湖南省城市专项规划编制要点.docx

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湖南省城市专项规划编制要点

湖南省城市专项规划编制要点

湖南省住房和城乡建设厅

长沙市规划勘测设计研究院

2017年4月

目录

一、关于城市专项规划的分类2

二、城市专项规划的基本编制要求2

三、28项城市专项规划的编制要点2

（一）《城市综合交通体系规划》编制要点2

（二）《城市轨道交通线网规划》编制要点2

（三）《城市步行和自行车交通系统规划》编制要点2

（四）《城市停车设施规划》编制要点2

（五）《城市水上旅游设施规划》编制要点2

（六）《城市给水设施规划》编制要点2

（七）《城市排水防涝设施规划》编制要点2

（八）《海绵城市建设规划》编制要点2

（九）《城市电力设施规划》编制要点2

（十）《城市燃气设施规划》编制要点2

（十一）《城市加油加气充电站规划》编制要点2

（十二）《城市通信基础设施规划》编制要点2

（十三）《城市环卫设施规划》编制要点2

（十四）《城市地下管线综合设施规划》编制要点2

（十五）《城市公共设施综合布局规划》编制要点2

（十六）《城市中小学校幼儿园布局规划》编制要点2

（十七）《城市公共文化体育设施规划》编制要点2

（十八）《城市医疗卫生养老设施规划》编制要点2

（十九）《城市商业网点布局规划》编制要点2

（二十）《城市社区服务中心建设布局规划》编制要点2

（二十一）《城市绿地系统规划》编制要点2

（二十二）《城市河湖水系保护规划》编制要点2

（二十三）《历史文化资源保护规划》编制要点2

（二十四）《城市地下空间开发利用规划》编制要点2

（二十五）《城市综合防灾减灾设施规划》编制要点2

（二十六）《城市消防设施规划》编制要点2

（二十七）《城市人防工程规划》编制要点2

（二十八）《城市防洪规划》编制要点2

一、关于城市专项规划的分类

根据《中华人民共和国城乡规划法》和《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》，结合我省实际，同时借鉴外省先进经验和做法，将城市（含县城，下同）专项规划分为交通、市政设施、公共设施、资源保护利用、城市安全等5大类，共计28项。

（一）交通类专项规划主要包括城市综合交通体系规划、城市轨道交通线网规划、城市步行和自行车交通系统规划、城市停车设施规划、城市水上旅游设施规划。

（二）市政设施类专项规划主要包括城市给水设施规划、城市排水防涝设施规划、海绵城市建设规划、城市电力设施规划、城市燃气设施规划、城市加油加气充电站规划、城市通信基础设施规划、城市环卫设施规划、城市地下管线综合设施规划。

（三）公共设施类专项规划主要包括城市公共设施综合布局规划、城市中小学校幼儿园布局规划、城市公共文化体育设施规划、城市医疗卫生养老设施规划、城市商业网点布局规划、城市社区服务中心建设布局规划。

（四）资源保护利用类专项规划主要包括城市绿地系统规划、城市河湖水系保护规划、历史文化资源保护规划、城市地下空间开发利用规划。

（五）城市安全类专项规划主要包括城市综合防灾减灾设施规划、城市消防设施规划、城市人防工程规划、城市防洪规划。

二、城市专项规划的基本编制要求

（一）符合法律、法规以及技术规范的要求

1、各地应按照《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》以及其它法律、法规和技术规范的要求。

2、各类城市专项规划由城市、县人民政府城乡规划主管部门会同有关部门组织编制，原则上应报城市、县人民政府审批，国家另有规定，从其规定。

3、城市专项规划的编制和修改应当委托非营利性且具有相应规划编制资质的技术机构等单位承担。

（二）因地制宜，分类开展编制工作

1、各地城市专项规划的编制工作，按大、中、小三个城市等级分类开展，详见“表一湖南省各级城市专项规划的编制要求”。

表中，“●”为各地必须编制的专项规划，主要涉及城市主要基础设施、重要资源保护及城市安全；“○”为有条件的城市可以根据本地实际情况及城市规模与性质进行编制的专项规划；“-”为不必编制的专项规划。

