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践行科学发展观建设魅力马鞍山
第126期
中共砚山县委深入学习实践
科学发展观活动领导小组办公室2009年12月30日
践行科学发展观建设魅力马鞍山
——砚山县干河乡马鞍山村社会主义新农村建设的做法和成效
砚山县干河乡马鞍山村小组曾经是一个基础薄弱、经济发展迟缓的壮族村寨,但在党的十七届四中全会召开后不到一年的时间,这个村寨却发生了翻天覆地的变化,“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”在这里得到了积极而有效的实践。
马鞍山村小组隶属于干河彝族乡碧云村民委,属半山区,距砚山县城9公里,距乡政府驻地7公里,距碧云村民委5公里。
全村共有57户223人,其中外出打工4户16人。
全村现有耕地面积1316亩(其中:
田210亩、地1106亩),人均耕地面积5.7亩。
农民经济来源主要以生猪养殖、烤烟、辣椒、玉米、水稻种植为主。
2008年全村农民人均纯收入1600元,农民人均有粮350公斤。
村小组无办公地点,群众无活动场所,由于各套组织活动不正常,党、团等组织凝聚力不强,经济建设和精神文明建设等社会事业发展滞后。
2009年,是马鞍山村翻天覆地变化的一年,是马鞍山村人走向新生活的分水岭。
2009年,是砚山县干河乡马鞍山村小组群众最喜庆的一年,是马鞍山人笑容最多最灿烂的一年;2009年,成为马鞍山历史上经济发展最快,社会进步最明显,人民群众得实惠最多的一年。
2010年,预计全村农民人均纯收入可达2500元,比上年增长56.3%。
在迎接新中国60华诞、改革开放30周年之际,在中共砚山县委、县人民政府的正确领导和上海援建方、州县各级各部门、省州县驻村新农村建设指导员的关心支持和共同参与下,走出了一条扶贫与开发相结合,扶贫政策由输血式向造血式转变的成功之路。
马鞍山村党支部抓住机遇,艰苦创业,闯出了一条人与自然和谐发展的农村经济产业化之路,把一个基础条件滞后、经济基础落后的乡村建设成为砚山县具有典型示范意义的社会主义新农村。
事实证明:
践行科学发展观是富民强村的必由之路。
一、强核心,筑牢发展根基
长期以来,干河乡党委一直把加强基层组织建设,充分发挥基层组织的核心堡垒作用和党员的先锋模范作用,进一步转变党员干部的作风和提升干部的工作能力和水平,作为加快发展的保证,结合马鞍山村实际,重点着眼于党的基层组织建设,增强核心作用,取得良好成效。
一是发展党员,健全组织,优化配置,强化基层组织的战斗力。
在干河乡实施社会主义新农村建设整乡推进的过程中,县、乡党委坚持通过“三个培养”,加大致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”型农村干部的培养力度。
在马鞍山村被列为全县新农村建设重点村之前,全村仅有正式党员2名。
今年以来,乡党委和省、州、县驻村新农村建设指导员针对该村党建基础薄弱,全村群众虽然投入新农村建设的热情高涨但缺乏一个核心的实际,乡上派驻了一名党员机关干部长期驻村任“党建工作指导员”,于今年10月正式组建了马鞍山村党支部。
经过4个月工作的开展,目前该村共有党员6名(预备党员4名),10名入党积极分子。
党的基层组织的建立健全,有效带动了团建、妇建等各套组织的健康快速发展。
村党支部,通过党员设岗定责为党员发展明确了方向,通过党建带团建、党建带妇建,在15名团员的带动下,村中的40名青年分别组建了由24人组成的两支村文艺队和一支由5人护村护寨队,村中的小学也建起了新校舍。
村党支部的建立和各套组织的完善,为带领全村群众谋发展、求发展提供了坚强的核心战斗堡垒,村党支部的向心力在新农村建设过程中得到有效发挥。
