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中国国家海洋战略之我见
“中国国家海洋战略〞之我见
基地政治部老干办熊军民黄永战
容简介:
随着全球化进程中中国与世界“连接性〞的不断增强,中国人的视线越来越被海洋所吸引。
中国正在逐步从一个传统意义上的陆地国家转型为一个海洋国家,至少已经成为一个海陆并重的新兴大国。
随着中国对海洋的依赖越来越深,海洋战略对中国的影响也就日益显著。
中国要制定怎样的海洋战略,以与如何制定将是本篇文章所涉与的主要容……
关键词:
海权、海洋形势、海洋战略、海洋权益、海洋子战略、海洋观念
联系:
0611942270〔军〕
通信地址:
市仓山区对湖路34号老干办,:
350007
“中国国家海洋战略〞之我见
海洋是生命的摇篮、资源的宝库、交通的命脉,是世界各个名族繁衍生息的和持续开展的重要资源,自古至今也是强权政治和霸权主义垂涎的战略要地。
在陆上资源日益匮乏、世界能源消耗上涨、国际政治军事斗争日趋激烈的今天,各国均围绕海洋展开了激烈争夺。
那么,中国在世界民族之林中处于什么位置?
这将是我们制定海洋战略的关键所在。
一、“中国海洋战略〞提出背景
海洋自古至今也是强权政治和霸权主义垂涎的战略要地。
争夺海洋水域管理权,海洋资源归属权、海峡通道控制权,已经成为国际斗争的重要容,马汉的“得海洋者得天下〞理论得到了践行。
遗憾的是,马汉的海权论思想在中国无论是实践上还是理论上都影响甚微。
中国虽然有着漫长的海岸线,但中国始终不是一个海洋大国。
从1840年鸦片战争开始,中国的海洋战略一直就处于一种被动状态。
其中有政治、经济和科技方面的原因,但主要还是思维方面的原因。
思维不是主动的态势,国家战略又怎能主动呢?
20世纪50年代末期到60年代中期的“两弹一星〞是主动战略思维的充分表达。
在海洋问题上,我们处于一个被动挑战的地位。
现在,我国占陆地面积1/3的“海洋国土〞安全仍正受到多方面威胁:
150余万平方公里争议海域面临被瓜分危险;40多座岛礁目前已被其他国家非法侵占;富饶的海洋资源也遭邻国不断攫取。
在很多国际性海洋问题上很少我们发言权的问题,等等。
形成这种状态的原因是我国社会和国家的需求还没有进入海洋层面。
我们对海洋的需求目前尚处于一种理论的应该状态,而还没有进入一个实际需要阶段。
于是,很多领导和国民对海洋的概念是恍惚的,对海洋意义的认识也是可有可无的。
近年来,中国东海、南海上空风云骤起:
日本购置钓鱼岛,日美要协防;菲律宾立法侵占中国黄岩岛和南沙群岛局部岛礁,越南也不落后。
中国提出的“搁置争议、共同开发〞原那么遭遇严峻挑战,中国在上述海域的正当权益面临被蚕食的危险,海权危机日益凸显。
今日之中国海洋事业的开展已进入到一个十分重要的关口,有关中国海权、海洋权益、海洋战略等问题与可持续开展、民族复兴与中国崛起密切相关。
中国的进一步开展需要海洋就必须从一个战略的角度去思考、争取、利用和开发海洋,于是需要制定一个海洋战略作为指导。
中国只有在战略思维的指导下才有可能最终克制、缓解或者摆脱在开展过程中的各种羁绊。
应该说,中国从海洋中得到的多少将直接决定着中国未来开展的进程。
而中国海洋战略又决定着中国在未来海洋争夺战能得到多少。
综上所述,我国利用海洋时不我待,中国面临的海洋形势十分严峻,必须与时制订国家的海洋战略予以积极应对。
中国和平开展的海洋战略应该是我国和平开展大战略的重要组成局部,是一项关乎国家久安的开展战略、地缘战略。
二、实施我国海洋战略的具体方法途径
笔者认为中国海洋战略的总体目标是:
构建海洋强国,实现中国的和平崛起。
海洋战略:
海洋战略是中国领导人、政府首脑、国家与地方海洋行政主管部门处理海洋事务的策略、方法和艺术。
是在国家海洋政治原那么指导下的宏观思维,包括海洋权、海洋权益、海洋开发与保护、海洋防务、海洋科技等问题的国家目标、行动方案,实现上述目标的方案和手段等。
[1]
海洋权益:
主要根据国家法律和国家参与缔结的国际条约、协定或其他有关国际法,而有关国家享有的,不容侵犯的控制、管理、开发利用和保护,国家管辖围海域的权利和利益与根据国际法和国家参加缔结的国际条约、协定,而国家享有的,不容侵犯的开发利用国家管辖围以外的海域和海底的权益。
[2]
我认为中国的海洋战略主要包括以下几个子战略:
〔一〕、海洋经济开展战略
1、海洋经济的现状。
20世纪90年代以来,我国把海洋资源开发作为国家开展战略的重要容,我国海洋渔业和盐业产量连续多年保持世界第一,造船业世界第三,商船拥有量世界第五,港口数量与货物吞吐能力、滨海旅游业收入居世界前列,海洋经济开展已初具规模。
