某县政务中心业务用房项目申请建设可行性研究报告.docx

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某县政务中心业务用房项目申请建设可行性研究报告

第一章总论

1.1项目简介

1.1.1项目名称

****人民政府政务服务中心业务用房建设项目

1.1.2建设性质

新建

1.1.3建设工期

本工程建设期为2年（2011年实施2012年完成，因****属冬寒地区，所以每年11月到次年3月不进行施工）。

1.1.4项目主管单位及实施单位

项目主管单位：

****县人民政府

项目实施单位：

****人民政府政务服务中心

实施单位简介：

四川省、、、、、、自治州****人民政府政务服务中心于2010年成立，成立时的办事大厅仅不足200平方米，进驻单位有工商行政管理、地税局、国税局、烟草、气象局、卫生局、国土局、城建等17家单位，政务服务中心现编人员2人。

1.2编制依据及范围

1.2.1可研编制依据

1、四川省、、、、、、人民政府办公室关于印发《2010年全州政务公开工作要点》的通知；

2、省发改委《关于编制政法基础设施建设实施方案的通知》；

3、县国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要；

4、国家发展计划委员会办公厅关于出版《投资项目可行性研究报告编制指南（试用版）的通知》（计办投资[2002]15号）；

5、《****主城区控制性详细规划》；

6、投资项目可行性研究指南；

7、项目承办单位提供的其他基础资料和数据。

1.2.2可研编制范围

根据国家对建设项目可行性研究报告工作范围和深度规定，我单位积极组织有关技术人员对建设项目的背景及必要性、项目区概况与建设条件、建设规模及内容、工程技术方案、环境保护、劳动安全及卫生消防、招投标、项目组织管理、项目实施进度、投资估算与资金筹措等几方面进行综合研究和分析，为该项目相关部门对工程项目决策建设提供可靠和准确的依据。

1.3项目概要

1.3.1项目背景

政务服务中心主要负责涉及两个以上部门平行审批的事项组织协调，对审批项目的运转情况进行协调、督查；对进行县政务服务中心的部门窗口及其工作人员进行管理，组织部门窗口规范、高效、优质服务，并提供相关业务咨询服务完成上级交办的其他工作事项等工作。

****人民政府政务中心于2010年成立，业务用房用于一住宿小区门面，办事大厅不足200㎡，且无**的相关工作室。

随着****人民政府政务服务中心的发展与省州对政务服务中心标准化建设的要求，摆在我们面前的最大困难就是业务用房紧缺，已不能适应发展需求；****属省定贫困县之一，财政十分拮据，无力改变****人民政府政务服务中心办公业务用房紧缺的局面。

