电大公共管理学作业答案.docx

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电大公共管理学作业答案

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公共管理学复习题第一章

一、单选题

最基本的手段是（B）1（公共管理

A（利用科学技术

B（制定和执行公共政策

C（获取人力资源

D（行政管理

2.公共管理的客体是（C）。

A.公共组织B.公共利益C.公共事务D.公共权力3（公共管理的客体是（A）。

A.各类社会公共事务

B.政府

C.公共政策

D.公民

4（公共组织的权力直接或间接的来源于国家权力，这决定了公共组织具有（D）。

A（社会性

B（程序性

C（系统性

D（权威性

5.以实现公共利益目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织是（B）。

A.非政府组织

B.公共组织

C.中介组织

D.非营利组织

6.公共管理的目的是实现（C）。

A.公共组织

B.社会公共事务

C.公共利益

D.公共权力

二、多选题

1.公共管理具有的基本特征是（ABCDE）。

A.公共性

B.管理性

C.公众性

D.公开性

E.非营利性

2（公共管理与企业管理的本质区别体现在（ABCDE）。

A.公共管理必须满足社会公共需求，而企业管理则以利润为导向

B.公共管理具有公共性与权威性，而企业管理不具备C.公共管理运作是在政治环境中进行的，而企业管理是在市场经济中运作的

D.公共管理主要通过政府机制来实现，企业管理则主要通过市场机制完成E（公共管理需要平衡各种社会利益和价值，而企业管理则以效率与利益为导向，只承担有限社会责任

3.下列哪些选项不是公共管理的原则（AD）。

（（

A.保密原则

B.以人为本

C.公共信息公开

D.效率至上

E.依法管理

4.公共问题纵向上可以划分为（ACDE）。

A.社区性公共问题

B.社会保障问题

C.全球性公共问题

D.地区性公共问题

E.全国性公共问题

三、判断题

1.公共管理的任务是提供公共物品和公共服务、维护公共秩序。

对

2.公共行政和公共管理是一回事。

错

3.公共管理应该遵循大多数人利益至上的原则。

错。

4.公共管理问题的确立是公共管理的第一个环节，它包括“公益问题”和“公害问题”。

对5.反恐问题属于全国性公共问题。

错（

6.人口与计划生育问题属于全国性公共问题。

对

7.公共问题从横向上来看，可以划分为管制性公共问题、社会保障问题、基础性公共问题、社区性公共问题以及服务性公共问题。

错。

8.公共资源包括公共人力资源、公共财税、公共物品、自然资源、公共信息等。

对9.公共管理的内容包括:

公共问题的确定，公共政策的制定，公共项目的选择，公共资源的组织、协调和控制，公共物品的合理利用与监管，以及为社会成员提供各种社会服务。

对第二章

一、单选题

1.1926年和1927年在美国出版两本权威的行政学教科书《公共行政学研究导论》和《公共行政原理》，这两本书的作者分别是（B）。

A.泰勒和法约尔

B.怀特和威洛比

C.威尔逊和古德诺

D.马克斯•韦伯和赫伯特•西蒙

2.公共选择理论对政府的本质和行为的基本假设是（A）。

A.经济人B.社会人C.自动人D.复杂人

3.大萧条以后，为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用的经济理论是（A）。

A.凯恩斯的政府干预理论

B.新自由主义取消政府干预理论

C.亚当•斯密的“小政府”理论

D.古典经济学派的限制政府干预理论

4.新公共管理时期最突出的特征是出现了（C）。

A.政府集权的特征

B.政治行政二分法

C.“公共管理社会化”趋势

D.官僚制

5.18世纪英国著名经济学家（D），在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政

的管理范围和职能进行了限定。

A.威廉•配第B.马歇尔

C.洛克D.亚当•斯密

6.美国公共行政学创始人伍德罗?

威尔逊在1887年发表的（A），通常被认为是进入传

统公共行政时期的标志。

A（《行政之研究》B.《公共行政原理》C.《公共行政学导论》D.《行政行为》7.孙中山先生在借鉴国外的“三权分立”之上，结合中国的实际，提出了（B）思想。

A.四权分立B.五权分立C.六权分立D.议行合一8.公共管理理论研究发展过程中有三种研究途径或三种研究范式，即公共行政途径、公共

政策途径和（A）途径。

A.公共管理B.公共组织C.公共问题D.公共事务9.在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途径，其中的一种

是来自于公共政策学院的“政策途径”，被称为（B）。

A.B途径B.P途径C.S途径D.T途径10.世界上第一个建立社会保险的国家是（B）。

A.美国B.德国C.英国D.瑞士11（社会主义的市场经济体制的典型代表国家是（D）。

A.瑞典

B.日本

C（法国

D（中国

12（认为政府应该起掌舵而不是划桨作用的是（A）。

A.新公共管理理论

B.政治行政二分法

C.治理理论

D.公共产品理论

13（国家干预主义的主要代表人物是（B）。

A（亚当?