但是,我国海洋经济也存在着诸多的问题:
海洋经济开展缺乏宏观指导、协调和规划,海洋资源开发管理体制不够完善:
海洋产业结构性矛盾突出,传统海洋产业仍处于粗放型开展阶段,海洋科技总体水平较低,海洋经济开展的根底设施和技术装备相对落后。
国家在《第十一个五年规划纲要》中,明确提出了“强化海洋意识,维护海洋权益,保护海洋生态,开发海洋资源,实施海洋综合管理,促进海洋经济开展〞的历史任务。
于是,海洋经济开发在国家经济和社会开展五年规划中终于有了重要的一席之地,将会使21世纪作为海洋世纪的观念更加深入人心。
海洋经济开展战略目标是海洋经济强国。
一般说来,海洋经济是人类开发利用海洋所形成的各种海洋产业与相关经济活动之总和。
我认为中国的海洋经济开展战略应在秉承科学开展观的前提下,加快海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气业、滨海旅游业、海洋船舶工业、海盐与海洋化工业、海水利用业和海洋生物医药业等行业开展尤其是加快海洋新兴产业的开展。
协调第一、二、三产业和新兴产业的比例,并践行“中国海洋产业开展战略〞、“中国海岸带开发战略〞、“中国大洋多金属结核资源开发战略〞、“中国南海天然气水合物开发战略〞、“中国海洋经济安全战略〞、“中国海洋国际合作战略〞、“中国海洋环境保护战略〞、“海水养殖业的绿色开展战略〞等具体战略。
具体来说有以下措施:
一是实施科技兴海,提高海洋产业竞争力。
二是拓宽融资渠道,确立企业投资主体地位。
三是发挥沿海自身优势,推动海洋经济开展。
四是加大海洋环保投入,保障可持续开展。
五是加大扶持力度,促进海岛的建设和开展。
六是提高海洋防灾能力,完善海洋服务体系。
〔二〕、海洋政治战略
中国是世界上的大国,但不是世界上的强国,实现从大国到强国的跨越,必然要经历“陆地中国〞向“海洋中国〞转变。
因此,中国要真正成为有影响力的大国,必须自陆下海,自海出洋。
然而,向外看,海洋政治形势异常严峻。
面对国际形势的变化和中国的蓝色国土所面临的严重威胁的情况,我认为应从以下几个方面入手:
1、统一思想,拓展海权
在我国,由于陆上的战略压力,长期以来一直以陆权为主,海权的追求只是陆权的附属战略,服务于陆权。
冷战完毕以来,我国的周边环境出现了明显的变化,导致了我国战略形势的相应变化,陆上压力明显减轻,陆上边界纠纷出现了通过政治方式逐步解决的趋势。
与此相反,由于海洋利益的激烈争夺,我国的海上环境却出现了恶化的趋势,海洋权益的维护必须提上日程来。
2、主权立场的坚决性和策略的灵活性相统一
主权问题从来就是一个不容讨论的问题。
问题、南海问题、钓鱼岛问题和东海问题,都是涉与我国主权的问题,岛与其周围属于中国的包括钓鱼岛在的岛屿,既是中国进入太平洋的前沿基地,又是中国东部地区经济黄金地带的前锋拱卫;南沙群岛是护卫中国在马六甲海峡通行自由权利的最前沿的基地,这些我们都要寸土必争,但是要讲究策略的灵活性。
我们应在重申“搁置争议、共同开发〞和“近海防御〞的同时,以海军为后盾,实行军事威慑,尽可能的加强勘察南部远洋海域的资源点,并予以保护和占领,这要构成中国海洋政治战略的主要容。
诚然,中国政府的强硬立场或行为势必会引起“中国威胁论〞的复发或抬头;但这种对中国的恐惧感也正是震慑南亚诸国的一种天然的工具。
历史告诉我们,政府的政治策略和政治素质是一个国家强大与否的关键。
〔三〕、海洋军事战略
海洋军事战略的目标在于应对海洋领域的传统军事安全以与形形色色的非传统安全威胁。
随着经济的高速增长以与全球化带来的我国贸易的全球化,也使得我国的海外利益日益扩展,利益边疆不断扩大,因此,我国的海上军事战略也应相应向海外扩展,走向远洋。
中国的历史经验与当前的国际形势分析,我认为中国应采取比拟有度的进攻型战略来处理与周边国家的领海争端解决中国的“海权危机〞。
尤其是对付日本等国家的无端挑衅行为时,传统的韬光养晦的鸵鸟政策已经不能再作为当前中国的外交和军事战略,中国应变的更加强硬,该出手时就出手。
强大的军事力量是维护国家利益的后盾,中国海军是防止其他国家肆无忌惮侵蚀中国海上利益的强大威慑力量。
我国海上军事力量的开展必须:
能够确保国土、海岸线与海域的安全,有效的维护国家主权的完整和安全;能够有效突破岛链的封锁,解除大国军事力量给我国造成的海上威胁;具备远洋作战的能力,能够控制战略水道以有效的保护我国海上运输线的安全。
倾全国之力大力向海洋进军!
