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新疆招商引资存在的问题及建议
新疆招商引资存在的问题及建议
中文摘要
进入“十一五”后,随着优势资源转换战略的深入实施,投资环境的日益改善,国内外大企业、大集团纷纷落户新疆,以其资金、科技和市场优势与我区资源、产业基础优势相结合,不仅扩大了投资规模,而且优化了投资结构,促使新疆经济形成新一轮快速增长期。
由于区位优势和资源优势,新疆在西部大开发战略中具有重要的战略地位。
要发展经济就需要大量资金的投入,大量招商引资。
然而新疆招商引资与沿海发达地区相比,还有很大差距,这与新疆在西部大开发中的战略地位不匹配。
本文对新疆招商引资现状进行调查分析,新疆招商引资工作虽然取得了不菲的成绩,但是在投资热持续升温中,也存在发展不平衡等问题。
针对新疆招商引资存在的问题提出建议,提出了的对策建议。
使新疆招商引资成绩有大幅提高。
关键词:
新疆;招商引资;
Abstract
Afterentering"the10thFive-YearPlan",withtheadvantageofthedepthofresourcestoimplementtheconversionstrategy,improvingtheinvestmentenvironment,domesticandforeignlargeenterprisesandgroupshavesettledinXinjiang,withitscapital,technologyandmarketstrengthsandresourcesofourregion,industrialbasecombiningtheadvantagesnotonlyexpandedthescaleofinvestment,andoptimizetheinvestmentstructure,promotetheformationofanewroundofXinjiang'srapideconomicgrowth.
Asaresultofthegeographicalsuperiorityandtheresourcessuperiority,XinjianghastheimportantstrategicpositioninChina'sWesternExpansion.Thedevelopeconomyneedstoinvestthemassivefunds.HoweverXinjiang’attractinginvestmentsandthecoastaldevelopedareacompares,butalsohastheverybigdisparity,thisdoesnotmatchwithXinjiang'sinwesternbigdevelopmentstrategicposition.ThisarticlecarriesonthediagnosistotheXinjiangattractinginvestmentspresentsituation,althoughhasmadenotthepoorprogress,butintheinvestmentboomelevatestemperaturecontinually,alsohasthedevelopmentnotbalancedandsoonquestions.PutsforwardtheproposalinviewoftheXinjiangattractinginvestmentsexistence'squestion,proposedcountermeasuresuggestion.EnablestheXinjiangattractinginvestmentsresulttohaveenhanceslargely..
Keywords:
Xinjiang;Attractionofinvestments;
1新疆维吾尔自治区招商引资现状……………………………………………………………1
1.1新疆维吾尔自治区概况……………………………………………………………………1
1.1.1资源优势……………………………………………………………………………1
1.1.2GDP总量与人均GDP…………………………………………………………………1
1.2“十一五”后招商引资发展情况…………………………………………………………1
1.2.1招商引资工作取得新成绩…………………………………………………………2
1.2.2引进大企业大集团工作成效显著…………………………………………………2
