行政组织学复习资料.docx

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行政组织学复习资料

行政组织学复习之简答与论述

（注：

红色部分是作为重点，但只是参考，其他知识点也有可能出；

本资料仅仅个人整理，供其他同学进行参考，如有错漏，勿喷）

第一章绪论

一、简述行政组织的含义、特征及构成要素

含义：

行政组织是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。

它包括四方面的内涵：

（1）静态的行政组织结构

（2）动态的行政组织过程

（3）生态的行政组织环境（4）心态的行政组织意识

特征：

包括阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性

构成要素：

（1）组织目标

（2）机构设置（3）组织人员（4）权责体系

（5）财物设备（6）法规制度（7）技术信息（8）团体意识

二、简述行政组织与行政机关.行政机构的关系

行政组织以行政机关为基础，是行政机关的综合体，而行政机关又以行政组织的原则为指导。

行政组织制约行政机关，而行政机构的设置又以行政机关的职能为依据，受行政机关的制约。

三、试述英美法三国的行政组织的区别

（1）在中央行政组织上：

英国采用的是“议行合一”的内阁制，内阁必须对议会负责；

美国作为联邦制国家，建立联邦政府机构，无权干涉州政府及地方政府的内部事务，包括总统直属机构、内阁与行政部，独立行政管理机构。

法国则采用“半总统制”，总统是国家元首和武装部队统帅，由议会直接选出，而内阁要对总统负责，总统主持内阁会议，是行政决策的中心。

总统不对议会负责，由总理代表总统对议会负责。

（2）在地方行政组织上

英国将其分为郡”和“区”两级，部分地区还设置教区（或社区）为第三级，并且地方政府大多采用议会委员会制，由议会直接承担行政职责。

美国则设置了州政府机构及地方政府机构。

州作为联邦的单位，州长是其行政首脑，与联邦不存在直接领导与从属关系。

此外，州以下的政府称为地方政府，一般分为“县”和“市”，下设教区与镇，且大多采用委员制。

法国的地方行政组织分为大区、省、市镇三个等级。

第二章行政组织理论

一、简述古代中国的行政思想

古代中国的行政思想萌发于先秦时期，较为集中地反映在儒、法、道、墨各家的学说中。

（一）儒家

儒家主要是强调礼治、仁政、选贤任能，把义作为行为规范。

（二）法家

法家强调以法为本，以法（行为准则）、术（治理方式）、势（权威）相结合治国，主张中央集权、分级管理与监督。

（三）道家

道家强调无为而治，即国家对老百姓的事（社会事务）不要干预过多，并主张要善于用人。

（四）墨家

调在国家治理中要政令统一和服从上级，要用人唯贤，重视上下沟通和参谋智囊的作用，重视节约。

二、简述中国的当代行政思想

当代中国的行政思想，以毛泽东思想和邓小平的行政思想为代表。

（一）毛泽东的行政思想

毛泽东的行政思想是在马克思主义理论的指导下，经过根据地政权建设和新中国国家行政管理实践的长期探索而逐步形成的中国社会主义行政理论。

毛泽东思想具体表现在：

1、阐明了社会主义国家行政组织的性质。

2、提出了社会主义国家行政组织的职能。

3、建立了社会主义国家行政组织设置与运行的原则。

4、关于中央政府和地方政府的权力分配上，毛泽东强调要发挥两个方面的积极性。

（二）邓小平的行政思想

1、行政组织应以经济建设为中心。

2、行政组织必须进行改革。

3、行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率。

4、行政组织必须加强法制建设。

5、要建立科学的干部人事管理制度

毛泽东的行政思想与邓小平的行政思想的关系：

邓小平的行政思想是对马列主义、毛泽东行政理论的继承和发展，明确提出了改革行政管理体制的一系列原则、方针、政策。