从而极大的限制了****人民政府政务服务中心各项功能的充分发挥，越来越不适应新形势下的发展需求。

1.3.2项目选址及建设条件

****人民政府政务服务中心拟建办公楼地址位于****清河街原防疫站。

该地区地势平坦，交通及周边环境条件良好，项目建设所需要的水、电供应和通信条件有保障。

1.3.3建设规模及内容

新建县人民政府政务服务中心业务用房项目规划用地2000㎡，建筑占地333.33㎡，新建业务用房1000㎡，绿化率32%，完善相关配套附属设施及购买必须的设备。

1.3.4工程方案设计

根据****的实际情况，结合****经济发展状况和未来发展规划，本着“合理规划、适度超前”的建设原则，对县人民政府政务服务中心业务用房进行规划建设。

1.3.5环境评价

本项目属于非生产性建设项目，对环境影响的较小。

主要污染因素为生活污水、生活垃圾、施工期间产生的噪声和扬尘；本报告中考虑了污染治理措施，在工程建设过程中需要认真落实“三同时”。

1.3.6项目组织管理

为确保项目顺利建设，****人民政府政务服务中心制定与项目相关建设和财务管理办法。

项目各建设工程采用项目公开招标的方式选定施工单位，工程建设过程中严格进行工程监理。

1.3.7项目投资

1、总投资

经测算，本工程建设需资金350万元。

2、资金筹措

国家投入资金240万元（占总投入的68.5%）；

地方自筹资金110万元（占总投入的31.5%）。

1.3.8项目效益分析

****人民政府政务服务中心业务用房建设，有利于加强政府便民服务单位与群众的关系，更好地服务群众，促进政务服务业务的正常开展，对维护全县社会和谐稳定发展有极其重要的作用。

1.4结论与建议

本项目是****人民政府政务服务中心业务用房建设项目。

本项目因地制宜、突出重点，项目的建成，将彻底解决****政务服务中心业务用房不足的问题，为政务服务中心能更好地服务于民提供了可靠的保障。

经研究，无论从工程技术上还是从社会效益方面，项目建设都是必要的，可行的。

项目无论在经济、技术、社会及环境保护上都具有可行性，建议项目业主在建设过程中必须十分注意环境保护，同时，要积极做好项目有关前期工作，加大资金筹措力度，保质保量按施工进度安排完成项目建设，力争项目早日建成，尽快发挥其应有的社会效益。

第二章项目建设背景及必要性

2.1项目建设背景

****地处青藏高原东部，四川省西部，幅员面积7358平方公里。

全县总人口5.8万人，全县设五个区委一镇，二十一个乡，二百二十二个行政村。

****人民政府政务服务中心于2010年成立，业务用房用于一住宿小区门面，办事大厅不足200平方米，且无配套的相关工作室。

随着****人民政府政务服务中心的发展与省州对政务服务中心标准化建设的要求，摆在我们面前的最大困难就是业务用房紧缺，不能适应发展需求。

众所周知，****属省定贪困县之一，财政十分拮据无力改变****人民政府政务服务中心办公业务用房紧缺的局面，特请求国家在专项资金中扶持解决。

县政务服务中心以“勤政、务实、高效、廉洁”为宗旨，进入中心的行政审批项目和其他服务事项的“法律依据、申报材料、办理时限、办事流程、收费标准”等进行了重新审核认定，对办理流程进行了进一步的简化和优化，并向社会公众全部公开。

政务服务中心是党和政府联系群众、服务民生的窗口，每天需接待和办理大量的便民事务。

如此多的业务量，需要一个统一的平台，接待前来办理业务的群众，告知业务办理程序，受理、分流业务。

中共中央办公厅、国务院办公厅、中纪委多次明文指出，要把政务中心建设作为打服务型政府、构建和谐社会和从源头上预防与治理腐败的重要措施来抓。

要求各级政府把加强政务中心建设作为“建设服务政府、效能政府、廉洁政府和透明政府，推进政府职能转变的重要举措”。

党中央“依法治国”方略的出台和《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》为政务的发展创造了良好机遇，也赋予了新的重要职能。

为切实抓好“政务服务”向社会提供优质、高效的政务服务，构建和谐社会，为县域经济的发展营造良好的环境。

2010年．****政府政务服务中心举行揭牌启动仪式。

县五大家领导，县委各部（委）、县政府各部门和省州县属行政企事业单位负责人，各入驻单位抽调的工作人员出席了揭牌仪式。

县委书记张永德作重要讲话，县政府县长袁亮主持揭牌启动仪式。

在揭牌仪式上，县委书记提出三点要求：

一是要加强领导，密切配合；二是要规范程序，提高办事效率；三是要强化管理，严格考核监督。

由于恢复重建晚、基础差、底子薄，业务基础设施建设存在较多困难和问题，严重影响和制约了政务服务中心职能作用的发挥。

主要体现在：

办公用房面积尚且不足，业务用房紧缺的问题尤为突出。

目前，业务用房用于一住宿小区门面，办事大厅不足200㎡，无配套的相关工作室及便利的配套附属设施。

一方面不利于业务工作的开展，另一方面，也阻碍了服务中心日常政务的办理。

综上所述，县政府政务服务中心基础设施状况已远不适应实际工作的需要，特别是业务用房紧缺这一突出问题严重影响了服务中心各项工作的开展，制定业务用房建设标准、明确经费保障政策已成为****一项十分紧迫的重要任务。

