牛寨说明书001.docx
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牛寨说明书001.docx
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牛寨说明书001
——规划说明书
目录
目录2
第一章规划编制背景1
一、规划背景1
二、现状面临的主要问题1
第二章规划依据、期限与原则1
一、规划依据1
二、规划期限2
三、规划范围2
四、规划指导思想3
五、规划原则3
六、方法与技术路线3
第三章现状概况5
一、地理位置与区位5
二、自然条件5
三、社会与经济5
四、资源6
第四章乡域经济社会发展战略6
一、牛寨乡社会经济发展面临的机遇与挑战6
二、乡域定位7
三、乡域产业发展策略8
四、乡域社会经济发展目标9
第五章乡域镇村体系规划9
一、城乡一体化规划9
二、乡域城乡统筹发展战略10
三、新农村规划11
四、镇村体系的等级11
五、镇村职能11
六、乡域人口规模与城镇化水平预测12
七、乡域公共设施规划13
八、乡域产业发展规划14
(三)整体发展方向15
(四)产业发展重点15
九、乡域镇村体系空间布局与经济区划分16
十、乡域交通发展16
十一、乡域旅游规划16
规划重点依托于牛寨乡,形成上盐井-豆沙-庙坝旅游线。
牛寨的旅游线路形成集观光游览、民俗体验、休闲度假、民族特色产品销售于一体的生态、文化旅游体系。
16
十二、乡域基础设施规划16
十三、空间管制规划18
十四、乡域生态保护规划19
十五、乡域防灾减灾与环境保护规划20
第六章集镇性质与规模23
一、集镇性质23
二、集镇人口规模24
三、集镇发展用地选择与用地规模25
第七章集镇用地总体布局26
一、集镇规划布局结构26
二、集镇土地使用强度管制区划27
第八章集镇用地布局规划27
一、集镇用地适用性分析27
二、居住用地28
三、公共设施用地28
对现状乡政府加以扩建、完善其建筑功能。
28
中学:
保留扩建盐津县牛寨中学。
28
小学:
牛寨小学原地扩建。
28
幼儿园:
改建行政管理用地东部的幼儿园。
28
四、生产设施用地规划29
五、仓储用地29
第九章集镇绿地系统规划30
二、公共绿地规划31
第十章集镇景观规划31
一、景观元素控制31
二、建筑风格控制31
(三)附属绿地要求31
第十一章集镇综合交通规划32
一、停车场、汽车站及广场规划32
二、对外交通规划32
三、道路系统规划33
四、广场与停车场规划33
五、主要技术经济指标33
六、道路照明33
第十二章集镇两线控制要求34
一、绿线34
二、黄线34
第十三章给水排水工程规划34
一、给水工程规划34
二、排水工程规划35
第十四章电力电信工程规划36
一、电力工程规划36
二、电信工程规划37
第十五章环境保护与环卫设施规划38
一、环境治理原则38
二、规划分区与要求38
三、环境保护措施38
四、环卫设施规划39
第十六章综合防灾系统规划40
一、人防工程规划40
二、抗震规划40
三、消防规划41
四、防洪规划41
五、地质灾害防治41
第十七章近期建设规划42
一、近期建设规划年限与规模42
二、近期建设规划原则42
三、近期建设重点建设项目42
四、近期居住用地规划42
五、近期公共设施用地规划42
六、近期对外交通用地规划43
七、近期市政公用设施用地规划43
八、近期绿地系统规划43
九、近期道路交通系统规划43
第十八章规划实施的政策与措施44
第一章规划编制背景
一、规划背景
1、全面小康社会建设目标。
二十一世纪的头20年,我国确立了全面实现小康社会的总体目标,并建立了相应体系。
2、重视三农,新农村建设。
小城镇是新农村建设的“组织中心”,发展机遇和边缘化趋势并存。
3、城乡统筹,小城镇建设。
经过近20多年的发展,我国小城镇已进入一个战略机遇期和转型期,进入一个由量向质的转变期。
