城市环境保护规划2.docx
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城市环境保护规划2.docx
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城市环境保护规划2
城市环境保护规划
1城市环境保护规划
1.1城市环境保护规划的定义
环境保护规划是国民经济和社会发展规划的有机组成部分,是环境问题的相关政策在时间空间上的具体安排。
我国的环境保护规划工作在30多年来经历了从无到有、从简单到复杂、从局部进行到全面开展的发展历程。
人类的生产和生活活动,必然会引起环境的变化,如何引导人们的活动有利于实现理想的环境要求,需要进行环境保护规划。
所谓环境保护规划,就是从现实状况出发,利用自然界的客观规律,通过人们的主观努力,协调发展经济与环境之间的关系,以达到根据客观实际所规划的理想环境目标;也就是环境保护规划的管理者在规划期内对所要规划的环境系统要素核结构进行有目的的、有计划的组织和安排,是一种带有指令性的环境保护方案(孙殿武,1995)。
城市环境保护规划往往是城市规划的重要组成部分,是在城市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上,依据对城市环境质量现状的调查分析所制定的以保护人类的生存环境、减少污染、节约资源为目标的规划体系(常瑛瑜,2007)。
1.2城市环境保护规划的编制程序与工作步骤
有关城市环境保护规划的编制方法和工作步骤并没有一个统一的规定和要求,规划编制者往往根据规划区域的不同范围和特征来进行安排。
一般的编制程序与工作步骤分为准备、编制和报批三个阶段。
1.2.1准备阶段
1.2.1.1明确编制任务,落实编制计划
1.2.1.2调查研究,弄清问题
确定环境保护规划的范围,收集和掌握相关资料与文件。
进行现状调查,了解区域自然环境条件,区域污染源状况,环境问题的发展趋势,主要污染行业及污染动态变化。
并对环境现状进行评价。
1.2.1.3拟定环境规划编制技术大纲,部署编制任务
根据区域环境问题,确定规划重点,拟定技术大纲,经过论证和审定,作为规划编制的行动纲领。
1.2.2编制阶段
1.2.2.1确定规划目标与指标
提出环境保护要求,建立环境保护规划的指标体系。
1.2.2.2环境预测
区域环境预测包括:
社会经济发展预测;资源、能源消耗、土地利用等的规模、速度对环境的影响分析;环境污染状况及环境容量的预测;区域开发活动可能造成的生态破坏;环境污染与生态破坏造成的损失,达到不同环境目标所需环保投资及其效益分析。
1.2.2.3编制规划方案
一般区域环境规划方案,拟定多个(二三个)可供选择的方案,然后进入投资估算和可行性分析。
规划方案根据技术政策、法规、标准进行评估,研究各类方案达到的后果,实现目标的可能性及方案本身的可行性,比较各方案,推荐较满意的方案供决策。
1.2.2.4环境保护规划对策与措施
把环境保护规划纳入区域国民经济和社会发展规划,这是区域环境规划得以实现的首要对策;保证资金渠道畅通,逐年增加环保投入;健全环境管理体制,强化环境管理;正确处理长、中、短期环境规划的关系,重点放在短期规划;发挥科技进步在环境保护中的作用。
1.2.2.5完成规划文本
编制出环境保护目标明确、技术上可行、经纪上合理的环境保护规划文本,按照报批程序完成审批。
1.2.3报批阶段
编制的区域环境规划,经由专家论证、修改、补充、完善后,分别报国家环保部门、计划、规划部门综合平衡,进一步修改定稿。
经上级政府、人大审批后,由计委、环保部门、城建部门组织实施。
1.3城市环境保护规划的主要内容
1.3.1社会、经济、环境状况与评价
对城市的社会、经济、环境状况进行现状调查和评价。
1.3.2环境规划的目标、指标及指标体系
环境目标可划分为战略目标、策略目标、规划目标等。
环境规划目标可用精练而明确的文字概括地阐明,在确定总目标的基础土,针对最突出的环境问题和规划期的工作焦点,将必须实施的规划目标和措施作为纲领或总任务确定下来,充分体现规划的重点
