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消防安全形势分析评估总结报告
消防安全形势分析评估总结报告
今年以来,××市消防工作紧扣经济和社会发展大局,深入贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》和《国务院办公厅关于印发消防工作考核办法的通知》等文件精神,我局对照20××年全市消防工作目标责任,对上半年全市消防安全形势进行了分析评估。
现将有关情况报告如下:
一、我市上半年消防安全形势
今年1至6月,我市共发生火灾455起,过火面积约12559.6平方米,造成直接经济损失约3859.184万元,同比去年,火灾起数上升了0.6%,直接财产损失上升了39%,火灾情况整体情况不容乐观。
从火灾发生区域来看,农村和集镇的火灾依然是最主要区域,共发生372起,直接财产损失1308.282万元,分别占比81.8%、33.9%。
从火灾发生场所来看,住宅、出租房和厂房共发生火灾230起,直接财产损失1274.539万元,分别占比50.5%、33.0%。
从火灾发生原因分析来看,因电气线路老化,超负荷使用电器设备等电气原因引发火灾221起;生产作业不规范和生活用火不慎引发火灾101起;卧床吸烟引发火灾2起。
从火灾发生时段来看,18时至次日6时发生火灾178起,占总数的39%。
二、上半年消防工作开展情况
(一)火灾防范工作情况
1.健全消防工作责任体系。
为有效提升全市重点单位火灾防控能力,我局提请市政府出台了《××市重点单位“联勤联防”工作方案》,将全市348家重点单位划分为22个联防组,并就联防组日常工作做了详细部署和明确要求,以提高社会单位消防安全“四个能力”建设水平,完善一户一档消防安全管理档案,开展行业系统和重点单位间的互查互比,建立联勤联防工作机制。
5月底,我局提请市政府召开重大火灾隐患集中整治专项行动部署会,5月29日,××市委副书记、代市长林亦俊在××市公安消防局呈报的关于开展重大火灾隐患集中整治专项行动的报告上作出批示。
6月10日,我局提请市政府办公室下发了《××市重大火灾隐患集中整治工作方案》,决定自5月28日起至10月10日,在全市范围内组织开展重大火灾隐患集中整治专项行动。
6月11日,××市政府召开全市重大火灾隐患集中整治动员部署暨20××年第二季度消防安全工作会议,市委常委、常务副市长李银巧代表××市政府与各镇(街道)签订了《××市重大火灾隐患集中整治责任书》。
2.建立火灾隐患综合治理体系。
一是纵深推进消防监督。
20××年以来,我局相继开展了“铁犁9号”、“四集中一公布”、“清剿火患”、“蛟龙”、“龙马·阵风”等消防专项行动。
1月至6月,我局共监督检查单位1589家,发现火灾隐患506处,督促整改火灾隐患469处,下发责令改正通知书324份,下发行政处罚决定书99份,下发临时查封决定书2份,下发行政强制决定书5份,责令“三停”单位42家,罚款189.22万元。
二是加强重大火灾隐患单位整治力度。
我局对检查发现的53家重大火灾隐患单位,实行市、县、镇(街道)三级政府挂牌整治,目前已整改完成16家。
积极推进温州市级两个商贸市场火灾隐患集中区域——乐成街道南大街服装市场和××经济开发区商贸市场的整治,目前,开发区商贸市场已清退“三合一”住户120余人,完成了电气线路和消防设施改造。
南大街服装市场由乐成街道专门成立整治领导小组,对违章搭建商铺的强拆工作正稳步推进中。
三是强化城中村火灾综合整治工作。
为全力推动城中村居住出租房安全整治工作,6月9日,中共××市委办公室与××市人民政府办公室联合下发了《关于开展城中村安全综合整治工作的实施意见》(乐委办发〔20××〕38号),同日,我局提请市公安局下发了《开展城中村消防安全整治工作方案》(乐公网传〔20××〕314号),成立市公安局城中村消防安全整治工作领导小组,办公室设在市公安消防局。
6月11日,我局提请市政府召开全市重大火灾隐患集中整治动员部署暨20××年第二季度消防安全工作会议,重点围绕推进居住出租房屋消防安全隐患整治进行全面部署,将重大火灾隐患整治工作纳入各镇(街道)年终考核内容。
