市政府法治建造三年发展规划.docx
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市政府法治建造三年发展规划
市政府法治建造三年发展规划
为进一步推动依法行政,加速建造法治政府,依据《国务院关于加强法治政府建造的定见》(国发〔2010〕33号)、《省政府关于加速推动法治政府建造的定见》(苏政发〔2011〕31号)和《市政府关于进一步加速法治政府建造的施行定见》(镇政发〔2011〕21号)等相关文件要求,结合我市实践,拟定本举动计划。
一、辅导思维
仔细遵循实行党的十八大精力,以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学展开观为辅导,坚持依法治国、依法执政、依法行政一起推动,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建造,紧紧围绕我市国民经济和社会展开“十二五”规划、镇江苏南现代化示范区建造举动大纲断定的方针使命,全面推动依法行政,加速建造法治政府,为推动我市现代化建造供给坚实的法治保证。
二、作业方针
在曩昔几年依法行政获得显着成效,在全省首先完结法治政府建造阶段性作业方针使命的根底上,再经过三年的不懈努力,到2015年末,根本建成法治政府建造先导区。
政府功用改变进一步到位,经济调理、商场监管、社会处理和公共效劳水平明显进步;行政处理系统进一步完善,行政效能、行政实行力、公信力显着进步;行政决议计划的科学化、民主化、准则化、标准化水平进一步进步;权责明晰、行为标准、监督有用、保证有力的行政法令系统进一步树立;防备和化解社会矛盾的机制比较完善并标准运转,社会矛盾化解及时,社会秩序安稳调和;行政监督机制和准则比较健全,行政权利运转依法、标准;行政机关及作业人员依法行政认识和才能被社会根本认可,公民大众对法治政府建形成效根本满足。
三、首要使命
(一)进一步加速政府功用改变
1.深化行政处理系统变革。
以改变政府功用为中心,依法调整政府、商场、企业之间的联系,削减政府对微观经济的干涉,支撑、引导社会安排参加社会处理和公共效劳。
进步公共效劳的才能和质量,有用地发挥政府在根本公共效劳中的主导作用,推动政府效劳的系统化、标准化、标准化。
树立健全公正公正、惠及民众、水平适度、可持续展开的公共效劳系统,以保证和改善民生为要点,构建终身教育、作业效劳、社会保证、根本医疗卫生、住宅保证、社会养老效劳“六大系统”,加速完结根本公共效劳均等化。
依照政企分隔、政资分隔、政事分隔、政社分隔的要求,进一步合理、清楚地界定政府功用和权限,理顺功用分工,持续推动行政处理系统变革。
深化完善大部分系统,优化安排设置,削减处理层次。
活跃保险地分类推动事业单位变革。
完结经济兴旺镇行政处理系统变革试点使命。
严厉商场监管,推动公正准入,标准商场法令,加强对触及公民生命财产安全范畴的监管。
健全底层社会处理和效劳系统,全面推广“一委一居一站一办”新式社区效劳处理模式,树立健全以社区为渠道、社会安排为载体、社会作业专业人才为支撑的“三社联动”机制,促进政府行政处理与社会自我调理、居民自治处理有用联接、良性互动。
健全公共突发事件应急处理机制,进步突发事件防备、预警、应急处置和应急保证才能。
2.改善和完善行政处理方法。
深化遵循《行政答应法》,深化完善行政批阅准则变革,进一步完善行政批阅“两会集、两到位”作业,加速推动市、辖市区行政效劳中心标准化、标准化建造;进一步加强电子政务建造,树立行政批阅和公共效劳网上运转机制,推广网上电子批阅,在全市立异行政批阅效劳“三一致”处理模式,即:
一致事项称号、一致处理流程和一致就事攻略,为树立全市一致的网上行政效劳系统奠定根底;树立健全行政批阅责任准则、行政批阅事项动态处理准则,加强对行政批阅权利运转的监督考评;完善市、辖市区和镇(大街)政务效劳系统及“一个窗口对外”、“一站式”等效劳机制,“托付”给试点镇的答应、批阅和公共效劳事项,准则上进入镇便民效劳中心施行“一站式效劳”;逐渐扩展网上查询、交费、办证、年检、求助等效劳项目的规模,完结部分之间、区域之间行政处理效劳信息同享,为公民大众供给便利、便利的优质效劳。
3.全面推动政务揭露。