2.2项目建设必要性

2.2.1是打造服务型政府的需要

一是上级有规定。

中共中央办公厅、国务院办公厅、中纪委多次明文指出，要把政务中心建设作为打造服务型政府、构建和谐社会和从源头上预防与治理腐败的重要措施来抓。

要求各级政府把加强政务中心建设作为“建设服务政府、效能政府、廉洁政府和透明政府，推进政府职能转变的重要举措”。

2010年4月6日，中纪委办公厅、国家预防腐败局办公厅、全国政务公开领导小组办公室联合印发的《2010年全国政务公开工作要点》中明确规定要加强各级政务中心建设。

2.2.2是社会发展形势的需要

党的十七大明确提出，要加大机构改革力度,探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。

政务服务中心就是这种“大部门”体制的具体体现。

2.2.3是便民的需要

群众办事往往因为多种原因找不到人，存在着门难找、人难见、事难办的现象，群众意见较大，引发了不少信访事件，激发了很多社会矛盾。

同时由于广大群众对一些政策法规、办事程序并不十分了解，办起事来往往跑断腿，磨破嘴，事情能不能办成也很难说，直接影响了党和政府在群众心目中的形象。

把原来分散在各部门的行政许可和服务事项集中到政务服务中心一个大厅办理，各部门工作人员从原来封闭的办公室走到大厅，为群众提供公开、透明的服务，群众办事就能找着门，找对人。

同时也能加强各部门间的相互监督，促进权力阳光运行。

2.2.4是贯彻创建政府政务服务中心规范化的需要

县政府政务服务中心业务基础设施条件差，已不能够适应现代政务服务的日常工作环境和日新月异的科技形势和政务管理工作的需要。

“规范化、科学化、信息化”是政务服务中心工作的重要指导方针，是市场经济迅猛发展条件下的必然选择，是密切群众、服务群众、维护党和政府以及现代化政务服务中心形象的一项重要举措，也是构建和谐社会管理工作不可缺少的重要组成部分。

因此，对****人民政府政务服务中心业务用房建设，就显得尤为重要。

2.2.5是提高基础设施水平和办事效率的需要

县政务服务中心业务用房紧缺，难以适应新形势下政务服务中心的工作需要，在一定程度上制约了政务工作的顺利开展及发展；相关配套设施落实和不完善，大大降低了工作效率。

通过本项目建设可充分改善和完善****人民政府政务服务中心的基础设施，以及快速处置紧急事件和各种事故，提升业务水平，提高了整体办事效率。

第三章项目选址及建设条件

3.1项目选址

3.1.1选址原则

1、政务服务中心业务用房的选址应选择在交通便利、环境适宜、公共服务设施条件良好、有利于安全保卫和远离污染源的地点，应避免建设在地质灾害高且易发区。

2、项目建设要符合城市规划，推进城乡互动；业务用房建设应节约选址必须尽可能与城市建设整体规划相适应。

同时，项目的建设必须坚持高起点、高标准、高质量，使之具有前瞻性。

3、整合各种资源，提高投资效益。

项目选址必须坚持经济性原则，最大限度地合理利用城市现有的基础设施和规划条件，最大限度地减少投资规模，提高投资效益。

4、项目选址必须一方面考虑方便群众的需要，另一方面应选择在公共服务设施比较完善和远离产生粉尘、散发有害物质的场所与贮存有易爆、易燃等物地段，这样既可以减少公共服务设施的投入，又有利于土地资源。

3.1.2选址分析

本建设项目属非生产性项目，所选地点首先要方便人民群众和服务中心工作人员的出行。

依据《党政机关办公用房建设标准》（1999）2250号文件，政务服务中心业务用房选址应选择在交通便利，环境、公共设施条件较好且远离污染和地质灾害易发区。

本项目选址在****清河街（原防疫站），拟建场地属****城市规划区，场地平整且无山体滑坡等不良地质现象，地址状况良好，周边有横纵交通道路贯穿整个县城，适宜本项目建设。

