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雷亚尔时代的巴西经济
雷亚尔时代的巴西经济
雷亚尔方案时代的巴西外贸2003-03-1321:
07
编者按:
巴西卡多佐政府在2002年底卸任前,对其执政8年的政府任务做了总结。
总结共分32章,我经商室对其中<<开展与对外贸易>>一章的要点停止了翻译和整理,该章重点对巴西近8年外贸方针、政策、措施和有关业绩停止了概括综述。
仅供参考。
巴西卡多佐政府自1994年至2002年执政8年来,执行了雷亚尔方案,制定了经济开展的总体目的是:
坚持经济动摇开展,寻求财政平衡,经济对外开放、积极吸引外资,制定和落实消弭社会不对等的新的社会政策。
为此,为完成总体目的,巴西十分注重对外贸易。
8年来,外贸走过两个重要阶段,第一阶段是经济对外开放,对出口逐渐放开国际市场,第二阶段,把出口放在首位,优先开展出口。
巴西在与国际经济接轨的初期,主要采取了促进出口和吸收本国直接投资的措施。
明天那么侧重于出口和巴西企业的国际化,但不无视出口和国外直接投资。
巴西需求少量的出口以减轻经常帐户赤字压力,防范金融危机和降低利息本钱,促进经济增长。
同时巴西企业国际化可以添加巴西产品的附加值以促进出口、扩展出口收汇、添加巴西企业利润和休息工资报酬。
在21世纪初,巴西最大的应战是增强巴西企业国际市场的竞争力。
出口不只仅是添加出口量,还要改善出口产质量量和添加附加值。
增强竞争力首先要有正确的微观经济政策,其次是制定改良提高产质量量、添加技术含量、理逆流通渠道、添加附加值的行业政策。
总之,促进出口的进攻性政策和现代化工业政策函盖4个方面:
增加消费和出口本钱、扫除出口阻碍、促进消费和出口的鼓舞政策及现代化工业政策。
一、降低本钱
降低本钱需求改善出口金融条件,降低出口税率,简化审批顺序。
对此,政府采取了多种措施,如树立外贸金融促进方案、降低出口产品社会全体方案税和社会保证基金税,经过外贸网简化外贸出口顺序等。
出口资金信贷
出口金融方案、国度社会经济开发银行的信贷线〔消费信贷、特殊消费信贷和效劳信贷〕以及1997年树立的出口信贷保险等等,在巴西出口中发扬了严重作用。
----1999-2001年,出口金融方案为巴西出口企业融资24亿美元。
----中小企业出口在出口总额中占有重要的份额,1999-2001年,在出口金融方案中,中小企业占总量的27.5%。
在1997年,树立了出口信贷保险公司。
新的保险形式应用出口担保基金,树立了巴西出口增长的新机制,特别是为巴西中小企业进入出口市场带来了机遇。
----1998-2001年,对125个客户停止出口保险,保险金额3.9亿美元,促进了总值为4.5亿美元的产品和效劳出口。
同期,保费支出3890万美元,赔付金额120万美元。
----提高出口信贷保险掩盖面。
贸易险掩盖率由85%上升到90%,政策和不测险掩盖率从90%上升到95%。
----巴西经过经济社会开发银行为出口行业开拓信贷线〔即消费信贷、特殊消费信贷和效劳信贷〕,有效地促进了巴西产品的消费和出口,特别是那些消费周期长的资本货产品和效劳的出口。
----1999年到2002年8月,开发银行共发放存款103亿美元用于支持产品出口和效劳出口。
----巴西国度经济社会开发银行正谋划新存款线信贷项目,用以支持巴西企业的国际化和那些为促进巴西出口在境外的投资项目。
凡是从事产品和效劳出口、在境外停止固定投资和企业资本化的项目都可以享用此项目的金融扶持。
----出口投资占国度经济社会开发银行的存款金额的的25%以上,2002年1-8月已达25亿美元。
税制革新
随着1996年第87号补充法律〔KAIDIR法律〕的问世,在巴西对出口商品完全免税、在原料和半成品等范围取消巴西主要税种即商品流通和效劳税方面迈出了第一步。
