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我国农村人力资源开发的措施研究
我国农村人力资源开发的措施研究
中国是农业人口大国,人力资源丰富随着改革开放的不断深入和城市化进程的不断加快,中国市场对人力资源的需求也越开越大。
然而,由于缺乏相应的培训机制和政策疏导,中国农村大量的剩余劳动力无法转化为有效的人力资源,造成了不必要的人力资源浪费。
“十二五规划”继续把“三农问题”作为我国经济发展过程中所要解决的首要问题,而农村人力资源开发问题是“三农问题”的重要方面。
因此,在当前形势下努力把握中国农村人力资源开发现状,发现并解决中国农村人力资源开发中所存在的问题,有利于“三农问题的解决和社会主义新农村建设,有利于“十二五规划”的顺利实施。
一、我国农村人力资源开发的重要性
我国目前的农村人力资源没有得到很好地开发,不能转化成人力资本。
因此,做好农村人力资源的开发,是改变农业经济增长方式,带动农民脱贫致富的有效途径,其重要性表现在以下几个方面:
1、开发农村人力资源是增强综合国力的需要
我国农民占到人口的大约70%,讲人力资源开发绝大多数是指农村人力资源开发,如此众多的人口如果处在现代化的门槛之外,则中国谈不上富裕。
在21世纪的综合国力国际竞争中,核心问题是人才问题,国民素质问题,在这个问题上,我国的劣势是明显的:
稀缺的土地上生存着9亿农民,其中有两亿文盲半文盲,贫困地区每年还有上百万的失学少年。
如果对这些人力资源不进行投入开发,而是让其自然发展,那么,这些人力不仅不能在提高中国综合国力中发挥资源效用,相反,将会极大地阻碍中国的现代化进程。
2、开发农村人力资源是消除贫困、就业发展的需要
俗语说,治穷必先治愚,一个地区的落后,本质上是劳动者素质的落后,舒而茨认为“改善穷人福利的决定性生产要素是人口质量的改善和知
识的增进”提高人口素质,充分开发劳动力资源脱贫致富,其核心是促进就业。
而解决就业问题的关键就是培养有知识、有文化、有技术,适应市场需求的复合型人力资源。
如果就业问题没解决,其它问题就无从谈起,人力资源开发就是要解决城乡群众的就业问题。
如果说过去的就业问题主要局限于城镇,而忽略农村,那么在强调城乡一体化统筹发展的今天,农村剩余劳动力的就业问题应该成为各级政府认真思考并着力解决的基本问题。
3、开发农村人力资源是适应市场竞争的需要
作为解决“三农”问题的途径之一,农村人力资源开发是一个系统工程,需要政府统筹安排,常抓不懈。
人力资源开发一靠教育,二靠培训,教育是指现行的普通教育、高等教育和职业技术教育,普通教育主要是培养预备人才,高等教育主要是培养实用人才,职业技术教育主要是培养技术蓝领,成人教育主要是抓好培训。
培训是人力资源转化为人力资本的关键,通过培训提升人力资源的综合素质,增强就业竞争力。
通过培训使人力变人才,按照新的人才观,人人皆可成才,只要是掌握一技之长,对社会有贡献的都是人才,乡土人才、农村的企业经营管理者、农村的种养专业大户以及外出务工又返乡创业者都是培训的目标:
使培训成为产品、成为产业,培训是伴随着人力资源开发应运而生的,必须走市场化、社会化、产业化的道路,培训应推向市场,通过培训的新型农民,必须是建设社会主义新农村适销对路的“抢手货”。
4、开发农村人力资源是建设我国现代农业的需要
现代农业是在近代农业的基础上发展起来的以现代科学技术为主要特征的农业,是广泛应用现代市场理念、经营管理知识和工业装备与技术的市场化、集约化、专业化、社会化的产业体系是将生产、加工和销售相结合,产前、产后和产中相结合,生产、生活和生态相结合,农业、农村、农民发展,农村与城市、农业与工业发展统筹考虑,资源高效利用与生态环境保护高度一致的可持续发展的新型产业。
相对于传统型的农业,现代农业有着物质装备现代化、科学技术现代化、经营管理现代化和资源环境
优良化等优点。
