未央区监察局效能监察室工作总结.docx
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未央区监察局效能监察室工作总结
2011年未央区效能监察
主要工作
今年在未央区区纪委和监察局的正确领导下,未央区监察局效能监察室认真贯彻省、市纪委全会精神,按照区纪委监察局的工作部署,扎实推进党风廉政建设和行政效能建设工作,充分发挥行政效能监察职能作用,加大监督检查力度,狠抓各项工作任务的落实,进一步优化我区经济社会发展软环境,为全区纪检监察工作做出了积极贡献。
一、2011年开展的主要工作
今年效能监察室,坚持围绕中心,强化监督检查,在服务大局上取得新成效。
效能监察室对全区各单位作风与效能建设情况进行了监督检查,促进了机关行政效能的提高;对政府投资的重大工程项目招投标工作及执行廉政合同情况进行了监督,确保了工程招标工作与项目实施依法、公正、廉洁运行;配合我区“迎世园促提升”市容环境整治工作大局,开展了一系列监督、检查工作,促进了我区市容面貌的整体改善;开展了效能监察基层试点工作,促进了效能建设走向深入;进一步巩固作风建设活动成果,促进了各单位工作作风,提高服务质量。
(一)认真组织实施《未央区行政效能监察实施细则》。
《未央区行政效能监察实施细则》的颁布实施,使我区行政效能建设工作在制度化、规范化建设上,上了一个新台阶,为全面建设高效、廉洁政府机关提供了制度保障。
为了使实施细则在我区机关人员作风建设中发挥更大的作用,今年以来,区纪委效能室采取随机抽查与定期检查相结合的方式对各单位工作作风与效能建设情况进行监督检查。
各单位作风与效能工作有了较大提升。
一是于3月10日联合区纠风办对未央区地税局服务大厅和公安未央分局徐家湾派出所等窗口单位日常服务工作进行了行风和效能工作检查,加强窗口单位服务质量、工作作风的日常督察,不断提高人民满意度。
二是于4月20至25日对各街道日常工作效能进行逐一走访,调查了解效能建设工作中存在的问题,研究对策。
开展节后机关作风检查,及时发现问题,督促整改。
三是9月16日,为严明工作纪律,转变机关作风,保证换届期间各项工作正常进行。
未央区纪委、监察局联合区委组织部、区人社局等区效能建设领导小组成员单位对全区各单位、各部门为机关作风纪律检查,对各单位存在的问题进行了当场指正,同时对问题严重的单位进行全区的通报批评。
四是对日常工作的明查暗访,建立长效监督机制。
今年效能室已先后16次对全区各单位的工作作风与效能建设情况进行了明查暗访,促进了各单位的工作作风与效能建设工作。
(二)加大政府投资项目廉政监察,确保《廉政合同》落实到位。
今年以来,效能监察室认真贯彻执行《西安市未央区重大工程项目效能监察五项制度》,在全区政府投资项目中全面实行廉政保证金制度,监督各招标单位与中标单位签署《廉政合同》,确保政府投资工程“项目优质,干部廉洁”。
一是监督各单位严格执行《廉政合同》。
在效能监察室的监督下,全区各单位已在41个项目中与中标单位签订了廉政合同。
与此同时,效能监察室于四月上旬对全区各单位执行《廉政合同》进行了检查。
针对检查中发现的个别项目存在未设置廉政告示牌,未公布举报电话,安全工作例会记录不全、未按期完工等问题,效能监察室及时对其提出了整改要求,并责令其限期改正。
二是加大对政府投资项目招投标工作的监管力度,对招标过程进行全程监督。
2月份以来,已对区内13个政府投资项目的招标过程从发布公告、抽取专家、开标等环节进行了全程监督,确保招标工作公平、公开、公正进行。
三是把好工程质量关,强化工程验收环节监督。
今年以来,效能室联合多个部门对区教育局南康村小学食堂项目、区市容园林局2010年环卫建设项目、区市容园林局2011年街景花卉摆放等11个项目验收工作进行了监督检查;对未央区方新村小学、东元路学校多媒体设备采购项目落实情况进行了监督检查。
针对方新村小学多媒体设备采购项目因乙方责任未能如期交付的问题,效能监察室先后两次与区教育局、方新村小学、陕西北佳信息技术有限责任公司进行沟通,对责任单位提出了限期整改的要求,确保了设备及时安装到位。
