工作心得农村产生林地耕地纠纷的原因.docx

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工作心得农村产生林地耕地纠纷的原因

工作心得：

农村产生林地、耕地纠纷的原因

随着中央对农村、农民、农业“三农”政策支持力度的不断加大，农民对农业生产又掀起了一轮新的热潮，受其影响各类涉地纠纷也大幅度的增加，为有效化解各类土地纠纷问题，临江市检察院派驻检察室立足检察职能，积极参入社会管理，以花山镇为载体，从农村林地、耕地分析产生纠纷的原因、特点和危害等方面入手，寻找有效途径，采取相应的措施，总结出了“三步走”的化解纠纷模式，使土地纠纷得到了有效化解。

一、化解林地、耕地纠纷案件的基本情况

据统计，三年来，花山镇化解林地、耕地纠纷案件46件，其中林木权属确权占15%，耕地纠纷占20%，林地纠纷占25%，土地流转合同不规范占20%，自留山扩化合同不规范占25%。

二、林地、耕地产生纠纷的原因、危害

㈠产生的原因

1、界限不清

由于农户之间土地相邻，耕种土地时没有明显的地界，往往是以地垅沟、地的宽度或垅数来认定自己承包地的界限，由于多年的耕种，再加上有的地块种的是同一种作物，在重新修整地垅时，容易造成地界变化，难以认清，相互侵占，从而造成了耕地纠纷。

2、林木权属不清

近些年来，由于国家许多惠农政策相继出台，历史遗留的及近些年来形成的林场与村、村与村林木权属不清的纠纷，大照（村集体林照）套小照（个人林照）的现象集中凸显。

3、自留山扩化合同不规范

在自留山扩化给村民时，由于当时只是签订协议，没有正式的合同或林照，有的人在协议未失效前办理了个人林照，而有的人未进行办理，根据《合同法》的相关规定，协议早已失效，因此引发纠纷。

4、土地流转合同不规范

有些农户因外出务工或搬迁，私自将自己的承包地转包给了他人耕种。

有的根本不签合同，只是口头达成协议；有的即使签了合同，合同也过于简单，大部分流转没有经过村委会及乡镇经管站备案，后由于政策等因素发生变化，遂引发争议。

5、面积不清

按四至面积测量时，实际测量的数据大于林照数据，导致无法确定持有林照者的实际面积，容易产生纠纷。

6、私自开荒长期占用

村里有自留山林照，在集体林中有荒地，村民开荒自己种地，因庄稼产量太低，村民自行栽树，对自己栽种的树木私自办了林照，造成了纠纷。

7、集体土地流失

上世纪90年代有些村民自家有林照，申请砍伐后，按照《森林法》的相关法律规定，林木砍伐后应由村集体及时收回林地使用权，但当时村集体未按规定收回，个人又栽种树木，并办理了林照，造成了集体林地的流失，导致了纠纷的发生。

8、土地撂荒

前些年有些农户（多集中在土地比较多的山区和村）因外出务工或举家搬迁的原因，放弃了土地，结果造成了土地弃耕、撂荒现象。

这部分撂荒地有些被其他人捡种了，有些被村集体收回另行发包了。

现在这部分人返乡，千方百计的找理由要回土地，造成矛盾纠纷，引发了上访。

㈡危害

如果林地、耕地产生的矛盾纠纷不能得到及时有效地化解，那么造成的后果将会带来极大的危害，比如社会不稳定、集体资产流失、经济发展缓慢等，这里归纳为以下几点：

1、社会不稳定

惠农政策的实施，给村民带来了希望，也带来了实惠；但如果林地、耕地引发的纠纷不能得到及时有效的解决，就会导致村民之间因为林地、耕地问题大打出手，也会因为村民不满情绪而引发个人上访或集体上访事件的发生。

2、集体资产的流失

本属于集体的土地和林地，被村民个人占为己有，导致了集体资产的流失。

集体资产的流失在很大程度上损害了集体经济的整体利益，影响了农民收入的稳定增长，制约了农村各项工作的顺利开展，导致部分村屯贫穷落后，成为了经济发展上的“老大难”。

3、经济发展缓慢

因为矛盾得不到有效地解决，农民无心耕种，土地被搁置，不仅浪费了土地资源，农民也不能从被搁置土地上获得经济收入，制约了当地经济的发展。

有些林地不属于村民的，村民自行栽种，还办理了相关手续，使得集体资产流失；而集体资产的流失在很大程度上损害了集体经济的整体利益，直接阻碍了当地经济的发展。

在科技发展的今天，经济的发展直接关系到各项事业的发展，所以这就要求就我们必须及时有效的化解林地、耕地的纠纷。

三、化解林地、耕地纠纷客观上面临的三个难题

㈠农村长期无档案管理

村组织受到资金、人员和物质等条件的限制，以及对林地、耕地档案管理上认识得不足（没有建立林地、耕地档案及档案管理制度，或对林地、耕地档案管理不到位，乱堆乱放，归档资料不全。