但在巴西税制体系革新进程中,为扶持出口免税等方面面临诸多困难。
目前出口税制革新集中在三个方面:
----改善现行在出口产品消费阶段的社会全体方案税和社会保证基金税累进税务机制,对出口产品消费商减免工业产品税最高可达18.5%,以用作扣减在消费进程中推销原辅资料、包装资料、电力和动力的补偿。
----逐渐取消企业征税累进税制。
拟立法确定取消社会全体方案税和社会保证基金税的累加计税方式以添加国际产品的竞争力。
----制定对出口业务中因州际间出口产品流通效劳税税率不同发生的退税债务积聚的处置方案,以增加能够对出口发生的阻碍。
随着2002年第66号暂时措施的出台,取消社会全体方案税,尔后延续到社会保证基金税,关于税制现代化、以便增强巴西产品竞争力具有重要的作用。
简化审批顺序
2002年,巴西政府赋予巴西外贸委员会管理职能,使其从咨询和政策建议机构变为具有实职的管理机构。
不只具有协调外贸机构的职能,而且在关税、外贸融资、基础设备树立和审批顺序上有决议权。
详细职能如下:
----审批资本、信息、电讯产品等投资项目。
----担任对机场等免税店销售的国际产品和出口产品停止审批和管理。
----担任巴西效劳特别方案的实施以鼓舞巴西企业展开国际效劳出口。
1999年,巴西效劳业占巴西GDP的60%,吸收了74%的本国直接投资。
----审批旅游接待方案,如在旅游者出境中改良联帮任务人员的审查顺序、包括人员培训和职业教育等。
----扩展促进外贸方案的预算10%。
如2002年7月预算到达9800万雷亚尔。
----审批海关体系对出口产品电脑退税管理细那么以促进巴西农产品和植物产品的出口。
----确定巴西以甘蔗消费的烈性酒一致品牌为甘蔗酒〔CACHAÇA〕,使巴西产品在境外遭到品牌维护。
----运用维护手腕支持和制裁国外产品在巴西市场非公允竞争,维护国民产业免受损害。
----经过外贸委员会决议延伸医药产品0税率直到2002年12月31日。
----支持维护知识产权打击走私举动。
----增强国际贸易谈判,特别是与拉美和欧盟的贸易谈判。
----在南共市代表政府充任维护巴西利益的协调员。
----审批对用于出口消费所出口的原辅资料停止出口退税规则和细那么。
巴西外贸网
巴西外贸电子管理体系即巴西外贸网始建于1993年,该体系的建成使联邦政府可以运用信息技术简化审批顺序、降低本钱和使巴西外贸各界人士参与监视。
巴西外贸网在1997年树立了出口电子模块管理系统,2001年树立了出口电子模块管理系统。
1998年,外贸局与中央银行协作共同创立了〝简化出口注销〞窗口,对出口量1万美元的业务简化顺序。
尔后又由联邦税务局树立了简化电子报关窗口,在邮局树立方便出口窗口。
1999年,外贸网末尾进入依法运转阶段。
外贸局和联邦税务局对进出口简化文件停止一体化管理,使外贸网对进出口的管理掩盖面到达100%。
外贸网的降生,有效地改善了巴西外贸管理审批顺序,增加了在进出口容许证央求和在清关和外汇兑换合同执行进程中运用的各种书面报表资料,亦降低了本钱。
目前,巴西90%以上的外贸业务虚施网络自动化管理,85%以上的企业与网络直接衔接。
外贸网在降低本钱、节省时间、简化资料、方便控制等方便面显示弱小优势。
日前,除海关、银行外,还有20多个国度机构参与了外贸网链接。
简化出口顺序
开展工商部经过规范出口顺序和自动化管理等机制的树立添加了巴西出口和产品的竞争力。
譬如扩展寄售出口产品范围和寄售出口时间期限,允许提早操持注销和签定汇兑合同,抓紧外汇向境外支付〔必要的费用〕的控制,为中小企业产品收费签发产地证明等等。
海关电子退税管理系统
电子退税管理系统是一个主要用于对出口产品消费企业的出口资料停止记载,产品出口时退恢复辅资料出口税的管理系统,具有自动监控、简便和平安的特点。
