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五中全会前瞻之五
五中全会前瞻之五:
扩大居民消费是转变经济发展方式的着力点
中央党校经济学部政治经济学教研室王天义
2010年10月14日15:
27来源:
人民网
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五中全会前瞻之一:
“十一五”传给“十二五”什么样的接力棒?
五中全会前瞻之二:
加快转变经济发展方式是“十二五”的核心任务
五中全会前瞻之三:
“十二五”时期推进我国工业化的关节点
五中全会前瞻之四:
拆除农民工市民化障碍的根本出路在于制度创新
[编者按]准确地判断和把握我国经济社会发展与改革的进程,及其可能的发展趋向,为国家宏观决策提供必要的理论依据,始终是中国经济学界最重要的任务。
在十七届五中全会即将召开之际,面对“十二五”的到来,为更好地把握未来,需要对包括“十一五”在内的迄今为止的经济发展和改革进程,做出分析和判断,探讨我国在“十二五”期间,需要着力关注和解决的问题。
人民网邀请中央党校经济学部政治经济学教研室的教授们,就“十二五”规划可能涉及的相关热点问题,如,经济体制改革的方向、农民工市民化的出路、缩小收入分配差距、推进工业化面临的挑战,转变发展方式、区域协调发展等专题,谈谈他们的看法,以供读者参考。
加快转变经济发展方式,是关系我国国民经济全局紧迫而重大的战略任务。
要完成这项战略任务,必须按照中央有关精神,以扩大居民消费需求为着力点,增强消费对经济发展的推动力,促进经济发展由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
一、扩大居民消费需求就是我国经济长期稳定发展的主要支撑
居民消费需求是我国经济发展的基本推动力。
市场经济说到底是需求推动的经济。
在开放的条件下,推动经济发展的需求包括消费需求、投资需求和出口需求三大方面,由此,人们也往往把消费、投资和出口看作是推动经济发展的“三驾马车”。
在这“三驾马车”当中,投资需求是中间需求,出口满足的是国外需求,只有居民消费需求才是我们所讲的国内最终需求。
在我们这个拥有13亿多人口的国家,居民消费需求是总需求最主要的部分。
因此,作为经济发展基本推动力的是居民消费需求。
居民消费是我国经济发展的主导力量。
从中长期经济发展来看,没有消费需求支撑的投资将成为无效投资,而无效投资是无法保证国民经济持续快速健康增长的,这一点已为我国多年的实践所证明。
不仅如此,居民消费需求还是防止经济剧烈波动的稳定力量。
因为,它的波动相对平缓并且往往滞后于投资需求的波动,这在很大程度上削弱了投资需求波动给国民经济带来的动荡。
比如,在投资需求迅速上升时,由于居民消费需求上升相对缓慢,限制了投资需求增长的空间,使投资需求最终不得不放慢增长速度直到回落。
而在投资需求迅速下降时期,则由于居民消费需求下降缓慢,在投资需求下降初期,消费需求下降很少甚至维持不变,具有一种自发地遏制经济衰退的作用。
所以,居民消费需求的相对稳定性是经济周期性波动的重要制约因素。
扩大居民消费需求是贯彻落实科学发展观的根本要求。
科学发展观的核心是以人为本,这里讲的“人”就是最广大人民,这里讲的“本”就是最广大人民的根本利益。
保证最广大人民的根本利益的不断增长是我们党一切工作的出发点和落脚点。
人民的根本利益集中体现为人民群众日益增长的物质文化生活需要。
因此,扩大居民消费需求就是我们经济发展的根本目的,是我们社会主义国家人民当家作主的主要体现,也是落实科学发展观的根本要求。
二、居民消费需求不断下降对国民经济持续发展带来的严重影响
目前,在我国需求结构中,投资率偏高而消费率偏低。
根据我国长期经济发展的经验来看,我国现阶段的消费率在65%左右,其中居民消费率在50%左右比较合适。
但国家统计局的数字显示,近年来我国消费尤其是国内居民消费占GDP的比重不断下降。
消费率由1992年的62.4%下降到2008年的48.6%,其中居民消费率由1992年的47.2%下降到2007年的35%,为历史最低水平。
