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在全县财税工作会议上的讲话
在全县财税工作会议上的讲话
同志们:
乡镇党委换届刚刚结束,县委、县政府就紧接着召开这次财税工作会议,充分体现了县委、县政府对财税工作的高度重视。
刚才,XX县长对去年的财税工作进行了总结回顾,对今年的工作做出了具体的安排和部署,讲得很具体、很实在,我完全同意,希望大家回去以后,认真抓好落实。
下面,我再强调三点意见。
财税指标是经济发展的晴雨表,是反映一个地方经济增长质量和效益的重要标志。
2009年,是我们经受严峻考验并取得显著成绩的一年。
一年来,面对国际金融危机带来的经济下行压力,面对全省加快结构调整、推进经济转型的重大考验,面对保增长、保民生、保稳定的艰巨任务,全市上下以深入学习实践科学发展观为契机,按照省委、省政府转型发展、安全发展、和谐发展的要求,积极应对国际金融危机的冲击,有力、有序、有效地推进各项工作,全市经济社会在2008年平稳较快、协调推进、均衡发展、和谐稳定的基础上,继续保持了从总体平稳到稳步增长、平稳较快的良好态势。
全市生产总值、规模以上工业企业增加值、民营企业增加值等主要指标的增长幅度居全省领先水平,城镇居民收入水平、城镇化率高于全省平均水平,农民人均纯收入增幅首次超过城镇居民收入增幅,全市重点工程投资完成率居全省第一,呈现出经济发展、社会进步、和谐稳定、政通人和的良好局面。
尤其是我市财税工作,在发展速度明显放缓、煤炭资源整合步伐加快、民生需求呼声较高、财政减收因素增多、刚性支出增加的情况下,各级财税部门紧紧围绕全市工作大局,在非常时期采取非常之策,认真履行工作职责,科学理财,依法治税,应对及时,调控自如,把握有度,财政收入超额完成了年度目标,达到了136亿元,增长20.3%,超过了全国平均水平8.6个百分点,超过全省平均水平19个百分点,在全省11个市排名第一,提前一年实现“十一五”规划确定的125亿元目标,财政收入占GDP比重提高到22.5%,明显高全国全省平均水平;国税收入增幅全省第一,地税收入总量排全省前列,税收收入占财政收入的比重提高到92.3%,在全省领先6.9个百分点。
各县(市、区)全部超额完成任务。
今年一季度,我市经济在2009年总体平稳的基础上,呈现出持续向好、强劲回升的好势头。
生产总值完成151亿元,同比增长23.4%;财政总收入完成42.8亿元,增长11.2%;一般预算收入完成14.5亿元,增长24.5%。
财政收入指标快速增长,为实现三个确保、促进三个发展做出了重要贡献。
在此,我代表市委、市政府,向这次受表彰的先进单位和纳税突出贡献企业和纳税大户表示热烈的祝贺!
向全市财税系统的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢!
今年是完成“十一五”目标、布局“十二五”工作的重要一年,也是继续应对危机,打牢基础,加快发展的关键一年。
在新的起点上谋划晋城未来,做好财税工作意义重大。
财税工作不是单纯的经济问题,而是重大的政治社会问题。
各级财税部门要深刻理解和把握好财税工作与其他工作的重要关系,自觉把财税工作放到全市工作大局中去谋划和推进,切实增强工作的战略性、前瞻性和实践性。
下面,我就做好财税工作讲六点意见,主要是处理好六个关系。
第一、要处理好财源建设与促进经济可持续发展的关系
当前,我市加快转型、改善民生、和谐构建等方方面面对财政的需求非常大。
在这种情况下,如果不能保持财政收入有一个合理的增长速度作基础,就不能保证我们各项事业的稳步、有序、协调发展;但是保证财政8%的合理增长,不是被动的、消极的增长,应从可持续发展的角度,加强资金管理,优化支出结构,发挥好财政资金的投资效应。
既要拉动当前经济的增长,又要着眼长远,加快经济结构优化和发展方式转变,促进经济的持续较快增长,才能扩大就业、增加城乡居民收入、壮大财政实力,加快推进晋城的跨越式发展。
因此,要把保增长、促转型作为我们各项工作的重中之重,在努力保持财政收入稳定增长的同时,把支持经济结构调整和发展方式转变作为财源建设的中心任务,为经济社会又好又快发展奠定更加坚实的基础。
