网上警局建设方案.docx
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网上警局建设方案.docx
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网上警局建设方案
网上警局
建
设
方
案
2013年6月
第一章项目概述
1.1建设背景
近年来,公安信息化建设和应用以“金盾工程”建设为依托,从根本上提高了公安工作的科技含量。
信息化对于整合警务资源、改造警务流程、创新警务模式、提升警务效能发挥了不可替代的作用。
始于2003年9月的“金盾工程”一期的建设,推动了我国公安信息化建设重大跨越——公安信息化基础设施建设达到国内领先水平,公安应用系统建设取得重大成果,公安信息化安全保障、运行管理、标准规范“三大体系”基本建成。
2008年全国公安厅局长会议上提出开展加强公安信息化建设、加强执法规范化建设、构建和谐警民关系的“三项建设"工作部署要求,大力推动公安整体信息化建设步伐,加大警务应用移动化建设,以便提升民警信息化应用能力,不断推进基层基础工作,实现基层民警逐步从以重复劳动为主的体能型和经验型转变为现代化手段支持的效能型和信息型。
同时随着移动终端快速发展,截止2012年度我国手机用户已突破11.04亿,互联网用户已超过7.5亿,互联网走进了普通家庭,群众通过互联网开展商业交易和社会交往活动已经成为了重要的社会形态。
因此大力推进警务移动化建设、移动化的便民服务应用已成为公安信息化发展趋势。
1.2建设目标
建立网上警局,打造“利警、惠民”的移动终端和网上平台。
利警不仅推进民警基层基础工作,实现基层民警逐步从以重复劳动为主的体能型和经验型转变为现代化手段支持的效能型和信息型,而且为省级领导实现统一的基层民警监督管理,科学化的绩效考核。
惠民即为群众提供全方位、全天候、全时空的便利服务,实现让“数据多跑腿、群众少走路”的目标。
1.3建设思路
(1)改变传统业务办理模式、引入创新模式
通过改变传统业务办理模式,提供在线办理业务、移动终端办理业务、省级公共服务中心办理业务等多种新型的业务办理模式,为公众提供方便快捷的业务办理模式,同时,对受理审核工作也做了改革,对可通过内部系统对比的材料进行删减,尽量减少群众提交的材料,实现“数据多跑腿、百姓少走路”的惠民政策。
(2)横向整合业务、集中管理数据
通过建设省级公众服务中心,横向整合户政、治安、出入境、交管、边防、技防、消防等业务部门对外开放的业务。
百姓只需要通过一个统一的入口即可办理不同部门的各项业务,业务流程自动流转,且所有业务办理信息、百姓基础信息等均完整存储,到达“业务统一入口、事项处理智能化、基础数据全息化”的良好效果。
(3)内外联通、搭建安全可靠交互平台
通过建设省级互联网与公安网之间的交互支撑平台,可靠、安全的进行数据之间的传输,按照业务办理要求,“网上警局”在办事大厅设置了各类表格,群众通过“网上警局”办事大厅填写相关资料后,即完成受理环节。
受理完成后,民警只需登入公安内网“网上警局”平台核对相关材料即可完成业务办理。
“网上警局”除了省级或市级的服务器外,不要求基层公安机关添人添设备,还减少了办事环节。
(4)建立执法监督及反向监督体系
通过建设执法监督系统,严格监督内部业务部门办事流程环节,逐步建立内部考核指标,可定制考核指标模式,从业务办理数量、办事速率、服务质量、投诉次数等多角度,按照考核指标自动换算呈现考评结果,多角度信息综合考评实现绩效考核科学化。
并且接收处来办事群众对执法的满意度及办事效率等提供意见及反馈来监督民警办事情况,进一步来规范监督内部业务部门的执法行为,建立执法监督体系。
(5)推进警民互动,将办事真正落到实处
建设警民互动平台,搭建警民互动的通道,包含警民谈心功能、微博互动,引入新兴传输媒介,更快传达信息、建立社区进行交流沟通,真正让群众走进执法监督,全民互动,促进警民关系,协作更加密切,信息高效传输。