二是尊重群众意愿,巩固群众在新农村建设中的主体地位。
在村中道路建设、小农水改革、调整土地建设规范化管理的生猪养殖小区、打造“竹韵湖”等景点的过程中,表现出了强烈的“参与意识”、“和谐意识”和“奉献意识”,做到了上下同心、邻里同心,携手发展,传统的残余小农意识得到最大程度的消除。
把本村57户群众分为4个合心组,由4名驻村指导员分别挂钩到组开展工作,在村党支部和全村群众的共同努力和配合下,“一事一议”制度和“四议两公开”在马鞍山村得到了很好的落实,村项目建设充分尊重了马鞍山人的意愿和主体地位,项目规划论证和建设均由群众参与,包含31个项目的《马鞍山社会主义新农村整村推进扶贫开发建设规划》文本在全体村民的共同参与下,九易其稿,终于达成了共识,并得到及时组织实施,为马鞍山村新农村建设的顺利推进提供了坚实基础,更为马鞍山人走一条什么样的发展道路明确了方向。
三是推行“一联三帮”党建工作机制是马鞍山社会主义新农村建设得以顺利推进的重要措施。
建立党政领导“联”建保障机制,州、县党委一位领导挂钩到村,带头深入农村第一线开展扶贫开发、农村基础设施建设、农业产业结构调整和基层组织建设等专题调研,带动各级领导干部深入基层帮助群众理思路、谋发展、解难题。
建立机关“帮”建支持机制,完善扶贫挂钩制度,县属各有关部门定点挂钩到项目,开展以“五帮”(帮学习、帮思路、帮项目、帮技术、帮服务)为主要内容的挂钩帮扶活动,不脱贫不脱钩,为群众提供产前、产中和产后服务。
建立企业“帮”建反哺农业。
通过鼓励企业出资帮助农村解决基础设施建设难题。
走“公司+基地+协会+农户”的发展路子,加快产业结构调整,救助弱势群体,构建和谐企群关系形成企业生产经营与周边农村经济良性互动的局面。
建立村互“帮”建互助机制。
采取先富带后富,共同致富的办法,在村级党组织中开展互帮互助活动,先发展起来的小竜北村、布标村的党员干部和群众积极加入到马鞍山新农村建设当中,进一步增强了各村党组织的示范带动能力和社会影响力。
鼓励村党组织结成帮带对子,在思想观念、发展思路、发展项目和技术指导方面开展互帮互助活动,逐步实现脱贫致富。
四是建章立制,规范管理,激励约束基层党员干部。
马鞍山村党支部充分利用参加第三批深入学习实践科学发展观活动的契机,把建立和完善“三会一课”、坐班制、走访制、激励考核等制度作为用好用活基层干部、激励约束基层干部的有效措施,在新建成的村级活动室对相关制度进行上墙公示,并在村级活动室旁建起了“同心墙”,为充分调动村民参与村中事务的管理、发扬村级民主提供了一个有效的平台。
二、抓统筹,拓民生民富之路
一是修通“富民路”。
“晴天一身土,雨天两脚泥”、“一条洪沟穿村过,两个泥塘人畜饮;几间破房三代挤,村破家穷无盼头”,是建设前马鞍山多数群众生产生活状况的真实写照。
尽管该村距离县城仅7公里,但由于当时村中道路路况较差,群众出去不容易,外商进不来,严重阻碍了该村的经济发展。
为解决好道路这一群众最为关心的问题,州、县挂钩领导和部门以及干河乡党委、政府抓住一切可以发展的机遇,想方设法去争取、去实现。
要致富,先修路。
在如何建好村中通往村外的5.5公里的四级道路上,县、乡党委立足于建设经费筹措难的实际,创造性地采用了整齐块体弹石路的方法,在确保了建设标准没有降低的同时,投资190万元完成了项目建设,相比水泥混凝土路面(相应标准均公里57万元),每公里节约资金22.6万元,累计节约资金313万元。
现在,一条路面宽3.7米、设有18处错车道的“富民路”、“连心路”按期按质建成,接近了城乡之间的距离。
建设前从村口驱车进入村中,需要15分钟以上的时间,现在却仅仅需要5分钟。