4、经过近十年的发展,牛寨乡在小城镇建设理念、目标发生重大变化,城镇规模指标设计滞后于现实发展需要,地区竞争力未和小城镇特色有机融合等。
二、现状面临的主要问题
针对牛寨乡区位、环境、产业的独特性,本次规划重点解决以下问题:
1、构建区域产业发展的经济纽带,确立支撑产业结构体系的框架;
2、协调集镇空间结构与自然山水的关系;
3、注重乡域城乡一体化统筹发展,在因地制宜,突出特色的原则下推动整个牛寨乡的经济效益、社会效益、环境效益协调发展;
4、实现区域内基础设施和公共设施共建共享,环境共保,避免重复建设,建立“多渠道、多层次、多元化”的乡域建设格局;
5、深入开发牛寨的旅游资源,带动牛寨第三产业的快速发展。
第二章规划依据、期限与原则
一、规划依据
1、法律依据
《中华人民共和国城乡规划法》
《镇规划标准》GB50188-2007
《中华人民共和国土地管理法》(1998)
《中华人民共和国环境保护法》(1989)
《中华人民共和国水污染防治法》(1984)
《中华人民共和国大气污染防治法》(2000)
《中华人民共和国水土保持法》(1991)
《中华人民共和国防洪法》(1997)
《中华人民共和国文物保护法》(2002)
建设部《近期建设规划工作暂行办法》(2002)
建设部《城市规划强制性内容暂行规定》(2002)
2、重要技术规范、标准
建设部《城市规划编制办法》(2006)
建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)
建设部《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)(2002)
建设部《城市道路交通规划设计规范》(GB50220-95)
公安部、建设部《停车场规划设计规则(试行)》(1988)
建设部《风景名胜区规划规范》(GB50298-1999)
建设部《城市工程管线综合规划规范》(GB50289-98);
建设部《城市给水工程规划规范》(GB50282-98);
建设部《城市排水工程规划规范》(GB50318-2000);
建设部《城市电力规划规范》(GB50293-1999);
国家环保局《环境空气质量标准》(GB3095-96);
国家环保局《城市区域环境噪声标准》(GB3096-93);
《地面水环境质量标准》(GB3838-2002);
《城市供水水质标准》(CJ/T206-2005);
《城市消防站建设标准》(修订)(建标[2006]42号);
建设部《城市环境卫生设施规划规范》(GB5033-2003);
建设部、水利部《城市防洪工程设计规范》(CJJ50-92);
建设部、水利部《防洪标准》(GB50201-94);
建设部《城镇燃气设计规范》(GB50028-2006)。
3、地方规划文件
《盐津县城市总体规划(2011-2030)》
牛寨乡政府工作报告、总结(2010、2011年)
二、规划期限
规划期限的确定,主要考虑与经济社会发展计划接轨,与盐津县县域城镇体系规划接轨,以更好地指导城市协调发展。
本规划在根据以上原则确定规划期限的同时,也不过分强调时间节点,应考虑为发展的各种不确定因素留有一定的弹性。
本次规划的期限为2011~2030年,其中近期规划期限为2011~2015年,远期规划期限为2016~2030年。
本次规划的规划期(近期、远期)对应集镇和区域发展的空间形态和各系统发展目标,主要体现发展的时序和阶段性安排,具体的年限只作为参照。
三、规划范围
(一)第一层次
乡域行政管辖面积157.63平方公里,是牛寨乡总体发展目标确定、区域发展战略、村镇体系规划、镇区性质论证的基本范围。
(二)第二层次
镇区总体规划范围面积122.33公顷,是集镇区域及其邻近区域内,因集镇区建设和发展需要实行规划控制的区域,未来发展控制面积达200公顷。