四是不断完善重大工程项目监督管理制度。
根据《中华人民共和国招标投标法》、《陕西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等法律法规,结合我区实际,制定了《未央区政府投资类工程建设项目监督管理暂行办法(试行)》、《未央区政府投资类项目监督管理实施程序(试行)》并就原有廉政合同进行了部分修改,进一步指导我区工程项目监督管理工作的顺利开展,提高了建设资金使用效益。
(三)扎实开展“迎世园促提升”市容环境整治专项效能监察工作,为世园会顺利举办营造良好的外部环境。
10月26日,2011西安世界园艺博览会完美落幕。
在此次盛会中,为确保“迎世园促提升”工作的顺利开展,使全区市容环境整治工作收到实效,区效能监察室扎实开展效能监察工作,组织、策划了未央区“迎世园促提升”市容环境整治专项效能监察活动。
检查工作实行“两个立办”制度,即“立即督办通知”和“立刻整改报告”制度。
针对监督检查中存在的问题区纪委监察局将以“立即督办通知单”形式要求相关单位在收到督办单后立即整改。
各相关责任部门或责任人应针对存在的问题认真分析,查找原因,提出解决办法,向区纪委监察局回复“立刻整改报告”。
先后7次联合区四城联创办等多个部门对全区各街道、各部门开展市容环境整治工作情况和工作效能进行了综合检查,针对个别街道存在的城改拆迁工地渣土未覆盖、道路扬尘等问题以及“六小”行业、集贸市场和社区存在的卫生问题及时提出整改意见。
三是严格实行责任追究机制,对于整改不力的单位及时下发效能监察通知书。
因市容环境整治工作不力,效能监察室向2家单位下发了行政效能监察通知书,督促其整改到位。
由于效能监察工作措施得力、效果明显,我区“迎世园促提升”市容环境整治专项效能监察工作已先后多次被省纪委秦风网、市纪委古城清风网、《西安日报》等媒体广泛报道。
(四)推行效能监察试点,促进监察网络的全面化。
为进一步提高机关工作绩效,以点带面,促进各单位改进工作方式,改善工作作风,转变行政理念,使效能建设工作收到实效,根据西安市纪委、监察局工作部署,区纪委效能室自上半年起在区各机关单位开始逐步设立效能监察点,推行效能监察试点工作。
效能室已在全区9个基层单位实施了效能监察试点工作。
效能监察点的监察内容包括以下九个方面:
一是党委、政府的方针政策、工作部署、重要措施、重大任务以及重要指示的贯彻落实情况。
二是实行政务公开、履行公开承诺情况。
三是是否存在违法设定并实施行政许可的情况。
四是是否存在违反规定的乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款和“吃、拿、卡、要、报”情况。
五是对人民群众反映比较强烈的问题的处理情况;是否存在因措施不力而导致的群访事件以及其他后果或不良影响的情况。
六是工作效率情况;是否存在工作推诿、敷衍塞责,以及符合规定的事项无正当理由拖延不办的情况。
七是服务意识、工作作风情况;是否存在故意刁难行政管理相对人的问题。
八是政府投资项目实施过程中的廉洁自律情况。
九是其他需要进行行政效能监察的情况。
在明确监察内容的基础上,区监察局效能室还就认真做好试点工作向各相关单位与部门提出了三项要求:
一是各监察点要在显著位置悬挂统一制式的“未央区纪委监察局效能监察点”牌子,注明效能监察内容和群众投诉举报邮箱与电话,接受群众监督。
二是效能监察室要定期深入各监察点,对工作人员履职情况、工作纪律、工作效率、服务态度等进行跟踪监察。
三是要及时记录群众反映的问题,认真处理,提出监察建议,督促有关部门进行整改,并按照限时办结制的要求向群众及时回复。
自开展效能监察试点工作以来,各试点单位主动接受群众监督,竭力提供优质服务,不断提高工作绩效,工作效能与工作作风明显改善。
四是通过《西安晚报》等媒体,向群众公布西安市纪委、未央区纪委效能监察室电话,接受社会各界对行政机关人员对违反作风与效能相关规定的投诉举报,希望借此转变领导干部和机关作风,提高机关工作效能。
二、存在问题