路通了,回乡创业的人多了,群众致富的门路多了,广大村民的笑容多了,周边村寨群众参与新农村建设的积极性和热情也空前高涨。
二是建好“幸福坝”。
水的问题是制约马鞍山产业发展和阻碍该村社会各项事业发展的一个重要瓶颈。
建设前的马鞍山村中,有两处靠天蓄水的坝塘,由于长期缺乏管护,坝塘已经是淤泥堆积、荒芜不堪,但就是这样的一个泥塘,仍然是村民饮水、洗衣、洗物的主要水源地。
在州、县水利部门的大力支持下,建成了现在全新的可蓄水5万立方马鞍山小坝,小坝下游建起了一道具有实用性的水车,在小坝蓄水量丰足时期,可提水灌溉,平时又成为马鞍山一处独具特色的景点;村中的另一处坝塘则被开发建设成为既能够解决和改善村中生产用水,又能发展渔业养殖的集观赏性与实用性于一体的池塘。
与此同时,自来水进入了家家户户,村民从饮水困难实现了饮水方便,而且实现了饮水安全。
三是筑起“新别墅”。
在项目建设过程中,乡政府和驻村工作队结合当地壮族民居特色严格按照建设部门的规划建设方案,在村中选择3户农户作为民居建设示范户,对民房的布局、规格、墙体颜色、门窗纹饰等都进行了统一设计,保证民房建成后充分体现出壮族文化特色,达到和谐统一的效果。
在入户项目建设过程中,为确保项目建设按建设部门规划设计标准进行,达到抗震设防和体现壮族民居特色的目的,通过召开农户和施工方现场培训会,统一标准、确定完工时限、制定奖惩制度,确保入户项目按质、按量完成。
在县、乡党委、政府的协调下,县信联社以最低的利率先后向54户农户发放贷款186万元,群众投工投劳近200万元,使全村群众在不增加经济负担的前提下住上了人均住房面积达35平方米别墅。
四是打好“靓化牌”。
“绿化”和“美化”是马鞍山实现靓化工程的两张牌。
充分利用村中原有的良好绿化基础上,着力实施“绿化工程”,建设期间,在村庄四旁植树2000株,使该村绿化率达到80%以上。
着力实施“美化工程”,在原来小学球场的基础上进行改扩建,建成了村民文体活动场地,安置了健身器材和篮球架,“竹韵湖”边通往“巾帼创业示范基地”小路、休息石凳和连接湖两岸的湖中石柱也为村中增添了一道靓丽的风景。
五是打好“文化牌”。
特色文化是马鞍山新农村建设的一个重点。
该村新农村建设的一个亮点就是充分挖掘和表现了新时期民族村寨的文化特色。
在该村建设过程中,生态文化较好地融入到了村中以解决水的问题为重点的农村和谐文化建设当中,充分体现了“挖掘特色文化”、“传承优秀民俗”的思路,马鞍山小坝、风车、文化长廊、巾帼创业基地、竹韵湖、共青亭、休闲广场以及农户家中的“经济庭院”等构成了一幅美丽的现代乡村景观,同时也充分展现了悠久丰富的壮族文化特色。
同时生猪标准化规模养殖小区和沼气池的广泛推广,生动的壮族民俗文化与现代的生态文化有机地结合在一起,在竹韵湖、共青亭、文化长廊、米洛甲田苑、铜鼓寨门以及在村中生长多年的竹林的相互映衬下,在每家每户大门口张贴的自创的对联的烘托下,写就了又一幅清风碧水、翠竹红花、“池塘柳絮淡淡风”的丹青图,“乡风文明”、“村容整洁”在马鞍山得到了一个更高层次的体现。
六是全新“半边天”。
巾帼不让须眉,妇女顶起一片蓝天。
以“创造新业绩、创造新岗位、创造新生活”为宗旨的马鞍山“巾帼创业示范基地”,围绕“保增长、保民生、保稳定”,坚持“政府引导、妇联落实、妇女受益”,着力实施“妇女创业就业促进行动”和“百万新型女农民教育培训计划”,采取市场机制,多渠道筹资90余万元,建成了占地面积800余平方米,建筑面积1200平方米的具有壮族风情的创业基地,为拓展城乡妇女共同发展,促进城乡妇女统筹协调发展提供了良好服务平台。
建成后基地,将以此为依托,培育妇女创业骨干、提供创业实践平台、宣传创业典型,带动和帮助更多妇女发展庭院经济、林果种植、家畜养殖、民族民间刺绣等,并实现就地就近创业就业。