加强政府信息揭露发布渠道建造,要点推动政府效劳流程、公共效劳行业以及环境保护、食品药品安全、安全出产、征地拆迁、保证性住宅、价格收费等触及公民大众切身利益的信息揭露。
活跃保险推动财务预决算,县级以上政府“三公”开销信息揭露。
2013年完结电子政务渠道市县乡全掩盖,2014年完结全面对接。
树立健全政府信息揭露监督机制,定时对政府信息揭露作业进行评议查核。
依法妥善处理好信息揭露与保存隐秘的联系,对依法应当保密的,要切实做好保密作业。
4.深化行政权利网上揭露通明运转作业。
仔细遵循实行《江苏省行政权利网上揭露通明运转处理暂行方法》,进一步标准行政权利称号,优化权利运转流程,细化裁量基准,及时保护更新行政权利库。
健全行政权利网上揭露通明运转领导机制、作业机制,标准行政权利库、网上政务大厅、权利运转渠道、电子督查渠道、法制监督渠道和统计分析渠道建造和处理,将行政权利网上揭露通明运转状况归入年度法治政府建造查核系统。
充分发挥电子督查、法制监督系统的功用,使监督作业贯穿于行政权利运转的全过程。
(二)持续完善依法科学民主决议计划机制
5.标准行政决议计划权限。
依照法令、法规、规章的规矩和责任分工,科学合理界定各级公民政府及其部分的行政决议计划权限,使政府与部分的决议计划事项明晰,权限明晰。
树立分级担任行政决议计划制,完结事权、决议计划权和决议计划责任相一致。
6.加强行政决议计划程序建造。
完善严重行政决议计划程序规矩,依法明晰严重决议计划的详细规模、事项和量化标准并向社会发布,要把大众参加、专家证明、危险点评、合法性查看和团体评论决议作为严重决议计划的必经程序,推动行政决议计划的科学化、民主化、法治化。
完善严重决议计划听证准则,标准听证程序,听证参加人要有广泛的代表性,听证定见要作为决议计划的重要参阅,凡触及公共利益和公民大众切身利益的严重决议计划事项都应进行听证。
严重决议计划要经政府常务会议或许部分领导班子会议团体评论决议,在会前应交由法制安排进行合法性查看,未经合法性查看或许经查看不合法的,不能提交会议评论、作出决议计划。
实行严重行政决议计划陈说准则。
7.树立和完善行政决议计划危险点评机制。
但凡有关经济社会展开和公民大众切身利益的严重方针、严重事项和严重项目,都要活跃展开社会安稳、环境影响、经济等方面的危险点评。
树立完善部分证明、专家咨询、大众参加、专业安排测评相结合的危险点评作业机制,把危险点评成果作为决议计划的重要依据,未经危险点评的,一概不得作出决议计划。
点评事项首要包含:
行政决议计划是否契合法令法规和国家方针,是否契合本区域经济社会展开实践,是否做到揭露公正公正,是否为绝大多数大众承受,出台的机遇是否老练,配套措施是否完善,所触及资金是否到位,以及影响社会安稳的其他严重事项。
经过归纳点评断定决议计划事项的危险等级,凡危险不可控的,不得列入决议计划议程。
8.加强严重决议计划后点评和责任追查。
在严重决议计划实行过程中,决议计划机关要盯梢决议计划的施行状况,经过民意反映、抽样查看、盯梢反应、点评查看等多种方法了解利益相关方和社会大众对决议计划施行的定见和主张,全面点评决议计划实行作用,并依据点评成果决议是否对决议计划予以调整或许中止实行。
每年要选取1-2件直接联系民生、对经济社会展开有较大影响的严重行政决议计划事项进行要点点评。
对违背决议计划规矩、呈现严重决议计划失误、形成严重损失的,要依照谁决议计划、谁担任的准则,严厉依法依纪追查有关领导和直接责任人的责任。
(三)加强标准性文件拟定处理
9.做好标准性文件拟定规划。
依照“效劳大局、突出要点、一定实效、保证质量”的要求,紧紧围绕镇江经济社会展开“十二五”规划、镇江苏南现代化示范区建造举动大纲等要求,以加速经济转型晋级、保证和改善民生、推动文明展开昌盛、加强和立异社会处理为要点,加强标准性文件的拟定。
活跃探究面向社会揭露搜集标准性文件拟定项目准则,研讨拟定反映规矩要求、习惯时代需要、契合公民志愿、保护公正正义、变革展开中的焦点问题和公民大众遍及重视的热门、难点问题的标准性文件。
10.完善标准性文件拟定程序。
拟定对公民、法人或许其他安排的权利义务发生直接影响的标准性文件,要揭露征求定见,由法制安排进行合法性查看后,报政府常务会议或许部分领导班子会议团体评论决议;未经揭露征求定见、合法性查看、团体评论的,不得发布施行。
树立完善标准性文件听证准则,各级公民政府每年都要选取一些直接触及公民、法人或其他安排切身利益的标准性文件草案进行听证。