因此,农业发展必须超越这种传统模式,向现代集约型农业转变。
现代化、集约型农业所依赖的主要是农业科技开发和高素质的劳动力,而这一切都依赖于人力资源的开发,依赖于农业科技教育和农村人口素质的提高。
农业现代化是靠农村人力资源推动的。
在农业现代化建设中,人力资本是更重要的资本。
人力资源必须经过开发才能转化成人力资本。
因此,只有大力开发农村人力资源,才能使现有劳动力大量从农业中释放出来并转移到非农部门,有利于缓解人地关系的矛盾,改善农民可利用农业资源的条件,推动现代农业的实现。
二、我国农村人力资源的现状
如今我国人力资源整体水平与发达国家和新兴工业化国家相比存在较大差距。
产业、行业人力资源结构性矛盾突出,城乡地区间劳动力文化素质的不均衡;这些原因造成了劳动力整体文化素质不能适应产业高度化发展和劳动生产率的持续提升。
1、农村人力资源总体质量较低
农村劳动力资源的质量是一个国家或地区的农村劳动者身体素质和智力水平的统一,具体表现为身体素质、文化科学素质、技术业务素质等,相比城市而言,农村人力资源总体质量还是较为低下。
这种质量水平的低下,主要体现在身体素质和文化素质两方面。
医疗卫生条件的改善,我国农村人口的身体素质有了大幅提高,死亡率下降幅度也大。
但目前农村人口的身体素质与城市人口相比仍有差距,造成这种状况的主要原因是农村的生活水平。
在有的农村贫困地区,农民的温饱问题尚未解决,还存在着营养不良,住房条件差,用水困难以及医疗卫生设施匮乏等问题,这些都严重影响着农民身体素质的提高。
其次,虽然农村文盲、半文盲比例下降。
但我国农村人口的科学文化素质仍然很低,不仅低于发达国家水平。
与我国城市人口的科学文化素质相比也有很大差距。
在非文盲就业人口中,50%以上的人缺少专业知识和技能,难以适应农业经济发展的需要。
由于农民受教育年限较少,农业职业技术教育普及率低,而且多数农民对农业技术的接受能力较弱,因而导致农村劳动力
科技素质较低,缺乏职业技术和技能。
2、农村高素质人才流失严重
我国农村的基础教育培养了大批优秀的生源,但是来自农村的毕业生回农村工作的却为数不多。
其实,我国农村的基础教育成了向非农行业输送人才的基地,与城市基础教育并没多大差别,其目的是为学生将来走出农村创造条件,而不是为了培养农民。
中等专业学校的毕业生回到农村的很少,高等院校培养出来的大学生回到农村就业的就更少了。
人口外流虽然在一定程度上减少了农村人口过剩的压力,但其损失与外流人口的比例可以说是正比的,就是外流人口越多,农村失去人才的机会也就更大。
3、农村地区对人力资源开发认识不足,重视程度不高
由于一起地方实行经济体制转换,农村对于经济利益的追求只是在体制转换上,重视农村物质资本积累,对于何谓农村人力资源开发认识不足,缺乏对农村人力资源开发的紧迫感和自觉性的认识。
人力资源最根本的性质是现代社会最重要的生产要素,而我国在很长一段时间内对此认识不足,具体表现在离开生产要素开发和培育所必需的市场机制建设。
由于对农村人力资源开发的不重视,使政府或是一些企事业单位对于资金和人力的投入重点放在了城市,这种城乡二元结构及相关制度安排使培育人力资源生产要素缺少所必需的统一市场,也使许多农村地区失去了学习和培育人才的机会。
再者,我国现如今有许多从事第二产业的农村人口,他们对于自身和社会所需认识不够,不清楚社会的发展趋势是需要技术型和科技型人才,农村在这方面的宣传也欠缺,因此造成农村人口只重视资本积累,不重视人才开发。
三、我国农村人力资源开发的阻碍
1、乡村人口逐年减少,就业水平依然偏低
近年来,乡村人口占总人口比重逐年减少。
从《中国农村统计年鉴2010》得知,乡村人口占总人口比重1994年为72%,2009年下降到53.4%。
随着城市化水平的不断提高,越来越多的农民开始到城市发展,这是中国经济发展的必然结果。
城市完善的基础设施和合理的教育体系有利于农民提高
自己的文化水平和职业素养,有利于提高农村人力资源水平。
