工程基本建设相关程序与流程.docx

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工程基本建设相关程序与流程

项目管理理念与流程

目录表

一、基本建设程序与流程

1、基本建设的定义

2、基本建设的客观规律

3、基本建设的步骤和内容

4、基本建设的意义

5、基本建设的流程

二、工程咨询相关业务概念及主要内容

1、项目建议书

2、项目可研

3、工程设计

4、工程监理

5、项目施工管理咨询

6、项目施工管理代理

7、工程招标代理、采购

8、工程造价咨询

9、工程造价纠纷鉴定

三、工程咨询相关业务流程

1、项目建议书

2、项目可研

3、工程设计

4、工程监理

5、项目施工管理咨询

6、项目施工管理代理

7、工程招标代理、采购

8、工程造价咨询

9、工程造价纠纷鉴定

四、工程咨询相关业务收费标准

1、项目建议书

2、项目可研

3、工程设计

4、工程监理

5、项目施工管理咨询

6、项目施工管理代理

7、工程招标代理、采购

8、工程造价咨询

9、工程造价纠纷鉴定

一、基本建设程序与流程

1、基本建设程序的定义：

按国家规定的工程投资项目核准和备案要求，建设单位完成各阶段的工作及向主管部门的报批和批准手续。

建设程序是对基本建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中的各项工作开展先后顺序的规定。

它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。

2、基本建设程序的客观规律：

基本建设是现代化大生产,一项工程从计划建设到建成投产，要经过许多阶段和环节，有其客观规律性。

这种规律性，与基本建设自身所具有的技术经济特点有着密切的关系。

首先，基本建设工程具有特定的用途。

任何工程，不论建设规模大小，工程结构繁简,都要切实符合既定的目的和需要。

其次,基本建设工程的位置是固定的。

在哪里建设，就在哪里形成生产能力，也就始终在哪里从物质技术条件方面对生产发挥作用。

因此，工程建设受矿藏资源和工程地质、水文地质等自然条件的严格制约。

基本建设的这些技术经济特点，决定了任何项目的建设过程，一般都要经过计划决策、勘察设计、组织施工、验收投产等阶段，每个阶段又包含着许多环节。

这些阶段和环节有其不同的工作步骤和内容，它们按照自身固有的规律，有机地联系在一起，并按客观要求的先后顺序进行。

前一个阶段的工作是进行后一个阶段工作的依据，没有完成前一个阶段的工作，就不能进行后一个阶段的工作。

项目建设客观过程的规律性，构成基本建设的科学程序的客观内容。

3、基本建设程序的步骤和内容：

在中国,按照基本建设的技术经济特点及其规律性，规定基本建设程序主要包括八项步骤。

步骤的顺序不能任意颠倒，但可以合理交叉。

这些步骤的先后顺序是：

①编制项目建议书。

对建设项目的必要性和可行性进行初步研究，提出拟建项目的轮廓设想。

②开展可行性研究和编制设计任务书。

具体论证和评价项目在技术和经济上是否可行，并对不同方案进行分析比较；可行性研究报告作为设计任务书（也称计划任务书）的附件。

设计任务书对是否上这个项目，采取什么方案，选择什么建设地点，作出决策。

③进行设计。

从技术和经济上对拟建工程作出详尽规划。

大中型项目一般采用两段设计，即初步设计与施工图设计。

技术复杂的项目，可增加技术设计，按三个阶段进行。

④安排计划。

可行性研究和初步设计,送请有条件的工程咨询机构评估,经认可，报计划部门，经过综合平衡，列入年度基本建设计划。

⑤进行建设准备。

包括征地拆迁，搞好“三通一平”（通水、通电、通道路、平整土地），落实施工力量，组织物资订货和供应，以及其他各项准备工作。

⑥组织施工。

准备工作就绪后，提出开工报告，经过批准，即开工兴建;遵循施工程序,按照设计要求和施工技术验收规范，进行施工安装。

⑦生产准备。

生产性建设项目开始施工后,及时组织专门力量,有计划有步骤地开展生产准备工作。

⑧验收投产。

按照规定的标准和程序，对竣工工程进行验收（见基本建设工程竣工验收），编造竣工验收报告和竣工决算（见基本建设工程竣工决算），并办理固定资产交付生产使用的手续。

小型建设项目，建设程序可以简化。

4、基本建设程序的意义：

在中国，按照基本建设主管部门的规定，进行基本建设,必须严格执行程序。

遵循基本建设程序,先规划研究，后设计施工，有利于加强宏观经济计划管理，保持建设规模和国力相适应；还有利于保证项目决策正确，又快又好又省地完成建设任务，提高基本建设的投资效果。

70年代末期以来，中国的有关部门重申按基本建设程序办事的重要性，先后制定和颁布了有关按基本建设程序办事的一系列管理制度，把认真按照基本建设程序办事作为加强基本建设管理的一项重要内容。