），产生的各种纠纷就没有底帐可以查阅，致使矛盾纠纷处理起来缺少相关的依据，对化解林地、耕地纠纷造成了很大的困难。

㈡换届无交接、无记载

由于部分基层档案管理人员业务素质低，责任心不高，对档案工作重要性认识不到位，所以，在换届后常常无交接、无记载，是否有档案、档案何时丢失等诸多问题，无法查询。

㈢农民法制观念淡泊，亲情观念大于法制观念

在农村多数农民文化素质不高，法制观念淡泊，对关系到自己切身利益的林地、土地等承包合同的重要性，往往认识不足，依然是亲情观念大于法制观念，多数以私下协议、口头协议为约定方式，没有签订正规合同，易引发矛盾纠纷。

四、化解林地、耕地纠纷的应对措施

㈠建立四个机制

在化解林地、耕地纠纷方面建立起四个机制，这四个机制具有针对性强、时效快的特点，能有效的将各类矛盾纠纷及时化解。

1、评估机制

实行一个案件一个评估机制，通过建立评估机制能及时发现各种苗头性、倾向性、潜在性的问题，消除一大批不稳定隐患，维护了群众的切身利益，保障了社会的和谐稳定。

评估机制可以最大限度的把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，它已成为从源头上防范和化解不稳定因素的重要制度。

2、引导农民走法律诉讼程序机制

引导农民走法律诉讼程序机制的建立，能有效地帮助农民维护自己的权益。

在法律的约束下，被起诉方就必须履行自己应尽的责任和义务，能及时有效地制止上访现象的发生。

3、针对缠访、闹访、无理访建立预案机制

针对缠访、闹访、无理访建立起预案机制，对于及时有效地处置闹访、缠访和无理访事件，起着非常重要的作用。

在化解信访问题工作中，应本着疏导化解为主的策略核心，根据闹访、缠访和无理访事件的特点制定预案，加强与其他部门的联动，让整个政府更加协调、从容的应对闹访、缠访和无理访等突发性事件，有效地化解了社会矛盾。

4、建立备案机制

建立信访备案机制，疏通上下级信访交流渠道，可以提升解决村民诉求的效率。

由镇信访接待室统一接收案件，需要由村级自行处理的信访案件，要以书面形式要求村委会在规定时间内给予处理，并要将处理结果及时上报到镇信访接待室；需要由镇级处理的案件，由包案领导及事涉部门在规定时间内进行处理，并要以书面形式将处理结果报到镇信访接待室；对镇级、村级均无法处理的，镇信访接待室要以书面形式上报到市信访局，由市信访局通报给事涉部门进行处理。