1.4建设内容
1.群众
为群众提供一键报警、网上办事预约、业务办理在线申请、业务指南查看、业务办理进度查询、交通罚款缴费、全网寻人、寻找停车场、城市、高速路查询、路况爆料等便捷服务。
2.省领导
省领导通过对移动终端的统一安全管理,包括安全接入策略控制、接入设备管理、警务应用管理、信息推送,实现对一线民警的统一管理,对过程进行监督,绩效进行科学化考核。
3.市级参与者
市级参与者包括市局领导、所领导、社区民警、治安民警、指挥中心接警员、群众应用业务管理员、综合管理警员。
●市局领导:
可实时查看整个市监控点的视频,如网吧、娱乐场所、旅馆等,实现统一监控视角,同时可查看各类统计报表,把控全局。
●所领导:
可查看自己权限范围的监控视频、统计报表,实现对整个管辖范围的把控。
●社区民警:
实现移动办公的社区民警对整个区出租屋管理、人口管理、重点人员回访、单位行业管理、机修业管理以及社会化信息采集等。
●治安民警:
:
实现移动办公的治安民警高效的接处警处理以及有效率的路面盘查。
●指挥中心接警员:
实现第一时间的接警业务处理。
●群众应用业务管理员:
实现统一管理互联网群众申请业务。
●综合管理警员:
实现对勤务管理、资产管理、权限控制和用户群体管理。
1.5建设意义
“网上警局”不仅是一种警务工作方式上的全新探索,是当前公安机关服务民生的新举措、解放警力的新突破、廉政建设的新途径,是减少工作量、减少差错率、减少接触性矛盾、减少廉政风险的新方式,而且也是一场思想观念上的深刻变革,对公安信息化建设、加强执法规范化建设以及构建和谐警民关系都将产生深远影响。
1.开辟多条便民渠道,极大的方便服务
通过网上办事大厅和移动终端的办事须知、申请办理业务、处理交通违法行为和缴费等服务,为办事企业和群众开辟多条便民渠道,最大限度方便群众,真正实现让数据多跑腿,让群众少走路。
2.服务民警,优化公安系统的业务流程,提高办事效率
一线民警通过警务通可以对出租屋信息、暂住人员信息、重点人口信息、在逃人员信息、车辆信息等进行采集录入和迅速地查询,随时随地获得公安业务信息的支持,特别是相关信息源以及图像、照片、视频的传输应用,优化公安系统的业务流程,提高办事效率。
3.为领导的监督管控,提供科学化手段
领导可通过对一线民警移动终端统一安全接入策略控制、设备管理、警务应用管理、勤务工作安排等,实现对一线民警的统一过程监督管控。
同时可对他们进行实时定位、考勤管理、绩效管理,实现科学化的绩效考核,以提高公安机关执法勤务工作效率,增强公安机关的扁平化指挥调度能力,为情报平台提供丰富的信息数据支撑,提升公安信息化应用的深度和广度。
4.实现面向群众警务、网络警务的转型
面向群众移动端的“网上警局”应用建设更大程度上实现面向群众警务、网络警务转型。
具体表现:
●实现电子政务外网平台的互联互通,为面向公众、服务民生的业务应用开放共享提供信息支持,同时为各级业务部门履行职能做出支撑;
●实现面向内部系统的信息应用向面向用户的智能化信息应用转变;
●实现增值应用种类由单一型向多样型转变;
●实现单一获取信息源向接合群集移动机制方向转变。
第二章平台特色
1.强大的移动终端信息查询、处理能力,提供跨越时空的便捷服务
针对群众用户设计警民通,针对警务人员用户设计的警务通,不仅提供web端服务,而且进一步支持移动终端的便捷服务,将为群众和民警随时随地的移动办事提供便捷,节省社会时间和成本,提高效益。
2.多重认证、安全保障机制,保证移动终端安全管理平台的运行
移动终端安全管理平台采用了基于SOA架构的WebService和移动VPN技术相结合的第三代移动访问技术,使得系统的安全性和交互能力有了极大的提高;建立全方位、多层次的安全服务体系,通过移动数字证书认证确定用户身份,通过数据加密机制,保证传输安全,实现对移动终端安全统一管理。