总体上进攻,但同时自我约束,在道义上立于不败,同时防止树敌过多的敛型进攻型战略将是一个不错的选择。
同时要注意加强国际军事合作当前,海洋尤其是远洋日益成为我国乃至世界各国开展的生命线,但海洋并不太平,大国的军事竞争再起波澜,国际恐怖主义、国际海盗、贩卖人口等国际犯罪日益猖撅,某些国际海道掌控国控制能力的不足,这些都需要我国加强国际军事合作,积极参与,以维持区域乃至世界的和平与安全。
〔四〕、海洋科技战略
海洋科技战略的目标在于寻求海洋开展的科学技术支撑,并协调科技与海洋开展之间的关系。
中国海洋事业的开展必须实行科教兴海战略,提出“海洋科技战略〞,意味着要围绕海洋进展战略科技研究,在海洋战略中一定要奉行科技先行战略,并要在战略科学和技术方面有所突破和创新。
鉴于当前的国际形势和中国海洋科学技术的开展现状,我认为中国应继续加快海洋科技创新体系的建设,在国家“自主创新、重点跨越、支撑开展、引领未来〞的科技方针指导下,深化近海研究,参与深海竞争、拓展大洋和极地研究,开展战略性前沿技术,攻克急需的关键技术,不断提高对海洋规律的认识水平以开展海洋经济,保护海洋生态环境,维护国家权益和安全。
〔五〕、海洋教育战略
笔者认为中国海洋教育战略用一句最简短的话来概括即国民海洋观念的重塑。
海洋观念的重塑主要从以下几个方面:
〔1〕树立正确的海洋国土观〔2〕树立正确的海洋价值观〔3〕树立正确的海洋权益观〔4〕树立海洋养身观念〔5〕树立正确的海防观〔6〕树立先进的海洋文化观念(7)树立正确的海洋生态观念〔8〕形成完备的海洋管理理念〔9〕掌握较多的海洋法律知识
海洋教育有四个战略要点:
〔1〕、根据各地不同的条件和特点,实行不同措施。
〔2〕、要大力开展海洋类高等院校,各类各级学校均要开设“海洋知识〞、“海洋历史〞和“海洋科普〞课程,积极尽快地编写与海洋有关的教学和教育用书和丛书进而构成一个完整的海洋高等教育体系。
〔3〕、加快海洋法律制度的建设与完善,提高公民的海洋法律意识,并培养专业人才,维护中国海洋权益。
四、加强海洋管理知识的普与,培养海洋管理专业人才以便借助计划、组织、领导和控制等手段,实现对海洋开发利用活动中各种资源的合理配置。
三、确定我国海洋战略的意义
中国的海洋战略是国家用于筹划和指导海洋开发、利用、管理、安全、保护、保卫的全局性战略;是涉与海洋经济、海洋政治、海洋外交、海洋军事、海洋权益、海洋技术诸方面方针、政策的综合性战略;是正确处理大陆国土和海洋开展关系,迎接海洋新时代宏伟目标的指导性战略。
海洋战略从属于国家战略,是国家总揽海上方向健设与斗争全局的总方针,是处理国家海洋事务的总战略。
在海洋经济开展战略的指导下,有利于破解中国经济开展的资源限制,缓解土地的压力,缓解中国的能源危机和粮食危机,提高交通运输能力,解决水荒问题并且能够提供生活空间和提高人民的生活水平。
经营海洋,利用辽阔而宝贵的海洋国土,把中国建设成为海洋经济强国,使海洋经济成为整个国民经济重大的新增长点,对保证国民经济和社会开展第二部、第三部战略目标的实现,具有不可替代的作用。
海洋产业将成国民经济的重要组成局部和新的经济增长源。
海洋经济对于陆地经济具有很强的互补性,是传统经济增长方式的效率所望尘莫与的。
因此,可以断言,开发海洋区域具有科技、经济、社会的三重价值,是解决资源短缺、环境恶化、人口膨胀三大难题的在要求,在社会进步中能够发挥自身高与新的技术优势,使人口、资源与环境的关系得到改善,更加协调地向前开展。
21世纪是海洋经济可持续开展的时代,不仅要求对海洋资源的利用效益更高,而且要求经济腾飞与环境治理、社会开展之间更加协调,科学开展。