与此相对应,消费对经济增长的贡献率也在下降,由1992年的72.5%下降到2007年的39.4%。
与其他国家的消费率相比,我国的消费率明显不足。
1993年到2004年,高收入国家的平均消费率为78.4%,中等收入国家的平均消费率为73.5%,低收入国家为81.2%;而我国这一时期的年均消费率不到60%。
消费率不断下降,使得经济增长不得不越来越多地依赖于投资和出口的强力拉动。
长期以来,我国经济增长主要靠投资拉动,投资增长速度明显高于GDP和消费增长速度。
2001年至2008年,我国GDP的年均增长速度为9.9%,而按累计法计算的全社会固定资产投资增长速度高达21%。
资本形成对经济增长的贡献率由2000年的22.4%急速增加到2007年的40.9%;同时居民消费对经济增长的贡献率则由65.1%下降到39.4%。
这种状况使得消费与投资的结构性矛盾更趋突出,不利于国民经济持续稳定发展。
在消费不足的情况下,经济增长的另一个重要拉动力是出口。
上世纪90年代中期以来,我国对外贸易一直保持顺差,特别是2005年以来,顺差急剧增加,2007年顺差达到2622亿美元,致使外需对经济增长的贡献率明显上升。
投资和出口的快速增长对我国经济增长做出了巨大贡献,但是,这种发展模式也带来了一系列弊端,给中国经济的可持续发展造成了严重的影响。
首先,高投资引起的能源消耗快速增加,给环境造成巨大压力。
2007年我国GDP约占世界的6.04%,但能源资源消耗量达到26.6亿吨标煤,占世界消耗总量的15%。
最近10多年来,我国的温室气体排放量、二氧化硫排放量、废水排放量等都增加很快,有些地方已超过了环境的承载能力;不少江河水系受到污染,湖泊出现富营养化。
其次,外贸摩擦越来越大。
外贸为我国经济增长做出了巨大贡献,同时也暴露出日益严重的问题。
目前,我国出口中有很大一部分是资源型和低附加值产品,其中大约有90%是贴牌产品。
比如,我国纺织服装出口占世界贸易总量的24%,但自主品牌不足1%;我国彩电、手机、台式计算机、DVD播放机等产品的产量均居世界第一,但关键芯片要依赖进口;我国企业必须将手机售价的20%、计算机售价的30%、数控机床售价的20—40%支付给外国专利持有者。
我国出口量大,但得到的盈利并不多。
这种现状,使得我国不得不更多依靠廉价劳动力的比较优势,依靠资源能源的大量投入来换取微薄的利润。
由于我国对外贸易和国际收支的双顺差,外汇储备大量积累,造成与贸易伙伴国的摩擦加剧,贸易条件恶化。
最后,由于投资冲动和出口冲动引发资本流动性过剩,可能形成资产泡沫、通货膨胀和消费物价指数上升,导致我国整个金融体系变得脆弱。
当出现外部或者内部冲击的时候,就有可能出现严重的系统性风险。
要防止出现这种后果,防止经济快速发展的态势出现逆转,根本的出路就在于扩大居民消费需求。
三、扩大居民消费需求,实现经济发展方式的战略性转变
扩大国内消费需求的前提是提高居民收入水平。
党的十七大报告明确指出,通过调整分配结构,“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。
着力提高低收入者收入,扩大中等收入所占的比重,调节过高收入,取缔非法收入。
整顿分配秩序,逐步扭转收入分配差距扩大趋势”。
中央经济工作会议提出:
“要加大国民收入分配调整制度,增强居民特别是低收入群众消费能力”。
可见,调整国民收入分配,是实现经济发展方式转变重要途径。
提高居民收入在国民收入分配中的比重,调整的就是国民收入初次分配关系。
目前,人们对分配不公的抱怨,多半是指初次分配的不公平。
所谓初次分配,是指生产经营单位对其经营收入进行的直接分配。
它不仅包括创造国民收入的物质生产部门对社会净产值的直接分配,而且包括非物质生产部门在内的所有单位的直接分配。
初次分配公平与否,直接关系到社会经济生活的各个层面和各个环节能否正常运行。
国民收入经过初次分配,形成居民收入、企业收入、政府收入,合理调整这三者在国民收入中的分配关系,是扩大居民收入的一项关键措施。
“提高劳动报酬在初次分配中的比重”,是与提高居民收入在国民收入中的比重密切相关的。