其中，对于公共设施类专项规划和城市安全类专项规划，小城市可以整合编制城市公共设施综合布局规划和城市综合防灾减灾设施规划。

2、鼓励各地加强研究，创新理念。

除以上28项城市专项规划外，可根据城市规划管理实际需要，因地制宜，开展更多类型的城市专项规划编制。

表一湖南省各级城市专项规划的编制要求

专项类别

序号

专项名称

大城市

（>100万人）

中等城市

（50—100万人）

小城市

Ⅰ型

（20—50万人）

Ⅱ型

（<20万人）

交通类

1

城市综合交通体系规划

●

●

●

○

2

城市轨道交通线网规划

●

○

-

-

3

城市步行和自行车交通系统

规划

●

●

○

○

4

城市停车设施规划

●

●

○

○

5

城市水上旅游设施规划

○

○

○

○

市政设施类

6

城市给水设施规划

●

●

●

○

7

城市排水防涝设施规划

●

●

●

○

8

海绵城市建设规划

●

○

○

○

9

城市电力设施规划

●

●

●

○

10

城市燃气设施规划

●

●

●

○

11

城市加油加气充电站规划

●

●

○

○

12

城市通信基础设施规划

●

●

●

○

13

城市环卫设施规划

●

●

●

○

14

城市地下管线综合设施规划

●

●

○

○

公共设施类

15

城市公共设施综合布局规划

○

○

○

●

16

城市中小学校幼儿园布局规划

●

●

●

○

17

城市公共文化体育设施规划

●

●

○

○

18

城市医疗卫生养老设施规划

●

●

○

○

19

城市商业网点布局规划

●

●

○

-

20

城市社区服务中心建设布局规划

●

●

●

○

资源保护利用类

21

城市绿地系统规划

●

●

●

○

22

城市河湖水系保护规划

●

●

●

○

23

历史文化资源保护规划

●

●

●

○

24

城市地下空间开发利用规划

●

○

○

-

城市安全类

25

城市综合防灾减灾设施规划

●

●

●

○

26

城市消防设施规划

●

●

●

○

27

城市人防工程规划

●

●

○

○

28

城市防洪规划

●

●

○

○

注：

根据国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，将各市州、县市划分为“大、中、小”三个等级，按照城市总体规划确定的城区常住人口规模20万人以下的为Ⅰ型小城市，20-50万人的为Ⅱ型小城市，50万-100万的为中等城市，100万以上的为大城市。

（三）落实总规，加强各类规划衔接

1、正在编制城市总体规划的城市、县，应当同步开展各类城市专项规划编制，并将城市专项规划内容纳入城市总体规划；已经批准城市总体规划的城市、县，应当按要求制定或完善城市专项规划，并落实城市总体规划的内容。

2、各类城市专项规划的内容应当相互衔接,符合城市总体规划。

城市专项规划应当对规划控制单元提出明确的规划要求，控制性详细规划应当在空间上落实城市专项规划。

3、编制各类城市专项规划应当重点在城市总体规划确定的城市集中建设区内进行规划，对于涉及区域性的交通设施、基础设施、公共设施、生态资源保护等内容的专项规划，可在城市总体规划确定的更大范围与层次进行规划安排。

4、编制各类城市专项规划应加强规划的可操作性和实施性，明确近期发展策略和任务，提出近期建设重点内容，合理安排规划实施时序，并纳入城市近期建设规划。

（四）深入细化，符合《编制要点》要求

1、本专项规划编制要点，主要包括编制要求、规划目标、主要内容、成果要求等方面，是指导城市专项规划编制的基本要求，各地应参照执行，并在此基础上扩充、完善，提高城市专项规划的科学性与可操作性。