为子后代营造长期、有效的可持续开展的条件。
践行海洋政治战略和海洋军事战略,提高海军作战能力,将使中国更好的应对中国解决问题、岛礁归属、海域划界三大海洋挑战,解决中国的海权危机,维护蓝色国土的安全和完整。
中国海军在东海、黄海地区一定要争取拥有局部的优势,这对震慑日本、安顿朝鲜海域局势都有着积极的意义,可以说对整个东亚地区的和平与稳定都是极其重要的意义,同时有利于解决问题。
中国在解决问题时决不放弃使用武力,任何企图用问题干预中国政的行为将是中国政府所不允许的,必将受到中国的严厉谴责。
对于我国领海和经济专属区这些完全属于我们国家的海洋利益,决不允许任何国家和任何势力染指,要坚决动用一切手段加以保护。
对于公海,特别是国际贸易海上通道和能源供给通道的安全与畅通,中国应该尽最大可能地贡献自己的力量,与其他国家共同合作维护安全、稳定。
践行海洋政治战略和海洋军事战略有利于维护中国的周边安全,为中国的崛起创造和平、稳定、安全的周边环境。
通过海洋科技战略的构建,可以使中国的海洋科学技术走在世界的前列,形成海洋探测、监测、监视、预报,海洋资源勘探、开发、海洋环境保护,海上导航、定位、情报、通信、安全、救助等技术体系以认识、开发、利用海洋,并准确预测自然灾害,把损失降到最低。
同时也有利于海洋经济开展战略的实施,二者并行将促进中国海洋经济的开展和海洋经济强国战略目标的实现,促进国民经济的可持续开展。
通过海洋教育战略的实施,可以提高中国民族认同海洋、热爱海洋、“以海兴邦〞的民族意识,加强国人的海洋观念,重视海洋,改变过去的重陆轻海的理念,使海洋的价值得到认同,使中华民族由远海的民族变成亲海的民族。
加强海洋法律知识和管理知识的教育与普与,分别有利于维护中国的海洋权益和实现海洋资源的优化配置。
同时有利于复兴和发扬海洋文明,使海洋文明成为未来中华新文明有鲜明特色的根本组成局部,使海洋文化的外延大大扩展、涵进一步更新。
海洋在中国崛起的过程中占有越来越重要的地位。
中国应该有一个着眼于更长期开展的海洋战略,这个战略的原那么不仅要维护中国的海洋权益,而且还要以追求建立世界各个国家平等分享海洋权益为目标。
总之,中国的海洋战略的意义表达在国和国际两个战略层面。
从国方面看,中国海洋战略有利于全面提升全民族海洋意识,贯彻科学开展观,科学合理地开发、利用和保护海洋,实现海洋的可持续开展和协调开展,使海洋事业的开展服务于经济与社会的协调开展和全面进步、服务于和谐社会的构建。
从国际方面看,中国海洋战略有利于保卫和维护国家主权完整和领土统一,解决与周边国家的海洋争端,维护和保卫中国海洋权益,创造服务于中国和平开展的国际环境,全面参与国际海洋制度和海洋秩序的建设。
注释:
[1]《海洋权益与中国崛起》第6页,明春,海洋
[2]《海洋权益要点分析》金森
参考文献:
1、《国际战略学》
2、《中国海洋经济开展战略研究》 徐质斌著 经济
3、《海洋中国》 倪健中主编 中国国际广播
4、《中国海洋事业开展需要大战略》 中民教授
5、《海洋意味着什么?
——中国的海洋战略的回顾与前瞻》黄炜
6、《中国海洋形势分析与海洋政治战略评介》 巩建华
7、《关于开发海洋经济区域创建中国第五大经济增长极的战略思考》 靖宇
8、《中国海洋经济开展战略初探》--《海洋开发与管理》2007年03期
9、《由东海争端看中国的海洋战略》 萌奇
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