同时,随着农村经济的不断发展和就业条件的不断改善,乡村人口就业率逐年攀升,截至2009年,乡村人口就业率达到65.8%,为历史最高水平。
显然,在国家宽松的就业政策激励下,乡村人口就业积极性逐渐提高。
但是65.8%的就业率水平与发达国家相比仍然偏低,而且2005年以来就业率增长逐年放缓,如果沿用现有政策将无法有效地进一步提高就业率。
2、农民受教育水平整体偏低
农民受教育水平是衡量农民科学文化素质的重要标准,提高农民受教育水平是提高农村人力资源质量的重要途径。
改革开放以来,中国农民整体受教育水平显著提高,但从《中国农村统计年鉴2010》可知,初中及以下文化程度的农民比例为83.29%,构成农民群体文化程度的主体,高中文化水平比例为11.4%,中专及以上文化水平比例为4.97%,远低于发达国家水平。
我国正处于经济转型的关键时期,对知识型劳动力的需求逐渐增加,高中及以上文化程度的工人具有较强的学习能力,经过专业培训之后可以填补一部分知识型劳动力的空缺。
然而,中国高中及以上文化程度人群比例为16.71%,处于较低水平,如果不采取有效措施改变这一局面,势必会造成转型期间知识型工人供给不足。
3、农民收入仍然偏低,农村教育基础设施落后
改革开放以来,中国政府实行“以经济建设为中心”的政策,大力发展城乡经济,有力地促进了城乡居民收入的提高。
从《中国农村统计年鉴2010》可知,截至2009年,中国农村居民纯收入已达5153.2元,显示出了强劲的增长势头。
然而,据统计2009年中国农村居民恩格尔系数为41.0,这意味着农民要把近一半的收入用于食物支出,用于教育、文化、娱乐等项目的支出比例偏低,不利于提高农民的生活水平和文化水平。
较低的收入使一部分农民无法通过再教育提高文化水平,一些相对富裕的农民也因为农村相应基础设施的缺乏而无法及时接受再教育。
尽管近几年来国家加大了对农村教育基础设施的投入,但是仍无法缓解其落后的状况。
4、农村依然存在大量未转移劳动力
改革开放以来,沿海地区经济迅速发展,吸引了大批中西部的劳动力。
由于沿海地区完善的基础设施和相对优厚的工资待遇,很多农民选择背井离乡,一些不需要照顾老人和孩子的妇女也会到沿海地区工作。
一些地区农村劳动力存在过度转移的现象,但这并不意味着整个农村地区劳动力转移过量。
据农业部统计,我国农业实际需要劳动力总量为1.5亿。
目前,我国已转移农村劳动力2.4亿人,但农村富余劳动力仍有1亿多人。
由于中国现有的经济体制问题,比如农村土地流转机制不健全、户籍制度不合理等,致使很多农村剩余劳动力无法转为有效的人力资源。
四、中国农村人力资源开发的对策与建议
1、加强基础教育
大力发展基础教育和职业技术教育及职业技术培训是开发农村人力资
源、增加农村人力资本的重要途径。
首先,大力发展基础教育。
政府应加大农村基础教育的投入力度,严
格实施九年制义务教育,并通过引导使农民自觉地拥有基础教育的意识。
其次,对农民进行终身的职业技术教育及职业技术培训。
重视在农村
建立职业技术培训学校,加大科技下乡的力度与持久度,使农民掌握相关的职业技术知识及实用技能。
在培训中,尽可能做到理论联系实际,培训学校可以将培训班办到田间地头,针对农民在生产中遇到的技术难题,有的放矢地进行系统培训,鼓励农民在做中学、学中做,从而真正提高其职业技能。
2、大力发展农村职业技术教育,加速培养农村适用人才
农村职业技术教育在农村人力资源开发中占有重要的位置。
其重要性
有:
(1)通过各种类型的教育,尤其是农村职业教育,使潜在的人力资源转化为现实的劳动力;
(2)通过职业教育和培训使现实的劳动力进一步提高自身的素质,以适应新的竞争需要和再就业需要;(3)通过农村职业教育的媒介作用,促进科学技术与农村劳动者的结合,使科学技术这一潜在的生产力转化为现实的生产力。
那么如何发展农村职业技术教育,提高农村人力资源的质量呢?