环境规划指标体系是由一系列相互联系,相互独立,互为补充的指标所构成的有机整体。
指标类型主要包括:
环境质量指标、污染物总量控制指标、环境管理与环境建设指标、环境投入以及相关的社会经济发展指标等
1.3.3生态环境功能区划
划分生态环境功能区。
主要根据以下原则进行:
①环境功能与区域总体规划相匹配,保证总体功能的发挥
②根据地理、气候、生态特点或环境单元自然条件划分功能区
③根据环境的开发利用潜力划分功能区,如新经济开发区、生态绿地等
④根据社会经济的现状。
特点和未来发展趋势划分功能区,如工业区、居民区、科技开发区、教育文化区、开放经济区等
⑤根据行政辖区划分功能区,往往不仅反映环境的地理特点,而且也反映某些经济社会特点,有其合理性,也便于管理
⑥根据环保重点和特点划分功能区,特别是、敏感区域,可分为重点保护区、一般保护区、污染控制区和重点整治区等
1.3.4污染控制规划
主要包括:
工业或行业污染控制规划,重点城镇环境综合整治规划,大气污染控制规划和水污染控制规划。
1.3.5生态规划
1.3.5.1城镇生态规划
①确定规划目标;②收集资料与生态分析;③对城镇土地利用进行生态适宜度分析,确定各种土地利用的适宜度;④根据适宜度分析提供的城镇土地利用方案进行评价,以决策提出优选方案;⑤制订实施规划的计划和具体实施措施
1.3.5.2农村生态规划
①确定适宜的农业生产结构;②增加和保护区域内物种。
③促进合理利用,有效保护土地资源,发展生态农业;④做好乡镇工业与管理,合理使用化学农药与化肥,减少化学物质对土地农作物的污染;⑤合理规划农村居住生活环境,健全基础设施,美化农村环境
1.3.5.3生态农业规划
①农业生态环境状况分析,突出主要农业环境问题②选择适当的生态农业建设指标及指标体系③合理进行生态农业区划④规划生态农业工程,优化生态农业技术⑤落实生态农业建设对策和措施
1.3.6自然保护规划
1.3.6.1自然资源保护规划
自然资源保护规划根据不同的保护对象,有不同的规划要求和规划重点。
如对可更新资源的保护,重点应放在调整其再生(增殖或更新)速率与开发利用速率之间的相对关系上,而对不可更新资源来说,最关键是注意有计划地适度开发和合理利用,决不可竭泽而渔
1.3.6.2自然保护区规划
自然保护区的基本任务
保护生物多样性基地;开展科学研究的天然实验室;宣传教育的自然博物馆;合理开发利用自然资源的示范地;开展生态旅游活动的场所等。
我国自然保护区分类
①生态系统自然保护区(森林生态、草原生态、荒漠生态、内陆湿地和水域生态、海洋和海岸生态等);②珍贵植物或特殊植被及水源涵养自然保护区;③野生动物自然保护区;④森林公园(自然公园);⑤自然历史遗迹自然保护区
自然保护区规划
在充分调查的基础上,论证建立自然保护区的必要性、迫切性、可行性,确立保护区范围,拟建自然保护区等级,保护类型,提出保护、建设、管理对策意见,最终编制自然保护区文本
2城市环境保护规划与其他规划的衔接
2.1与城市总体规划的衔接
2.1.1城市总体规划中的环境保护规划
在我国《城市总体规划——技术成果基本标准》中,明确规定了城市总体规划中需要包含城市环境保护规划的内容。
第三部分“规划文本的内容与格式”中,城市总体规划纲要的文本内容可包括“环境保护和建立综合防灾体系的原则和建设方针”;城市总体规划规划文本中,应有环境保护一节,具体内容应包括“环境质量规划目标(有关污染物排放标准)、环境功能分区、环境质量标准、环境治理措施”;规划说明书中,应包括“环境保护规划一节”。
第四部分“城市总体规划的强制性内容”中,包括“生态环境保护与建设目标,污染控制与治理措施”一节。
第五部分“现状调研报告及基础资料汇编的基本内容”,在“现状调研报告”一节中,应包括“环境保护状况分析与评价”;在基础资料汇编中,应包括城市环境的具体内容:
环境监测成果、三废排放的数量、城市垃圾数量、分布及处理情况、其他影响城市环境的有害因素(易燃、易爆、放射、噪声、恶臭、震动)的分布及危害情况、地方病以及其有害居民健康的环境资料。