1.2.3会展和驻疆机构、企业联合会作用显著…………………………………………2
1.2.4服务意识增强,不断改善招商引资外部环境……………………………………3
2新疆招商引资存在的问题……………………………………………………………………4
2.1引资结构不平衡……………………………………………………………………………4
2.2引进资金投向不平衡………………………………………………………………………4
2.3引进资金来源不平衡………………………………………………………………………4
2.4招商引资政策缺乏吸引力…………………………………………………………………5
2.5招商引资服务有待加强……………………………………………………………………5
2.6招商基础工作薄弱,人才紧缺……………………………………………………………6
3提高新疆招商引资水平的建议………………………………………………………………7
3.1加大区域经济合作力度,加快内地产业向区内转移步伐………………………………7
3.1.1以浙新工业园为龙头,作为招商引资工作的重点………………………………7
3.1.2以对口援疆项目为重点,向更深领域扩展………………………………………7
3.1.3加强重点园区、已落户企业、商会和驻疆机构的招商载体作用………………7
3.2加强招商政策研究,加快招商网络中心职能建设………………………………………8
3.3加强服务,努力加快引资力度……………………………………………………………8
3.4加强会展管理,提升会展招商引资平台效能……………………………………………9
3.5抓好招商队伍、人才市场建设…………………………………………………………10
结论………………………………………………………………………………………11
参考文献………………………………………………………………………………………12
后记………………………………………………………………………………………13
引言
随着西部大开发的全面启动,西部对外开放和改革的步伐迅速加快,经济全球化和世界产业结构调整为西部产业结构调整带来了机遇和挑战。
顺应世界产业结构调整的趋势和国内产业结构优化升级的客观要求,根据产业结构变化的一般规律,结合西部地区的发展阶段和客观条件,抓住机遇,切实搞好西部产业结构调整,对实现西部大开发的战略目标,意义十分重大。
招商引资对于资金贫乏的西部地区的经济发展具有着重大作用。
1新疆维吾尔自治区招商引资现状
1.1新疆维吾尔自治区概况
改革开放以来,新疆在经济和社会发展方面取得了巨大成绩,在维护国家统一、各民族团结上作出了巨大贡献。
从发展前景看,新疆是有一定的资源优势,更蕴藏着巨大的发展潜力和市场潜力。
1.1.1资源优势
1)土地资源丰富。
新疆地域辽阔,国土面积占全国的1/6,可为中华民族提供广阔的生存空间。
水土光热资源优越,有宜农荒地7300多万亩,有可利用的天然草场7亿多亩,有大小河流570多条,可利用的水资源达900多亿立方米,可使灌溉面积发展到1.1亿亩以上,是国家优质棉花、粮食、瓜果、畜产品战略基地。
2)地下矿产资源丰富。
新疆地下矿产资源种类繁多,矿种组合条件好,特别是石油天然气资源极为丰富,石油预测资源总量达300亿吨以上,占全国总量的35%,天然气预测资源总量10.3万亿立方米,占全国陆上总量的34%,是我国下世纪资源的重要接替区。
3)丝路文化、旅游资源得天独厚。
新疆有沙漠、湖泊、雪山、高原等丰富的旅游资源,例如像古楼点、罗布泊旅游探险等是我国发展旅游业的重要基地。
4)通向新亚欧大陆桥西部的桥头堡。
新疆具有对内对外双向开放的地缘优势,有16个边境口岸,建设好内外开放的大通道,可以带动沿桥地区的发展,推动亚欧区域合作。
1.1.2GDP总量与人均GDP
2008年,新疆生产总值首次突破4000亿大关,达到4203.41亿元,增长11.0%,高于全国2个百分点。
新疆人均GDP达到20279元,在全国31个省、自治区中排名15。
自治区统计局相关负责人分析,2008年新疆生产总值分产业看,第一产业实现增加值691.1亿元,增长6.4%;第二产业实现增加值2086.74亿元,首次突破2000亿大关,增长13.9%;第三产业实现增加值1425.57亿元,增长9.7%。
三次产业对经济增长的贡献率分别为10.4%、56.8%、32.8%,对GDP的拉动分别为1.1、6.3及3.6个百分点。
三次产业结构表现为16.4:
49.7:
33.9,与去年相比,第一产业、第三产业比重分别下降1.4和1.5个百分点,第二产业比重上升2.9个百分点。