(1)增加农村人力资本投资,提高农村劳动力的整体素质。
现代农业
的发展将更多地注重科技和教育在经济增长中的作用,为此,必须加大对农村人力资本的投资力度。
政府部门要落实科教兴国的方针,围绕新的农业科技革命及其科技开发项目,广开渠道,筹集教育和培训经费,提高农村教育和培训水平。
要使现代科学技术运用于生产,必须有一定数量的各级农村技术人才和农民专业户、示范户,因此必须增加农村科技教育和在职教育经费投入。
当然,为了提高农村人口的文化素质,还要加大基础教育投入,普及九年制义务教育,扫除文盲。
同时,要加大农村医疗卫生保健方面的投入,提高农村人口身体素质。
积极改善农村医疗卫生条件,提高劳动力健康水平。
此外,还要改革户籍和住房制度,加快城镇化进程,完善统一的农村社会保障和劳动保护制度,保护农民的合法权益。
(2)发展职业技术教育和农村成人教育。
以多种形式、多种途径、多
种机制积极发展农村职业技术教育,是有效地开发农村人力资源的重要举措。
农村职业技术教育的主要任务是培养懂技术、懂科学、会种田的新型农民,这一教育有利于促进农业科技的推广应用和促进农村劳动力的转移,增加农民收入。
农村职业技术教育要有超前意识,要根据我国农村经济发展的需要,结合本地特点和实际情况,设置专业和课程,确定具体办学模式和途径,以便为农村经济的发展培养出大批留得住、用得上的实用型人才。
同时,还要建立和发展农村成人教育体系,举办各种形式的专业技术、
技能、知识、文化培训班。
农村的成人教育可以按多层次展开:
基础型教育,主要任务是扫除农村文盲,提高农村劳动力的整体素质;普及型教育,主要是传授一些文化、农业科技、专业技术、实用技术以及法律知识等;提高型教育,主要是对一部分知识水平较高的中青年进行系统的农业现代化知识和技能培训,以培养适应现代农业要求的高层次的专业人才;学历型教育,主要是通过农村自学考试、函授教育等方式,提高农村各类人才的学历水平和实际能力。
(3)大力发展农村职业技术教育,使农村技术教育培训同农村劳动力
转移“阳光工程”培训相结合。
农村职业技术教育的学校布局、专业设置、师资培训,必须根据农业产业结构调整的要求、国内国际劳动力市场的需求、农民就业意愿等因素加以综合权衡。
职业技术培训要适应于市场,要让农村剩余劳动力学到更多的技能,扩宽他们的就业渠道。
3、加强基层组织建设
加强基层组织建设是发展农村人力资源的重要组成部分。
中国农村居
住分散、地广人稀、交通不便。
农民、农村、农业中产生的问题主要依靠乡镇及村级基层组织向上一级汇报。
中央关于农村的重要决策、政策也主要依靠基层组织传达到农村并切实贯彻执行。
加强基层组织建设要从以下几方面做起:
第一选好基层领导干部。
在农村选干部应选择有市场经济意识,有开拓精神,为农民办实事的人,而不是没有任何作为,惟上级脸色是从的人;第二精官简政。
乡镇及村级干部过多会给政府财政带来许多困难,给农民带来负担;第三改善基层干部工作作风。
有的乡村干部不是深入田头地尾、农院村落做实际工作,在决策、定措施、调资金时存在着避农离农、非农化的倾向。
改善乡村干部的工作作风势在必行。
要加强基层组织建设,重点还是应放在加强农村干部的素质教育上,没有一定的文化,就不能深入领会上级领导精神,不能将农民心声向上级领导汇报,起不到一个上传下达的作用,不是人民的好干部。
4、发展劳动力密集型产业
近年来,为了实现经济增长方式的转变,中国政府采取重视高新技术
产业、资本密集型产业而忽视劳动力密集型产业的政策取向。
从长远来说这样的方式对于中国经济增长方式的转变,增长速度的加快是行之有效的。
但是,从短期来说发展劳动密集型产业更有利于中国三农问题的解决。