3.2项目建设条件

（1）本项目场址位于********清河街（原防疫站），水、电基础设施条件完备。

工程所需的原材料也能够就近购买，施工队伍通过招投标方式，择优选择有能力承担本工程施工的专业施工企业。

工程所需的机械设备由中标企业自行解决。

****劳动力较为丰富，可为本工程提供充足劳动力。

（2）本项目的建设符合国家建设及完善政务服务中心业务用房和服务中心相关服务设施建设的有关方针和政策，得到了****政府的大力支持。

（3）本项目的建设有利于改善对全县人民群众政务服务的水平和服务环境，会得到相关部门的大力支持。

（4）自然地理条件

1）地形地貌

群峦起伏，地处横断山脉东北边缘，是丘原向山原的过度地带，属青藏高原的一部分，北有巴颜喀拉山，东有果拉狼山，沙鲁里山屹立西南，形成一个大大的“川”字。

全县最高山海拔5688米，最低海拔3325米，县城海拔3410米，属高山寒温带气候，冬长夏短。

2）气候

县城一带属高原河谷气候，寒冷干燥，澄彻晴朗，地势开阔，日照长，辐射强，年日照时数2640小时，有“小太阳城”之称，年平均气温5.6℃，最高气温极值31.7℃，最低气温极值-28.9℃,年平均降水量636.5毫米，含氧量相当于平原的67％。

3）水文

****水资源十分丰富，在年降水量为636.5毫米的情况下，年平均地表径流量为239793万立方米。

每亩地每年占有地表径流215立方米，全县每人占有地表径流量46638立方米。

过境主要有雅砻江、达曲河、泥曲河三条河流，雅砻江年径流量为90.455亿立方米，达曲河年径流量为12.23亿立方米，泥曲河年径流量为14.7亿立方米。

地下水基本未开发利用，温泉分布较广，地表及地下水水质均较好、无污染。

第四章建设规模及内容

4.1建设标准

****人民政府政务服务中心业务用房的建设应贯彻坚固、经济、适用和美观的原则，建筑风格应体现政务中心的性质和特点，并与当地的建筑传统相协调。

本建设项目以《党政机关办公用房建设标准》（[1999]2250号）为依据，再结合****的实际情况而确定其建设规模。

4.2建设规模

本项目建设根据相关业务的实际需求情况，按照力求节约，讲求效益的原则，对有关业务功能用房进行适当归并。

本建设项目规划用地原县防疫站用地2000㎡，建筑占地面积333.33㎡，新建政务服务中心业务用房大楼1000㎡，并配套相关附属设施。

政务服务中心建成后

4.3建设内容

本项目建设内容有：

1）新建政务服务中心业务大楼3F，共1000㎡，还包括管网、装饰装修及安装工程等；

2）购买必备的办公设备；

3）绿化面积633.75㎡，绿化率为32%；

4）场地966.67㎡，化粪池、大门等。

第五章工程设计方案

5.1设计指导思想与原则

根据****人民政府政务服务中心业务用房规划设计的总体方案，以及各相关专业规范，结合建设方的要求，建筑设计的指导思想与原则可以总结为以下两个方面：

1、结构与功能

政务服务中心业务用房整个布局应体现功能明确、分区科学、统分结合、运行节约的原则。

功能的要求应尽可能由专门履行这些功能的结构加以满足。

综合思考现实与未来，整体与局部、功能与环境的和谐统一。

应注重合理的功能分区，减少相互干扰，单体平面各功能空间组织合理、分区明确、面积适中，满足日常工作的使用，使得工作环境质量大幅度提高。

2、建筑风格

建筑风格力求简洁、明快，又不失庄重大方。

建筑形象注重时代特征：

营造严肃、公正、开放性的形象。

同时体现地方民族特色的行政建筑，充分体现时代的特征。

主体比例关系明确，梯度严整有序。

精致的细部尺寸把握，使大楼建筑立面体现现代建筑理性、严肃的风格。

5.2项目总体规划方案

5.2.1总平面布置和功能要求

1、总体布置：

充分考虑用地现状，结合地块条件，充分做到节能减排，以利于整个综合楼的采光、通风，满足建筑的卫生要求。

2、交通组织

结合用地条件，该项目区域至少设一个出入口并应充分考虑消防通道；各进驻单位均设在一楼（办事大厅），办事大厅门口设置所有进驻单位名称，便于办事人员办理各项审批工作。

建筑周围设消防环形车道，满足消防的要求。

3、建筑定位

该用地区以建筑控制红线为定位点。

5.2.2规划设计方案描述

县政务服务中心业务用房工程为三层建筑，总建筑面积1000㎡，建筑用地面积333.33㎡，建筑高度9.2m，首层层高3.6m，2F和3F均为2.8m，平面形状为矩形。

