东莞市城乡建设用地增减挂钩试点黄江镇建新区实施方案跨省域调剂节余指标模板.docx
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东莞市城乡建设用地增减挂钩试点黄江镇建新区实施方案跨省域调剂节余指标模板.docx
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东莞市城乡建设用地增减挂钩试点黄江镇建新区实施方案跨省域调剂节余指标模板
**市城乡建设用地增减挂钩试点
黄江镇建新区实施方案
(2018年跨省域调剂节余指标)
**市自然资源局黄江分局
二〇一九年六月
一、项目背景
为探索有效解决建设用地持续增长与加强耕地保护矛盾的新途径,《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)中提出:
“鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”,即开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩(简称“城乡建设用地增减挂钩”)。
城乡建设用地增减挂钩是我国土地利用的一大政策工具。
这项政策在促进节约集约用地和城乡统筹发展中发挥了重要作用。
近年来,为支持扶贫开发,增减挂钩政策先后两次拓展范围,允许集中连片特困地区、国家级贫困县,以及省级贫困县的节余指标在省域内流转使用,为贫困地区脱贫攻坚拓展了资金来源,有力推动了农村人居环境整治,促进了城乡公共服务均等化和区域均衡发展。
2018年3月,国务院办公厅印发的《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》(以下简称《管理办法》)(国办发〔2018〕16号)将增减挂钩政策再次“升级”,在坚持耕地保护优先的前提下,发挥经济发达地区与资源丰富地区资金资源互补优势,允许深度贫困地区节余指标跨省调剂,助推脱贫攻坚和乡村振兴。
2018年7月,自然资源部印发《自然资源部关于印发〈城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法〉的通知》(自然资规〔2018〕4号)(以下简称《实施办法》),进一步明确有关要求。
增减挂钩节余指标跨省域调剂政策,是落实乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略,实现全国范围内土地资源统筹的重要探索,是东西部扶贫协作和对口支援地区在土地存量、流量政策上的制度创新,希望通过这一政策的落实,有效促进区域协调、绿色、可持续发展。
随后,为规范推进我省城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂工作,省自然资源厅根据国务院办公厅《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》(国办发〔2018〕16号)、自然资源部《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法》(自然资规〔2018〕4号)等规定制定了《广东省城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施细则》,对相关工作落实流程、节余指标使用和要求、建新方案的编制、审批、备案等作出明确指引。
2018年12月,根据《**市国土资源局关于下达黄江镇2018年增减挂钩节余指标跨省域调剂任务的函》(东国土资函〔2018〕4552号),**市黄江镇2018年城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调入任务为50亩。
黄江镇依据本镇实际情况,组织编制《**市城乡建设用地增减挂钩试点黄江镇建新区实施方案(2018年跨省域调剂节余指标)》。
二、编制依据
1、相关法律法规政策
(1)《中华人民共和国土地管理法》;
(2)《中华人民共和国水法》;
(3)《中华人民共和国环境保护法》;
(4)《中华人民共和国水土保持法》;
(5)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;
(6)《国土资源部关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》(国土资发〔2008〕138号);
(7)《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号);
(8)《国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》(国土资发〔2011〕224号);
(9)《国土资源部办公厅关于加强城乡建设用地增减挂钩试点在线监管工作的通知》(国土资厅函〔2011〕975号);
10)《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》(国办发〔2018〕16号);
(11)《自然资源部关于印发〈城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法〉的通知》(自然资规〔2018〕4号);
(12)《广东省自然资源厅关于印发〈广东省城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施细则〉的通知》(粤自然资规划发〔2018〕15号);
(13)《土地复垦条例》(2011年3月5日起施行);
(14)《土地复垦条例实施办法》(国土资源部令第56号)(2013年3月1日起施行);
(15)《广东省环境保护条例》(2005年1月1日起施行);