我国农村劳动力在数量上严重过剩,但受教育水平、职业技能相对较低,要提高农村劳动力的素质,短期内很难见效。
在当前的农村人力资源低水平下,发展对知识资本、经济资本要求较高的高新技术产业显然是较为困难的。
相比之下,劳动密集型产业无疑是智力要求最小、吸收劳动力最快的一种产业,也是最适合我国当前农村人力资源特点的产业。
因此,发展劳
动密集型产业,促进农村劳动力在劳动密集型产业就业,可以变我国农村人力资源的劣势为优势,从而直接促进农民增收、推动农村发展。
5、内引外联、产学联手共同开发,积极为国内外输送高质量的劳动力
开发农村人力资源要拓宽思路、广开渠道,可以内引高校、科研单位
的专家、学者、企业工程师、科技人员共同参与办学和培训,亦可以知识入股分红,以充分调动各方人才参与开发的积极性;外联国外大学、培训机构、联合国下属组织以及国际志愿者等参与农村人力资源开发,通过政策支持和市场化运作,少花钱或不花钱,来推进农村人力资源的开发。
开发农村人力资源还必须产学联手共同开发,一方面城市企业可以采
取委托培养工人的办法,按企业的规格和要求,进行定向开发;另一方面一些龙头企业在农村投资发展产业,就地开发转移农村人力资源,使之成为自己的新员工。
总之,形式可以多种多样。
对于非定向开发的人力资源,在获得职业资格证书后可以进入劳动力
市场,寻找就业机会,同时也可以有组织地向国内外相关组织输送高质量的劳动力。
特别要利用中国劳动力资源优势,大力拓展国际劳务输出,这也应成为中国农村劳动力转移的一条重要途径。
6、大力发展小城镇,促进农村人力资源开发、转移的良性循环
发展小城镇是一个大战略。
城乡差距大,农业人口多,是长期制约社
会协调发展的重要因素。
通过推进农村城镇化,可以直接吸纳大批农村人口,特别是农村剩余劳动力;可以充分发挥城镇对农村辐射和带动效应,加速农业产业化和规模化经营;可以有效发挥城镇的聚集效应,发展服务业,全面改善和提高居民的生活水平和生活质量;可以提高生育的成本,从而有效控制人口的自然增长率,提高生育质量;可以大大提高人力资源的开发水平,并使农村人力资源的系统开发与有序转移形成良性循环。
7、建立全国统一的劳动力大市场,加速农村剩余劳动力的有序转移
目前全国农村人口9亿多,农村劳动力5亿,而农业生产仅需2亿
劳动力。
我国农业劳动力的剩余率达到60%左右。
又加上中国城乡统一的劳动力大市场尚未建立,使得农村剩余劳动力无法进行有序转移。
年复一年
的民工潮,使农民盲目涌入沿海城市,并带来了一系列的不良后果,包括交通、治安、就业等方面的问题。
因此建立全国城乡统一的劳动力大市场,是各级政府义不容辞的责任。
要制定相应的法律、法规,规范劳动力市场的健康运行,特别要在农村剩余劳动力的准入、权利保障和有序转移等方面制定法律规范。
其好处是:
首先可以加速农村剩余劳动力的有序转移;其次对提高农村人力资源的素质和技能将起重要的激励作用;再次可以弱
化农民对土地的依赖,加速农村土地的流转,实现农村的跨越式发展。
8、实现农业机械化,合理配置农村劳动力
农业机械化能大幅度提高农业劳动生产率,能把大量农村劳动力从繁
重体力劳动中释放出来,能加快农村剩余劳动力转移的步伐。
农业生产的全程机械化加快了全面实现农村城镇化、工业化和现代化的进程。
要全面建设小康社会,增加农民收入,必须转移农村剩余劳动力,农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移是城乡一体化的必然趋势。
农机化的发展,增加了农民收入,减轻了农民的劳动强度,使更多的农民有了更广阔的发展空间。
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