2、各类城市专项规划的规划成果一般包括规划文本、规划图纸和附件三个部分。

规划文本应当以条文方式表述，内容明确简练，具有指导性和可操作性。

规划图纸所表达的内容应当清晰、准确，与规划文本内容相符。

附件中的说明书应当与规划文本的条文相对应，对规划文本条文做出详细说明。

三、28项城市专项规划的编制要点

（一）《城市综合交通体系规划》编制要点

1、编制要求

编制城市综合交通体系规划应按照《城市综合交通体系规划编制办法》（建城[2010]13号）、《城市综合交通体系规划编制导则》（建城[2010]80号）以及《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）的要求，以建设集约化城市和节约型社会为目标，在综合交通调查分析和需求分析基础上，结合定量分析与定性分析，贯彻落实“公交优先”的战略，并处理好近期建设和长远发展的关系。

2、规划目标

城市综合交通体系规划旨在科学配置交通资源，发展绿色交通，合理处理城市交通各子系统间的关系，统筹城市内外、客货、近远期交通发展，形成支撑城市可持续发展的综合交通体系。

3、主要内容

（1）调查分析。

以调查为依据，评估城市交通现状，分析交通存在的问题，构建交通战略分析模型。

（2）交通发展战略。

根据城市社会经济发展和城市发展目标，科学选择交通发展模式，确定交通发展与城镇布局、城市土地使用的关系，制定综合交通体系发展目标、分区发展目标、交通方式结构，提出交通发展政策和策略。

（3）综合交通体系组织。

依据城市综合交通体系总体发展目标和交通资源配置策略，统筹城市综合交通体系功能组织，提出规划布局原则和要求。

（4）对外交通系统。

依据城市具体情况，研究并确定对外交通系统网络和区域交通设施布局，处理好与其它相关专项规划的关系。

（5）城市道路系统。

按照与道路交通需求基本适应、与城市空间形态和土地使用布局相互协调、有利于公共交通发展、内外交通系统有机衔接的要求，合理规划道路功能、等级与布局，确定城市各级道路规划指标和建设标准，并优化街区路网结构，树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。

（6）公共交通系统。

确定公共交通发展目标，依据城市公共交通系统构成和客运系统总体布局框架，统筹规划公共交通系统设施安排，明确城市公共交通枢纽站、首末站、停保场（指停车场和保养场）等设施的布局和用地规模控制标准等。

（7）步行与自行车系统。

按照安全、方便、通畅的原则，结合城市功能布局，合理规划步行与自行车系统。

（8）客运枢纽。

按照人性化、一体化、节约用地的原则，确定客运枢纽的规划布局和用地规模控制标准，提出相应的配套设施规划建设要求，统筹各种交通方式的衔接，指导控规编制并落实到控规用地。

（9）城市停车系统。

论证城市各类停车需求，遵循城市停车设施的供给策略，提出城市不同区位的分区停车政策，综合利用城市土地资源和地下空间，确定各类机动车停车设施规划建设基本原则和要求,指导控规单元的停车设施建设。

（10）货运系统。

依据城市功能布局，合理规划货运交通系统，确定城市货运枢纽、场站的规划布局、规模和用地控制指标，确定城市货运道路网络和管理对策。

（11）交通管理与交通信息化。

按照人性化管理、信息资源共享的要求，合理确定交通管理和交通信息化发展对策及设施规划原则。

（12）近期建设规划。

依据城市近期发展目标，制定近期交通发展策略，提出近期重大交通基础设施安排。

（13）实施保障措施。

遵循有利于促进规划实施和管理的原则，提出规划的实施策略和措施。

4、成果要求

规划成果包括规划文本、规划图纸和附件三个部分。

（1）规划文本主要包括总则、规划目标、交通发展战略、综合交通体系组织、对外交通系统规划、城市道路网络规划、公共交通系统规划、步行与自行车交通规划、客运枢纽规划、城市停车系统规划、货运系统规划、交通管理与交通信息化规划、近期建设规划、规划实施保障措施等内容。

（2）规划图纸主要包括城市综合交通体系现状图、城市综合交通体系规划图、对外交通规划图、城市道路系统规划图、城市公共交通系统规划图、步行与自行车系统规划图、城市客运枢纽规划图、停车系统规划图、货运系统规划图、近期建设规划图。