树立健全专家咨询证明准则,充分发挥专家学者在政府标准性文件拟定中的作用。
探究树立开放式、多元化的标准性文件拟定机制,约请或托付有关专家、专业安排参加或许起草专业性强、社会影响大的标准性文件拟定项目。
加强政府法制安排在政府标准性文件拟定中的主导和和谐作用,触及严重定见不合、达不成一致定见的,要及时报请本级公民政府决议。
11.加强标准性文件监督处理。
严厉施行标准性文件一致挂号、一致编号、一致发布准则。
严厉实行标准性文件存案查看准则,标准性文件的报备率、及时率、标准率均到达100%。
各级行政机关拟定的标准性文件要及时经过政府法制监督系统报送存案,严厉实行标准性文件存案查看准则,做到有件必备、有备必审、有错必纠。
施行标准性文件前置查看准则,部分拟定标准性文件应当由政府法制安排进行合法性查看,未经查看不得发布施行。
树立健全标准性文件施行作用点评准则,事关经济社会展开大局和触及公民大众切身利益的标准性文件发布满2年的,要进行全面点评;所依据的上位法有严重修正或调整,以及触及信访、行政复议、行政诉讼案子较多的标准性文件,应及时进行点评,点评成果作为标准性文件修正或废止的重要依据。
健全完善标准性文件定时整理准则,2013年要安排对2012年末前、2015年要安排对2014年末前拟定的标准性文件进行整理,对不契合经济社会展开要求,与上位法相冲突、不一致,或许相互之间不和谐的标准性文件,要及时修正或废止,整理成果要及时向社会发布。
标准性文件自发布之日起有用期一般不超越5年。
(四)加强和改善行政法令作业
12.完善行政法令系统。
依法承认、定时整理行政法令主体并向社会揭露。
持续深化行政法令系统变革,研讨树立行政法令级别管辖准则,推动行政法令权利下放,削减行政法令层级。
整合法令资源,加大归纳法令推动力度,构建功用会集、处理标准、层级和谐、上下一致、运转有用的归纳法令系统,2014年树立文明商场、农业、交通运输范畴归纳法令系统,2015年树立资源环境归纳法令系统。
依据《江苏省经济兴旺镇行政处理系统变革试点作业定见》要求,活跃做好XX市司徒镇归纳法令试点作业,加强对试点镇归纳法令的监督处理。
完善城市相对会集行政处罚权准则,修订《XX市城市处理相对会集行政处罚权试行方法》;2013年XX市安排施行城市处理相对会集行政处罚权作业;2015年末前完结全市城市处理相对会集行政处罚权向建制镇延伸作业。
13.推动行政法令标准化。
行政法令部分依法行使权利、实行责任,保护公共利益和经济社会秩序。
树立行政裁量权基准准则,科学合理细化、量化行政裁量权,完善适用规矩,严厉标准裁量权行使,防止法令的随意性,相等对待行政相对人,相同景象平等处理。
健全行政法令程序准则,树立行政法令查询规矩,推广行政法令依据格式化,标准取证活动。
树立完善行政处罚、行政答应、行政查看、行政强制、行政征收等行政法令及其他行政处理中的逃避、揭露、奉告、听证、阐明理由等各项行政程序准则。
树立完善行政案子监督查看准则,展开严重行政处罚、严重行政答应存案查看作业,不断完善行政法令檀卷评查准则,每年至少安排一次行政法令檀卷评查。
深化推广行政法令责任制。
14.强化行政监管功用。
仔细实行监管责任,加大行政法令力度,严厉查处损害安全出产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案子,保护公共利益和经济社会秩序。
加大物价调控监管力度,要点加强民生价格监管,整理教育、医疗、银行、房地产、电信、有线电视等范畴的不合理收费,标准价格行为。
15.立异行政法令方法。
坚持处理与效劳偏重、处置与引导结合,树立和完善行政辅导、行政规划、行政合同、行政奖赏等准则,充分发挥非强制性手法在政府作业中的作用。
从2013年起全面推广行政辅导作业,行政辅导准则的树立、全程说理式法令的推广在全市各级行政机关全掩盖。
在全市各行政法令部分全面推广严重行政处罚“审前听述”作业,完善行政法令机关的内部监督制约机制,有用防备法令危险,化解法令争议,进一步提高办案作用和质量,最大极限地保证当事人的知情、陈说和申辩、监督等合法权益,努力完结法令作用与社会作用的一致。
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