乌鲁木齐市在全新疆地区生产总值及其它各项经济指标中占在四分之一以上的比重,人均GDP超过3000美元。
在中国西部12个首府、省会城市中,综合竞争实力位居前列,被誉为“中国西部明珠”。
分行业看,工业对整个经济的拉动作用增强。
全口径工业实现增加值1790.70亿元,增长15.1%,对经济增长的贡献率为52.3%,同比提高9.2个百分点,拉动GDP增长5.8个百分点,高于去年0.5个百分点。
除交通运输业、批发零售业、住宿餐饮业、金融业、房地产业以外的其他服务业成为推动经济增长的重要力量,实现增加值684.58亿元,增长15.6%,对经济增长的贡献率为25.7%,同比提高6.8个百分点,拉动GDP增长2.8个百分点,高于去年0.5个百分点。
住宿餐饮业和房地产业成为首次出现负增长的行业。
住宿餐饮业实现增加值63.24亿元,增长-1.2%;房地产业实现增加值94.49亿元,增长-6.8%。
这两个行业对GDP负拉动0.2个百分点
1.2“十一五”后招商引资发展情况
进入“十一五”后,随着优势资源转换战略的深入实施,投资环境的日益改善,国内外大企业、大集团纷纷落户新疆,以其资金、科技和市场优势与我区资源、产业基础优势相结合,不仅扩大了投资规模,而且优化了投资结构,促使新疆经济形成新一轮快速增长期。
1.2.1招商引资工作取得新成绩
2008年,全区(不含兵团)引进到位资金809.09亿元,较上年增长31.43%,完成目标任务的105.08%;引进资金占全社会固定资产投资34.96%,较上年提高1.68个百分点。
区外到位资金中,外省到位资金(不含石油、央企、外资)446.28亿元,占到位资金的55.17%;中央石油企业到位资金269.3亿元,占到位资金的33.28%;其它中央企业到位资金80.30亿元,占到位资金的9.92%;实际利用外资1.89亿美元(折合人民币13.21亿元),占到位资金的1.63%。
据统计,2008年度全区外省到位资金排名前五位的地州是乌鲁木齐(108.09亿元)、伊犁(67.59亿元)、昌吉(56.54亿元)、巴州(44.22亿元)、喀什(43.60亿元);外省到位资金与上年相比增幅居前五位的地州是克拉玛依(143.37%)、伊犁(85.94%)、哈密(69.27%)、阿勒泰(66.93%)、吐鲁番(66.90%)。
自治区招商发展局直接组织落实的大型项目178个,到位资金151.32亿元。
1.2.2引进大企业大集团工作成效显著
2008年,新疆各地高度重视王乐泉书记提出的“引进国内有实力的大企业大集团是做大做强我区优势产业最现实、最快捷的途径”的重要指示,主动出击,千方百计拿出好资源,好项目与区外知名企业合作,取得较好效果,来疆考察投资的国内外企业明显增多。
据统计,截止目前,共有10549家区外企业落户新疆,其中世界500强美国易安信公司、美国21世纪不动产公司等及外国知名企业25家,中国500强伊利实业、万向控股、纳爱斯等75家企业,其它知名企业三一集团、广东珠光集团、保利集团、东方集团、香港天使投资控股有限公司、国网新源风电公司、丰祥国际资本集团、连云港东渡碳化硅业有限公司等63家。
大企业大集团纷纷落户,为自治区经济发展注入了强大活力,已经成为加快推进新疆新型工业化进程的重要力量。
2008年,中集车辆集团万辆专用车生产基地项目已开工建设。
该企业还计划投资5亿元引进世界先进技术建成国内规模最大和水平最高的罐式装备生产工厂。
新能源龙头企业——华能集团已在吐鲁番、哈密、昌吉、克孜勒苏等地投入上亿元启动资金,进行风电、水电利用和煤电一体化等新能源项目开发前期工作。
中国核工业集团瞄准新疆铍等稀有金属矿产资源,计划投入11亿元进行开发,5000万元启动资金已到位。
陕西东岭集团将投资30亿元在阿勒泰开发铅锌矿,目前该项目正在积极推进。
据新疆维吾尔自治区招商发展局统计,仅2008年上半年,又有16家国内外大企业、大集团进入新疆,投资建设能源、冶金、矿产、石化、建材、旅游、商贸、纺织、农业产业化等项目。
同时,有143家知名企业来新疆进行投资考察,预计全年引进知名企业逾30余家,大大超过往年。
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2008年,新疆先后组织参加了西洽会、西博会、津洽会等10多个区外会展,进一步加强了与内地省区的合作交流,并且成功举办了第十七届乌洽会,成效显著。
据统计,第十七届乌洽会内联合作项目和国内贸易合同成交总额1815.77亿元,比上届增长21.48%;第十一届西洽会项目签约金额共212.31亿元,比上届增长49.28%。