5.2.3规划设计主要参数

1、占地总面积2000平方米；

2、建筑占地1000平方米；

3、绿地覆盖率:

32%；

4、建筑层高：

9.2m。

5.3主体建筑方案

5.3.1建筑艺术与风格

在立面设计中采用简洁、流畅、明快的办公楼造型手法，突出政务服务中心业务综合楼建筑的稳定、端庄，给人一种安全、庄重感。

窗的形式充分结合功能，反映内部空间和结构特点；主面完整大气地处理，增加建筑造型的变化。

5.3.2建筑结构与特征

本建筑的结构设计采用钢筋混凝土框架结构方案,框架结构由梁、柱构件通过刚性节点连接构成；框架梁、柱既承受垂直荷载，又承受水平荷载。

5.3.3平面布置和职能要求

本项目建成后将根据政务中心的实际情况及进驻单位的情况进行合理安排与布置，以达到规范、高效、集中、优质的服务。

在建成使用后，建成后综合大楼的进驻单位将暂不会增加，政务服务中心的职能主要体现在以下几方面：

一、制定规范县政务服务中心业务运行和人员管理的规章制度、管理办法，并组织实施；

二、对涉及两个以上部门平行审批的事项组织协调，对审批项目的运转情况进行协调、督察；

三、对进入县政务服务中心的部门窗口及其工作人员进行管理，组织部门窗口规范、高效、优质服务，并提供相关业务咨询；

四、对进驻政务服务中心的窗口部门及窗口工作人员进行考核；

五、受理当事人对窗口及其工作人员服务质量、效率等方面的投诉；

六、对县政务服务分中心进行业务指导和监督；

七、完成上级交办的其他事项。

5.3.4隔震设计

隔震设计是一种在基础和上部结构之间采用隔震垫等隔震构件形成高度很低的柔性底层，使基础和上部结构断开，延长上部结构的基本周期，从而避开地震地面运动的主频带范围，减免共振效应阻断地震能量向上部结构的传递，将其直接吸收或反馈回地面。

采用隔震设计，上部结构的地震作用一般可以减少到1/4—1/8。

5.3.5建筑装修

政务服务中心业务用房的装修应遵循简洁庄重、经济适用的原则，兼顾美观和地方特色，外立面不得搞豪华装修，内装修要简洁朴素。

装修材料选择应因地制宜、就地取材，并按《党政机关办公用房建设标准》执行，不应超过中级装修标准。

5.4结构方案设计

5.4.1设计依据

（1）《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB50068-2001）

（2）《建筑结构荷载规范》（GB50009-2001）（2006年版）

（3）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）（2010年版）

（4）《建筑抗震设防分类标准》GB50223-2008

（5）《混凝土结构设计规范》（GB50010-2002）

（6）《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）

（7）《地下工程防水技术规范》（GB50108-2008）

5.4.2设计荷载取值

（1）基本风压值0.3KN/㎡，地面粗糙度类别B类；

（2）基本雪压值为0.50KN/㎡；

（3）楼面活荷载取值

a普通综合用房：

2.0KN/㎡；

b走廊：

2.5KN/㎡；

c、楼梯：

3.5KN/㎡；

（4）屋面活荷载

a一般上人屋面：

2.0KN/㎡；

b不上人屋面：

0.5KN/㎡。

5.4.3结构方案

1、抗震设防

根据《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）（2010年版）附录，****设计基本地震动峰值加速度为0.2g，对应抗震设防烈度为8度，设计地震分组第二组。