（3）附件包括规划说明书、基础资料汇编。

其中，说明书由正文和附录两部分组成。

规划说明书附录主要包括现状分析评价报告、交通调查分析报告及其它专题研究报告等内容。

基础资料汇编应当包括规划涉及的相关文件、基础资料及参考资料。

（二）《城市轨道交通线网规划》编制要点

1、编制要求

编制城市轨道交通线网规划应按照《住房城乡建设部关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知》（建城[2014]169号）和《城市轨道交通线网规划编制标准》（GB/T50546-2009）的要求，落实城市总体规划、城市综合交通体系规划提出的城市轨道交通发展目标和原则要求，坚持节约和集约利用资源，落实国家优先发展城市公共交通的政策，支持以城市公共交通为导向的城市土地使用策略，促进城市和交通可持续发展。

其中，城市规划区应为城市轨道交通线网规划编制的重点。

2、规划目标

城市轨道交通线网规划是指导城市轨道交通近期建设和长远发展的重要依据。

有利于促进城市轨道交通建设与土地开发时序、强度相匹配，优化城市空间布局，引导城市合理发展；有利于控制城市轨道交通投资规模，依法保障城市轨道交通工程实施，提高城市轨道交通建设的综合效益。

3、主要内容

（1）城市和交通现状。

以调查数据和相关资料为基础，反映城市和交通的现状特征和存在问题。

（2）交通需求分析。

以交通需求预测模型为基础，分析城市交通系统运行状况和城市轨道交通需求。

（3）城市轨道交通建设的必要性。

结合城市现状和发展规划，分析城市轨道交通建设的必要性。

（4）城市轨道交通功能定位与发展目标。

根据城市的区域地位、城市职能、城市规模及空间布局结构等，确定各区域层面交通出行目标，制定适合城市发展的轨道交通功能层次和发展目标。

（5）线网规划方案与评价。

划分城市轨道交通线网的功能层次，确定城市轨道交通线网的合理规模和规划布局。

遵循定性与定量相结合的原则，建立科学的评价指标体系，采用相应的评价方法，对城市轨道交通线网方案进行功能与效益评价。

（6）车辆基地规划。

本着资源共享的原则，集约规划车辆基地。

主要内容包括车辆基地的分工、类型、规模和布局等。

（7）用地控制规划。

对城市轨道交通设施用地提出规划控制原则与要求，通过预留控制线路、主要车站和车辆基地、安全防护距离等设施用地，为轨道交通建设提供规划建设用地条件。

（8）提出对控规单元的要求。

明确将轨道线路走廊和轨道场站（停车场、车辆段、车辆基地等）落实到控规单元。

（9）近期建设规划。

依据综合交通发展目标，提出近期轨道交通发展策略和轨道交通线网建设时序安排。

（10）实施保障措施。

遵循有利于促进规划实施和管理的原则，提出规划的实施策略和措施。

4、成果要求

规划成果包括规划文本、规划图纸和附件三个部分。

（1）规划文本主要包括总论、功能定位与发展目标、线网方案、车辆基地控制、用地控制规划、近期建设、规划实施保障措施等内容。

（2）规划图纸主要包括轨道交通线网规划方案图、车辆基地和联络线规划布局图、轨道交通线网远景规划方案图、轨道交通线网建设时序图等图纸。

（3）附件包括规划说明书、基础资料汇编。

线网规划的重要技术内容应做专题研究，专题研究成果应当作为规划说明书的附录。

基础资料汇编应当包括规划涉及的相关文件、基础资料及参考资料。

（三）《城市步行和自行车交通系统规划》编制要点

1、编制要求

编制城市步行和自行车交通规划应按照《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》（建城[2012]133号）和《住房城乡建设部关于印发<城市步行和自行车交通系统规划设计导则>的通知》（建城[2013]192号）的规定，依据城市总体规划和城市综合交通体系规划，坚持因地制宜，适应城市发展和交通服务的功能需求，树立行人优先的理念，倡导绿色出行，注重优化交通结构、彰显城市特色、倡导健康生活、体现社会公平等要求。