积极培育新疆商业会展市场,主办了农业、纺织、汽车、煤炭等8个区内商业会展,取得较好成效。
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2008年企业联合会(商会)、驻疆(外)办事处在招商引资和区域合作中发挥了积极作用。
据统计,2008年各商会、驻疆机构实施招商引资重点项目106个,引进到位资金81.26亿元。
去年先后组织商会赴七个地州市开展投资调研活动,各企业联合会(商会)继续推进领办、创办园区工作,目前已有6个商会以项目创办园区工作有较大突破;8家大企业大集团领办园区工作进展顺利。
1.2.4增强服务意识,不断改善招商引资外部环境
2008年,新疆各地高度重视招商引资外部环境建设,不断强化服务意识,及时了解和协调解决投资者遇到的各种问题,简化办事程序,努力提高服务质量和工作效率,为投资者营造了一个迎商、亲商、惠商、安商的良好环境。
去年新疆区外投资企业服务中心为400多家区外企业提供了各类政策咨询服务,受理各类投诉600余件,为244家企业办理了享受优惠政策证书。
自治区招商发展局建立了招商引资项目库,汇集和筛选了2129个项目。
开展了对投资1亿元以上4691家区外投资企业的调查摸底工作,建立企业档案近400个。
重视招商引资统计工作,初步建立了区、地(州、市)、县三级招商统计工作系统,及时为领导决策提供有效信息。
2008年还加强新疆招商信息网络中心建设,对新疆招商网进行了二次改版,网上发布政策、联络洽谈项目、征集反馈投资者意见、宣传推介各地资源优势等等,收到了较好效果。
2新疆招商引资存在的问题
2.1引资结构不平衡
在2008年西博会新疆招商引资中,石油、天然气、煤炭、煤层气开采和深加工等项目“主角”地位仍不可动摇,区外不少大企业、大集团纷纷来新疆投资。
以这些项目为主体的第二产业投资额达43.34亿元,占总量的80%。
农业产业化、基础设施建设、口岸建设项目也普遍受到投资商重视。
新疆丰富的水土光热资源,引来投资商进行大面积的农业水土开发。
而质优量大的农牧产品,又使农产品精深加工项目受到投资商青睐。
由上可见,资源开发类项目是当前投资的主体,其他类型项目投资仍未形成规模。
2008年上半年,新疆引进区外到位资金中,第一产业为15.95亿元,第二产业为277.81亿元,第三产业为53.69亿元分别占区外到位资金总额的4.59%、75.96%、15.45%,制造业、特别是农业产业化引资工作还有待进一步加强。
2.2引进资金投向不平衡
2008年,全区(不含兵团)引进到位资金809.09亿元,较上年增长31.43%,完成目标任务的105.08%;引进资金占全社会固定资产投资34.96%,较上年提高1.68个百分点。
2008年度外省到位资金排名前三位的地州是乌鲁木齐(108.09亿元)、伊犁(67.59亿元)、昌吉(56.54亿元)。
从新疆的情况看,大企业、大集团投资的大项目,主要集中在天山北坡经济带,特别是乌昌地区。
乌鲁木齐、昌吉、伊犁等经济发达的城市和地区是外商投资的首选地。
2008年上半年北疆地区到位资金98亿元,南疆地区55亿元,东疆地区28亿元,分别占引进外省到位资金总额的54%、30%、16%。
南疆和东疆地区虽然地域辽阔但引进的外资项目却很少。
2.3引进资金来源不平衡
东部地区、特别是长三角地区仍是主要投资来源,对珠三角、特别是中部地区的招商引资工作还需进一步加强。
招商到位资金中,东部地区和长三角地区达到了212.88亿元,因此,东部沿海发达地区和长三角地区是新疆招商引资的重点区域。
新疆维吾尔自治区政府经贸考察团先后在南京、上海、杭州和绍兴举办项目推介会和座谈会,引起长三角地区企业家们的高度关注和投资兴趣。
推介会上签定了7个合作项目,涉及棉纺、旅游和矿产开发等领域,总投资96.45亿元。
与上海复星集团、浙江康恩贝集团、法派集团、杭州西子控股集团、江苏郭氏集团等20多家知名企业达成投资意向并来疆考察。
上海中科电气集团投资5亿元在新疆哈密地区伊吾县进行22平方公里铁矿勘探开发;上海凯暄矿产资源投资控股有限公司投资6500万元在新疆阿勒泰地区吉木乃县进行金矿开采;上海家饰佳控股集团有限公司投资5.3亿元与新疆乌鲁木齐佳安集团合作建设佳安大厦;上海德纳德投资管理公司投资7000万元在新疆阿勒泰地区吉木乃县开展冰山旅游和国际滑雪训练基地开发建设项目;上海德纳德投资管理有限责任公司投资1亿元在新疆阿勒泰地区吉木乃县建设边民互市市场;浙江华孚纺织有限公司收购阿克苏纵横棉业有限公司,建设7万锭精梳棉纺项目,总投资1.3亿元;湖州建工集团、浙江威莱集团与新疆卓沣生态农业有限公司首期开发住房10万平方米,投资2.5亿元。