今年行政效能监察工作虽然取得了一定的成效,但与建设“国际化大都市行政中心”目标要求相比,还存在不小的差距。
(一)与各单位的信息沟通不畅,使得监察工作有时显得滞后。
由于对各单位的工作事先并未完全知悉,使得效能监察工作的开展往往是事后监察,缺乏事前、事中监督。
(二)由于目前没有出台全区统一的招投标管理办法与招标流程,使得对政府投资项目招标工作只能从程序上对抽取专家、开标会等显性环节进行监督,而对投标单位是否存在套用资质、是否存在围标、串标等隐性环节难以实施有效监督。
(三)效能监察试点工作目前还处于起步阶段,涉及的部门与行业极其有限。
(四)效能监察工作能力、业务水平和综合素质与新时期的要求还有一定差距,需进一步提高。
三、下步打算
(一)扩大监察视野,选准监察重点
一是围绕区委、区政府中心工作实施效能监察。
要坚持从区委、区政府工作全局出发,正确把握效能监察工作的发展方向,紧紧围绕区委、区政府的中心任务确定工作重点,特别要贴紧经济社会发展任务,进行有针对性地效能监察,特别是纠正和处理阻碍和干扰经济社会发展的错误行为,加快经济社会发展、优化发展软环境,提高行政效能,保证政府各项任务的顺利完成。
二是突出重点行业、重点部门和重点项目实施效能监察,继续推行廉政保证金制度,针对推行过程中出现的问题提出完善措施,使之成为提高腐败成本,制约贪腐行为的有效制衡工具,确保工程建设领域的工程质量和工程招标工作公开、公平、公正运行。
三是把群众反映强烈的问题作为进行效能监察的重点,要充分发挥行政效能投诉中心的作用,专门受理群众行政效能问题的投诉,及时处理群众反映的问题,对群众反映强烈的部门或服务项目作为重点行政效能监察对象,确保群众满意,密切党群干群关系。
(二)改进监察方法,拓宽监督渠道
要使行政效能监察工作卓有成效,就必须在实践中不断改进监察方法。
首先,要与深化行政审批制度改革,加快规范化服务型政府建设相结合。
充分利用行政效能监察手段,推动行政审批制度改革,简化办事程序,积极推行政务公开、完善电子政务建设,完善政府绩效评估体系。
要将治本工作寓于行政效能监察工作之中,不断加大标本兼治力度,提高行政效能监察的效果;二是健全参与机制,在开展工作时吸收有关专家参与,弥补监察人员对某些监察项目专业知识的欠缺;三是健全公开机制,对被监察对象及其监察项目,通过适当途径向社会公开。
拓宽监督渠道,充分依靠和发挥社会监督作用,不断加大行政效能监察力度,提高监察效果。
一是发挥政务公开的作用。
全面推行政务公开,加强对政务公开的监督,做到政务公开常公开、真公开、全公开,保证人民群众依法行使知情权、参与权和监督权。
二是发挥特邀监察员的作用。
通过组织特邀监察员积极参与监察机关的各项专项核查、执法监察,纠正部门和行业不正之风等工作,对监察对象履行职责情况和监察机关执纪执法情况进行双重监督。
三是发挥民主评议机关作风的作用。
不断扩展评议的内容,不仅要评议服务质量、办事效率,而且要评议执法水平、廉政状况。
对“窗口”行为,重点评议其办事程序是否简单快捷、公开透明,服务承诺是否兑现,工作人员的服务态度、工作能力和办事效率如何等。
对执法部门,重点评议执法人员是否廉洁自律,依法行政,秉公办事等。
(四)完善监察制度,提升监察素质
进一步更新思想观念,增强依法监察意识。
要进行经常性的思想教育,加强对《行政监察法》的学习,消除对监察工作法律性质的模糊认识,消除将监察工作简单等同于执纪的错误观念,消除习惯凭经验办事而忽视法定程序的错误行为。
强化监察执法和依法监察意识,严格按照监察权限加强对监察对象的监督核查。
要不断拓宽监察干部的知识面,改善知识结构,做到不仅熟悉政治、法律法规,而且懂经济、懂管理,并能掌握和运用现代新科技手段,开展行政效能监察工作。
总之,要采取多途径的培训办法,优胜劣汰的管理办法,不断提高监察干部自身的综合素质,为未央区经济社会又好又快发展做出积极的贡献。
未央区监察局效能监察室
2011年11月21日
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