本项目建筑为乙类建筑，本项目按8度抗进行抗震设防。

2、结构体系

****政务服务中心业务用房均采用现浇钢筋砼框架结构。

结构的设计使用年限50年，安全等级为二级，混凝土均采用现浇钢筋混凝土。

3、基础形式

地基基础设计等级为乙级，框架结构均采用柱下独立基础。

5.4.4主要结构材料

（1）砼强度等级：

C25~C30；

（2）钢筋：

HPB235级、HRB335级、HRB400级、CRB550级冷轧带肋钢筋；

（3）钢材：

Q235B、Q345B钢；

（4）填充墙：

MU3.0页岩空心砖、M5混合砂浆。

5.5通风方案设计

5.5.1设计依据

（1）中华人民共和国《工程建设标准强制性条文》（2002年版）房屋建筑部分；

（2）《采暖通风与空气调节设计规范》（GB50019-2003）；

（3）《环境空气质量标准》（GB3059-1996）。

5.5.2通风方案

政务服务中心业务用房尽量采用自然通风换气，以调节室内温、湿度，改善室内空气品质，达到公共建筑节能设计标准的要求。

卫生间均设置可靠的外窗等建筑措施，以保证自然通风效果。

5.6给排水方案设计

5.6.1设计依据

（1）《建筑给水排水设计规范》GB50015-2003（2009年版）；

（2）《室外给水设计规范》GB50013-2006（2006年版）；

（3）《室外排水设计规范》GB50014-2006（2006年版）；

（4）《自动喷水灭火系统设计规范》（GB50084-2001）（2005年版）。

5.6.2给水设计

在政务服务中心外市政道路给水干管上接出一根DN150的引入管，并在服务中心内连成环状管网，以满足生活、消防要求。

给水系统

本项目建筑采取市政管道压力直接供水。

业务用房设屋面水箱，水箱能贮存火灾初期要求的消防水量。

5.6.3排水设计

本项目排水系统采用雨污分流制。

1、雨水排水系统

雨水量按****地区雨强公式计算，设计重现期采用2年，径流系数采用0.6。

政务服务中心雨水作有组织的汇集，沿主道路敷设的雨水管排至城市排水管网。

2、污水排水系统

（1）排水方式：

采用雨污分流制，污水经沼气化粪池处理后排入城市下水管道。

（2）污水的排出方式应根据污水性质来选择采用分流或合流排水系统；当生活污水需经化粪池处理时，其粪便污水宜与生活废水分流；当有污水处理厂时，生活废水与粪便污水宜合流排出。

5.6.4管道材料

室外埋地管拟采用PE给水管，室内给水管拟采用铝塑管（UPVC、PPR）。

排水管道：

室内拟采用PVC塑料排水管，室外拟采用超强UPVC塑料排水管或钢筋混凝土管。

5.7强电系统方案设计

5.7.1设计依据

（1）《民用建筑电气设计规范》JGJ16-2008

（2）《供配电系统设计规范》GB50052-95

（3）《电力工程电缆设计规范》GB50217-94

（4）《通用用电设备配电设计规范》GB50055-93

（5）《民用建筑照明设计标准》GB50016-2006

（6）《建筑物防雷设计规范》GB50057-94（2000年版）

（7）《建筑设计防火规范》GB50016-2006

（8）《建筑照明设计标准》GB50034-2004

（9）《10kV及以下变电所设计规范》GB50053-94

5.7.2供电设计

电源电压：

主电源为市电10KV，由就近城区电网10KV开闭所10KV专线引入，电缆进线。

5.7.3负荷等级

****人民政府政务服务中心业务用房为三级负荷用户。

5.7.4低压配电系统

（1）本工程配电方式为树干式，为满足消防等二级负荷供电的需求，拟采用两回路供电,末端切换。

（2）室内普通线路采用阻燃型交联聚乙烯电力电缆和聚氯乙烯电线,穿钢管在混凝土板内、墙内暗敷；消防负荷电力电缆采用耐火电缆，穿钢管在混凝土板内、墙内暗敷，如需明敷或吊顶内敷设时，应穿钢管或封闭式金属线槽，并刷防火涂料保护。

（3）低压配电采用380/220伏供电，TN-S制，设专用保护接地线（PE），随线路通配全楼。

5.7.5照明

（1）根据《建筑照明设计标准》（GB50034-2004），