基地共有返乡农民工和初中以上毕业生等14人,妇女组织一个,创业导师队伍一支,建有妇女培训部、妇女创业实践区、民间特色产品展销室、妇女之家等。
基地计划年带动创业妇女10人,解决就业人员20人以上。
七是打好“共青牌”。
团县委发扬“党有号召,团有行动”的光荣传统,积极参与社会主义新农村建设,“青春建功新农村”行动在马鞍山新农村建设中得到生动体现。
村中建有团支部一个,有团员青年56人,在团县委的带领下,该村团员青年积极投身到家园建设当中,累计投资15.6万元,以青年创业养殖基地、青年创业垂钓基地、青年创业展示长廊、青年农家乐等项目为载体和平台,在不到四个月的时间完成了各项建设任务,吸引了一批长期在外打工、做生意的青年回到村中参与建设并留下来发展,“竹韵湖”、“共青亭”、农家乐为马鞍山村的团员青年创业提供了有力的精神动力和发展基础。
八是建好“致富站”。
“马鞍山农民服务站”(罗绍刚超市)是砚山县“乡村流通工程”、供销社“二次创业”的一个成功示范点,在一定程度上解决了广大农村“买难”、“买好”和“卖难”、“卖好”的问题,在促进城乡一体化和建设新农村方面发挥了重要作用,也在重新构建供销社农村流通服务网络,有效延伸供销社的销售网络终端。
“马绍刚超市”建成后的半个月里,在仅有57户农户的马鞍山村,实现了销售收入20000余元。
九是强推“产业牌”。
基础设施建设、特色文化打造是马鞍山新农村建设的特色,而重视产业支撑则是马鞍山新农村持续健康快速发展的关键所在。
目前,村中产业形成了“山中种果,田间种烟,地里种菜,水中养鱼,规模养猪”的良好格局。
在种植业方面,100亩核桃、420亩辣椒、500亩烤烟将为每户群众带来年均近千元的收入;在养殖业方面,投资50余万元建成的国家生猪标准化规模养殖小区,目前已竣工投入使用,已有10户养殖农户引进250头优良商品仔猪进入小区进行饲养,该项目年可出栏三元杂肥猪3200头,成为群众增收的重要渠道之一。
十是关注“办实事”。
政府扶持与金融支持相结合的做法是马鞍山新农村建设中成功解决建设资金难问题的有效办法。
在马鞍山村,城乡一体化的步伐不断加快,作为上海援建的“白玉兰”开发重点村,州、县、乡通过整合资源为群众所办的实事好事也都历历在目。
但为民办实事、办好事,建设资金从哪里来是最为关键的问题。
上海“白玉兰重点村建设”送来了雪中送炭的40万元,这成为启动马鞍山新农村建设的重要启动资金,但40万元难以实现集中了群众期盼的建设规划。
县、乡领导始终认为,只要对群众有感情,对建设社会主义新农村有信心,办法总比困难多。
在开展危房改造、拆除重建、建设生猪养殖小区、实现户户通自来水等工程过程中,县级挂钩领导积极与县信联社进行沟通协调,州、县各级各部门充分整合资源,在群众自愿的基础上,使全村群众在不增加经济负担的前提下住上了别墅、喝上了自来水、养上了商品猪,为全县欠发达村寨脱贫致富闯出了一条成功之路,受到了省、州领导的充分认可和肯定。
此外,一串数字也充分体现了各级党委、政府和各级各部门为民办实事、办好事,也办出了成效,真正把新农村建设办成群众满意的“惠民工程”——6800平方米村中水泥路、57户自来水工程、57个卫生厩舍改造、新建35口沼气池、改造旧沼气20口、新建一间340平方米科技活动室、改扩建1000平方米活动广场、、建设30平方米公共厕所一间,以及建设一块永久性标志牌、实施村容村貌整治、改造破旧墙体、建设休闲场所、建设寨门等等。
项目建设后,马鞍山村自然环境得到彻底改变,通过对民房、进村道路、村中道路、综合活动室、文化活动场地、巾帼创业基地、乡村小超市和生猪养殖基地的建设,该村今后将成为砚山县城乡一体化建设的典范。