㈡坚持四个原则

1、坚持依法化解纠纷

在解决矛盾纠纷的过程中加强法制宣传教育，引导矛盾双方群众通过法律途径向人民法院提起民事诉讼，或通过仲裁等法律手段依法解决矛盾。

在协商解决矛盾纠纷的过程中，矛盾纠纷当事人不能超越法律法规的限度，为及早平息矛盾而答应另一方当事人的无理要求，否则会为以后处理类似矛盾带来极大的后患。

应在法律许可的限度内，合情合理地解决矛盾。

在解决矛盾的全过程中，都要严格遵守有关法律、法规，不能感情用事，坚决杜绝任何侵犯公民合法权益的非法行为。

2、坚持公开、公平、公正化解纠纷

在对双方当事人进行调解时，一定做到公开、公平、公正，一定要尊重双方的意愿，在双方自愿调解的情况下调解。

尊重当事人的诉讼权利，如果双方中的一方不愿接受调解，不能阻止当事人向法院提起诉讼，不能出现偏袒或是照顾等个人情感，要本着公开、公平、公正的原则化解矛盾纠纷。

除涉及个人隐私当事人要求不公开的，对处理结果要进行公示，化解结果必须经充分说理析法、酝酿协商，促进当事双方和解息诉。

3、坚持法律维护公平正义

公平正义是化解矛盾纠纷的基本条件、基本原则，而法律是处理利益关系、化解社会矛盾、实现公平正义的有效手段。

社会主义的公平正义是社会主义法律的精髓，是社会主义法治理念的价值追求。

如果不坚持用法律的手段维护公平正义，不但不能化解矛盾纠纷，甚至还会引起、深化和激化社会矛盾。

4、坚持有错必纠

实事求是、有错必纠的原则，是司法的人民性所决定的。

我国的司法机关，是代表人民意志、保护人民利益的机关。

对人民负责、对国家负责，是司法人民性的题中之意。

司法工作人员的任何不当行为，如滥用职权或玩忽职守，甚至人为地制造冤假错案，都是对人民利益和国家利益的损害。

然而，司法实践又是一种非常复杂的社会实践活动，司法机关及其公职人员在司法过程中出现一定的失误，也是难以避免的。

有时候，由于种种主客观原因，甚至有可能出现错案，这也是正常的。

关键是对待司法失误和错案的态度，有了错案就应该及时纠正，使遭到破坏的公正能够得到及时的恢复。

这种纠正或恢复不仅是对错误裁判或处理决定的变更，也包括赔偿当事人因执法错误造成的损失，即实行行政赔偿和刑事赔偿。

㈢采取化解纠纷“三步走”的措施

随着经济的不断发展，农村矛盾纠纷也呈现出上升的趋势，由原来的多为邻里纠纷转化为现在的林地、耕地纠纷居多，特别是农村第二轮土地、林地管护承包后，林地、耕地权属类纠纷已成为农村的主要矛盾。

林地、耕地纠纷案件起因千差万别，年代跨越久远，档案资料不全，调查取证难、解决难度大。

要解决好这些矛盾纠纷，就要了解掌握区域内的历史变化、纠纷成因，以及土地和林地的相关政策，用科学发展的观点，研究出此类纠纷行之有效的解决办法。

针对以上问题，制定出了“三步走”的办法，来解决林地、耕地的纠纷，具体步骤如下：

1、入户调查理清矛盾纠纷产生的原因

土地、林地纠纷产生的原因比较复杂，涉及面广，调解难度大。

纠纷调解不是动动嘴，就能解决了关系到村民切身利益的问题。

只有调查才能有发言权。

要在做完入户走访、实地勘察、查阅资料等相关工作后，才能做下一步工作，正所谓“手中有粮，心中不慌。

”只有掌握了案件发生原因的真实信息，才能科学地将法、理、情贯穿于纠纷案件的调解程序中，使调解工作能够有理有据的说服纠纷对象。

例如：

珍珠村邓某等6人申请自留山林木所有权归属问题，这是一件村集体与个人之间的纠纷案件。

由于此案件是第一轮自留山扩化遗留下的问题，年代跨越久远，涉事部门多，相关资料少，涉及的问题比较多。

当郑某等人来争取自己林木所属权时，花山镇政府立即派出工作组到珍珠村对此案件进行深入调查、取证，派司法所对涉及当事人和相关人员进行笔录取证，派林业工作人员对当事人的林权证与实际林木面积进行测量确认，查阅村委会底帐、林业工作站底帐，对林木林地进行实地测量来进行取证，本着利于村民生产生活、利于稳定、兼顾现实的原则来确定权属。

2、组织相关部门进行调解前评估

根据调查的数据材料，以涉案部门参与为基础，把与纠纷案件有关的相关部门组织在一起，引入专业工作经验丰富的人员参与评估程序，进行调解前风险评估，就调解案件内容、调解方法可行性和社会影响，以及调解成功着手点等进行全面系统的分析、论证和评价，评定此纠纷能否引起连锁反映、影响稳定大局、引起大面积上访，并制定突发事件应急预案，以增强调解工作的针对性、可行性和实效性。

调解前评估，丰富了调解的形式，拓宽了调解的渠道，有助于帮助调解过程中出现多方因素的解析，对于提升调解的成功率具有重要的意义。

还以刚才提到的案件为例，花山镇在认真调查和取得相关信息材料的基础上，召开了会议，引入富有经验的专业工作人员参与评估。

根据此案件的复杂性，花山镇专业工作人员对可能产生的后果进行了预测，并制定了调解方案和应急预案。

由于当时土地改革后营造的林木，是按照“谁造林、谁管护、权属归谁所有”的原则来确定其权属的，所以邓某等人就有了林权证这个有力证据，而此证据是解决此案件的最重要的证据。

如果林权判定归集体，则明显证据不足；如果林权判定归邓某等人，恐怕会引起当时管护村民的不满情绪，引发群体上访事件。

花山镇政府根据评估结果决定：

在问题未趋向于恶化前，如果双方同意调解，即派人先进行调解，通过