3.信息化的数据采集渠道,整合横向业务、实现集中管理数据
为一线民警提供移动终端便捷的信息采集渠道,现场信息采集、录入,改变传统的纸质方式。
同时有效横向整合户政、治安、出入境、交管、边防、技防、消防等业务部门对外开放的业务,实现集中的数据统一管理。
4.可视化的指挥调度,实现全方位、有效的监管
高层领导可实时查看视频数据、警务人员排班、勤务、业务报表等数据、警车、警员定位,实现对下级所有管理人员工作情况的掌控,可视化的指挥调度,以达到全方位、有效的监管各部门管理人员。
5.科学的流程监管,为绩效考核提供有依有据的手段
通过移动终端考勤、勤务安排以及报表统计分析,可呈现一线民警的工作数据信息,使得绩效考核、监督过程有依有据,实现科学化绩效考评。
6.模块化设计,扩展能力强
采用多层应用体系结构,采用中间件、业务组件、数据库自动同步、系统自动升级等先进技术,具有方便的扩展性,可根据业务需求加载新的模块。
第三章平台设计
3.1设计原则
系统的架构设计从整体上决定了系统的安全程度。
该平台架构从以下几个方向,保证安全有效的系统架构、系统运维、业务访问安全、业务访问易用性以及良好的系统升级和兼容性。
●先进性:
充分参考国内外先进的成熟的技术、方法和手段,在可行性、经济可行性、管理可行性、技术可行性的基础上,综合应用到工程中。
系统设计、建设既要采用先进的概念、技术和方法,又要注意结构、设备、工具的相对成熟。
不但要能反映当今的先进水平,而且要具有发展潜力,保证在未来若干年内居于主流;
●实用性:
系统设计、产品选型应具有很强的实用针对性,既考虑先进性又要考虑实用性,系统建设应始终贯彻面向应用、注重实效的方针,坚持实用、经济的原则;
●经济性:
在保证系统先进性、满足用户需求的同时,选择性价比高的产品,降低系统总体采购成本。
提高工作效率,节省人力和各种资源,充分考虑系统的成本、实用、效益,争取获得最大的投资回报率;
●标准性:
在软件设计规范方面,严格遵守最新的国际标准、国家标准和行业标准。
可以与其它相关系统联网和通讯;支持标准的应用开发平台,系统软硬件平台的良好扩容、扩展能力,可方便地与外部设备或系统的接口进行对接;
●开放性:
为了满足系统所选用的技术和设备的协同运行能力、系统投资的长期效应以及系统功能不断扩展的需求,必须要求系统的开放性,不建议采用独家垄断性技术,任何系统都必须按照开放性原则设计和提供全套的技术资料和全面的技术培训;
●可靠稳定性:
在考虑技术先进性和开放性的同时,还应从系统结构、技术措施、设备性能、系统管理、厂商技术支持及维修能力等方面着手,确保系统运行的可靠性和稳定性,达到最大的平均无故障时间;
●安全保密性:
在系统设计、建设中,既考虑信息资源的充分共享,更要注意信息的保护和隔离,因此系统应分别针对不同的应用和不同的通信环境,采取不同的措施,包括系统安全机制、数据存取的权限控制等,安全体系应该独立提出,提供整体的安全解决方案;
●可扩展性:
可扩展性的基础是开放性、标准性和技术的可持续性,应该采用先进的理论和方法保证可扩展性,包括采用先进的软件工程理论、系统论,以及分层和代理的方法等多种方法来保证扩展性;
●易维护性:
系统的软硬件的升级换代、系统使用中的易损件及耗材的更换,须方便操作,易于掌握。
对部分系统的常用数据,具有自动导入功能,以便节约时间,把操作使用人员从重复劳动中解放出来;
●简单易用性:
系统各类用户不可能完全掌握系统相关的专业技术,因此,各子系统应有机结合,协调工作,系统要流程正确、顺畅、人机界面清晰、操作简洁明快。
3.2总体技术路线
1.JavaEE架构体系
本平台采用甲骨文公司JavaEE体系架构,通过该领域在世界范围内数以百万计的企业应用生产验证,其具有高度的开放性、支持跨平台运行,保证平台可以运行在各种操作系统平台上:
UNIX(AIX,HP-UX)、Linux(RHEL)、WindowsServer等平台。