在这个层次中提出集镇区人口和建设用地发展规模,调整和优化用地结构,确定集镇区用地发展方向、用地安排和项目安排。
四、规划指导思想
以国家西部大开发为契机,坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想,认真贯彻党的十七大会议精神。
结合“十一五”规划确立的经济社会总体发展思路,深入实施镇“123456”发展战略。
坚持以人为本,以发展为主题,加快工业与旅游业发展步伐,加强生态环境建设,以结构调整为核心,以全面建设小康社会总揽全局。
以建设社会主义新农村为总目标,进一步解放思想、实事求是、深化改革、扩大开放、抓住机遇,加快牛寨乡经济、社会、环境的全面协调发展及可持续发展,为加快全面建设小康社会奠定坚实的基础。
五、规划原则
1、合理布局原则
充分尊重现状用地布局,结合集镇未来发展方向和规模,合理布局各种用地。
对现状不合理的用地,要采取逐步改造,避免大拆大建给政府带来经济负担。
2、因地制宜原则
牛寨乡具有较为完好的生态植被和自然景观,在规划建设时,以保护自然生态景观和基本农田为前提,尽量做到不破坏生态植被,平衡发展和建设的关系。
3、科技兴乡原则
通过建立科学的发展观,调整产业结构,引入全新的科学技术。
与此同时,提高全乡的文化技能水平,多做农业生产培训,通过新技术,新品种,新设备的学习和使用,改变传统的农业生产观念,从根本上提升牛寨乡的农业竞争力。
4、可操作性原则
规划要切合牛寨乡的实际情况,量力而行,分步实施。
在实施过程中,要分清轻重缓急,加强规划的适应性。
5、可持续发展原则
经济可持续发展并不是可持续发展的全部内涵,坚持经济效益、社会效益、环境效益的协调发展才是可持续发展的真正含义。
因此,在牛寨乡集镇的规划中,应合理安排各项建设用地,优化用地结构和功能布局,兼顾经济、社会和环境效益,做到统筹安排、协调发展。
六、方法与技术路线
1、总体技术路线
以牛寨乡发展与规划管理所面临的主要问题为出发点,以提高规划成果的实用性和适应性为目标,在深入细致的现状调查和研究基础上,重点把握区域与城镇发展条件、土地利用与开发、产业布局与生态环境、交通系统与基础设施、集镇建设与村庄整治等集镇发展的关键问题,应用发展模式方案比较、用地适宜性评价和设施优化布局等技术手段和方法,强化规划的科学性和成果的可操作性。
2、技术方法
加强规划的前期调查研究工作,开展既有一定广度又有针对性的专项研究;适时引入详细规划的工作方法,对土地的开发、经营和管理进行有效的监管;借用规划与设计的技术力量,进行不同层面的规划设计工作,将空间设计与总体规划有机结合起来,进行深化反馈工作,扩大规划思路,提高规划的可操作性。
借鉴环境、经济、生态、人口、行政管理等相关学科的技术方法,利用城市地理、城市规划的新技术手段,提高规划的科学性。
重视基础现状和数据的调查分析。
对乡域土地利用、基础设施建设进行深化细致的调查,为规划工作奠定扎实的工作基础。
重视区域层面集镇经济发展条件的研究。
对集镇所处的宏观、微观经济环境和发展策略作深入了解分析,寻找比较优势,为集镇发展战略制定提供切合实际的、科学的依据。
3、工作技术路线框图
第三章现状概况
一、地理位置与区位
牛寨乡位于盐津县境东部,地处东径104°14'48"~104°27'5",北纬28°4'23"~28°11'45"之间。
距县城18公里,东南与四川省筠连县廉溪,塘坝乡接壤,西南与盐井镇连,北邻兴隆、落雁乡。
全乡总面积157.63平方公里,总耕地面积40137亩。
二、自然条件
牛寨乡境内最高为东大山,海拔1376米;最低点龙茶村黄葛树,海拔420米,多数地区海拔在700—1000米之间。
乡政府驻地牛皮寨海拔1044米。
年平均气温15°C,6—8月均温22.3°C,年降雨量1015.5mm,无霜期247天,年日照961.8小时。
三、社会与经济
1、人口