过孝民在《城市总体规划中环境保护规划的要点和方法》中指出,城市总体规划中的环境保护规划的主要内容应当包括:
实施可持续发展战略是编制城市总体规划的重要指导方针;环境保护目标与城市性质;环境保护与优化产业结构;合理布局与环境功能区划;污染物总量控制;城市环境基础设施建设;城市生态规划;绿色工程项目。
其编制的程序与方法如下图所示。
2.1.2城市总体规划中的环境保护规划的指导意义
城市总体规划对于城市环境保护规划起到指导性的作用。
城市总体规划中环境保护的目标是环境保护规划中战略目标、策略目标和规划目标的根本,是建立环境保护规划指标体系的原则。
城市总体规划中的环境功能分区是城市环境保护规划中进行生态环境功能区划(生态功能区划分、水环境功能区划分、大气环境功能区划分、区域环境噪声适用区划分等)的基础。
2.2与“十一五”环境保护规划的衔接
2.2.1“十一五”环境保护规划的主要内容
“十一五”环境保护规划的主要内容和结构相对比较统一。
主要包括五个部分的内容。
第一部分面临的形势与挑战
主要包括“十五”期间主要进展和存在的问题和“十一五”将要面临的机遇与挑战。
第二部分“十一五”环境保护规划的总体框架
主要包括指导思想,规划原则,总体目标,主要指标,规划范围及年限,编制依据,技术路线。
第三部分“十一五”环境保护规划重点领域和主要任务
主要包括水环境保护规划,大气环境保护规划,声环境保护规划,固体废物处置规划,生态环境保护规划等内容。
第四部分重点工程项目与投资估算
第五部分规划实施保障措施
2.2.2“十一五”环境保护规划的意义
“十一五”环境保护规划是对上一个五年内环境状况和环境保护工作的回顾,同时是未来五年的环境保护规划。
在年限上,集中于未来五年,但也会提出近期(10年)和远期(20年)的环境保护目标,对城市环境保护规划目标有一定指导和借鉴意义。
“十一五”环境保护规划中的环境保护主要指标较为详细,是城市环境保护规划中指标体系建立的重要依据。
3南京市环境保护规划
3.1南京市环境保护规划的内容
根据城市保护规划的编制内容要求,借鉴其它城市的环境保护规划,结合南京市实际情况,南京市环境保护规划的内容主要包括以下方面。
3.1.1总论
主要阐述环境保护规划的基本情况。
包括规划修编必要性,编制依据,指导思想,规划原则,规划范围、年限和任务,规划所要解决的重点问题。
3.1.2规划区域概况
主要包括规划区的自然及社会经济概况,环境概况。
并对原有环境保护规划的执行情况进行概述和评价。
3.1.3生态环境现状与环境压力分析
主要包括现状与环境压力总体判断,社会经济环境发展定位与情景预测分析,规划目标与主要控制指标,资源环境压力分析。
3.1.4生态与环境功能区划分
对南京市进行生态环境功能区划分,根据一般划分方法,大致进行生态功能区划分;水环境功能区划分;大气环境功能区划分;区域环境噪声适用区划分和生态经济功能区划分。
3.1.5环境容量与排污总量控制
主要包括是水环境容量与总量控制方案和大气环境容量与总量控制方案两个部分。
3.1.6环境保护主要规划方案
根据生态环境现状与环境压力分析以及生态环境功能区划分的内容,对各个环境要素进行具体规划。
一般包括:
水环境污染防治规划,大气环境污染防治规划,声环境污染防治规划,固体废物污染防治规划,辐射污染防治规划,生态建设与控制规划以及环境管理能力建设规划。
3.1.7环境敏感区和环境保护类型
为将环境保护规划方案落实到具体空间上,需要对南京市的环境敏感区进行划分。
从各个环境要素的角度,分别进行水环境敏感区、大气环境敏感区、声环境敏感区等的划分。
并根据敏感程度,划定具体的保护和限制建设范围。
3.1.8重点工程规划
对于污水处理、滨河环境等环境建设重点工程进行规划。
3.1.9环境规划实施的保障措施
从政府、环境管理、民众等方面提出切实有效的环境保护规划实施的保障措施。
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