在市场经济条件下,初次分配是按照生产要素市场价格决定的分配,政府一般是不干预的。
从目前情况看,我国虽然已初步建立了社会主义市场经济体制,但尚不完善,城乡统一的劳动力市场还未形成,劳动者在初次分配中还没有多少话语权,职工工资增长机制还不健全。
而且,大量存在的垄断经营和混乱的分配秩序都会使初次分配关系出现扭曲。
要提高劳动报酬在初次分配中的比重,必须做到:
一要全面实行劳动合同制度,确保工资按时足额发放;二要建立企业职工工资正常增长机制,随经济增长适时调整最低工资标准;三要加强国家对企业工资的调控和指导,发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用;四要通过完善法律法规、深化改革和宏观调节,规范初次分配秩序。
通过国民收入的再分配,加快建立和完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险相补充的覆盖全体城乡居民的社会保障体系,是扩大居民消费需求的又一项重要措施。
第一,要坚持社会统筹和个人账户相结合,完善城镇职工基本养老保险制度。
加快机关、事业单位基本养老保险制度改革,积极探索建立农村养老保险制度。
第二,在认真总结各地医疗保险制度改革经验的基础上,完善城镇职工基本医疗保险制度。
建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险,发展社会医疗救助,同时,要尽快普及新型农村合作医疗。
第三,进一步健全城乡居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平,解除居民消费的后顾之忧,形成学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的祥和风貌,为全面落实科学发展观,加快转变经济发展方式提供良好的社会氛围和社会条件。
五中全会热点前瞻:
勾勒未来五年社会民生发展图景
2010年10月08日17:
08来源:
《瞭望新闻周刊》
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十七届五中全会将于10月15日至18日在北京召开
【党群对话】中央政治局为五中全会定调“十二五”富民愿景令人期待
最高领导层密集考察基层为十七届五中全会预热
适应国内外形势新变化,顺应各族人民过上更好生活新期待,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础
9月28日,中共中央政治局召开会议,决定中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议于10月15日至18日在北京召开。
五中全会将集中讨论审议“十二五”规划建议,勾勒出我国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
由此牵动着社会各界的期盼目光。
此前的9月16日,胡锦涛在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上的致辞中首次提出“包容性增长”的概念。
这一包含“让更多的人享受全球化成果、让弱势群体得到保护、在经济增长过程中保持平衡”等深意的新概念,是否会如某些观察家的预测,被写入“十二五”规划,也颇为引人注目。
另据悉,此次全会还可能涉及一些人事变动事项。
“比如根据《党章》,中央委员的递补等人事变动,要根据条件和需要,须召开全会决定,等等。
”中央党校党建专家叶笃初教授近日接受《瞭望》新闻周刊采访时表示。
“十二五”具有决定性意义
9月28日的政治局会议提出,当前和今后一个时期,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
综合判断国际国内形势,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
“正如高层判断的那样,继上世纪四五十年代‘社会制度转型’和始于1978年迄今仍在攻坚的‘经济体制转型’之后,当今中国正面临着‘第三波历史性大转型’。