2010有人口7638户33517人,其中农业人口7250户32468人,有苗族65户319人,2010年人口自然增长率5.05‰。
村庄
安乐社区
牛寨
万和
敦厚
牛塘
新华
河口
龙茶
人口
4013
5208
5881
4765
2566
4973
3141
2970
2、土地利用
全乡总面积157.63平方公里,总耕地面积40137亩。
土壤主要为黄壤和棕壤。
3、国民经济
2010年全乡农村经济总收入实现12697.8万元,同比增长12.85%,农民人均纯收入3116元,同比增长17.7%:
其中农业收入3942万元,同比增长37.9%,林业收入280万元,同比增长27.2%,畜牧收入4362万元,同比增长7%,渔业收入68万元,同比增长1.5%;工业产值988万元,同比下降12.6%,建筑业收入566万元,同比增长7.3%;运输业收入520万元,同比增长9.7%,商业收入308万元,同比增长22.9%,服务业收入284万元,同比增长8%,其他收入118万元,同比增长1.7%;农民务工收入3033万元,同比增长40%。
完成财政收入575万元,同比下降10.44%;信用社各项存款余额达9588万元,同比增长47.4%;各项贷款2550万元,同比增长41.9%。
4、农业
全乡粮食总产量15600万公斤,同比增长7.17%;人均有粮466公斤,同比增长5.7%。
种植优质蔬菜1.61万亩,黄瓜1.65万亩,共创产值1267.2万元,同比增长32%。
乌骨鸡等家禽存栏10.36万只;生猪出栏30643头,生猪存栏25385头;牛出栏514头,存栏2695头;全年肉蛋总产量3169吨;发展稻田养鱼482亩。
四、资源
1、自然资源
(1)水田6435亩,旱地33702亩,有林地100664.15亩,其中天然林47642.81亩,森林覆盖率达42.6%,有经济林4750亩。
经济作物种植柑桔、茶叶、梨、花生等为主,粮食作物种植以水稻、玉米、大豆、红苕、马铃薯为主。
畜牧业养殖以猪、鸡、牛、鸭为主。
矿产资源丰富:
有大小煤矿七个,年产煤20万吨,主要销往本省昭通和四川宜宾等地,产值达3600万元,创税600万元,是财政收入的主要来源,另外盛产石灰石、页岩,现已建成石粉厂四个,页岩红砖厂两个,花岗石厂一个。
(2)旅游资源:
新华村的白岩洞,距牛寨乡政府8公里,环境优美,景观独特。
汇集有独具特色的白岩岩壁和白岩洞;有超大的落水漏斗地貌和奇峰遍布的山岭;几十株苍劲古老、又名贵的桢楠树,是十分罕见的景观;有温柔美丽的瀑布;有挺拔青翠的楠竹林;有何提督夫妇的圆形墓穴,这些无不显示出它魅力四射的特色。
龙茶村的上茶坊石笋高耸,独具一格,是特有的喀斯特地貌。
2、历史文化资源
牛寨历史悠久,以盛产牛皮制做刀鞘而得名。
大约建于明末时期,曾经有过的青石板路、贞节牌坊、青瓦木房、龙灯舞狮、牛耕马蹄等,是古老民族千百年来的生活缩影和写照,大部分尚存。
牛寨文化底蕴绵远深厚,历史悠久,境内保护文物有李蓝义军在牛寨扩充军力后,拜旗起义地真武山、真武庙,真武庙始建于嘉庆三十八年,经过历代的整修和完善,现已成为牛寨的一大胜地和休闲的好去处。
有清道光川蜀提督,皇清诰授镇威将军何君佐,皇清浩封一品夫人罗氏夫妇双棺妥园形墓:
有皇清授封振威将军何赞臣夫妇双棺墓,国民党陆军少将刘柏君墓,位于敦厚村与盐井镇交界处清同治二年所建石拱桥。
第四章乡域经济社会发展战略
一、牛寨乡社会经济发展面临的机遇与挑战
1、机遇
a.盐津县总体规划对牛寨的定位为绿色食品加工、新型建材为主的县域重点城镇;城镇职能类型定为:
工矿型。
是盐津县连接四川筠连县的交通枢纽。
b.国家政策优势
随着国家重农、惠农政策进一步落实和扩展,党中央提出了建设社会主义新农村的目标。
工业反哺农业,城市支持农村的政策必然将加快全乡的社会经济发展。
c.区位交通优势
牛寨乡地理位置优越,距盐津县城18公里。
