刘凯在灵台县第十六届人民代表大会第一次会议上政府工作报告.docx
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刘凯在灵台县第十六届人民代表大会第一次会议上政府工作报告
政府工作报告
——2011年10月20日在灵台县第十六届人民代表大会第一次会议上
县人民政府代县长刘凯
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
本届政府任期工作回顾
县十五届人大一次会议召开以来的五年,是我县发展历程中极不平凡的五年,也是建设富裕文明和谐秀美灵台取得重大进展的五年。
五年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,坚持以富民强县为己任,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,团结带领全县人民,从容应对宏观经济形势复杂多变和各种严峻自然灾害等挑战,抢抓机遇,开拓奋进,居弱图强,苦干实干,圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务,全面履行了本届政府任期之初向全县人民作出的庄严承诺,经济社会发展在许多方面实现了历史性突破。
——经济总量大幅度攀升,综合实力迈上了新台阶。
主要经济指标连续五年保持两位数以上增速。
预计止2011年底,地区生产总值达到21亿元,比2006年翻一番,年均增长14.9%;地方固定资产投资达到19.9亿元,高于上一个五年的投资总和;社会消费品零售总额达到7亿元、地方财政收入达到5250万元,均比2006年翻了一番多。
2010年,全县经济社会发展实现了由整体解决温饱迈向全面建设小康社会的历史性突破。
——经济结构大幅度优化,产业开发迈上了新台阶。
事关灵台长远发展的煤炭资源勘探开发取得实质性进展,已探明和预测地质储量34亿吨,居全市之首;牛果产业基地规模初具、主导地位凸显;房地产、餐饮消费、金融服务等第三产业蓬勃发展,三次产业结构调整到37.3︰20︰42.7,经济结构开始由传统农业主导型向现代农业和煤炭资源勘探开发主导型转变。
——城乡面貌大幅度改善,基础建设迈上了新台阶。
经过五年不懈努力,以县城为中心、重点小城镇为骨干、中心村庄为支点的城乡一体化发展格局初步形成;全县实现了乡乡通油路和宽带、村村通电话、户户通电的目标,自来水通村率和农村入户率达到90%以上,通村公路硬化率达到77.2%;泾渗二级公路灵台段建设全线拉开,即将结束灵台不通高等级公路的历史,统筹城乡发展的基础进一步夯实。
——小康指数大幅度提高,民生保障迈上了新台阶。
预计止年底,农民人均纯收入达到3651元,城镇居民人均可支配收入达到11327元,分别比2006年净增1689元和5237元,增长86.1%和86%。
城乡教育、医疗、文化、计生服务体系实现了全覆盖,新农合、城乡低保等社会保障体系初步建立,农村贫困面下降至27.1%,人民生活水平和生活质量进一步提高。
五年来,我们主要做了以下八个方面的工作:
一是把握争取、实施两大环节,强力推进项目建设。
深刻认识和准确把握投资拉动型的基本经济特征,坚定不移地实施项目带动战略,抢抓国家实施灾后重建、扩大内需和支持西部、支持甘肃、支持循环经济发展的政策机遇,争取实施投资50万元以上项目604项,其中过亿元18项、过千万元60项,总投资达到40.68亿元,是灵台历史上实施项目最多、投资规模最大的一个时期。
特别是灵台煤田勘查、邵寨煤矿开建、县城东城区开发、达溪河灌区节水配套改造等一批打基础、利长远的重大项目相继实施,为县域经济注入了强劲动力。
配合完成了西气东输、西电东送2个国家级重大项目灵台段建设任务。
近五年全县固定资产投资年均增长40.9%,累计完成55.9亿元,是上一个五年投资总和的5.4倍,固定资产投资对县域经济的贡献率达到52%。
二是主攻牛、果两大产业,强力推进农村经济发展。
调研编制了牛、果主导产业和蔬菜产业发展规划,采取财政投入、项目倾斜和领导包抓、部门帮扶等更直接、更有力的措施推进产业开发,在全省农区优质肉牛繁养和有机苹果生产基地建设上迈出了坚实步伐。