斯密

B（凯恩斯

C（蒙德尔

D（布坎南

14.被誉为公共行政学的奠基人和鼻祖的是（C）。

A.韦伯B.怀特C.威尔逊D.克拉克15.美国学者伍德罗?

威尔逊在其《行政之研究》中提出（D）A.公共选择理论B.官僚组织理论C.社会契约论D.政治行政二分法

16.德国学者______________在二十世纪一二十年代发表的著作中，对官僚制度的系统分析

和论证促进了公共行政学理论体系的形成。

（A）

A.马克斯?

韦伯

B.古德诺

C.法约尔

D.赫伯特?

西蒙

17.对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系建立的是（C）

A.法约尔

B.赫伯特?

西蒙

C.马克斯?

韦伯

D.泰勒

二、多选题

1.新自由主义阶段的主要政策是（ABCD）。

A.调整经济职能目标，将重点由“充分就业”转向控制通货膨胀

B.由经济“高速增长”转为稳定、适度增长C.收缩政府经济职能的范围，增强市场机制D.加强了对经济的宏观控制

E.政府应关注微观经济领域

2.下列属于政府经济性公共服务的有（CE）。

A（社会保障

B（文化教育

C（应用性研究资金投入

D（国防

E（对产业活动提供的价格补贴

3.传统的公共行政时期主要的特点是（ABCDE）。

A.研究对象局限于政府组织等官僚机构的活动。

B.侧重规范性研究，内部取向，重视机构、过程和程序。

C.在政治学基础之上，将官僚体制理论和政治行政二分法作为其理论基础。

D.政府在管理体制下，通过公共政策提供公共物品和公共服务。

E.强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面的需求研究

4（传统公共行政范式的理论基础是（BC）A（梅奥的人际关系学理论

B（威尔逊的政治与行政相分离的二分法理论C（韦伯的理性官僚体制理论

D（布坎南的公共选择理论

E（汉密尔顿和杰佛逊的民主行政管理理论5.市场经济国家有（BDE）中模式

A.中东集权模式

B.英美的市场主导模式

C.欧洲政府主导模式

D.东亚的政府主导型模式

E.德法等混合经济模式

6.我国公共管理改革的对策（ABCDE）。

A.进一步精兵简政提高服务意识和效率

B.构建适应WTO要求的公共管理体制

C.按照私营部门的管理方法建立“企业型政府”

D推进公共管理民主化和信息化改革

E.加强公共管理法制建设

三、判断题

1.新公共管理的主要目标之一就是对公共机构实行绩效管理，在对放松公共服务部门的规制后，通过控制其预算总额、与之签订绩效合同，使之由过去的由规则驱动型组织转变为任务驱动型组织。

对

2.新公共管理主张顾客导向，把上级的要求视为其工作的重中之重，向顾客作出承诺以及赋予顾客选择“卖主”的权利。

错。

。

3.中国公共管理的发展大致可以分为四个阶段:

氏族民主制度时期、专制统治时期、行政改革时期、公共管理时期。

对

4.研究公共管理的途径大致可以分为两种途径，其中B途径是指政策途径，来自于公共政策学院。

错，

5.公共选择理论的主要主张是限制政府的作用和政府机构的职能，出售政府的商业性资产，政府提供的所有服务应尽可能采用竞争机制，政府在提供补贴以及其他一些领域应增加透明度。

对。

6.代理理论主要用于因企业所有权和经营控制权分离引发的问题。

委托人和代理人由于信息不完备、不对称，导致委托人难以对代理人的行为进行了解和监督。

代理理论主要就是关注如何确定最优的合同形式，找到谈判、说明和监督合同的最满意的方式，以防止双方特别是代理方寻机违背合同为己牟利。

对

7.根据公共管理的范围、内容、力度和方式不同，可以分为三个时期:

20世纪以前的自由经济时期、20世纪的政府干预时期，以及21世纪的新自由主义时期。

错。

四、案例选择题

（一）据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。

每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。

无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。

1、此案例中存在的问题从体制角度分析源于（D）。

A（政企不分B（人员分流C（法制欠缺D（配置失衡

2、此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（B）。

A（缺乏服务意识和独立意识B（缺乏服务意识和效率观念

C（缺乏效率观念和法律意识D（缺乏独立意识和法律意识3、解决案例中问题的切入点应为（C）。

A（实现人员分流B（建立健全法制C（转变政府职能D（机构协调配置4、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于（A）。

A（经济社会职能B（政治职能C（文化职能D（军事职能难易程度:

难

5、政府可资利用的影响经济社会发展的工具有（D）。

A（协调、服务、评估、管理B（协调、服务、生产、管制

C（评估、管理、供应、补贴D（供应、补贴、生产、管制

第三章

一、单选题

1.西方资本主义国家在自由放任时期认为国家充当的是一个（B）角色。

A.全知全能政府B.“守夜人”和“警察”C.服务型政府D.懒汉

2.美国管理大师麦克尔?

哈默博士在工程再造理论的基础上提出（D）。

A.政府失灵B.市场转变C.政府改革D.政府再造3.我国权力保障性组织不包括（A）。

A.社会自治组织

B.立法组织

C.政协组织

D.军事组织

4.公共选择理论认为（D）

A.政府应该向企业学习，变“自身本位型政府”为“顾客取向型政府”B.政府是以利益集团实现公共利益

C.选民与政治家的关系也是委托代理关系

D.政府是理性选择人，通过理性选择实现公共利益

5.代理理论认为（C）

A.政府应该向企业学习，变“自身本位型政府”为“顾客取向型政府”B.政府是以利益集团实现公共利益

C.选民与政治家的关系也是委托代理关系

D.政府是理性选择人，通过理性选择实现公共利益

6.自由竞争市场经济时期，政府职能是（D）

A.发展经济

B.全面干预社会经济生活

C.建设福利国家

D.有限的社会管理职能

7.由于政府机制自身的缺失而导致资源配置的低效或无效的情形被称为（A）A.政府失灵B.社会失灵C.市场失灵D.双失灵8（公共组织职能的变革，从职能作用的领域来看，公共组织由（C）。

A（保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变,.原来混淆不清向高度分化转变

C（以政治职能为中心，逐渐向经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心的转变

D（重决策与执行部门向重咨询、信息、监督部门转变

9（狭义的政府是指（C）。

A（立法机关

B（司法机关

C（行政机关

D（军事机关

10.18世纪英国著名经济学家（A），在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的

管理范围和职能进行了限定。

A.亚当?

斯密B.马歇尔C.威廉?

配第D.洛克

11.首先在英、美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的被称为“重塑政府”的公共行政改革浪潮是从（C）开始的。

A.20世纪60年代B.20世纪70年代

C.20世纪80年代D.20世纪90年代

12.二十世纪八十年代，发端于英美等国进而在全球范围内掀起的一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮的是（D）。

A.“新行政管理”运动

B.“新公共服务”运动

C.“新公共事务”运动

D.“新公共管理”运动

13.英国古典经济学家亚当?

斯密是主张（A）的代表人物之一。

A.政府不干预

B.政府干预

C.限制政府干预

D.政府应干预

14.我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（D）。

A.小政府

B.恰当的政府

C.间接政府

D.全能的政府

二、多选题

1.随着市场经济发展的不同时期，公共管理也可大致界定为三个时期（BDE）。

A.18世纪60年代以前

B.20世纪30年代以前

C.1929-1933年经济危机

D.20世纪70年代以后

E.20世纪30年代至70年代

2.克林顿在1992年提出了“振兴美国经济”口号，被经济学家成为（AC）。

A.第三条道路B.科学之路C.中间道路D.美国道路E.新公共管理之路3（下面属于公共管理主体的有（ABDE）。

A（立法机关

B（司法机关

C（私营企业

D（学校

E（行政机关

4（政府失灵的主要表现为（ABCDE）。

A（公共政策失效

B.政府机构的低效率

C.政府机构膨胀

D（分配不公

E（政府机构及其官员的寻租与腐败

5.政府再造的背景是（ABCDE）。

A（政府规模的膨胀导致“政府失灵”