第三章行政组织体制

1、什么是行政组织体制？

行政组织体制是指组织内部围绕着行政权力行使而形成的内部秩序，即以职权划分为中心的内部关系及行使权力方式所构成的具体制度。

2、简述行政行为的含义和内容。

含义：

行政权力的行使出现于行政行为中。

行政行为，是指行政主体运用国家权力进行并产生法律效果的行为。

内容：

1、设定或撤销权利2、设定或免除义务

3、赋予或剥夺能力4、变更法律地位

5、承认合法性6、赋予特定物以法律性质

3、简述行政授权的含义和类型。

含义：

在行政系统内，是指上级行政主体将某些行政权力授予下级行政主体行使。

在行政系统外，是指行政主体把行政权力委托给行政系统外的组织或个人代为行使。

类型：

1、代理授权2、委任授权3、委托授权

4、如何合理配置行政权力？

从政治领域看，国家公共权力的行使应该更加重视权力的分散与制衡。

从行政领域看，由于行政本身是实现通过政治所表达的国家意志和利益，因而更为强调执行的效果，重视时间、效率和准确性。

国家公共权力在行政领域中的运用必然要求相对集中，以确保国家意志和利益能及时、准确地得到实现。

5、简述首长制、委员制、完整制及分离制的含义。

首长制：

首长制又称一长制或独任制，是指组织内法定的最高决策、指挥权力由首长一人执掌而形成的一种领导体制。

委员制：

委员制又称合议制、委员会制，是指组织的法定最高决策权和指挥权，由两个或两个以上人员组成的集体（或委员会）执掌而形成的一种领导体制。

完整制：

完整制也称集约制或一元统属制，在这种体制下，一级政府的下属机构只接受本级政府的领导。

分离制：

分离制又称独立制或多元统属制，指同一层次各组织或同一组织各单位，分属于两个以上平行的行政首长或组织领导的体制。

第四章行政组织结构

一、简述行政组织结构的含义和功能。

含义：

行政组织结构就是指构成行政组织内各单元的排列组合方式。

功能：

（1）效率

（2）沟通

（3）工作的满足感（4）组织的同一性

二、如何划分行政组织结构的类型？

行政组织的结构可以按照纵、横两个主轴进行最基本的分类

（一）纵向结构

按照行政组织纵向层级的多少，主要可以分为金字塔型结构和扁平型结构。

1、金字塔型结构是行政组织最典型的结构，其主要表现为行政层级多，控制幅度小，体现出较为集权的性质。

2、扁平型结构的特点在于行政层级较少，行政幅度较大，是一种分权性的结构。

（二）横向结构

指同一个层级中包含着各个职能不同的部门，彼此间是相互分工合作的平等关系。

可以有以下几种分类角度：

（1）按照区域标准划分

（2）按照管理职能标准划分

（3）按照管理流程标准划分（4）按照服务的对象标准划分

行政组织结构在基本的纵向、横向维度的基础上演化出多种不同的结构类型，包括：

（1）直线集权式结构

（2）直线职能式结构

（3）直线参谋式结构（4）直线综合式结构

三、简述管理层次与管理幅度之间的关系。

管理层次是在有效管理幅度的基础上形成的。

在一个特定的组织内，管理层次和管理幅度成反比关系：

管理层次多，则每一层级行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一层行政机构的管理幅度就宽。

第五章行政组织环境（论述）

（PPT可回答的比较少，结合课本或者XX自己整理）

一、什么是行政组织环境？

研究行政组织环境有什么意义？

含义：

行政组织环境是指行政组织在对社会进行公共管理活动时所面临的环境，是影响行政组织存在、发展以及活动的各种因素的总和，这种影响可能是直接的或间接的。

意义：

1、从宏观上看，行政组织活动的直接目的是适应行政环境，合理地确定行政组织的目标和决策方案，遵循社会发展规律和行政生态规律，从而达到提高行政效率和行政效益目的。

2、行政组织活动必然要受周围环境的影响和制约。

适应行政组织活动环境的变化，建立科学合理的行政系统，是行政高效化的前提和保障。