此次转型将是包括经济、政治、社会、文化、生态在内的‘全方位发展模式’的转型”。
经济学家、国家发改委经济研究所研究员常修泽认为,“它将是一个长期的历史过程。
”
“强调当前的重要战略机遇期可以‘大有作为’,就是要求不能按部就班、不疼不痒地做事,而是要抓住机遇干大事,集中精力解决改革开放中战略性的关乎中华民族长远利益的重大问题”,中央党校研究生院副院长刘春教授对《瞭望》新闻周刊说,“比如经济方面的‘调结构’、社会发展中补足‘民生短板’等问题”。
“中国应紧紧抓住历史给予的机会,将发达国家一两个世纪的市场化、工业化、城镇化、国际化过程浓缩到同一个时代,从而形成与发达国家迥然不同的发展道路”,常修泽说。
在这样的大背景下,中央要求“十二五”规划的制定和实施,须适应国内外形势新变化,顺应各族人民过上更好生活新期待,推动科学发展,加快转变经济发展方式,深化改革开放,保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
“从提出‘全面建设小康社会’到2020年完成这个目标,目前已经‘赛程过半’”,刘春说,“‘中后程’往往具有决定性意义。
而‘十二五’期间正处于全面建成小康社会的‘中后程’,是承上启下地解决关键性问题、作出决定性贡献的重要时段。
‘十二五’规划的重要性由此更为凸显。
”
中央强调,全党同志要增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设,使我国转变经济发展方式取得实质性进展,综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高。
“必须正视,当前中国发展模式上还有较大缺陷”。
常修泽举例说,比如在对待人的发展问题上中国还属于“低端人本”阶段,工业化方面还是一个“创新小国”,城镇化方面城乡二元经济结构突出,国际化方面对外出口依赖度过大,体制支撑方面一些关键环节和重点领域的改革仍然滞后,特殊元素方面劳动力成本优势渐失。
“这些现实国情,都在提醒全党要认清国内外形势的新变化,在增强机遇意识的同时,特别注意增强忧患意识。
”
“越是干大事的时候,越要注意可能出现的可以预见和难以预见的风险挑战。
有时这些风险和挑战是难以预测、不可回避的”,刘春说,这也是中央提醒和告诫全党主动适应环境变化、时刻保持风险意识、增强忧患意识、提高抵御风险能力的深意所在。
五中全会热点前瞻:
勾勒未来五年社会民生发展图景
(2)
2010年10月08日17:
10来源:
《瞭望新闻周刊》
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定调“十二五”方略
中央全会在党的历史上通常都有重要标识意义,这固然缘自党章所赋予的地位,同时又取决于它所作出决定内容的战略性质。
“在党内领导干部和部分学者中,视中央全会为‘出战略’的地方,并不过分”,叶笃初说,这在进入新世纪以来党的十六大后各次中央全会表现尤为明显、突出。
近年来,通过定期的政治局会议和中央全会的平台,党先后讨论和作出了包括坚持科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和具体决策部署。
十六届五中全会的“十一五”规划建议、十六届六中全会的社会和谐部署,十七届四中全会的进一步推进党的建设决定,以及即将召开的十七届五中全会的“十二五”规划建议的关注度达到了最高值,就是很好的证明。
此次五中全会将集中听取、讨论和审议通过“十二五”规划建议。
据《瞭望》新闻周刊了解,“十二五”规划的主基调是“加快经济方式转变”,从经济社会发展的主要矛盾和问题入手,在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面,提出重大改革任务。
常修泽认为,“十二五”规划将为我国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础。
未来几年,中国发展转型的基本方略将围绕“人本、绿色、创新、协调”的主线,推进经济市场化、政治民主化、社会和谐化、生态文明化,以及价值观的先进化和多元化。