2、规划目标

城市步行和自行车交通规划是解决中短距离出行和公共交通的接驳换乘，切实转变过度依赖小汽车出现的交通发展模式，加强城市步行和自行车交通系统建设，合理规划步行、自行车道及停车设施，确保城市步行和自行车交通设施的安全性、连续性、可达性、舒适性、便捷性，切实改善居民出行环境，满足市民日常出行与休闲健身的需要，保障出行安全。

3、主要内容

（1）现状分析与问题识别。

梳理城市及交通基本概况，掌握步行和自行车交通基础设施、系统运行、使用者感受与意愿的现状，分析步行和自行车交通发展条件及系统存在的主要问题。

（2）步行和自行车交通发展战略。

解读并分析既有规划，协调步行和自行车交通系统与各规划的关系，提出步行和自行车发展目标与功能定位。

依据步行和自行车交通系统需求特征分析，提出系统发展策略。

（3）步行交通系统规划。

步行交通规划主要包括步行分区、步行道路分级、过街设施布局以及立体步行系统等内容，规划应明确步行交通设施网络、空间、环境规划原则及规划方案，优化步行交通与其它各种交通方式的衔接。

（4）自行车交通系统规划。

自行车交通规划主要包括自行车分区、自行车道路分级、自行车停车设施布局，规划应明确自行车交通设施网络、空间、环境规划原则及规划方案，优化自行车交通与其它各种交通方式的衔接，结合城市实际开展公共自行车的规划。

（5）步行和自行车交通系统设计指引。

提出步行和自行车交通设施规划建设标准，要求落实到控规单元，并开展步行和自行车交通与公共交通、机动车交通的协调衔接及交通稳静化设计。

（6）近期建设规划与实施保障。

提出步行和自行车交通近期建设重点与时序安排，制定步行和自行车交通及交通稳静化近期建设详细方案，提出规划实施保障机制。

4、成果要求

规划成果包括规划文本、规划图纸和附件三个部分。

（1）规划文本主要包括总则、步行和自行车交通发展战略、步行交通规划、自行车交通规划、步行和自行车交通系统设计指引、近期实施计划等内容。

（2）规划图纸主要包括现状城市用地图、现状城市道路交通网络图、现状步行和自行车交通设施布局图、城市现状交通运行现状图、步行和自行车交通规划分区及网络分级图、步行和自行车交通系统规划布局图、示范性片区步行和自行车交通系统详细设计方案图、步行和自行车交通规划实施图。

（3）附件包括规划说明书、基础资料汇编（及专题研究报告）。

（四）《城市停车设施规划》编制要点

1、编制要求

编制城市停车设施规划应按照《住房城乡建设部关于印发<城市停车设施规划导则>的通知》（建城[2015]129号）和《城市停车规划规范》（GB/T51149-2016）的要求，加强与城市总体规划、城市综合交通体系规划的衔接，坚持需求管理、统筹兼顾、节约资源、综合治理等原则，科学规划、合理配置停车设施。

2、规划目标

城市停车设施规划旨在科学安排停车设施，构建有序停车环境，合理引导交通需求，逐步形成与城市资源条件和土地利用相协调，与公交优先发展战略相适应的可持续停车发展模式，是指导城市停车设施建设、缓解当前停车问题的重要依据。

3、主要内容

（1）现状调查与分析。

收集城市交通和停车设施的现状和规划资料，开展城市停车设施和使用特征调查，评估城市停车设施规划的实施情况，分析城市停车发展中存在的主要问题。

（2）停车需求预测。

以城市交通发展战略和机动车发展水平为依据，在停车普查的基础上，根据城市用地规划、交通出行特征、交通服务水平及城市交通管理等因素，预测规划期末城市停车需求总量及空间分布，具体包括基本车位和出行车位预测两部分。

（3）停车发展战略。

根据城市发展及交通发展的目标和战略，统筹考虑现状及未来停车供需关系，制定城市停车发展的目标和战略。

（4）停车分区发展策略。

综合考虑人口分布、就业岗位密度、土地开发强度、公共交通服务水平、道路交通承载能力和运行状况、停车设施使用特征等多种因素，合理划定停车分区，制定分区差别化的停车发展政策、停车设施供给和管理策略。