Web应用App,采用先进的WEB应用开发技术,在提供丰富客户体验的同时,采用智能提速技术,在政府、基层、公众访问安全的同时,动态提高访问速度。
WebServiceApp,采用JavaEE体系中接入、监控、分布式、并发多线程,根据用户请求情况进行动态负载,其过滤监控特性,使该系统保持在极高用户并发访问的时候,不遗漏任何一次数据传输的安全监控。
移动Mobile应用在与IBM、Oracle协同开发其他应用中积累的,在本领域优势的技术,通过业界领先的移动应用技术,保持与J2EE完全一致的用户授权、访问、操作控制,极大降低在智能移动应用中不安全因素;保持与Web应用App、WebServiceApp一致的接入体系,实现桌面办公、智能手机办公、智能平板办公的三屏合一。
2.MVC设计模式
本平台采用MVC的设计模式,通过实现业务逻辑层与用户表示层、数据服务层完全分离,采用可复用构件技术来封装业务逻辑,提高平台的可维护性,延长平台的生命周期。
在设计模式中采用用户操作、服务接入、业务处理、数据交互的多层次分离,完整实现各个层次的高内聚低耦合。
即保证各个应用层次的独立安全性,又保证各个层次的灵活接入,同时为该系统在与其他系统对接上,提高安全、高效、灵活的接入模式。
3.OSGI插件化架构
为了使平台有更合理的结构,更高的可维护性,本平台将采用可独立维护的组件式模块结构设计,各功能模块完成不同业务,模块间信息共享。
根据用户的需要,平台各功能模块可分可合,平台结构灵活多样,不受交换业务、地理位置、操作习惯等外部环境的限制。
本平台通过运用JavaEEOSGI插件化架构有效地联系起了各个组件,使平台能够有机地运行。
主要设计如下:
●平台采用分层的模块化和组件技术进行自增殖式设计;
●清晰的多层结构,各个层次作用都有明确的规定。
●具有很强的稳定性,多层结构中每一层都相对稳定。
在接口不变化情况下,每一层都不独立影响其他层运行工作;
●基于组件技术,将变化封装在组件内部。
●OSGI插件化接入,可保证在未来新的业务接入时,实现热接入。
即在不需要中止应用服务的同时,自动实现新业务的接入
●OSGISecurity的无缝结合,保证任何插件化模块接入的可监控、可识别、可配置、可移植以及应急中止。
4.SOA应用集成
通过SOA企业应用集成,本平台和交互支撑平台及业务系统间使用WebService接口,实现平台接口对外部业务系统的兼容性以及安全上的保证。
互联网Web服务发布采用HttpRestfulService接口。
HttpRestfulService是一个简单、可扩展、有效、安全、可靠的架构。
通过企业应用集成技术使中平台应用单点入口集成,保证EAI的唯一、安全,减少多应用服务部署中出现的异常入侵概率。
通过企业应用集成技术使OSGI作为粘合剂来连接企业内外各种业务相关的异构系统、应用以及数据源,从而满足业务应用系统、数据库、数据仓库等重要系统之间无缝共享和交换数据的需要。
3.3软件平台设计
Ø数据层
数据层由基础数据库、业务数据库、空间数据库、流媒体数据库等组成。
系统根据数据存储特点,分别建立基础、业务、空间、流媒体数据库作为数据层。
Ø平台层
平台层针对不同的应用类型可以划分为数据整合平台、业务构建平台和基础平台三个部分。
其中数据整合平台包括服务中心引擎、服务转接引擎、数据归档引擎;业务构建平台包括业务建模引擎、门户引擎、业务调配引擎、事务管理引擎、业务授权引擎、界面生成引擎;基础平台包括分布式接入引擎、消息推送引擎、工作流程引擎、安全管理平台、交互支撑平台、移动应用平台、地理信息平台、智能分析平台以及短信平台。
数据整合平台,采用SOA服务架构,并针对应用服务采用单应用单服务入口,减少异常访问可能性。
通过交互服务支撑总线进行授权、安全访问、接口接入、异常处理、办事流程管控,并支持全息化地图信息展示、全息化决策分析。