3、认清行政组织活动的环境是正确认识和转变行政职能，坚持行政改革，提高行政效率和效益的重要前提。

二、简述行政组织宏观、中观及微观环境的含义。

宏观环境：

指处于行政组织系统之外的，能够直接或间接影响行政组织存在、发展与活动的一切因素或条件的总和。

微观环境：

指行政人员在其具体完成工作任务时所受到的各种影响因素。

大致可分为外部因素、内部因素和个人因素三类。

中观环境：

指单个行政组织活动时所受到的影响因素，包括作为一级政府的行政机关及其下属机构的活动，以及这些机构内设的部门、单位的活动。

包括体制性因素、团队因素和领导因素。

三、什么是行政文化？

指与行政相关的文化，它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等。

四、试述国际环境对行政组织的影响，以及行政组织如何创建良好的国际社会环境。

1.国际环境包括国际自然环境和国际社会环境。

国际自然环境对国家行政的影响主要与国内自然环境相关。

国际社会环境对国家行政的影响则包括国际形势、国际格局和国际交往三个方面。

2.人类社会日益国际化，国际交往日益频繁，合作规模不断扩大，任何国家的行政都会受到国际环境变化的影响。

此外，正确认识国际环境也是政府维护和发展国家利益的重要依据。

如何创建：

（结合PPT自己展开）

五、试述民族与宗教环境对行政组织的影响，以及行政组织如何创建良好的民族与宗教环境。

民族问题是一个不可忽视的人文因素。

如果处理不好，就会严重影响国家的稳定与发展，甚至会造成国家的分裂。

宗教因素在一些信奉宗教的国家里，对行政组织活动的影响是全面的和直接的。

如何创建：

（结合PPT自己展开）

第六章行政组织内部管理

一、什么是行政组织的内部管理？

行政组织内部管理是对组织内部各要素的管理，即围绕组织内部与人、财、物相关的事务而进行的管理活动。

其中人员管理是核心，资金管理是进行行政活动的保证，物材管理是行政活动所必需的条件和环境。

二、简述行政人员的含义及其行为特征。

含义：

行政人员是指行政机关内运用国家权力执行公务的工作人员。

行为特征：

1、作为社会人，行政人员有自身的利益追求。

2、行政人员是国家的雇员，通过完成公务从国家、行政组织得到相应的回报以满足自身的利益需求。

3、行政人员是通过行使国家权力来完成公务，权力行使时直接影响到对象的权益。

4、行政人员在完成公务的过程中拥有相应的决定权力，个人意愿有可能影响权力使用的正当性。

5、行政人员的个人素质以及自身的职业道德修养对公务的完成有决定性的影响。

三、简述行政资金的含义及行政资金管理的内容。

含义：

行政资金是指行政组织为完成公共管理而用于内部活动的各项经费，包括人员费用，公务费用，物材费用。

行政资金来源于公共财政。

内容：

（一）预算管理

（二）开支管理

（三）决算管理（四）制度管理

四、简述行政资金管理的目标和任务。

行政资金管理的目标是要在少花钱，多办事，办好事的基础上，保证组织内部活动的正常进行，包括以下几个方面：

1、合理安排预算，按计划开支

2、努力节约开支，提高行政资金使用效益。

3、健全管理制度，实施依法管理。

4、加强开支监督，严肃财经纪律。

5、搞好财务分析和考核，提高行政经费的社会经济效益，降低行政成本。

五、行政资金管理要注意哪些问题？

1、要从编制好资金预算抓起。

2、要制定严格的开支标准。

3、必须树立勤俭节约的指导思想。

4、在管理行政资金的同时，还必须管好预算外的资金。

六、物材管理要注意哪些方面

物材管理的核心在于：

在确保行政人员能顺利完成公务的前提下尽可能节省行政资金的开支。

因此，在物材管理中要特别注意以下几点：

1、要有明确具体的配置使用标准。

2、要从严控制配置物材的规格，以经济适用为原则。

3、要在行政人员中形成“公私分明”的观念和风气。

4、要把物材管理纳入行政人员的日常考绩。

5、行政组织各级首长、主管必须重视物材管理。