中华人民共和国行政许可法资质资格司法解释.docx
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中华人民共和国行政许可法资质资格司法解释
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中华人民共和国行政许可法,资质资格,司法解释
篇一:
中华人民共和国行政许可法释义
中华人民共和国行政许可法释义
目录
第一章总则
第二章行政许可的设定
第三章行政许可的实施机关
第四章行政许可的实施程序
第一节申请与受理
第二节审查与决定
第三节期限
第四节听证
第五节变更与延续
第六节特别规定
第五章行政许可的费用
第六章监督检查
第七章法律责任
第八章附则
第一章总则
总则一般对立法目的、依据、调整范围、基本原则以及其他一些重要问题作出规定,对全法起统领和指导作用,总则中的有关原则和制度,在其后的法律条文中一般都有具体体现和明确规定。
本法总则的内容主要包括三个方面:
一是立法目的和依据;二是适用范围;三是行政许可的基本原则。
其中第一条是
关于立法目的和依据的规定,第二条至第三条是关于适用范围的规定,第四条至第八条是关于行政许可基本原则的规定,第九条和第十条是有关行政许可的转让、建立、健全监督制度的规定。
这些内容的确定与规范,为以后各章节具体条文的设计确定了指导原则和理论基础。
对总则的学习和理解,要注意两个方面的问题:
一方面要和以后各章节的具体内容结合起来进行学习研究,不能孤立地学习研究总则,否则会感到空洞、空泛;另一方面也不能认为总则抽象,不确定当事人的权利义务,而忽视对总则内容的学习研究。
总则之后各章具体内容的理解和把握,要结合总则所确定的精神和指导原则来掌握,特别是在遇有不同理解时,要结合总则所确定的原则来进行判断。
第一条为了规范行政许可的设定和实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理,根据宪法,制定本法。
【释义】本条是关于立法指导思想、立法宗旨和立法依据的规定。
一、行政许可法的制定过程
行政许可法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后的又一部对行政机关的工作产生重要影响的法律。
行政许可法的制定,大致可以分为三个阶段:
第一阶段,基础研究与试拟征求意见稿,由全国人大常委会法工委承担。
全国人大常委会法工委从1996年着手行政许可法的调研、起草工作,形成了《行政许可法(征求意见稿)》。
第二阶段,国务院起草阶段。
九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划,确定由国务院提出法律草案,起草工作交由国务院法制办公室负责。
此后,国务院法制办以征求意见稿为基础,结合清理国务院部门行政审批事项,从2000年初开始行政许可法的起草、调
研、论证,就起草这部法律涉及的主要问题,征求了地方人民政府、国务院各部门、专家学者的意见。
在此基础上,起草了《行政许可法(初稿)》,于20xx年7月印发国务院各部门、省级人民政府及较大的市人民政府的法制工作机构和全国人大常委会法工委等单位以及专家学者征求意见;并多次召开行政许可法的论证会、研讨会,广泛听取意见。
在总结实践经验,特别是在行政审批制度改革的经验的基础上,参考国外的做法,经反复研究、修改,形成了《中华人民共和国行政许可法(草案)》,于20xx年7月5日由国务院提请全国人大常委会审议。
第三阶段,审议通过阶段。
20xx年8月,九届全国人大常委会第二十九次会议对草案进行了初步审议。
会后,法制工作委员会将草案印发中央各部门、地方人大常委会、有关研究机构和法学专家征求意见。
法律委员会和法制工作委员会还联合召开座谈会,邀请中央有关部门、企业事业单位和法学专家座谈征求意见。
九届全国人大常委会第三十一次会议对草案进行了二次审议。
草案二次审议稿在行政许可的含义和范围、行政许可的设定权和设定程序、行政许可实施程序以及行政许可的听证程序等问题上作了修改。
十届全国人大常委会第三次会议对行政许可法草案进行了三审。
会后,根据常委会组成人员的审议意见,法律委员会、法制工作委员会就草案三次审议稿的主要问题,同国务院法制办进行了多次研究,并召开国务院有关部门、部分地方人大常委会和部分法律专家座谈会,进一步听取意见。
20xx年8月,十届全国人大常委会第四次会议进行了四审。
四次审议稿对本法争论最大的问题,即对行政许可的分类问题提出了解决方案,不对行政许可加以分类,用统一的行政许可概念来规范行政许可行为。
四次审议稿受到常委会组成人员的高度评价,经进一步审议修改后,交付表决。
到会常委会组成人员152人,赞成票151票,弃权票
1票,行政许可法以高票通过。
至此,历经七年的起草、审议,行政许可法正式出台。
二、行政许可法的立法宗旨
立法宗旨是一部法律的灵魂,为立法活动指明方向和提供理论依据,对于确定法律的原则、设计法律条文、处理解决不同意见等具有重要的指导意义。
本法的立法宗旨是通过规范行政许可的设定和实施,在维护公民、法人或者其他组织的合法权益与保障行政机关依法行使职权两方面寻找最佳结合点。
立法宗旨与立法的指导思想密切联系,可以说是一个事物的两个方面。
从立法宗旨可以推导出立法的指导思想,从立法指导思想也可以看出立法宗旨,但深入研究,两者又有一定的区别,如针对性、侧重点等方面有所不同。
本条重点阐明的是立法宗旨。
本法的立法宗旨是两个方面:
(一)规范行政许可的设定和实施
这可以概括为最直接的立法目的,也反映了行政许可立法的必要性。
所谓行政许可设定权,就是规定公民、法人或者其他组织从事某些特定的活动,需要事先经行政机关批准的权力。
过去,行政许可的设定权不够明确,设定主体比较混乱,致使行政许可事项不断增加,加大了经济发展成本,甚至阻碍了经济和社会的发展,妨碍了公民、法人或者其他组织的创造性和积极性。
为了从源头上解决行政审批过多过滥的问题,本法在立法宗旨上,开宗明义,要规范行政许可的设定。
本法在规范行政许可的设定上,主要从两个方面入手:
一是规范行政许可的设定范围,明确了可以设定行政许可的主要事项;二是规范设定行政许可的主体,严格限制和减少设定主体。