(16)《关于切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作的通知》(粤府办〔2011〕24号);
(17)《广东省人民政府关于将一批省级行政权事项调整由各地级以上市实施的决定》(粤府令第248号);
(18)《转发〈国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知〉的通知》(粤国土资规划发〔2012〕8号);
(19)《关于印发〈广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术指南(试行)〉的通知》(粤国土资规划发〔2012〕62号);
(20)《广东省国土资源厅关于进一步规范和完善城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》(粤国土资规划发〔2013〕14号);
(21)《广东省国土资源厅关于加强城乡建设用地增减挂钩试点管理的通知》(粤国土资规划电〔2013〕321号);
(22)《关于城乡建设用地增减挂钩试点有关财税政策问题的通知》(财综〔2014〕7号);
(23)《广东省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于城乡建设用地增减挂钩在线监管工作有关要求的通知》(粤国土资规划发〔2014〕51号);
(24)《广东省国土资源厅关于改进城乡建设用地增减挂钩试点管理工作的通知》(粤国土资规划发〔2015〕48号);
(25)《广东省国土资源厅关于印发广东省征地补偿保护标准的通知》(粤国土资规字〔2016〕1号);
(26)《广东省国土资源厅关于做好城乡建设用地增减挂钩试点项目部分审批权限下放实施工作的通知》(粤国土资规划发〔2018〕23号);
(27)《**市人民政府办公室关于发布**市2016年国有建设用地基准地价的通知》(东府办函〔2018〕171号);
(28)《关于印发**市公共基础设施建设项目土地和房屋征收补偿市镇包干结算标准规定的通知》(东府办〔2017〕111号);
(29)《**市国土资源局关于下达黄江镇2018年增减挂钩节余指标跨省域调剂任务的函》(东国土资函〔2018〕4552号)。
2、相关资料
(1)《**市黄江镇总体规划(2016-2030年)》;
(2)《**市环境保护和生态建设“十三五”规划》;
(3)《**市黄江镇土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善方案》;
(4)《**市土地整治规划(2016-2020年)》;
(5)其他相关基础资料。
三、建新区概况
1、建新区土地利用现状
**市城乡建设用地增减挂钩试点黄江镇建新区主要位于**市黄江镇的西南部,面积为50亩,共计2个地块。
根据2017年**市土地利用变更调查成果,建新区土地利用现状为农用地(全部为林地,非可调整地类)。
建新区不涉及永久基本农田、高标准农田建设区、垦造水田项目区范围以及**市耕地质量等别更新评价数据库中的耕地。
具体各地块土地利用现状情况见表2-1。
表2-1建新区土地利用现状分类面积统计表
单位:
亩
地块
坐落
地块编号
2017年土地利用现状地类
合计
农用地
建设用地
未利用地
小计
耕地
园地
林地
其他农用地
水田
水浇地
旱地
田心村
JX001
39.54
0
0
0
0
39.54
0
0
0
39.54
田心村
JX002
10.46
0
0
0
0
10.46
0
0
0
10.46
合计
50
0
0
0
0
50
0
0
0
50
注:
①表中数据是在2017年**市土地利用变更调查成果的基础上统计而成,下同;
②表中项目区土地地类按土地利用现状分类标准(GB/T21010-2007)统计。
2、建新区土地权属情况
土地所有权权属方面,建新区地块的土地所有权均为地块所在村集体所有,总面积为50亩,涉及2个地块,地块编号分别为JX001及JX002,其土地所有权均归**市黄江镇田心股份经济联合社农民集体所有,具体土地所有权情况见表2-2。
建新区用地无争议,土地权属明确,村界清楚,无地界及权属纠纷。
表2-2建新区土地所有权情况表
单位:
亩、%
地块编号
权属人
权属类型
建新区
地块面积
比例
JX001
黄江镇田心股份经济联合社
村集体用地
39.54
79.08
JX002
黄江镇田心股份经济联合社
村集体用地
10.46
20.92
合计
50
100
注:
表中数据由**市2017年所有权属数据库的基础上统计而成。
3、建新区土地利用总体规划情况
建新区土地总面积为50亩,根据《**市黄江镇土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善方案》,全部规划为城乡建设用地。
建新区各地块均位于允许建设区。
项目区具体土地利用规划情况详见表2-3。
表2-3项目区土地利用总体规划(2010-2020年)面积统计表
单位:
亩
地块
座落
权属
单位
地块
编号
土地利用总体规划用途
合计
农用地
建设用地
其他土地
城乡建设用地
交通水利用地
其他建设用地
田心村
田心村
JX001
0
39.54
0
0
0
39.54
田心村
JX002
0
10.46
0
0
0
10.46
合计
0
50
0
0
0
50
注:
表中数据由**市黄江镇土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善成果的基础上统计而成。
四、建新区可行性分析
1、建新区与相关规划的协调度分析
(1)与土地利用总体规划相协调
建新区属于土地利用总体规划的允许建设区,规划地类均为城乡建设用地;同时,建新区均不涉及永久基本农田,项目的实施可提高土地节约集约利用水平,改善城乡人居环境。
因此,本项目区实施方案符合黄江镇土地利用总体规划。
(2)与土地整治规划相协调