2.4招商引资政策缺乏吸引力
新疆乃至整个西部地区的政策在细则以及执行上存在很大不足,招商引资政策缺乏吸引力是影响外来企业在新疆投资的重要问题。
投资者认为新疆各市的问题除了“与其他大城市相比,优惠政策太少”之外,还集中在“投资政策不稳定,过多变更”、“相关政策和条例指引不足”、“信息流通与共享不够”等等。
来自浙江的某房地产开发公司老总认为:
新疆虽然地处内陆,但有着得天独厚的自然资源,又是少数民族省区,应该有着其他省份不可比拟的政策优势,相对来说政策环境应该更加灵活。
改革开放之初,广东的经济为什么会飞速发展,就得益于党中央的政策。
他们不向中央要钱,而是要政策,通过对政策的活学活用,促进了广东经济的腾飞。
现在又有国家西部大开发的政策倾斜,在如此多的有利条件支持下,新疆经济没有理由不繁荣,关键是怎么用活用足政策。
外来投资者来到新疆,来到乌鲁木齐,关注的就是政府有关开发建设的优惠政策。
通过研究和学习,认为政府制定的招商引资政策非常好,但行业太少,限制过多。
一个地区的经济要发展,政府应该要拿出更好的优惠政策和发展策略来创建比其他地区更好的招商引资和经济发展环境。
为加快西部开发进程,政府既要制订优惠政策,更要落实优惠政策。
当地政府为了加大招商引资的力度,为了发展企业经济,制订了一系列的优惠政策,这些政策很受企业的欢迎,但到具体部门有时就落实不了。
国家和自治区出台的优惠政策落实不到位,害怕税收方面减免会使财政收入减少,土地方面的政策法规不统一、不规范、不具体,政出多门,落实困难都影响到了新疆的招商引资。
2.5招商引资服务有待加强
政府部门服务不到位也是新疆招商引资存在的主要问题之一。
优化投资环境不仅仅在于上级政府对于政策的制定,关键还要看各级政府职能部门对于政策的理解和落实,俗话说,上行还需下效。
有位房地产开发公司老总深有感触地说:
在近三年的房地产开发过程中,通过对乌鲁木齐房地产市场的分析以及在具体办事过程中遇到的较多的问题,他们觉得,招商引资项目建设过程中还存在着行政审批事项过多,办事程序复杂的弊端,对新疆特色的办事效率,他们的确有些“水土不服”。
哪一个企业都经不起拖,这也直接导致了企业投资信心的下降。
实际上随着中国加入WTO,中国的政府从中央到地方都会逐渐向服务型政府转变。
在这个转变的过程中,哪个地方的政府转变快、服务好,哪个地方得到的资金就越多、经济发展就快。
这种意识各级领导都很重视。
但这种理念是不是在每一个机关干部中,特别是职权部门中形成了呢?
企业希望的是每一件具体的业务办理过程中,都能体现出这种服务意识。
外来投资者们表示,近几年,他们也确实体会到到政府在转变政府职能、改善政务环境、提高服务意识方面做了很多工作,也有了较大起色,如果再快一点,再好一点,作为企业会更欢迎。
2.6招商基础工作薄弱,人才紧缺
招商基础工作薄弱,专业人员较少、业务素质不高、操作大型项目能力不强,仍然是制约我区招商工作的重要因素。
外来投资经营者对我区的劳动力人才素质和市场表示不太满意。
大多数企业表示,企业难觅本地区高素质的经营人才和技术工人,企业发展所需的各类人才供不应求,一方面内联企业缺乏的中高级管理人才、技术人才在当地招聘不上,另一方面下岗、待业人员就业观念陈旧,自身素质偏低,技术水平单一。
以至于不少企业经营者不得不在家乡招募某些重要岗位的员工。
企业是否投资一个地区,该地区的人才环境是一个至关重要的因素。
新疆人才短缺,人才难找,特别是综合型、复合型的人才相当少。
3提高新疆招商引资水平的建议
新疆目前的经济发展状况决定,投资是增长的首要因素。
鉴于招商引资资金占固定资产投资三分之一强的现实情况,保持招商引资较快增长是实现经济快速发展的重要前提,全面完成招商引资工作任务,关系到新疆发展和稳定的大局。
3.1加大区域经济合作力度,加快内地产业向区内转移步伐
根据目前国内区域经济合作的发展趋势,政府间的合作和政策的引导是今后一个时期招商引资工作的重点。
我们要以重点园区为龙头,以对口项目为重点,以落户机构为载体切实发挥招商部门宏观管理职能,力争在区域经济合作和产业转移方面取得突破。
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3.1.1以浙新工业园为龙头,作为重点招商引资工作
把浙新工业园作为新疆和浙江合作的一项重要内容,一是落实两省区加强区域合作的政府领导协商机制;二是尽快完成提出浙新工业园规划,落实对该园区资源配置的政策扶持;三是与浙江省、杭州
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