据本刊记者了解,全会召开在即,有关部门和一些主流媒体已经着手部署围绕全会的新闻报道。
报道重点包括要求把握全会重要讲话精神,全面解读“十二五”规划建议,深入阐述其指导思想和原则,明确其总体目标和任务以及战略部署,深入明确“十二五”背景和重要意义,描绘未来五年国家发展的宏伟蓝图,等等。
“总体来看,虽然每次中央全会内容各有侧重,但在整体上紧密联系、互相衔接,贯通着始终如一的鲜明主题:
贯彻落实党的十六大、十七大提出高举中国特色社会主义伟大旗帜,实现全面建设小康社会伟大目标的历史任务。
充分表现了我们党对于我国经济社会发展阶段性特征的深刻认识和科学把握,承前启后,继往开来,持续不断地把马克思主义中国化向前推进的努力。
所有这些,事实上构成了2012年将要召开的党的十八大所赖以为据的重要背景”,叶笃初说。
回望“十一五”成绩斐然
在讨论“十二五”规划建议的同时,五中全会也将总结“十一五”规划的完成情况。
过去的五年,是不平凡的五年。
受访专家认为,“十一五”期间,党和国家在统筹国内国际两个大局的背景下,应对国际金融危机、自然灾害、处置突发事件能力大幅提升,成功举办北京奥运会、新中国成立60周年庆典、上海世博会等重大活动,高度重视民生、以人为本、保障人民的切身利益,取得了全面建设和谐社会的新胜利。
北京大学副校长刘伟、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢等在接受本刊记者采访时,给出了这样的评价:
在经济增长和提高人均实际收入水平方面,“十一五”规划的目标实现得较好,包括教育、医疗等在内的公共服务领域取得了很大的进展,社会保障水平有明显提高。
胡鞍钢说,在22个主要定量指标中,“国内生产总值”、“人均国内生产总值”、“城镇基本养老保险覆盖人数”等15个指标属于“超额完成”或“提前完成”。
突出体现在以下三个方面。
一是,人均GDP增幅高于预期。
在“十一五”前期,中国抓住有利时机,取得较快经济增长。
2006年~2009年的年均经济增长率达到10.7%,大大高于“十一五”规划所要求的7.5%,到2009年中国已提前实现“十一五”规划所要求的经济增长目标。
由于这一时期中国总人口的年均增长率被控制在5‰左右,远低于规划8‰的年均增长率,这使人均GDP的增长率达到了10.2%,也大大高于6.6%的预期增长率。
如果2010年中国的经济增长率达到9%,而人口增长率仍然保持5‰,“十一五”期间的年均GDP增长率和人均GDP增长率将分别达到10.36%和9.82%,分别比预期目标高出2.87%和3.2%。
二是,公共服务、人民生活指标完成较好。
在这一类指标中,约束性指标有2个,即城镇基本养老保险覆盖人数和新型农村合作医疗覆盖率。
预期性指标有6个:
国民平均受教育年限、五年城镇新增就业、五年转移农业劳动力、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入。
近几年来,由于各级政府对于改善民生的重视,这些指标大多完成得较好,尤其是两个约束性指标,目前已完成“十一五”规划目标。
在预期性指标中,由于九年制义务教育的普及、高等教育的发展以及较好的经济增长,国民平均受教育年限、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入,2008年已实现或接近实现预定目标。
在就业指标方面,“十一五”规划提出的城镇登记失业率控制在5%,因为控制标准相对较宽,目前看来能够实现。
在成功解决世界1/5人口吃饭问题后,中国还在过去4年创造了世界最大规模的人口就业。
三是,节能减排成绩突出。
国家发改委副秘书长杨伟民在接受本刊记者采访时说,节能从“九五”计划提出,环保从“十五”计划提出,但“十一五”规划把它作为约束性指标提出,并将具体指标分解到各个地方作为绩效考核的重要指标。
近些年,我国采取大力淘汰落后产能、推广节能减排新技术等一系列措施,尽管去年第四季度和今年第一季度有所反弹,但主要污染物的两个约束性指标基本能完成。