严格控制数据传输通道并实施监控,在发现异常情况下,由异常处理服务进行源头回溯,做到可追查,保证业务、访问安全性。
使用OSGI插件化业务模块接入,保持在业务服务不中断情况下,进行热接入、热停止,并保持未来不断增长业务的兼容接入性。
Ø应用层
应用层则提供不同的应用,具体包括便民应用:
网上警局、警民通;便于民警应用:
警务通,警务内部系统以及移动应用管理平台。
应用层构建基于平台层完成,利用平台层提供的数据整合平台、业务构建平台、基础平台,能够快速、安全、规范的在应用层构建新业务以适应需求。
系统在应用层将各种复杂的业务逻辑以模块的形式封装起来,一个模块或多个模块协同工作以实现一项业务功能,应用层接收表示层提交的请求及各种参数,同时调用相关的业务模块对各种数据加以计算分析,将计算的结果记录入数据层或反馈给表现层,从而使数据层和访问接入层相对隔离,使业务逻辑模块更加独立,形成了一个良好的体系架构。
Ø表示层
表示层则是提供各种不同的具体访问界面,包括传统PC式的访问模式,也包括新兴的移动智能终端访问模式,最大程度的方便系统用户。
移动智能终端HybridApp技术充分发挥移动终端的硬件设备优势、保证终端的易用性并实现对终端的控制,智能移动均采用NativeApp客户端+WebApp应用方式,针对不同系统的硬件开发独立的最小化客户端软件,应用操作均由J2EE实现,提升智能终端的安全性。
该平台支持的移动终端类型包括Android、IPhone、IPad、AndroidPad、WindowsPhone8、Windows8各自类型各种型号的终端,且各种客户端均支持自动更新,方便在部署后在线新增业务功能。
3.4硬件体系设计
1.平台以公安网为核心,通过交互支撑平台和边界接入平台,实现系统整体数据传输与交互,根据系统应用以及使用用户不同,整体网络划分为三条线:
●INTERNET、交互支撑平台、公安网;
●无线VPN、边界接入平台、公安网;
●公安网内部访问。
2.数据安全
网上警局平台的后端硬件,如应用服务器组、数据库集群组部署于公安网,实现数据的统一有效管理,交互支撑平台和边界接入平台隔离了外网和公安网,并且部署了安全网关,用于数据协议过滤及应用级过滤,并具有防火墙、防病毒、入侵检测、用户接入主动认证等功能,保障数据的安全。
3.5业务总体设计
3.5.1警民通
警民通旨在面向百姓群众,提供移动端便捷应用,实现利民、便民目标。
随着全民信息化意识增强,近年来移动应用已经逐渐出现爆发势头,各垂直细分领域应用种类繁多、下载量增长明显,服务群众类应用表现突出,给百姓生活带来实实在在便捷。
警民通基于公安部门交管、出入境、户政、办事类与普通大众生活息息相关业务,在智能手机上下载安装此软件后,即可享受警方提供的综合性、智能化服务,让平常百姓可足不出户办理事务、随时随地掌控办事动态。
系统主要业务功能:
●基础业务类
交管类:
机动车辆、驾驶人、违法行为、、车管所最新公告、城市路况查询、高速路况查询或在线业务办理申请等;
户政类、出入境类业务在线预约、在线办理申请及办理进度查询。
●便捷延伸:
交通罚款缴费、一键报警、寻找停车场、警方提示;
●社会公益:
涉案车辆爆料、失踪人口爆料、交通状况爆料;
●听取“民声”:
警民谈心、群众投诉监督、警民互动;
同时,为适应不同类型移动终端受众,警民通移动App应用主要基于Android操作系统,适配兼容Android、IPhone、IPad、AndroidPad、WindowsPhone8、Windows8,采用在线升级App应用机制。
3.5.2网上警局互联网门户
“网上警局互联网门户”及其衍生应用-----警民通,共同为群众百姓提供全方位、全天候、全时空各项办事指南,业务申请、办理、预约、进度查询,如机动车业务、驾驶证业务、处理道理交通违法行为和缴纳罚款等服务项目,实现网上全流程办结,改变传统的办事方式和理念,真正实现了让“数据多跑腿、群众少走路”的目标,打造了“为民、利民、惠民”的公众服务网上平台。