B.官僚主义导致民众对政府的不满

C.国际化、国际竞争的加剧以及信息革命

D（财政状况恶化

E（公共选择理论的推动

6.福利国家兴起的原因（ABCDE）。

A.社会出现了失业、贫困、环境、卫生等严重问题

B.工人组织起来强烈要求政府实施保护工人利益的社会政策

C.世界性的经济危机

D.福利经济学等理论的推动

E.国内矛盾迅速激化

三、判断题

1.在界定公共组织时，主要是看其是否依法存在、是否具有公共利益取向、是否具有公共权力、是否管理公共事务及提供公共物品和公共服务、是否强调公共伦理道德。

对2.执政党组织属于非政府组织。

错

3.我国政府纵向结构可以分为三级:

国务院——省、自治区、直辖市——地方公署。

错。

4.政府的横向分工就是指部门化，即同级行政组织之间平衡分工的构成形式，实质上是对行政职能目标的分解，也是一种分权。

对

5.凯恩斯认为市场是富有效率的，并具有自我调节功能，政府不应该以自己的干预来破坏自由市场机制的运行。

错

6.福利经济学的创始人是庇古。

对

7.新自由主义的实践是以撒切尔夫人为首的德国实践的。

错

8.美国学者戴维?

奥斯本和特德?

盖布勒提出了“企业型政府”战略，写了《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书。

对。

9.中国政府再造战略可以选择从人治型政府转变为预警型政府。

错

四、案例选择题

（一）据报道，10年前，某市按照“小政府、大社会”的模式，组建起一个精干高效的政府机构，政府仅设有政府办、经济局等14个单位（经济局对应上级34个单位和兄弟县市的22个单位）;党委仅设党务工作部和市委办。

这种改革，使得某市成为当时全国地方机构改革的5种模式之一。

如今，10年过去了，当年的这个“小政府典范”却重新走上了机构膨胀的老路。

10年中，该市精简的人员、机构逐渐反弹，机构由14个增至25个，党政工作人员由600人增至1300多人，再次出现“官”多“兵”少的现象，仅市委常委就达15人，正副市长9人。

1、该市机构改革失败的原因为（D）。

A（市场力量的发展壮大B（利益集团的力量强大

C（社会力量的发展壮大D（行政权力的自我扩张性

2、我国机构改革的主流理念为（C）。

A（大政府、大社会B（大政府、小社会

C（小政府、大社会D（小政府、小社会

3、我国现阶段政府行政改革的出发点和归宿为（D）。

A（行政科学化B（行政民主化C（发展生产关系D（发展生产力4、与传统行政相比较，当代公共管理更注重（C）。

A（过程和投入B（过程和结果C（结果和产出D（投入和产出5、行政职能与行政活动的载体为（D）。

A（利益集团B（管制机构C（工会D（行政组织

（二）英国是“新公共管理”运动的发源地之一。

1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划，开始这种以注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。

商业管理技术在英国公共部门的引入始于1979年，并以雷纳（Rayner）评审委员会的成立为标志。

出身于私人部门的雷纳在内阁中主持一个项目小组，负责对公共部门的绩效进行调查评估;1983年“财政管理创议”启动，建立起一个自动化的信息系统来支持财政管理改革。

1987年著名的《下一步》报告（全名是《改变政府管理:

下一步行动方案》），提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。

该报告指出:

长期以来，缺乏真正的压力以迫使政府机构改善绩效，提高工作效率;以往所重视的是标准化的程序而忽视公共服务的提供;注重的是高级文官的政策咨询功能而非管理功能。

为了解决这些问题，该报告建议把整体的部（委）分解成若干机构，这些机构在主管的部（委）的政策指导下，履行公共服务和有效管理的职责;以管理主义的技术和程序培训职员，并且所有活动都是在一位高级主管的领导下进行。

“下一步”机构的创立一开始是零碎的，但发展迅速。

“新公共管理”的顾客导向和改善服务的特征，特别明显地体现在1991年梅杰政府的“公民宪章”的白皮书上，而引入市场竞争机制这一特征则明显地体现在1979年以来英国公共公司以及公共机构的私有化浪潮之中，也反映在1992年梅杰政府的“为质量而竞争”的政策文件上。

这些措施促使提供公共物品和服务的公共部门接受市场检验;各公共部门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品和服务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标，赢得竞争并提供优质服务的单位才能生存与发展。

1、新公共管理运动的矛头直接指向（B）。

A（公共经济范式下的公共管理实践B（公共行政范式下的公共管理实践C（公共服务范式下的公共管理实践D（公共责任范式下的公共管理实践2、新公共管理运动的理论基础主要为（D）。