东南与四川省筠连县廉溪,塘坝乡接壤,西南与盐井镇连,北邻兴隆、落雁乡。
牛寨镇是出滇入川的另一重要通道,其再绿色食品和新型建材方面具有一定的基础和潜力。
d.文化旅游资源优势
牛寨乡内旅游资源丰富,拥有白岩洞、龙茶村独特的卡斯特地貌等。
并且,文化底蕴深厚,历史悠久,境内保护文物有李蓝义军在牛寨扩充军力后,拜旗起义地真武山、真武庙。
有清道光川蜀提督,皇清诰授镇威将军何君佐,皇清浩封一品夫人罗氏夫妇双棺妥园形墓:
有皇清授封振威将军何赞臣夫妇双棺墓,国民党陆军少将刘柏君墓,位于敦厚村与盐井镇交界处清同治二年所建石拱桥,有国家三级保护树种——桢楠林。
e.农业产业优势
牛寨乡优越的气候条件适宜各种动植物的生长,农作物以水稻、玉米和蔬菜等为主,经济作物有柑橘、茶叶、梨、花生等,经济林以水竹、黄柏、杜仲为主。
其次还适合培植发展柑桔、板栗、核桃、梨子。
突出以黄瓜蔬菜为龙头,年套种黄瓜15000余亩,产量达500多万斤,制作干乳黄瓜条20余万斤,产值达150万元。
黄瓜罐头和干乳黄瓜运销昆明,成都、重庆等大中城市,现已获得无公害绿色食品证书。
2、挑战
a.从经济发展层次看,农业比重较大,产业化程度较低,经济发展相对滞后,发展层次单一,速度缓慢,抗灾抗风险能力弱。
经济结构一、二、三产业所占比重失调,二、三产业的发展严重不足,经济收益小。
对外招商引资难,农民增收和财政增长困难。
b.牛寨乡基础设施条件相对滞后,特别是科技、教育、卫生事业发展比较薄弱,交通基础设施差,部分村委会人畜饮水困难。
c.缺乏农副产品的批发以及深加工能力,乡镇企业没能形成龙头支柱产业,项目单一,产品质量不高。
d.工业底子薄,市场竞争机制不完善。
市场开发不完善,外来资金引用较少。
e.农村经济文化落后,科学文化技术不强,阻碍了现代农业、工业的发展。
f.文化娱乐、体育设施等事业发展不健全,影响群众生活水平的提高,制约了社会经济的健康发展。
二、乡域定位
在新的经济发展的形式下,对牛寨乡的定位作出定位,依托区位、交通通信网络,市场载体,构建现代物流体系、构建日用工业品、农资商品和农副产品集散中心,提升科教、文化、广电、医疗卫生、公共服务承载能力,增强辐射能力和服务功能。
通过对牛寨乡各项资源,发展现状、以及对未来发展的分析,对牛寨乡的发展做出了客观性的定位:
以发展绿色产品加工、新型建材为主,特色养殖业和避暑休闲旅游业为辅助的的县域东部特色小城镇。
三、乡域产业发展策略
1、第一产业发展
牛寨第一产业的发展应抓住云南建设绿色经济强省的有利时机,加快农业产业结构调整步伐,大力发展特色农业、优势农业。
以昭通市场为导向,充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用,不断向生产的广度和深度发展,把气候、物种多样性的比较优势尽快转变为经济优势。
加快发展生物资源开发创新产业,开拓发展绿色生态农业,为绿色食品、保健食品以及其它农产品加工业的发展奠定基础。
逐步压缩粮食播种面积,提高单产,优化品种结构。
为了使各项特色产业得到发展和巩固,要全面推进农业产业化,扶持引进一批有基础、有实力、有潜力的龙头企业,大力开展订单农业,搞好产销衔接,以特色农产品基地为依托,以农产品深加工为重点,初步搭建起农业产业化平台,拉长产业链,形成生产加工、流通一体化的产业格局,使农民尽可能地在农业产业链的扩展中获得更多的收益。
同时要加强农业产前、产中、产后服务体系建设,鼓励和支持农民专业合作经济组织的发展,强化农产品生产规模化、规范化、标准化,实施品牌战略,提高农产品的市场竞争力。
在规划期内,种植业方面,建立生产样板区,规模化生产基地,以及生产科技长廊,促进全乡种植业得发展。
养殖业方面,以大型牲畜交易市场为载体,发展规模养殖户,规模化养殖基地。
林业方面,实施深化集体林权制度改革,全面完成全乡深化集体林权制度改革工作。