网络每周7天24小时运转。
只需输入某个注销项目资料,政府和出口商就可跟踪进出口全部相关环节。
外贸信息传达
工商开展部十分注重外贸信息传达,经过各种渠道发布外贸规则、顺序、统计数据、相关剖析和研讨,外贸企业经过互联网失掉相关信息。
1998年树立了外贸信息咨询中心。
为进出口商了解进出口容许证、贸易维护、出口信贷和保险、出口技术和贸易壁垒和展开国际贸易等停止咨询和指点。
出口商网站
2001年11月,巴西出口商网站正式守旧。
经过网站,可以了解相关立法和规则、出口体系、统计数据、相关机构和管理部门、贸易协议、买卖会和展销会、调研和剖析,以及400个外贸链接。
在网站树立了出口商与出口管理机构信息交流栏目,管理应局可以在网上直接纳到用户的反应意见。
网站还设立模拟出口栏目,协助初涉此业务的人员在网上做出口实际。
在网站中还设有统计专栏,对巴西进出口分年度、分月份、按产品按市场、按联邦单位、按不同港口、运输方式等逐项统计。
除此之外,还设有大学专栏,成为各外贸和国际关系专业的教学和实习场所,树立先生和市场的联络。
二、增加壁垒
巴西在许多部门是有竞争力的。
但在出口方面亦遇到各种方式的贸易壁垒。
目前正在经过各种方式停止双边和多边谈判,增加或消弭贸易壁垒,使巴西的产品和效劳进入国际市场。
例如,在美国市场,遇到橘汁从价关税高达63%。
乙醇酒精补贴效果即美国国际产品免付50%的消费税。
原糖关税配额即超配额140-170%从价税。
美国对国际烟草消费商予以补助,美国政府向其烟叶消费商给予1.29亿美元的金融资助,其中75%用于加工美国香烟的烟叶必需在外地消费,出口烟叶需求配额,超配额高达350%的关税。
牛肉尚未签定卫生检疫协议。
纺织品存在超配额高关税和其他限制措施,其中关税达78%,对外地产品补贴金额相当于国际市场价钱的150%。
金属和铁合金关税从6%到142%,并遇到反倾销和贸易保证措施效果。
又如在欧盟,牛肉遇到卫生检疫措施、高关税、关税配额等效果,关税达114.52%,欧盟外部仅2000年就补贴47.33亿欧元。
肉鸡遇到关税配额、超配额高关税达46.25%和补贴等效果。
原糖遇到配额、超配额关税达66.39%和补贴效果。
烟叶关税从3%到32%。
在日本,原糖关税达118。
03%至344.72%。
热带水果遇到动植物检疫效果。
鞋关税达37.5%,20002年降到30%。
牛皮遇到配额效果,配额内关税6.8-9%,超配额关税达30%。
大豆出口关税为0,但豆油出口关税每公斤20.7日元。
商品市场准入
关于美洲自在贸易区的谈判巴西作为南共市成员,参与美洲自在贸易区的谈判,估量2005年完成。
该谈判触及的方面广,对巴西的未来将发生深远的影响。
为此,政府正与有关部门和私有企业代表亲密配合停止谈判。
同时,成立了多个谈判小组,其中包括商品、效劳、投资及市场准入等方面的效果,拟于2002年12月15日至2003年2月15日提出进一步的谈判方案。
关于与欧盟的谈判南共市正在与欧盟为树立自在贸易区停止谈判,具有重要的政治经济意义。
该谈判拟于在2005年完毕,关于商品和效劳效果,是谈判的重点,双方正在深化商量。
与智利的谈判1996年南共市与智利达成第35号经济补充协议,意在经过逐年增加出口关税,树立自在贸易区。
2002年,巴西与智利经过深化谈判为来年各国贸易发明了有利的条件,协议扩展了巴西许多出口商品的出口配额和缩减了的关税,如猪肉、禽类、速溶咖啡、轿车、轻型商用车、卡车、公共汽车、带发起机底盘及汽车配件。
同时,在化工和饮料方面的贸易也予以放宽。
2002年7月4日,巴西和智利签署了到2006年有关汽车行业将添加出口配额和开放市场的协议。