6月26日,市委常委、常务副市长李银巧对我市的城中村整治工作进行现场督查并听取有关部门的工作汇报。
四是加强居住出租房屋综合整治工作。
全市共排查出租房66213户,存在隐患户数49406户,已整改31547户,整改率为63.85%;现有“红色类”出租房6346户,“黄色类”出租房19763户,“蓝色类”出租房30821户,“绿色类”出租房9283户。
同时,各镇(街道)联合公安、综治、流口、消防等部门在全市范围内强制拆除隐患严重、拒不整改的群租房65处,面积达23160平方米,有效震慑了一批违法出租房房东和承租户。
五是强化对未经消防许可单位的管控。
2月27日,我局在××主流媒体通告了52家200㎡以上未经消防行政许可擅自投入使用营业的公众聚集性场所。
3月11至14日,我局联合市场监管、公安派出所(分局)对首批12家未经消防行政许可擅自投入使用且较大规模的公众娱乐场所进行强制执行,造成了强烈的社会反响,解决了一批“老大难”消防问题。
3.整合社会力量初显成效。
一方面,加强部门联动。
“清剿火患”战役期间,我局与市教育局联合发文部署了《关于开展中小学校幼儿园消防安全“三个一”活动的通知》,全面筑牢全市中小学校消防安全“防火墙”。
2月13日、14日,我局联合各镇(街道)、市公安局、市文广局、市旅游局等相关单位和市职能部门开展“元宵”联合检查。
3月初,我局与市市政园林局联合印发了《关于要求落实全市市政消火栓增设和维修经费的请示》(乐政园〔20××〕14号),进一步加强市政消防设施建设维养力度。
5月30日下午,我局与教育局进行座谈,交流探讨学生消防工作,共商“平安校园”大计。
另一方面,夯实“全警消防”机制。
市局成立了全警消防联席会议,在我局设办公室,健全联动机制。
市公安局针对公众娱乐场所组织消防、治安、派出所(分局)等多警种联合开展元宵“零点”、清明、五一、端午等节前消防安全交叉检查行动。
据统计,1月至6月,各派出所(分局)共检查社会单位10814家,发现火灾隐患或违法行为共1225处,督促整改火灾隐患或违法行为1307处,核发责令改正通知书1043份,下发行政处罚决定书29份,罚款金额311700元,责令“三停”8家,消除了大量的火灾隐患。
4.深化宣传推进全民消防教育。
我局广泛发动群众力量,整合社会资源,频出消防宣传系列动作,形成了全民消防的良好局面。
3月27日上午,我局联合××市新居民管理局和××移动分公司深入××市华仪集团开展××市“驻千企入百村进十站”宣传教育实践活动。
据统计,1月至5月,我局共走进机关、企业、学校、社区、家庭、镇街、工地等处开展消防宣传知识讲座135场,培训167次,发放宣传资料105000余份,开放队站66次,组织志愿者2670余人,开展宣传活动87次,在中央、省、市、县等新闻媒体发稿170余条,播放公益广告2660余条。
(二)公共消防基础设施建设情况
1.消防站点建设情况。
目前我市已设立××、大荆、柳市、乐成四个中队,共有人员158人,消防执勤车辆17辆(××中队7辆,柳市中队4辆,大荆中队3辆,乐成中队3辆),行政执法车8辆。
十二五期间,市政府将新增6支政府专职消防队,购置了15辆消防执勤车辆。
其中清江、仙溪、虹桥二队、淡溪、石帆(天成)5支队伍已投入执勤,经济开发区专职消防队已落实场地。
目前全市共成立专职队17支,其中政府专职队15支、企业专职队2支,共有队员205人,共有车辆23辆。
柳市、虹桥、乐成等重点镇(街道)按照“一队一车”或“一队一泵”的标准建设志愿消防队,目前全市已有446支志愿队,其中有22支志愿消防队配有消防车。
2.消防水源情况。
根据上级部署,今年年初我局开展了全市的消防水源基础数据调查统计和消火栓维护保养工作,共排查消火栓1170个,排查率达到100%,消火栓完好率仅为70.1%,××市《关于要求落实全市市政消火栓增设和维修经费的请示》(乐政园〔20××〕14号)出台后,进一步加强了市政消防设施建设维养力度,目前市政消火栓完好率为91.1%。
(三)灭火救援能力建设情况
截止6月份,我局共接警出动895起,接警出动车辆1101辆,出动警力5091人,抢救被困人员78人,疏散被困人员41人,抢救财产价值1502.1万元,造成1人死亡。