牛产业突出抓了规模养殖、科学饲养、品种改良、秸秆转化利用等关键环节,近五年累计建成规模化肉牛养殖场(小区)28处,完成黄改冻配8.75万头,出栏肉牛29.4万头,实现收入6.26亿元。
果产业着眼推进适宜区域全覆盖,从2007年开始起步,到今年底优质苹果园面积将达到14.56万亩;全面加强果园精细化管理,绝大多数建园规范、树势健壮。
2009年,我县顺利进入全省肉牛产业大县和苹果优势区域重点县行列。
以“两河”川区设施栽培、幼龄果园间作套种和麦后复种为重点,去今两年年均种植蔬菜12万亩,实现收入1.4亿元,蔬菜产业成为支撑农民增收的新兴产业。
近三年年均落实全膜双垄沟播技术推广面积12万亩,在果园面积逐年扩张的情况下,粮食生产能力稳步提升,总产常年稳定在16.5万吨以上。
三是突出煤炭开发、招商引资两大重点,强力推进工业经济发展。
2007年以来,累计投资8.95亿元,先后完成了邵寨勘探区煤炭资源精查、灵南煤田普查和详查以及灵北煤田普查,灵南煤田精查和灵北煤田详查顺利推进;邵寨煤矿前期建设进展顺利,已进入井巷施工阶段;灵台矿区总体规划年内可望获批,煤炭资源勘探开发逐步实现了由以县为主、自发式勘查向进入全省勘查计划、以省为主勘探转变,由小区域勘查向大范围勘探转变,由探矿向采矿转变,由资源优势向经济优势转变。
全面深化全员招商和全民创业,积极招引华能、中水、酒钢等大型企业集团参与煤炭资源开发和骨干企业扩建技改,近五年实施招商引资项目123项,到位资金19.3亿元,是上一个五年的8倍,带动实施皇甫谧制药公司改扩建等重点工业项目14项,为工业经济跨越式发展奠定了坚实基础。
四是抓住城镇建设、条件改善两大关键,强力推进城乡一体化发展。
完成了县城和重点小城镇总体规划编制工作,实施县城东城区、灵台一中新校区、城区街道改造等县城建设重点项目69项,建成区面积由2.6平方公里扩大到3.22平方公里,城市功能日臻完善,档次品位显著提升,人居环境明显改善;实施重点小城镇提质扩容和基础配套工程234项,抓建新农村建设示范点72处,在34个村实施了扶贫开发整村推进项目,培育了什字小城镇建设和什字水晶、西屯穆村新农村建设等一批在省市有影响的典型。
城镇建设投资达到15.4亿元,预计到年底城镇化水平可达32.9%,比2006年净增10.8个百分点。
实施了城乡电网改造,建成了覆盖全县的宽带数据网和通讯基站;建成通乡油路5条158.7公里,硬化通村道路77条310.1公里;实施农村饮水安全、中小河流治理、抗旱防汛等水利工程34处,完成自来水入户3.3万户,累计达到5.1万户;新修梯田13.9万亩,治理水土流失174.5平方公里;扎实推进集体林权制度改革,新增林地7.85万亩,森林覆盖率达到35%。
五是主打皇甫谧文化、古商周文化两大品牌,强力推进旅游产业开发。
累计投资3亿多元,实施皇甫谧文化园扩建、荆山森林公园续建、达溪河景观带和灵台宾馆建设等旅游项目37个,古灵台荆山森林公园和灵台宾馆分别晋升为国家4A级旅游景区和4星级旅游饭店。
积极组团参加各类旅游宣传推介活动,建成开通了中国皇甫谧网等宣传网站,在周边交通主干道和知名景区设立大型旅游宣传牌20面,新编大型秦腔历史剧《皇甫谧》在第五届中国秦腔艺术节获奖并成功晋京汇报演出和赴省内巡演,有效提升了灵台旅游的知名度和影响力。
积极完善旅游要素,注册成立了皇甫谧金色假期旅行社,开发《皇甫谧遗著集》、《碑林墨迹》等旅游纪念品11种,针灸针、拔罐器、药枕等旅游小商品10类110种,剪纸、刺绣、麦秆画等特色工艺品20多种;深入推进行业规范管理,旅游综合服务功能进一步提升。
六是围绕组织收入、保障发展两大任务,强力推进财税各项工作。
坚持“抓大不放小”的原则,着力加强主体税种和重点行业税收征管,加大零散税种征缴力度,全县大口径财政收入和地方级财政收入年均增速接近20%,预计年底分别可完成7734万元和5250万元,同比增长47%和40.3%,创2000年以来最高增幅。
五年完成一般预算支出33.6亿元,年均增长28.5%,其中今年预计完成9.2亿元,较好地保证了重大项目、“三农”工作、民生改善等支出到位。