5、基本建设程序的流程：

1）-2）-3）-4）

1）：

（项目前期阶段）：

项目建议书---可行性研究（可行性研究--可行性研究报告编制—可行性研究报告审批）--设计工作（初步设计—施工图设计）；

2）：

（建设实施阶段）：

施工准备（建设开工前的准备—项目开工审批）--建设实施（项目新开工建设时间—年度基本建设投资额—生产或使用准备）；

3）：

（竣工验收阶段）：

竣工验收的范围—竣工验收的依据—竣工验收的准备—竣工验收的程序和组织；

4）：

（后评价阶段）

各流程之间的相关联系详见下图

项目建议书

可行性研究、评估、决策

选点

投资估算

设计总概算

初步设计

年

度

计

划

技术设计

修正总概算

施工图预算

施工图设计

设备订货

施工准备

生

产

准

备

施工

决算

竣工验收

交付使用

工程建设基本程序

二、项目管理相关业务概念及主要内容

1、项目建议书：

项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。

项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获得的可能性，供基本建设管理部门选择并确定是否进行下一步工作。

项目建议书报经有审批权限的部门批准后，可以进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。

项目建议书的审批程序：

项目建议书首先由项目建设单位通过其主管部门报行业归口主管部门和当地发展计划部门（其中工业技改项目报经贸部门），由行业归口主管部门提出项目审查意见（着重从资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术可行性等方面进行初审），发展计划部门参考行业归口主管部门的意见，并根据国家规定的分级审批权限负责审、报批。

凡行业归口主管部门初审未通过的项目，发展计划部门不予审、报批。

2、可行性研究报告：

（1）可行性研究。

项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究。

可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学分析方法，由此考查项目技术上的先进性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。

可行性研究是项目前期工作的最重要的内容，它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最终决策提供直接的依据。

因此，凡大中型项目以及国家有要求的项目，都要进行可行性研究，其他项目有条件的也要进行可行性研究。

（2）可行性研究报告的编制。

可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据。

要求必须有相当的深度和准确性。

承担可行性研究工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。

特殊说明：

部分可行性研究报告的编写单位需要具备特殊资格，所以我们将可行性研究报告按用途主要分四种：

1）用于企业融资、对外招商、项目合作的可行性研究报告。

这类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案，以说服投资者；2）用于国家发展和改革委（以前的计委）立项的可行性研究报告、项目建议书，该文件是根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》而编写，是大型基础设施项目立项的基础文件，发改委根据可研报告进行备案或批复，决定某个项目是否实施；3）用于进口设备免税用的可行性研究报告，申请办理内资项目确认书的项目需要提供由具有相应资质的咨询机构编制的项目可行性研究报告，其中项目用汇额超过100万美元（含100万美元）或国产设备投资额超过1000万元人民币（含1000万元人民币）的项目，应提供由具有甲级资质的咨询机构编制的项目可行性研究报告；4）用于银行贷款的可行性研究报告，商业银行在贷款前进行风险评估时，需要项目方出具详细的可行性研究报告。

另外在申请国家的相关政策支持资金、工商注册时往往也需要编写可研报告，该文件类似用于银行贷款的可研。

  在上述四种可研中，第2）、3）准入门槛最高，需要编写单位拥有工程咨询资格，该资格由国家发展和改革委员会颁发，分为甲级、乙级、丙级三个等级，甲级最高。

（3）可行性研究报告的审批。

可行性研究报告经评估后按项目审批权限由各级审批部门进行审批。

其中大中型和限额以上项目的可行性研究报告要逐级报送国家发展和改革委员会审批；同时要委托有资格的工程咨询公司进行评估。

小型项目和限额以下项目，一般由省级发展计划部门、行业归口管理部门审批。

受省级发展计划部门、行业主管部门的授权或委托，地区发展计划部门可以对授权或委托权限内的项目进行审批。

可行性研究报告批准后即国家同意该项目进行建设，一般先列入预备项目计划。

列入预备项目计划并不等于列入年度计划，何时列入年度计划，要根据其前期工作进展情况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进行综合平衡后决定。

3、工程设计：

一般建设项目（包括工业、民用建筑、城市基础设施、水利工程、道路工程等），设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段。

对技术复杂而又缺乏经验的项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。

对一些水利枢纽、农业综合开发、林区综合开发项目，为解决总体部署和开发问题，还需进行规划设计或编制总体规划，规划审批后编制具有符合规定深度要求的实施方案。

（1）初步设计（基础设计）。

初步设计的内容依项目的类型不同而有所变化，一般来说，它是项目的宏观设计，即项目的总体设计、布局设计，主要的工艺流程、设备的选型和安装设计，土建工程量及费用的估算等。

初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要，是下一阶段施工图设计的基础。

初步设计（包括项目概算），根据审批权限，由发展计划部门委托投资项目评审中心组织专家审查通过后，按照项目实际情况，由发展计划部门或会同其它有关行业主管部门审批。

（2）施工图设计（详细设计）。

施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详细的建筑、安装图纸。

施工图设计完成后，必须委托由施工图设计审查单位审查并加盖审查专用章后使用。

审查单位必须是取得审查资格，且具有审查权限要求的设计咨询单位。

经审查的施工图设计还必须经有权审批的部门进行审批。

4、工程监理

1）监理及工程建设监理的概念：

监理的执行者依据有关法律、法规、规范、标准对被监理方的行为进行从旁检查，使其不得逾越预定的、合理的界限，产生约束作用；通过对某些相互协作和相互交错的行为进行调理，避免抵触；对相互抵触的行为进行理顺，使其顺畅；对相互矛盾的权利进行调理，避免冲突；对冲突了的权利进行调解，使其协作，产生协调作用。

工程建设监理三针对工程项目建设，社会化、专业化的工程建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其它工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动