与墨西哥的谈判由南共市起草的有关汽车行业的协议框架曾经完成双边商量,将作为补充协议第53号经济补充协议,确立了商贸协作的优惠条款,要点如下:
----汽车和轻型轿车:
巴西向其出口14万辆轿车,协议失效第一年,关税1.1%,第二年降至0,到第五年,不受配额限制,完成自在贸易。
关于货车和其他车辆也有相应的优惠。
----汽车配件双边关税优惠幅度达100%,不受数量的限制。
----其他行业巴西与墨西哥在停止普通商品贸易商量,贸易产品到达800种左右,包括大豆、机械等,税率优惠幅度达20-100%,现协议的有效期直至美洲自在贸易区树立,协议由南共市与墨西哥签定。
在第53号和55号经济补充协议失效后,组建上述协议的管理委员会,偏重开其他产品的谈判,包括树立自在贸易区协议的商量。
与南共市的谈判汽车行业,2000年12月树立的南共市汽车协议面临修正。
拟在成员国际树立过度时期的自在贸易市场。
南共市汽车协议要点:
制止出口旧车,降低用于汽车消费的汽车配件出口关税,拟定运用一致的技术规程和产地规那么。
巴西与阿根廷之间的修正协议已于2002年9月26日签字,修正协议的重点是添加了贸易管理的灵敏性,允许两国之间的汽车和配件的大流量贸易。
与安第斯共同体的谈判南共市与安第斯共同体树立自在贸易区的商量已于2001年4月末尾,在2002年达成共识,在2002年底完成谈判。
与古巴的谈判随着古巴参与拉美一体化协会组织,巴西与古巴签署了第43号经济补充协议。
依据2000年11月的商量和2001年1月的补充协议,对新一轮产品的商量达成优惠协议,优惠税率幅度在过去基础上达100%。
效劳市场准入
国际谈判巴西参与南共市、美洲贸易自在区、南共市与欧盟以及世界贸易组织的效劳市场谈判。
遵照世贸组织效劳贸易总协议的规则,巴西开展工商部拟订了稳固传统市场、如美国、欧盟、日本,拓展能吸收巴西出口潜力的市场,如中国、印度、加拿大、韩国、澳大利亚和墨西哥等,拓展范围包括曾经展开出口的行业,如信息、邮政、视听、修建、修建行业培训、分销、旅游和交通等。
在拓展市场谈判的同时,为了给政府和私营行业提供对外谈判依据,寻求取缔壁垒的途径,开展工商部正鼎力搜集贸易效劳市场壁垒资料,在2001年,发布了巴西出口美国、欧盟和日本的贸易壁垒清单,目前此任务在扩展到其他市场。
除了关贸总协议外,巴西还是蒙特维的亚协约的缔约国。
此协约确立了南共市内效劳贸易的的原那么,巴西正在展开美洲自在贸易区协议文本效劳贸易未来条款的谈判和和与欧盟自在贸易协议的谈判。
效劳出口特别方案为促进巴西巴西效劳出口,外贸委员会在2002年6月28日出台了巴西行业出口特别方案,政府与私营部门正亲密协作以树立行业出口政策,方案的宗旨是组织和鼓舞效劳业各部门参与出口举动,扩展巴西对外效劳市场的准入。
贸易保证
随着世贸组织的降生,特别是缔约国之间贸易关系的制度化,违犯游戏规那么的行为遭到反倾销、贸易保证等方式的制裁。
在巴西,关贸总协议多边谈判乌拉圭回合协议在1994年12月15日以第30号法律经过,自此成为巴西法律。
除此之外,随着贸易市场的开放和国际竞争日趋剧烈,树立一个有效的国民工业维护体系势在必行,借以消弭或增加非公允贸易和欺诈出口对国民工业形成的损害,
对此,巴西在1995年树立了贸易维护局,附属巴西开展工商部,主要职责是依法对国民工业和贸易停止维护。
除了对不公允贸易实施调查外,还可采取反倾销、贸易保证措施予以制裁、参与行业内有关规范的制定和讨论、跟踪世贸组织贸易保证条款的实施,参与贸易维护国际谈判,为出口商提供维护性技术支持、为抵抗巴西出口的第三国提供公共调查资料。
关于反倾销、反补贴和贸易保证法,早在1995年就正式立法。
另一个重要的贸易维护手腕是贸易维护局年度报告。
此报告自1998年以来每年发布,主要目的是地下贸易维护范围内所采取的举动。