巩固退耕还林成果,加强对实施的天保工程管理,积极开展荒山造林、商品林基地建设,发展经济林木,促进林业产业增收。
2、第二产业发展
树立工业富乡的观念,促进工业产业的发展。
要积极引进外资,坚持把推进新型工业化作为经济发展首要任务,把项目带动战略作为推进发展的关键,加大项目储备力度,立足牛寨实际,着眼发展趋势,编制一批涉及今后发展、囊括经济社会领域的项目,积极向上争取支持,向外加大推介,为项目实施做好基础性工作。
发展重点是:
a.以绿色、特色农产品为依托,大力发展农产品深加工业——蔬菜加工厂、竹木加工厂。
b.巩固提升现有企业。
通过技术改造嫁接和引进资金、技术、人才、管理等途径,充分利用现有的资源,推动现有企业技术、产品、能耗、管理、效益上新的台阶——牛寨选煤厂,牛角岩、石灰岩中的开发(兴办水泥厂)。
3、第三产业发展
第三产业应该突出白岩洞和龙茶喀斯特地貌的独特旅游资源优势,结合渊源深厚的历史文化底蕴——拜旗起义地真武山、真武庙,国民党陆军少将刘伯君墓,皇清浩封一品夫人罗氏夫妇双棺妥园形墓,把牛寨乡打造为生态旅游强乡。
四、乡域社会经济发展目标
本次规划参考了《盐津县总体规划修编2011-2030》、牛寨乡2010年政府工作报告;牛寨乡历年统计年计、以及牛寨乡国民经济和社会发展第十二个五年规划,提出了2011--2030年的社会经济发展目标。
(一)社会发展目标
1、建成适应需要的宣传文化机构和服务设施;新建住宅有线电视入户率100%;幼儿入园率95%;小学入学率100%;初中升学率95%;普及高中阶段教育;为山区学生提供入学保障;推进文化产业发展,丰富居民生活;办好乡中心卫生院,新型农村合作医疗覆盖率达100%;实施全民健身工程,丰富居民业余生活。
2、道路畅通;城镇电力、电讯、有线电视等设施完善,并在条件成熟时实现管线敷设;供水设施完善,居民自来水普及率达100%;城镇引进管道天然气,清洁能源普及率达75%以上;加强污水处理和垃圾处理设施建设,实现雨污分流,保障饮用水源安全,保护生态环境。
(二)经济发展目标
根据昭通市、盐津县社会经济发展战略,结合牛寨乡的现状基础和发展建设条件,牛寨乡的经济发展在某些特定条件下,可能会超常规、井喷式发展,规划确定牛寨乡地区GDP年均增长率2011-2015年为12%,2016—2030年地区GDP年均增长率为10%。
农民人均纯收入增长率为10%,则到2030年达到20963元。
第五章乡域镇村体系规划
一、城乡一体化规划
1、基本概念
城乡一体化就是城市和农村实现有机结合,以城带乡、以乡促城,互为资源、互为市场、互为服务,达到城乡之间经济、社会、文化、生态等协调发展。
城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式变化的过程,是城乡互相吸收先进和健康因素、摒弃落后因素,逐步形成相互融合、共同发展的新型城乡关系的过程。
2、具体内容
结合牛寨乡实际情况,城乡一体化规划分为以下内容:
a.统筹城乡规划,推进城、乡、村规划全覆盖一体化。
b.统筹城乡经济发展,推进城乡产业资源配置和产业布局一体化。
c.统筹城乡就业、社保,推进城乡就业和社会保障一体化。
d.统筹城乡基础设施建设,推进城乡公共服务一体化。
e.统筹城乡社会管理,推进城乡社会事业一体化。
f.统筹城乡环境保护,推进城乡生态建设一体化。
g.统筹城乡政策保障,推进城乡政策保障措施一体化。
二、乡域城乡统筹发展战略
根据牛寨乡乡域不同地区的特点,采取相应的城乡统筹发展战略。
对于用地条件较好的地区,应以集镇为核心,以中心村为支点,逐步推进居民点和产业的集约化布局建设,节约土地资源;对于位于山地的中心村和农村居民点,应加强其与主要交通线的联系,完善各中心村和农村居民点的基础设施和公共服务设施配置,改善生活和生产条件。
乡
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