截止2009年11月底,马鞍山村已实现通电、通路、通电视、通电话四通;安装固定电话或拥有移动电话的农户数20户,其中拥有移动电话农户数15户;全村共拥有拖拉机41辆,摩托车40辆。
项目建设前,该村共有砖木结构房屋17间、土木结构房屋40间。
在未来的日子里,马鞍山人饱含热情、满怀信心,将团结一心为实现新的发展共同努力奋斗,将用新的巨变再次唱出壮乡儿女心中共同的歌。
三、重管理,走持续长效之路
县委、县人民政府以及相关部门始终坚持把做好社会主义新农村建设后续管理,巩固整村推进成果,保证可持续发展的关键。
在编制建设规划时,从一开始就充分考虑到项目后续管理和可持续发展的问题,并把后续管理作为村级规划的重要内容来抓。
为确保项目效益的长期发挥,干河乡党委、政府从制度建设入手,建立起了以马鞍山为示范的社会主义新农村后续管理的长效机制。
一是加强村党支部和村小组班子建设。
乡党委进一步完善村党支部和村小组组成人员的培训制度;继续发挥村项目实施领导小组的职能,由乡、村干部、村民代表组成的项目实施领导小组,在项目实施后期,继续发挥管理、监督、监测、报告等职能,做到了整村推进项目管理的连续性。
二是重视管理民主。
坚持施行“一事一议”和“四议两公开”制度,遇事和群众商量,多听群众的意见,在征得多数群众同意的基础上加以认真落实,并通过“同心墙”及时加强与群众的沟通、反馈,形成良好风气。
成立产业发展协会,由村党支部和村小组领导,及时向村民通报县内、县外产业发展信息和产业市场信息,指导全村调整产业结构,使产业开发和市场需求同步进行,确保农民稳定增收。
三是建立制度,做到产权明晰、责任清楚,管理有序。
结合小农水改革,按照群众意愿将新建成的马鞍山小坝成立用水合作协会,由用水合作小组按章进行管理。
严格执行村、户签订的《财政扶贫资金使用协议》,按期回收互助资金,作为扶贫互助基金,分期分批扶持产业开发项目和基础设施项目,做到了扶贫资金效益发挥的连续性。
四是实施“农民素质提升工程”。
建立农民培训制度,充分发挥村图书室、村级活动场所、农村基层党员远程教育系统、村文艺队等的阵地作用,自始至终注意提高素质,特别是要提高基层干部和群众的文化素质、科技素质和管理能力。
继续加大对农民宣传教育和培训力度,让全体村民共同参与后续管理工作,家家户户知晓,人人肩上有责,使后续管理工作有了良好的群众基础。
五是规范和完善基层组织和各套组织制度。
充分运用干河乡党代表常任制试点乡试点成果的经验,建立党代表联系村党支部党建工作制度,进一步加大在马鞍山村的实践力度;完善以“三会一课”、“四议两公开”、“一联三帮”为重点的党建工作机制。
六是建立健全产业发展和公益事业建设管理各项制度。
建立健全村理事会、农民专业经济组织、村规民约等各项制度,确保建设效益的长期发挥。
有了整村推进扶贫开发的经验,有坚强有力的各级领导班子,有来自社会各界的大力支持,有广泛的群众基础,把扶贫开发与新农村建设有机结合起来,通过不断努力,广大欠发展的少数民族村寨一定能实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设奋斗目标。
通过马鞍山新农村的建设,在使广大农村群众得到实惠、充分感受到党和政府以及社会各界的关怀与温暖的同事,也坚定了县、乡党委、政府将社会主义新农村建设更加有力继续下去的信念和决心。
报:
州委学习实践活动领导小组办公室,州委第2巡回检查组,州委组织部办公室、组织科;县委学习实践活动领导小组成员。
发:
砚山县学习实践活动单位,县委学习实践活动领导小组
办公室各工作组,县委学习实践活动各指导检查组。
(共印110份)
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