同比去年,接警起数下降了2.35%,出动次数上升了42.07%,出动车辆数上升了16.42%,出动消防人员数上升了24.01%,抢救被困人员数下降了16.19%,疏散人员数下降了83.33%,抢救财产价值上升了780.19%。
我局深化“六熟悉”,扎实开展全市重点单位建筑消防设施调查熟悉活动;坚持开展实战演练,组织大队级演练12次、中队级演练40次;完成所有重点单位灭火救援预案、作战信息卡制作133份。
三、存在的问题
虽然我市火灾形势总体平稳,但从消防安全责任制、火灾隐患状况等方面进行综合评估,全市消防安全形势依然严峻,主要存在以下几个方面的问题:
(一)火灾防控形势依然严峻。
目前,我市火灾隐患还大量存在,致灾因素不断增多,四大集镇各类劳动密集型企业较多,外来务工人员聚集、素质相对低下,高层建筑、人员密集场所量大面广,“三合一”现象时有反弹,居住出租房数量大、隐患多,加之城市化进程相对滞后,存在大量的城中村与城边村容易成为火灾高发区域,尤其是由违章建筑、“低、小、散”产业而衍生的消防安全问题较为普遍,面对这样的现状个别镇街对自己辖区内的重大火灾隐患熟视无睹。
此外,因利益分配、矛盾纠纷等诱发的放火案件也呈上升趋势。
(二)区域性消防安全隐患较为突出。
全市既有火灾隐患集中区域共计6处,隐患基数大、区域分布散、整改时间长、资金落实难,需要各镇(街道)、部门通力协作,合力推进,整治工作难度较大;尤其是4个居住出租房火灾隐患集中区域,整体工作推进进度较慢。
社会面火灾隐患出现新情况,在居住出租房整治方面:
全市现有30人以上居住出租房1056家,100人以上居住出租房11家,这部分出租房基本都是后期改造用于住宿,先天安全条件差,人员集中,一旦发生火灾极易酿成惨剧;在大型商场市场整治方面:
以乐成街道南大街服装市场和××经济开发区商贸市场为例普遍存在占道经营,占用消防车道、疏散出口,各店铺业主乱拉乱接电线且未经套管保护,市场内消防设施严重匮乏且没有落实日常维护保养,形同虚设;在工业园区日常监管中:
大量企业占用防火间距违章搭建,形成超长超宽、超大面积的连体厂房,极大地增加了火灾负荷,火灾隐患突出;部分企业将厂房分隔出租,形成了厂中厂,破坏了原有的消防安全条件,滋生较大火灾隐患。
(三)消防安全责任制落实不力。
一是行业、系统和行政主管部门大局观念不强。
一些行业、系统行政主管部门没有履行好监管职责、督办职责,甚至错误地认为消防工作只是消防部门的事,只是隐患单位自己的事,对所管辖单位存在的火灾隐患问题督促整改不力,对公安消防机构的工作支持配合不够。
二是社会单位责任主体意识不强。
一些单位对火灾隐患可能造成的严重后果认识不清,心存侥幸;一些单位虽然具备整改能力,但不舍得投入,搞形式应付检查;一些单位等靠思想严重,不能创造性的研究解决资金和人员投入等问题,致使火灾隐患久拖不改;一些单位消防安全管理方式方法滞后,防范机制不健全,没有落实消防安全责任制,致使火灾隐患多次治理,屡屡反弹,旧的隐患未得以彻底整改,新的隐患又重新滋生。
(四)“两化”工作机制落实不够全面。
镇街消防安全委员会和消防安全管理工作站的实际作用发挥还不明显,消防安全宣传培训、隐患排查、三级督改等措施停留在“写在纸上,挂在墙上”,没有付之于实际行动,一些镇街网格划分不细不实,消防管理呈现逐级衰减弱化的状态,各镇街、部门对事前、事中安全监管的工作合力尚未真正形成。
少数镇街对消防工作的领导方式和驾驭能力依然是浅层次的,缺乏实质性的举措,对一些牵涉面较大的消防隐患,下不了大决心,解决的办法不多;不少职能部门没有发挥应有的督促和监管作用,部门依法监管依然缺乏联动。
(五)应急救援建设有待加强。
现行的各种消防队伍管理体制和发展实际滞后于经济社会的发展,在执勤人员落实、队伍装备熟悉、经费保障、人员征召、业务熟悉、制约机制、待遇保障上没有形成机制,队伍难以发挥应有的作用;各类救援任务日益繁重,专业救援队伍力量不足,综合应急救援的联动响应不够完善、合成指挥不够有力,与繁重的应急救援工作任务不对称,迫切需要加快构建综合应急救援体系步伐和专业的救援装备。
(六)公共消防基础设施有待加强。