经过努力,“十一五”单位GDP能耗降低20%的目标也能完成。
在接受《瞭望》新闻周刊采访时,国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞认为,现在中国是能源效率提高最快和污染排放减少辐度最大的国家。
单位GDP能耗和化学需氧量(COD)也有望在“十一五”末实现预定目标。
中国所减少的能源消耗量将在6亿~7亿吨标准煤,折算下来二氧化碳的减排量在16亿吨左右。
从国际上看,中国的节能减排成果令人瞩目。
全会实现“双向沟通”
根据《党章》,党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。
党的全国代表大会每五年举行一次,而党的全国代表大会闭会期间,中央委员会执行全国代表大会的决议,领导党的全部工作,对外代表中国共产党。
中央委员会全体会议每年至少举行一次。
叶笃初教授表示,中央全会通常的议程是听取中央政治局报告工作、讨论并决定党的重大问题,等等,这种体制自党诞生之初即从法规上得到确立。
“从1989年十三届四中全会以来,这种中央全会领导制度日益趋于正常完备,步入成熟的民主化、规范化、制度化的轨道”。
2003年的十六届三中全会,把中央政治局向中央全会报告工作列为全会的第一项议程,表明了以胡锦涛为总书记的党中央,为进一步发扬党内民主、增强党的活力的努力。
屈指算来,这一工作制度至今践行了7个年头。
“中央报告工作制度日趋巩固、完备、成熟。
我们发现近几次报告,从思想内容到文字风格上都有显著进步,更显诚恳、严谨、务实,思想理论更具前瞻性,对实际工作的指导性显著增强”,叶笃初说。
近年来,随着党务公开、党内民主建设的推进,每年例规举行的中央全会,均以前所未有的透明、公开方式,在第一时间公布消息或发表文件,并通过网络等现代传播方式,接受广大党代表、普通党员和人民群众的监督。
近几次全会工作报告也都以正式文书档案形式,在党的《重要文献选编》及授权书刊上公布,有的还做成电子书或网络版供国内外群众阅读、传播。
这些努力显著拉近了广大党员同中央领导的距离,拉近了社会各界包括媒体舆论同执政党的重大政治动向的距离。
“这在我们党的漫长发展历史中,确有盛况空前之感”,叶笃初说。
“一种具有广泛群众性和社会性的日趋走近中央全会现象,成为新世纪当代中国政治的最新景象,成为中国特色社会主义民主政治建设的突出标志。
”叶笃初说,人们越来越趋走近中央全会之日,亦即党和政府以主动姿态,努力实现经济持续发展,扩大民主、改善民主之时,这绝不是偶然的。
“在这种情况下,党务公开,从封闭走向开放,而社会公众对执政党关注,从疏离到知悉,乃至接近和参与,这是势所必然。
”
如果说是人们关注中央全会,何尝不是中央全会贴近人民,然而仅有一种党的主动,还不足以形成这种局面,同时需有人民的主动。
“党的主动得益于明智,人民的主动得益于开化。
二者结合互为因果、构成富有以人为本深意的积极的‘双向沟通’,加上不可或缺的媒体的中介及传播作用,从而形成一种顺应时代潮流的政治生态进化”。
叶笃初说,所有这些,最终当然都是由社会主义制度本质和中国共产党的性质所决定,是坚持党的领导和维护人民主体地位的执政理念的必然结果。
对于中央全会的关注,必然也就带动了对公众所在地方和部门工作的关切。
受访专家认为,一个地方、部门的成熟的领导者,应当有意识地把这种趋势和现象作为宝贵资源去加以推进和强化,使自己处在更加主动的的地位,带领民主政治的健康前行。
自今年年初,中央各部门,地方从省、区、市到县领导,纷纷到第一线进行摸底调查、核实数据,特别是倾听基层干部、群众对社会经济发展意见,对人民至为关注的物价、住房、医疗、教育以及环境等突出实际问题着手“标本兼治”。
“其间频频发生的意外灾害,更促使人民要求愿望凸显出来,也使‘十二五’时期党和政府努力顺应人民期待的新要求凸显出来,这确是五中全会题中应有之义”,叶笃初认为。
7月2日,政治局会议为五中全会作重要准备之中已然宣布,要顺应各族人民过上更好生活的新期待。
9月28日的政治局会议又
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