今年一季度,我市各项指标增幅均在两位数以上,开局良好,形势喜人。
但是,冷静的进行分析,一季度形势好,较大程度上还是宏观经济形势发生积极变化、政策刺激的结果,也有去年同期基数较低、上年积存释放等因素的原因。
要保持这样的发展势头,必须正视当前经济运行中的困难和问题。
主要表现在以下几个方面:
一是部分企业开工不足。
以晋煤集团、煤运系统为整合主体的煤矿复产进度缓慢,大部分没有复产。
同时,后危机时期仍是经济发展较为困难的时期,也是企业发展比较困难的时期,资金紧张、融资困难、销售不畅、产品结构不合理等问题将会进一步凸显。
二是重点项目推进不快。
今年按照省里对煤炭项目规定的“没有路条项目不列为重点工程项目”的明确要求,我市郑庄、胡底、大宁金海、龙湾煤矿四座大型煤矿,未能为省重点工程。
从全市重点工程进展情况看,虽然完成投资明显好于去年,但推进速度仍然不够理想。
三是财政增收难度较大。
煤炭资源整合将直接影响地方煤炭产量20%以上;矿产品增值税率调整的一次性收入因素和批缓或延期税收的非即期收入因素不复存在,两者形成减收因素约16个百分点,如果按8%增幅,再扣除16百分点,实际增幅要达到24%以上,才能实现保8%目标;四是安全生产形势依然严峻。
今年以来,我市安全生产虽然总体平稳,特别是春节、元宵节期间安全生产事故同比呈下降趋势,但是安全生产形势不容乐观,安全生产中思想认识、体制机制、主体责任、基层基础等方面的工作存在问题依然突出。
总之,面对新形势、新问题,我们既要倍加珍惜来之不易的喜人局面和良好势头,进一步坚定发展信心,又要正视困难和问题,始终保持清醒头脑,增强忧患意识、危机意识,把思想行动统一到科学发展观的要求上来,统一到中央和省委、省政府,市委、市政府对当前经济形势的分析判断和决策部署上来,全力以赴抓项目、抓财源,保生产、保增长,下一步,围绕财源建设,着力抓好四项工作。
一是加快煤炭资源整合重组、复工复产进度。
正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系,一手抓安全监管,一手抓正常生产。
在严格验收标准,确保安全生产的基础上,切实加快煤炭企业的复工复产进度,确保主导产业发挥出对我市经济发展的主导作用。
要继续加快玉溪、郑庄、东大、金海、胡底、沟底、里必、龙湾等大型矿井建设,提升煤炭企业规模化、机械化、现代化水平。
二是加大对企业的扶持力度,确保现有企业开足马力生产。
要创造条件,创优环境,保证现有重点企业和纳税大户。
在继续落实好已采取的措施和出台的政策的基础上,密切跟踪国内外经济形势的变化,进一步加强工作指导,促进产销衔接,减轻企业负担,继续建立各项扶持资金,完善管理办法,帮助企业解决生产中遇到的困难和问题。
加大对中小企业的信贷支持,发挥各级中小企业贷款担保中心的作用,切实解决中小企业贷款难的问题。
现有重点企业和纳税大户。
三是加快推进新型工业化项目,大力培育新的经济增长点。
特别是今年新上的路宝集团年产60万只铝合金车轮项目、福川制铁有限公司年产9万吨汽车配件项目、裕丰公司的碳酸钙造纸项目、兰花集团与中联煤层气有限责任公司签定的煤层气项目等,要加快推进,尽快成为我市经济新的增长点。
四是加大重点工程推进力度,拉动经济增长。
对于已开工的项目,要抓住工程建设的黄金时间,加快建设进度,尽量形成更多的实物工作量;对未开工的项目,要抓紧做好前期的各项工作,力争项目早日开工。
第二、要处理好增加收入与节约支出的关系
增收与节支是财政税收工作永恒的主题,是评价财政税收工作的重要标准。
面对困难的财政形势,如果在增收的条件下不节支、不注重科学管理,就会弱化增收的效果,增收部分不仅不能体现在民生改善和社会发展的效果上,而且还会助长了一些大手大脚的不良习气,增收将失去实质的意义。
做好当前的增收与节支工作,要把握好“有保、有压、有力、有序”。
有保,就是要全力保障重点支出需求,将财政资金集中用于支持经济结构调整和发展方式转变,集中用于保障民生事业发展,集中用于增强各级部门公共服务能力。
有压,就是要严格控制和压缩一切没有实质意义和效果的支出。
有力,就是要大力整合财政资金,将资金类型相同、使用方向相近、支持项目一致的财政资金进行归并整合,集中财力办大事,解决资金使用分散和“撒胡椒面”的问题。