A（产权理论、演化理论和公共选择理论B（产权理论、交易费用理论和公共选择理论

C（演化理论、委托—代理理论和产权理论D（公共选择理论、委托—代理理论和交易费用理论

3、英国新公共管理运动最明显的动因是（D）。

A（政府和社会的需要B（政府和财政的需要C（社会和经济的需要D（财政和经济的需要

4、英国新公共管理运动初期的改革对象主要是（A）。

A（政府内部管理模式和方法B（公共部门私有化

C（公共服务代理化D（建立公共部门和私人部门的伙伴关系

5、《下一步》报告的核心思想为（C）。

A（政府职能扩大化B（政府职能减弱化

C（政府职能代理化D（政府职能合理化

（三）作为政府调控社会经济重要杠杆的行政审批权，长期以来保持着计划经济体制下形成的运转形态，在市场经济下表现出严重的弊端:

政府机构职能错位，办事效率低下，吃拿卡要屡禁不止。

国务院于2002年11月作出决定，取消789项行政审批。

这次取消的789项行政审批项目，涉及国务院56个部门和单位。

其中涉及经济管理事务的560项，涉及社会管理事务的167项，涉及行政管理事务及其他方面事务的62项;依据行政法规设定的81项，依据国务院文件设定的88项，依据部门规章设定的279项，依据部门文件设定的303项，依据部门内设机构文件设定的38项。

国务院决定要求，各部门、各地区要研究并及时处理行政审批项目取消后可能出现的情况和问题，认真做好有关工作的后续监管和衔接，防止出现管理脱节。

要按照完善社会主义市场经济体制的目标和建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步改变政府职能，继续深入推进行政审批制度改革。

要将行政审批制度改革与政府机构改革、实行政务公开和“收支两条线”管理以及其他有关工作紧密结合起来，努力建设适应社会主义市场经济体制要求的行政管理体制。

1、在政府影响经济社会发展的工具中，行政审批属于（D）。

A（供应工具B（补贴工具C（生产工具D（管制工具

2、政府运用审批权，所针对的主要是（D）。

A（信息对称和内部性问题B（信息对称和外部性问题

C（信息不对称和内部性问题D（信息不对称和外部性问题3、国务院对行政审批改革特别提出的原则为（D）。

A（自由、放权、合法、合理、公平B（自由、放权、经济、效能、监督

C（合法、合理、经济、公平、责任D（合法、合理、效能、责任、监督4、行政审批所面对的相对人主要是（D）。

A（政府主体B（社会主体C（文化主体D（市场主体5、行政审批要解决的是（C）。

A（政府准入问题B（社会准入问题C（市场准入问题D（法律准入问题

（四）某局是一个有几十年历史的老单位，为社会主义建设干了不少实事，政绩不凡，在公众心目中有较好的形象。

局长在这个单位呆了近20年，从科员升科长，从科长升处长，从处长升局长。

几年前他当了局的第一把手以后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴部属的甘苦。

他想，我能当上局长全靠老同事们的支持，只有给他们晋升提拔，才能对得起他们，才能维护自己的领导地位。

于是，他多方努力，说通上级，打通关节，在局内增设了机构，多设了副职，使许多老同事、新同事得到了晋升。

这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为8个处;原来每个处辖3个科，现在扩展为5—6个科;原来每个处（科）只设2—3个处（科）长、副处（科）长，现在扩展为5—8个处（科）长、副处（科）长。

有一个处，正副处长共8人，群众戏称为“八大处”;有一个科有正副科长5人，群众戏称为“五官科”。

这个局长原以为这是一种巧安排，即照顾了老同事、老部属，又加强了自己的领导地位，人多好办事，工作一定能更好地开展。

而实际上事与愿违:

由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事，这位局长吃了苦头，这个局的工作也受到挫折。

1、此案例具体体现了（B）。

A（帕金森定律B（彼德原理C（科斯定律D（阿罗不可能性定理2、案例中局长在局行政组织建设中违背了（A）。

A（精简、统一、编制立法原则B（公平、正义、统一原则

C（精简、公平、编制立法原则D（精简、统一、正义原则3、刻画和描述组织结构的维度主要有（D）。

A（单纯性、结构性和分权化B（单纯性、分权化和正规化

C（复杂性、结构性和集权化D（复杂性、正规化和集权化4、当前公共组织的总体趋势是（D）。