报告对其所实施的行为,特别是对调查和核实作详细地说明,发布所采取的措施和实施调查统计资料,包括措施的类型、产品和国别,发布巴西出口产品在国外受调查的状况和被采取的措施。
在1995-2001年,巴西共展开108宗产品的调查,其中105种反倾销、2种贸易保证和1种补贴。
同期,63宗调查因采取最终措施终止,6宗因修正价钱而取消。
技术壁垒
技术壁垒信息体系巴西开展工商部和外贸协会就巴西出口商面临的技术壁垒树立信息体系达成协议,此体系是在各商会、业主工会、行业结合会树立一个协作网络、创立技术壁垒信息剖析和处置中心。
体系的目的是确认巴西产品在国外遭到技术壁垒并采取相应的措施以克制和或消弭壁垒。
协作中心担任与企业沟通,对所取得的资料停止初步剖析,研讨取消技术壁垒的能够性。
那些被协作中心以为能够采取技术壁垒的案例转送四处置中心,停止片面剖析,被确以为采取技术壁垒的案例送系统管理委员会。
后者主要职责采取必要的预防措施以消弭或打败壁垒。
知识产权维护1994年4月15日缔结、1995年1月15日失效的世贸组织协议附件1确定了贸易知识产权协议,协议确立了基转义务,违犯协议可以向世贸组织争议处置机构申诉直到实施贸易制裁。
依照世贸组织的规则,巴西在2001年立法经过该协议。
为严厉执行有关规则,在2001年8月21日树立了巴西国际小组。
此小组自树立以来,在工业产权法、计算机法和著作法等起草和审议中发扬了庞大的作用。
三、出口促进性政策
出口促进政策的主要目的是开收回口市场。
在众多的努力于提高巴西产质量量和多样化的促进出口措施中,值得提及的措施是,树立了外贸促进会、巴西品牌战略、优势市场开展优势产品方案和派出贸易小组等。
出口促进会
1997年公布总统令成立出口促进会,1988年11月正式运转。
从那时起,与许多同类协会、工业结合会、中小企业促进会和中小企业代表机构一同,在外贸委员会和开展工商部的指点下展开促进外贸项目活动。
至今出口促进会已成功地实施了77个出口项目,价值4.667亿雷亚尔,其中直接实施2.09亿雷亚尔,占44.8%。
目前正实施的157个项目,价值3.53亿雷亚尔,其中直接参与运作的1.58亿雷亚尔,占44.7%。
这些部门来自于各部门中小企业,从农产品、效劳业到高科技产品,产品触及传统产品如鞋业、服装汽车等。
促进会目前正关注高附加值产品的出口。
出口促进会在这时期组织巴西企业参与巴西和国外800多个展销会和博览会。
出促进会还组织弱小企业结合出口,项目掩盖400多个市6000多个企业。
在出口剖析表显示,2001-2002年,巴西出口总额同期增长5.7%,而外出口促进会支持的部门出口增长13.9%。
巴西品牌战略
巴西品牌战略方案目的在于树立巴西品牌观念,促进巴西效劳和产品出口。
经过方案的实施,树立巴西国度良好笼统,特别是经过那些附加值高、在国外市场竞争力强的产品的出口,树立巴西产质量量信誉。
虽然巴西在国际上的信誉良好,但必需提升质量效应和信誉,以提升巴西产品在国外市场的竞争力。
目前,已指定国际优势企业选择世界10个出口潜力大的国度率先实施品牌方案。
巴西奖牌方案
巴西奖牌方案的宗旨在于树立和增强巴西作为全球产品消费者的笼统,经过技术项目的实施和展现巴西在质量、外形和技术含量高的优秀产品,向国际社会证明巴西产品适宜全球,以此带动巴西出口。
2001年实施的第一阶段,已评选出10个产品予以奖励,目前实施的第二阶段,印发5000多份参选产品评选手册和产品规范,作为巴西产品消费进程中的质量和包装参照。
企业家小组
巴西向出口促销目的市场如俄罗斯、乌克兰、中国、印度、韩国和墨西哥等派遣巴西企业家小组,经过与目的市场当局和企业家接触,促进巴西产品出口、增加抵抗巴西产品出口的技术和贸易壁垒,吸引到巴西投资。