通过将本项目区与《**市土地整治规划(2016-2020年)》安排的土地整治项目范围进行空间分析,本项目建新区均不涉及土地整治项目。
因此,本项目区实施方案与**市土地整治规划相协调。
(3)与城镇总体规划衔接情况
根据《**市黄江镇总体规划(2016-2030年)》,建新区地块在城镇规划中位于建设用地范围内,土地规划用途为工业用地,建新区与城镇总体规划确定的发展方向及布局要求相协调。
(4)与环境保护规划协调情况
根据《广东省环境保护规划纲要(2006-2020年)》,建新区地块位于广东省陆域生态分级控制中的集约利用区,不属于严格控制区范围,不涉及自然保护区、典型原生态系统、珍稀物种栖息地、集中式饮用水源地及后备水源地等具有重大生态服务功能价值的区域和水土流失极敏感区、重要湿地区、生物迁徙洄游通道与产卵索饵繁殖区等生态环境极敏感区域。
2、建新区民意调查分析
本方案的编制,是在**市黄江镇各相关部门的共同参与下,听取项目区所在地有关部门的建议和建设性意见后完成的。
通过当地的书面调查、现场走访得知,建新区所属的村集体对建新区实施的认识比较一致,有迫切希望改善生活环境、盘活土地的强烈愿望。
群众对开展城乡建设用地增减挂钩建新工作有较高的积极性。
经民意调查统计,建新区涉及农户42户,民意调查户数42户,同意户数42户,同意比例达到100%
3、经济保障能力分析
黄江镇委提出,坚持以更开放态度参与湾区建设,坚持发展实体经济,持续增强经济向上发展功能;以更快速度推进创新发展,培育壮大新兴产业,奋斗实现产业全面转型升级;以更大力度拓展城市发展空间,走好节约集约路子,为高质量发展提供更强的承载力;以更高品质推进城市建设,持续改善城镇面貌,为高质量发展创造更优越环境等四个方面来促进全镇经济社会在更高起点上实现更高水平发展。
2018年,黄江镇实现地区生产总值192.9亿元,同比增长8.1%,经济发展质量显著提高,主要指标稳中有进。
因此,**市黄江镇具备较强的经济实力和各项民生工程的经济保障能力,可确保本次城乡建设用地增减挂钩建新区方案实施所需的资金。
4、建新区实施合法性分析
**市黄江镇经济社会快速发展,综合实力较强,具备较强的经济实力,能确保建新所需资金;建新区所涉及村集体及群众均非常支持本项工作;建新区现状地类为农用地(林地,非可调整地类)50亩,占建新区面积的100%,符合“相对集中、连片发展”等选址要求,且均不涉及永久基本农田及各类土地整治项目范围,符合城乡建设用地增减挂钩政策要求。
五、建新区规划方案
1、规划目标
通过本次**市城乡建设用地增减挂钩试点黄江镇建新区的实施,**市积极支持扶贫开发,配合国家关于深度贫困地区节余指标跨省调剂的相关政策,落实好帮扶责任。
对建新区进行城镇建设,盘活地区的存量建设用地,提高城乡建设用地集约利用水平,改善项目区及其周边的生产、生活条件及生态环境,落实乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略,有效促进区域协调、绿色、可持续发展。
本项目将使用跨省域调剂节余指标50亩,其土地利用现状农用地为50亩。
根据土地利用总体规划,建新区全部规划为城乡建设用地。
建新区实施后用于工业用地建设。
表5-1建新区土地利用结构调整表
单位:
亩
一级地类
二级地类
实施前面积
实施后面积
变幅
03
林地
032
灌木林地
50
0
-50
20
城镇村及工矿
用地
202
建制镇
0
50
50
合计
50
50
0
2、建新区规划方案
(1)建新区土地利用详细状况
建新区主要位于**市黄江镇的西南部,涉及黄江镇田心村,面积为50亩,共计2个地块。
建新区所在区域地势平坦、交通便利,外围供水、排水、供电等设施齐全。
建新区土地利用现状地类为农用地,面积共50亩。
据现行规划,该项目2个地块均规划为建设用地。
表5-2建新区土地利情况表
单位:
亩
街道(镇)
地块
编号
地块
座落
权属
单位
地块面积
土地利用现状
国家利用等
水浇地
园地
林地
建设用地
平均利用等
黄江镇
JX001
田心村
田心村
39.54
0
0
39.54
0
-
JX002
田心村
田心村
10.46
0
0
10.46
0
-
合计
50
0
0
50
0
-
(2)建新区规划
①建新区指标来源
根据《**市国土资源局关于下达黄江镇2018年增减挂钩节余指标跨省域调剂任务的函》(东国土资函〔2018〕4552号),黄江镇可使用2018年度50亩城乡建设用地增减挂钩跨省域调入节余指标落实本建新区实施建新区各地块使用跨省指标情况如下5-3所示。
表5-3建新区实施规划方案表
单位:
亩
街道(镇)
地块编号
地块
座落
面积
土地利用现状
土地规划用途
使用跨省指标
水浇地
园地
林地
建设用地
黄江镇
JX001
田心村
39.54
0
0
39.54
0
建制镇
39.54
JX002
田心村
10.46
0
0
10.46
0
建制镇
10.46
合计
50
0
0
50
0
建制镇
50
注:
表中数据是在2017年**市土地利用变更调查成果及**市黄江镇土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善成果的基础上统计而成。
②建新区指标使用计划安排
建新区拟用地面积共50亩,计划于2019年全部使用(见表5-4),拟用于工业用地建设。
建成后,建新区土地利用节约集约水平有较大幅度提高。
表5-4建新区建设计划表
单位:
亩、%
镇名
地块编号
座落单位
城市用地分类
面积
面积比例
实施年度
黄江镇
JX001
田心村
工业用地
39.54
79.08
2019年
JX002
田心村
工业用地
10.46
20.92
2019年
合计
50
100
-
4、建新区实施规划图
5、建新区土地利用现状图(2017年)
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