、城市带三位一体,分层、组团、板块式发展的城市空间格局。
今后,中国城市发展的重点将转移到城市带,都市圈的构筑,以及大都市内部结构优化、中小城市和建制镇发展等。
对城市建设内容的要求。
按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,提高城镇综合承载能力,是今后一个时期对城市建设发展的总体要求。
在城市建设过程中,要重视避免城市形态、产业结构和建设方式的趋同化;避免重复建设、节约土地资源和城市建设资金;注重城市的个性的塑造和体现,提升城市竞争力。
另外,在我国城市的建设过程中,应该避免重视硬件建设而忽视软件建设、重视建设项目投入而忽视管理和运营、重视城市居住、交通、产业、休闲等物质功能建设而忽视城市文化功能建设的现象。
新的竞争形势要求城市在建设过程中引入全新的理念,以此为指导创新城市的建设内容,为城市经济社会的健康发展提供有力支撑。
对城市之间关系的要求。
城市区域化是城市发展的必然趋势,城市带、都市圈、城市群等城市集群的趋势将成为今后城市发展的主要方向之一。
城市之间在建设和发展中,区域协调和分工协作问题将日益突出。
这个问题不解决,将导致城市的重复建设和资源的浪费,产业结构的趋同和不合理竞争的加剧,不利于以城市为中心的区域经济的健康发展和城市增长极作用的充分发挥。
因此,对城市建设战略方针的调整不仅体现在对城市建设规模和建设内容的控制上,而且要形成城市之间有效沟通和交流的区域协调机制,形成城市间合理的分工协作格局。
我国城市建设必须把握的问题
在城市建设发展中,既应注重规划的超前性,又应注重规划的全局性,要打破行政区划和原有建成区的界限,在更大范围内进行城市空间布局和结构调整,超前搞好城市空间布局规划,做好各种规划的配套与衔接工作。
与此同时,还应该根据经济社会的实际发展情况,对城市内部各区块的功能进行重新定位和适当调整。
把握建设的时序性。
城市布局的调整以及道路等基础设施的大规模新建和更新改造,必然涉及大量的城市拆迁,这就需要认真研究分析拆迁带来的建设成本上升问题,一方面规划要超前,对未城市化和非建成地区进行规划控制,以减少拆迁量。
把握好开发建设的同序,实现少花钱多办事,办好事,让有限的投入发挥最大的效益。
把握建设的持续性。
随着经济的快束安展和城市化进程的加快,城市地价、房价的上升是必然的趋势。
但必须把握好地价、房价上涨的速度和上升的幅度,使城市建设能够实现可持续发展。
完善公共财政体制,弱化政府谋求预算外收入的动机;通过设置合理的土地税制来控制土地投机;加强对城市地价房价的滥测和调控,公共相关市场信息。
注重失土农民保障。
随着城市化进程的不断加快,大量农村集体土地被征用,而土地是农民最基本的生产资料和生活保障,失土农民的生活和就业面临严峻的挑战。
解决失土农民问题,首先要切实保护好失土农民的利益。
一方面要严格按照《土地管理法》规定,控制土地征用规模,提高土地使用率;另一方面要充分维护失土农民利益,确立合理的补偿标准,为失土农民建立基本的生活保障机制,广开就业渠道,加大
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