应用研讨会、展销会等,寻求显示巴西产品和效劳的内在潜力和竞争力。
俄罗斯小组应用巴西总统在2002年出访之机,68个巴西企业家随团出访,圣保罗州工业结合会组织该州赴俄罗斯小组企业应用此时机与俄方签署出口合同3850万美元。
中国小组目前有120个企业家参与此小组活动,日前,巴西飞机工业公司与中国企业签定协议,消费支线飞机,此外还出口汽车、软件和农牧产品。
印度小组展开促进双边项目如酒精以及相关技术转让,签署促进巴西与印度协作的财政金融信贷协议,达成巴西飞机工业公司为印度国防部推销单位。
优势市场优势产品方案
此方案是经过在一些国际市场展开大张旗鼓的商业宣传活动,宣传巴西优势产品,以此推进巴西出口。
主要措施:
支持巴西企业参与国际博览会如参与德国机械国际博览会、经过专题调研和电子信息库搜集国际重点市场的优势产品资料,研讨市场走势〔如日本的纺织和服装市场〕、组建政府和企业结合技术小组、在国外使馆和免税店设立产品橱窗等等。
四、工业现代化政策
政府拟树立出口替代和促进出口以及添加产品附加值的工业政策。
主要措施:
树立竞争力论坛、扩展国度经济社会开发银行的作用、增强中小微型企业和手工业企业的开展,树立玛瑙斯开发区。
竞争力论坛
企业和部门消费政策的实施空间是多方面的。
除税收和汇兑政策外,开展工商部将树立竞争力论坛作为促进外贸的重要手腕。
目前已树立了8个论坛,包括纺织、修建、服装、塑料加工、电子、木材、汽车、皮革和鞋业、航空运输和旅游。
树立论坛的目的是为消费部门和政府树立对话空间,促进巴西消费部门竞争力。
在论坛中,寻觅处置阻碍消费的方案,依据提供失业和添加支出的要求,促进地域消费的开展、添加科技含量,确定开展对策和政策,最终提高巴西产品的质量、添加产品的竞争力、添加出口,参与国际出口效劳竞争。
在每个论坛,依据论坛提出的企业所面临的困境和处置方案,制定竞争力合同并确定各方承诺条款。
消费部门承诺要到达的目的,并延聘有独立资历审计监视部门跟踪其目的的实施。
目前,纺织和服装行业与政府在2002年签署了第一个竞争力合同。
论坛的主要成效
----修建业为提高修建质量和消费力,巴西实施修建开展方案。
即社会住宅方案。
主要是为支出为3-5个保证工资阶级修建住房,此方案由城建局、和财政局协调实施。
----木材与家具包括森林资源产地证方案、创立苗圃园林植树方案等,拓展出口基地。
从1998年的120家企业出口960万雷亚尔扩展到201年357家企业,出口额19.83亿雷亚尔。
----电子行业审议经过了信息产业法,鼓舞信息高科技产品消费,应用P&D技术,稳固基础产业,添加产品附加值。
----皮革与鞋业规范在国际市场对湿蓝皮的应用,特别是对直接出口湿蓝皮添加出口税收,以添加附加值高的皮革产品出口。
----纺织和服装国度经济社会开发银行设专门信贷15亿美元,重点扶持中小微型企业推销机器和必要的设备。
----塑料加工设立设计奖、技术提高奖〔食品包装〕、树立部门技术规范机构。
----航空运输主要是在巴西企业与国外企业竞争中不时推出竞争新举措,如融资或租赁航空器豁免所得税15%。
添加附加值
在国际市场竞争大潮中,人们延伸消费链、改善产质量量、改造产品技术和促进贸易,其目的不外乎是添加产品的附加值。
出口越多,支出越多、失业越多。
巴西咖啡出口就是政府实施出口添加附加值的范例。
咖啡竞争力论坛始建2002年,论坛讨论了消费链之间的关系以改善竞争力的条件,关注目前存在的效果,特别是关税效果,如出口咖啡豆不付流通效劳税,而出口速溶咖啡那么必需付流通效劳税,经常招致信贷难以出借。
结果是一个适得其反的政策:
农产品出口免税,工业品出口征税。
形成商人坚持出口速溶咖啡,信贷凝滞。
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