（5）建筑物配建停车位标准。

按照各类建筑物停车需求特征的差异，确定建筑物分类，明确不同停车分区各种类型建筑物配建停车位标准，适度提高医院、影剧院等流量大的公共服务设施类建设的停车配建标准。

（6）城市公共停车设施规划。

按照差别化的停车分区发展策略，结合停车换乘需求，在具备建设条件、存在供需缺口的地区规划建设城市公共停车场。

对于城市交通问题比较严重的中小学、医院等公共设施周边地区，特别是中小学在接送时间段内带来的临时停车问题，要加强规划研究，提出可操作性的解决方案和实施对策。

（7）提出对控规单元的要求。

明确将停车分区的停车供给规模和城市公共停车设施用地落实到控规单元。

（8）路内停车位设置要求。

依据停车发展战略和分区管理策略，合理布设供车辆临时停放的路内停车位，确定设置和时限要求。

（9）城市停车设施近期建设规划。

依据城市近期发展目标，确定建设时序、投资规模等。

（10）停车管理政策和措施。

研究制定停车经营管理和产业发展政策，以及推广应用停车新科技的政策，提出保障规划实施的管理机制和对策。

4、成果要求

规划成果包括规划文本、规划图纸和附件三个部分。

（1）规划文本主要包括总则、规划目标、停车发展战略、停车分区发展策略、建筑物配建停车标准、公共停车场规划、路内停车设置要求、停车管理政策、近期计划行动、规划实施保障措施等内容。

（2）规划图纸主要包括城市停车设施现状图、城市停车分区图、城市停车需求分布图、城市停车供应分布图、城市公共停车场规划图等图纸。

（3）附件包括规划说明书、基础资料汇编（及专题研究报告）。

规划说明书由正文和附录两部分组成。

基础资料汇编应当包括规划涉及的相关基础资料、参考资料及文件。

（五）《城市水上旅游设施规划》编制要点

1、编制要求与目的

编制水上旅游设施规划应按照城市总体规划要求，加强与旅游线路规划的衔接，统筹考虑水上旅游设施的客运功能和旅游功能。

进一步完善码头等水上基础设施，调控运力，促进邮轮、游艇、游船、轮渡的健康有序发展，为水上旅游开发提供重要支撑。

2、主要内容

（1）现状调研。

通过现状调研了解城市中河流概况、现状资源概况、岸线资源情况以及水上客运及周边旅游资源，对现状水上旅游客运码头情况进行分析评估。

（2）上层次和相关规划解读。

对上层次规划和相关规划中提出的关于水上旅游设施和码头的要求进行梳理总结和分析，以指导水上旅游设施的布局与建设。

（3）规划策略、定位目标。

通过对现状条件的分析和水上旅游客运量的分析确定城市水上旅游客运发展的策略、目标及定位。

（4）旅游码头总体布局和旅游线路组织。

对景观资源、旅游资源和交通资源进行分析，明确水上旅游客运码头选址原则，确定旅游码头整体布局，并提出相关项目策划及旅游线路规划。

（5）旅游码头布局规划。

对水上旅游码头设施的位置、功能、用地布局等进行具体的规划设计，提出对控规单元的要求。

（6）近期建设规划与实施保障措施。

提出近期建设重点和分期实施策略，规划实施保障措施，环境影响分析及污染防治措施等内容。

3、成果要求

规划成果包括规划文本、规划图纸和附件三个部分。

（1）规划文本主要包括总则、规划目标、水上旅游设施规划、旅游线路规划、近期建设规划、规划实施保障措施等内容。

（2）规划图纸主要包括水上旅游设施现状图、旅游客运码头规划布局图、旅游客运设施用地规划图、旅游线路规划图、其它水上旅游设施规划图、近期建设规划图。

（3）附件包括规划说明书、基础资料汇编（及专题研究报告）。

（六）《城市给水设施规划》编制要点

1、编制要求与目的

编制城市给水设施规划应按照城市总体规划的目标要求，符合《城市给水工