整合财政支农资金6.4亿元,实施达溪河流域综合治理等农业项目110个;坚决落实强农惠农政策,通过“一册明、一折统”方式兑付惠农补贴资金5.55亿元,农民人均补贴达到2734元。
成功进入财政“省直管县”,积极推进国库集中收付等财政改革,加强预算单位会计基础工作,提高了理财科学化水平。
七是紧扣社会事业、民生民计两大主题,强力推进和谐社会建设。
不断满足人民群众就学、就医、就业等需求,持续加大社会事业建设和民生改善力度,县财政用于民生方面的支出年均占到总支出的三分之二。
投资2.1亿元,实施了灵台一中、二中和东关小学新校区等重点建设工程,累计新建、维修校舍15.6万平方米,办学条件明显改善;义务教育经费保障机制初步建立,“普九”债务化解消零;学校布局调整深入推进,职教中心晋升为职业中专。
新建了县医院住院部大楼和中医院门诊综合楼;对乡镇卫生院整体进行了重建或改建,药品零差率销售全面落实,率先在全市实现乡镇卫生院“120”急救车全覆盖。
计划生育利益导向机制和优质服务体系不断健全,人口自增率稳定在6‰以内。
建成了县广播电视中心和11个乡镇综合文化站,实施了有线电视通达乡镇、无线覆盖和村村通、村村响工程,广播、电视综合覆盖率分别达到99.3%和97.8%。
五年新增城镇就业7753人,安置下岗失业人员再就业3513人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。
实现大中专毕业生就业1707人,就业率达到89.8%。
不断健全完善社会保障体系,新农合参合率达到99.93%,为101.6万人(次)报销医药费1.11亿元;为2.67万名城乡低保对象发放低保金9392.7万元,基本实现了应保尽保。
新建社会福利和救助机构14个,“五保”对象集中供养率达到60%。
新建城镇廉租住房818套4.08万平方米,改造农村危旧房4736户。
建成“一池三改”1.37万户、卫生厕所1.14万座,配发太阳灶1.4万个。
八是着眼法治化、服务型两大方向,强力推进政府自身建设。
修订完善了县政府工作规则,制订出台与民生改善和市场经济有关的行政规范性文件40多件,政府工作民主化、法治化进程进一步加快。
自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众监督,五年办结人大议案42件、政协提案67件,办理质量和水平有了新的提高。
深入开展学习实践科学发展观活动和干部作风集中整顿,扎实开展“三项资金”大检查和小金库、公务用车问题专项治理,有效整肃了政风行风。
修订完善了突发公共事件应急预案体系,有力有序有效地开展抗震、抗洪救灾,投入资金2亿多元,全面完成了灾后恢复重建任务。
加强政法基层基础建设,完成了县人武部、公安局和武警中队新建搬迁,“五五”普法顺利通过考评验收。
深入开展食品药品、安全生产、道路交通专项整治,保障了广大人民群众生命财产安全。
高度重视信访矛盾调处,全面加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪活动,维护了社会和谐稳定。
重视发挥统计、审计、宗教、商务、供销、地方志等部门职能,支持驻灵各单位有效开展工作,政府整体工作效能明显提高。
即将过去的2011年,我们进一步突出重点,细化措施,靠实责任,狠抓落实,全县经济社会发展态势良好,预计止年底可全面完成县十五届人大五次会议确定的各项目标任务。
一是项目建设在抓调度、促实施上取得新成效。
止9月底,全县实施投资50万元以上项目124项,完成投资14.36亿元,同比增长48.7%,县列9个投资过亿元、27个过千万元、11个过500万元重点项目涉及年度建设任务接近完成。
实施招商引资项目26项,落实到位资金7.1亿元,同比增长102.7%,创历史新高。
二是工业经济在抓勘探、促开发上取得新成效。
灵台煤田矿区总体规划已上报国家发改委评审;邵寨煤矿前期建设进展顺利;灵北煤田普查基本结束、详查作业全面拉开,灵南煤田精查接近尾声,年底可分别提交详查、精查地质报告;与酒钢集团初步达成了灵北煤田合作开发意向。
三是主导产业在
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