根据本法的规定,享有行政许可设定权的,只有法律、行政法规(包括国务院的决定)、地方性法规以及省级人
民政府规章。
过去曾大量设定行政许可的部门规章,被取消了设定权;对省级人民政府设定行政许可,也作了严格的限制。
除了法律、行政法规(包括国务院的决定)、地方性法规和省级人民政府规章外,其他规范性文件,一律不得设定行政许可。
凡是设定了行政许可的,一律无效,并予以撤销。
这对从源头上治理行政审批过多过滥的现象具有重要意义。
行政许可的实施,就是指行政机关按照法定的程序,批准或者不批准公民、法人或者其他组织的行政许可申请的活动以及对被许可人的监督和管理等。
过去由于行政许可的实施程序没有统一立法,行政许可的办理,在不同地区、不同部门,有很大的差异。
有些审批程序不公开、不公平,成为腐败的温床;有些审批程序非常繁琐,不利于老百姓办事。
行政许可立法,一方面要减少行政审批,另一方面要简化行政审批程序。
实施行政许可,要做到公正、公开,公布许可条件,禁止暗箱操作;一个行政机关实施行政许可涉及机关内部几道环节的,应当“一个窗口”对外;依法需要几个部门许可的,要集中统一办理,尽量减少多头审批;决定行政许可,行政机关应当听取当事人的意见,不予许可的要说明理由等。
(二)实现保护公民利益和维护公共利益的统一
这可以理解为行政许可立法的间接目的,即在规范行政许可的设定和实施的过程中,所要达到的目的。
它体现了行政许可法的价值取向。
主要包括以下几点:
1.保护公民、法人和其他组织的合法权益。
国家行政机关在负责组织、领导和管理国家行政事务,行使国家行政管理职权的过程中,根据宪法、法律、行政法规、地方性法规以及行政规章的规定,可以采取行政措施,依职权作出各种具体行政行为。
虽然行政机关的行政行为必须依据法律或者在法律规定的范围内作出,但国家行政机关在国家机构中是机关最大工作人员最多,管理的范
篇二:
中华人民共和国行政许可法(试题及答案)
中华人民共和国行政许可法(试题及答案)
一、单项选择题
1、经国务院批准,()人民政府根据精简、统一、效能的原则,可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。
a.较大的市b.设区的市c.县级以上d.省、自治区、直辖市
2、赋予公民特定资格的行政许可,该公民死亡或者丧失行为能力的,行政机关应当依法()许可。
a.撤销b.吊销c.注销d.抵销
3、()应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度,加强对行政机关实施行政许可的监督检查。
a.国务院及其各部委b.地方各级人民政府
c.省级以上人民政府d.县级以上人民政府
4、下列关于行政许可法律责任的说法中,错误的是()。
a.违反法定程序实施许可要承担相应的法律责任
b.监督不力造成严重后果的要承担相应的法律责任
c.申请人、被许可人违法要承担相应的法律责任
d.违法设定行政许可不承担法律责任
5、临时性的行政许可实施满()需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
a.3个月b.6个月c.1年d.2年
6、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,一般情况下()。
a.应当撤销b.可以撤销c.不予撤销d.应当注销
7、行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的,应当说明理由,并告知申请人享有依法()的权利。
a.申请行政复议b.提起行政诉讼c.申请行政复议或者提起行政诉讼d.申诉
8、行政许可法自()起施行。
a.20xx年1月1日b.20xx年5月1日
c.20xx年7月1日d.20xx年12月1日
9、行政许可采取统一办理的,办理的时间一般不超过()日。
a.10b.30c.45d.90
10、行政机关对已经生效的行政许可()。
a.不能改变b.不得擅自改变c.可以随意改变d.可以部分改变
11、行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系,行政机关应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利,申请人、利害关系人要求听证的,应当在被告知听证权利之日起()内提出听证申请。
a.5日b.10日c.30日d.45日
12、下列属于特别许可的是()。
a.驾驶许可b.营业许可c.颁发毕业证书d.持枪许可
13、法律、行政法规设定的行政许可,()。
a.其适用范围没有地域限制
b.申请人取得的行政许可在全国范围内有效
c.是否在全国范围内有效,要根据有关规定确定
d.法律设定的全国有效,行政法规设定的不一定全国有效
14、行政机关实施行政许可,擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的,由()责令退还非法收取的费用;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
a.上级行政机关b.监察机关c.上级行政机关或者监察机关d.复议机关
15、行政机关作出的准予行政许可决定,()。
a.应当公开,且公众也有权查阅b.不予公开,公众也不能查阅
c.应当公开,但公众不能查阅d.只允许公、检、法等相关部门的人员查阅
16、实施有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等事项的行政许可的,行政机关应当通过()等公平竞争的方式作出决定。
a.协商b.招标c.拍卖d.招标、拍卖
17、下列关于行政许可监督检查费用的说法中正确的有()。
a.行政机关实施行政许可以不收费为原则,所需要经费应当由本级财政予以保障
b.监督检查原则上不允许收费,所需经费由单位自筹
c.监督检查以收费为原则,不收费为例外
d.监督检查以收费为原则,所需费用由行政相对人负担
18、行政许可法上为了解决两个以上部门分别实施行政许可的事项时所面临的程序复杂和时限过长的问题,规定了三
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