城市快速扩张,部分区域市政消火栓与城市道路建设不同步,建设水平不平衡;老城区、农村消防基础条件先天薄弱,消防水源、消防通道、消防通信等基础设施建设水平较低,部分农村消防基础设施严重缺乏,消防装备器材几乎空白。
今年,我局组织对城区内市政消火栓开展了全面的检查和维护,情况不容乐观。
全市目前共有登记在册的市政消火栓1170个,这次检查维护发现不能正常使用的有104个,占了总数的8.9%,在日常监管过程中,还发现部分单位、企业,甚至大型工业园区市政供水管网未形成环路,市政供水问题已成燃眉之急。
四、下一步工作打算
(一)强化“创人民满意消防队伍”活动。
坚持问题导向,从监督执法、队伍管理、消防服务、党风廉政建设等方面,坚持不懈加强纪律作风建设,认真落实“四风”问题整改措施,树立新风正气;抓好消防行政审批制度改革试点工作,细化消防服务措施,保持对民生工程的服务力度,分类明确消防行政许可、备案申报要求,全面提速消防行政审批,根据上级要求,全市消防行政审批工作时限在法定的基础上缩短30%以上;规范消防办事窗口建设,加大项目办理过程事中、事后的稽查和回访力度,强化对经办人的监督,以优良的工作作风和成效提高人民群众对消防工作和消防队伍的满意度。
(二)推动消防安全责任落实。
以习总书记“落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”重要指示精神为指导,在《消防工作岗位职责说明书》的基础上,进一步明晰部门消防安全职责,督促指导相关部门开展消防安全检查,积极参与有关部门、协调性机构组织开展的安全检查。
完善平安建设、综合治理、安全生产的消防考核内容,推动纪检监察部门加强对党委、政府、部门履行消防职责情况和火灾事故处理的监察。
不断强化和发挥消防安全委员会的作用,会同相关部门建立情况通报、信息共享和联合执法协作机制。
(三)全力以赴抓火灾防控工作。
以推动政府部门责任制落实和消防安全网格化、户籍化等长效管理为重点,发动各镇(街道),全力推进重大火灾隐患集中整治工作,切实解决影响火灾形势稳定大局的区域性、城中村和居住出租房突出隐患,对政府挂牌的重大火灾隐患单位加大整改力度,对存在重大消防安全问题和重大非法违法行为的区域性重大火灾隐患、政府挂牌督办的重大火灾隐患单位、城中村火灾隐患集中区域和10人以上的居住出租房纳入联合执法范围。
实施社会单位消防安全“户籍化”管理和联勤联防,全力提升消防安全管理水平。
积极探索将部分消防监督管理权限下放至镇(街道)消防管理站的模式,深化七个层面的消防培训,提升基层组织消防监管能力。
(四)强化灭火救援工作建设。
一是强化战训基础工作。
进一步完善辖区基础资料,开展辖区“六熟悉”工作,尤其是对高层建筑、集贸区、人员密集场所的熟悉;强化器材装备操作、登高和破拆等基本功训练,努力实现人与器材的最佳结合。
二是深入开展多种形式消防队伍执勤岗位练兵活动。
开展消防部队、企业专职消防队、政府兼职消防队的“大练兵、大比武”活动,切实提高队伍整体作战能力和实战技能。
三是加强应急救援队伍建设。
全面开展各类救援特勤训练,建立和完善各有侧重的灾害事故处置专业队伍。
大力发展以镇(街道)政府专职消防队为主体,企业专职消防队、村社志愿消防队为补充的多种形式消防队伍,健全队伍“训、管、用、养”等保障机制。
(五)实施规划强化公共消防设施建设。
推动各镇(街道)、部门认真落实《××市域消防专项规划(2011-2025)》和消防目标管理责任书,加强消防站队和消防装备建设,同时结合示范社区、村居建设,强化社区、农村公共消防基础设施建设;结合村镇总体规划编制,将市政管网与市政消防栓等消防设施纳入村镇总体规划,实现同步规划、同步实施、同步验收;结合农村基础设施建设“水、电、路、气、房”改造,推进农村消防基础设施建设。
(六)扩大社会面消防宣传舆论引导。
以“千百十”覆盖式宣教为载体,拓展完善网络学消防平台和二维码学消防工作,深化镇(街道)、部门领导、基层消防组织人员、网格员、社会单位管理人员、出租房房东、消防监督人员等七个层面消防培训,继续开展“拉网式”消防宣传,全面实施“全民消防宣传教育计划”,扎实推进消防大宣传活动。
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