会议出台的转变发展方式项目管理办法,就是为了解决这个问题,一定要严格执行。
有序,就是要合理有序安排财政支出,区分轻重缓急,优先保根本,保重点,一方面要在立足于保障基本民生、维护社会稳定的前提下,加大财政对经济的支持力度,增强发展后劲,壮大经济实力,增加财税收入;另一方面要集中财力办大事、办要事,支持重点社会事业加快发展,努力提升和谐构建水平。
第三、要处理好财税增长与体制改革的关系
未来晋城发展有多快,能不能跨越式发展,很大程度上取决于改革的力度和步伐,只有通过改革,才能从体制机制上破解长期制约我市经济发展的障碍。
就近期来讲,要抓紧完善财税体制改革。
2007年,为了扭转各县(市、区)低速增长、市级收入高速增长的格局,我们调整了市级财政体制,市里具有增长潜力性的财源全部下放各县,结果2008—2009两年市级收入明显萎缩,说明现有体制与市级政府的职能、城市经济发展的需求不相适应,需要进一步分析研究。
要继续推进企业产权制度改革,增强企业发展后劲。
要改善投融资环境,积极引进外地金融组织落户晋城,大力鼓励晋城投资者筹建非银行信贷组织,各级政府要挖掘存量资产,整合国有资源,积极探索一条减少政府货币投入,吸纳各类融资主体,有利于自我经营、自负营亏、独立运作的信用担贷组织。
要加快推进政务改革,减少审批事项,减少收费项目,尤其是规范各类非资源性的收费、审批性的收费,为各类改革的推进创优政务环境,提供高效服务。
第四、要处理好挖掘潜力与借助外力的关系
晋城要加快发展,必须学会“两条腿”走路,在强化自力更生的前提下,积极争取外援,学会坐快车、坐飞机赶路。
争取外援,就是要引进晋城以外的资金、技术,尤其是上级资金、政策和资源的支持。
我们想事情、办事情不能只盯着政府的钱打算盘,政府给钱就办,不给钱就算。
这其实是一种落后的观念,是一种事业心、责任感不强的表现。
我们要改变这种思维和做法,要学会“两条腿”走路,学会走出去争外援,营造一种争取外援光荣、争取外援有理、争取外有利、争取外援有为的氛围,推进我市又好又快发展。
各级各部门都要制定激励机制,为争取外援创造条件。
各级财政部门要安排足额的前期费,鼓励他们上太原、进北京,大张旗鼓地跑项目、要资金、争政策。
第五、要处理好创优发展环境与招商引资、创业带动就业的关系。
环境创造财富,环境就是生产力。
创造一个良好的发展环境,对外可以筑巢引凤,引进先进的观念、资金、项目、人才、技术和管理等,弥补我市在转型发展方面的软肋,增强我市优势产业竞争力;对内可以把群众的主动性、积极性,保护好、引导好、发挥好,激发群众创业精神,挖掘创业潜力,调动社会资源,增强发展活力。
各级各部门要超前思维、未雨绸缪,牢固确立抓创优环境就是抓经济、抓转型的指导思想,进一步创优发展硬环境,加快建设方便的交通、快捷的物流、一流的园区、优美的生态环境;进一步创优发展的软环境,简化行政审批、提高服务效率,完善考核体系;进一步营造“诚信、诚心、诚实”的良好商业氛围,积极引导企业创优发展品牌,承担社会责任,培养诚信经营,建设晋城经济名片。
只有这样,才能称得上与招商引资、创业带动就业相称的良好发展环境。
第六、要处理好强化管理与提高素质的关系
提高财税管理水平,必须要有一支过硬的财税干部队伍。
各级财税部门要继续解放思想,以高度的政治责任感、饱满的精神状态推进各项工作开展;要改进工作作风,深入调查研究,善于发现问题、解决问题,牢牢掌握科学判断形势的主动权;要坚持依法行政、依法理财、依法治税,扩大政务公开,提高行政效能;要严格制度约束,从严管理干部,加快惩防体系建设,加大对行政执法的监督和审查,严格执行首办负责制、服务承诺制、过错责任追究制等规定,自觉维护财税工作人员的良好形象。
同志们,今年是我市财政形势比较困难的一年,完成各项工作目标,任务艰巨,责任重大。
全市各级各部门特别是财税部门一定要切实增强做好工作的责任感、紧迫感,认清形势、坚定信心,开拓进取、狠抓落实,不折不扣地完成今年各项工作任务,为实现全市经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献!
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