3.5.3移动警务安全管理平台
旨在省级角色管理警务通及移动警务应用。
通过移动警务安全管理平台进行统一安全接入,改变当前省级对地市终端使用难以监控、设备外联无法阻断、终端系统安装无法监管等安全隐患现状。
旨在对全省各地市移动警务终端接入公安网行为进行统一的接入请求控制管理。
提供集VPN拨号、用户身份认证、数据加密、安全控制、应用软件于一体的统一终端安全客户端,实现安全管理、运行管理、统一终端界面和系统管理,最终达到统一综合管理移动警务应用的效果。
系统带来的便利:
能有效的、安全的管理各地市移动警务接入内网使用,通过层层身份认证,严格控制可访问系统、严格控制可接入设备,达到安全把关公安内网的数据交互安全。
3.5.4警务通
警务通旨在服务民警日常警务工作,加快在不同警情和大量复杂信息中快速获取最准确的公安信息资源,提升一线民警“作战”水平。
主要针对人口、出租屋、单位行业场所等多个大方向业务移动应用管理。
人口管理涵盖常住人口、暂住人口、未落人员、身份不确定人员;出租屋管理涵盖出租屋基本信息及承租人信息采集、安全检查、访查登记、出租屋缺漏项填补等;单位行业场所涵盖一般企事业单位、学校、娱乐场所、机修餐馆业、网吧等各类业务采集查询。
3.5.5网上警局内网门户
旨在面向市级或派出所级的警务管理。
网上警局内网门户作为统筹管理,综合“警民通”面向群众的移动端业务、互联网面向公众在线办事大厅业务和民警“警务通”业务完成集聚处理。
同时进行警务的内部管理,如内部勤务管理、指令上传下达,(公安)单位内部学习、单位资产管理以及各种接入应用的安全控制、权限控制等。
第四章业务功能
4.1服务群众基础业务
4.1.1综合查询
1.通行证查询
为群众提供特殊路段或特殊工程车辆通行证信息查询。
2.荣誉驾驶人查询
引入省总队驾驶人诚信等级评定思想,对本省注册已登记驾驶人根据指定业务规则条件评定诚信等级,按照评定的等级级别,公告荣誉驾驶人评定结果发布警民通上供一般群众查阅。
该类信息的发布亦可为相关运营企业招聘驾驶人提供可参阅价值依据。
3.交管业务查询
●机动车
1机动车网上申请业务进度查询(受理编号);
2机动车交通违法查询(车牌号码+号牌种类、车辆识别代码后六位、发动机号后四位)
3机动车电警卡口、违停等非现场交通违法行为查询;
4机动车状态查询(车牌号码+号牌种类、车辆识别代码后六位、发动机号后四位)
●驾驶人信息
1驾驶人交通违法查询(驾驶证号、档案编号)
2驾驶人网上申请业务进度查询(受理编号)
3驾驶证状态查询(驾驶证号、档案编号)
4驾驶证记分查询;
5驾驶人体检查询:
本市已注册机动车驾驶人通过“档案编号”查询体检情况。
●车管所最新公告
公告周期:
每月、季度或自定义
驾驶证满分、机动车逾期未检验、机动车检验到期、机动车临界报废、机动车强制报废公告、驾驶证注销公告、驾驶证记分临界、涉毒驾驶人告知等。
4.出入境业务办理查询
5.户政办理业务查询、居民身份证办理进度查询
4.1.2群众报警
1手机客户端报警
群众通过手机上网进行匿名报警和信息举报,报警信息和举报信息经互联网的传输,通过公共交互支撑平台的处理进入公安内网。
警员移动端的手持设备,通过PKI登录内网注册,短信发送链接进一步校验手机号码、手机设备串号、手机SIM卡号以及警员注册账号完成注册。
2手机短信报警
群众可以通过发送包含报警信息的短信到报警短信网关进行报警,报警短信通过公共交换支撑平台从电信运营商网络进入公安网,并与“警务后端管理平台”进行对接。
3一键报警
根据GPS,基站,WIFI三者定位精度优选发送。
适用于当遭遇危险时向指定接收人定时发送报警短信和所在位置信息。
在用户设置好程序运行的所需信息后,当用户晃动手机或点击桌面快捷方式或程序中
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