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议案与请示的区别
议案与请示的区别
【篇一:
议案报告请示问题】
1.议案只能是行政机关向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会行文。
(错)
2.议案的标题由发文机关、事由、文种构成,有时可省略发文机关。
(错)
3.议案有时也叫提案。
(错)
4.议案由各级政府行政首长签署,首长署名前要冠以职务,职务和姓名之间空一格。
(对)
5.议案提请审议事项必须是“一事一案”。
(错)
6.议案与建议是一回事。
(错)
7.全国人民代表大会通过的议案具有法律约束力,承办单位必须执行。
(错)8某地发生一突发性重大事故,向上级反映此事故及其有关情况,用报告行文。
(对)
8报告可以同时上报几个上级机关。
(对)
9报告不能用“以上报告当否,请指正”之类的结束语。
(对)
10关于申请修建教学大楼的报告。
(对)
11关于发生重大火灾事故的报告。
(错)
12关于扩建油库的请示报告。
(对)
13关于加强外事工作的报告。
(错)
14报告标题可只用“报告”两字。
(对)
15凡必须得到上级机关批准和指示后才能办理的公务,都可用“请示”行文。
(错)
16请示可以一文一事,也可以一文多事。
(对)
17请示可以一文一事,也可以一文多事。
(错)
1.批复和请示一样,也应一文一事。
()
2.批复的主要特点是有针对性,它总是针对请示被动行文的,这也是批复有别于其他公文的主要特点。
()
3.批复内容若涉及其他部门,起草批复时应同有关部门协商,取得一致后,方可行文。
()
5.某县教育局行文请求县财政局增拨希望工程资金,应该使用的文种是函。
()
8.意见是用于对重要问题提出见解和处理办法,仅起指导或建议作用的一种公文。
()
9.下层机关的意见文书一般具体性、操作性较强。
()
10.建议性意见可分为呈报性建议意见和呈转性建议意见两类。
()
11.意见的语言少用指令性词语,多用期请性、指导性词语,体现注重商榷、尊重对方的民主作风。
()
12.呈转性建议意见的写法、用法都与呈转性建议报告相似,且都希望成为“形式上的上行文,实质上的下行文。
”()五、简答题
1.试述批复标题和正文的一般写法。
?
批复标题的写法如下:
(1)发文机关+批复事项+行文对象+文种(完全式)。
(2)发文机关+事由+文种。
(3)事由+文种。
(4)发文机关+原件标题+文种。
?
批复正文依次写批复引语、批复内容和结束语三个部分:
(1)批复引语(引叙来文)。
(2)批复的事项。
即针对请示中提出的问题,给予明确具体的答复。
如果不予批准,一定要在否定性意见后面写明理由。
(3)结束语。
写“此复”、“特此批复”、“专此批复”等收束用语作结,也可略去不写。
2.试述请批函和请示的区别。
2.
(1)请批函和请示的区别表现在发文机关和受文机关的关系类别和适用范围上。
?
函主要用于平级单位之间、不相隶属单位之间以及有业务上的主管和被主管关系的单位之间的工作往来。
向主管单位请求批准有关事项用请批函。
?
请示则用于下级机关向上级机关请求指示和批准重要事项。
(2)请批函和请示的区别还表现为反馈文种的不同。
对请批函,主管单位用复函回复请求事项;对请请示,上级机关用批复回复请求事项。
3.试述函和批复的区别。
3.函有发函与复函之分,复函用于回复不相隶属机关函述的事项,而批复则是用来批准答复下级机关的请示。
从使用范围来看,函也比批复更广泛,使用更灵活。
7.建议性意见与建议性报告的异同可见教材中相应的内容。
4.试述主管部门的内涵。
4.即政府的具体业务管理部门,如教育局、工业局、物质局等。
5.去函与复函正文的写作有何不同?
去函和复函正文写作的区别:
?
去函的正文开头一般先写商洽、请求、询问或告知事项的依据、背景、原由。
事项部分采用叙述和说明的写作方法,是什么就写什么。
要求部分直陈其事。
如要对方回复,则应写“请函复”、“请复”类结语。
?
而复函正文的写法同批复正文写法基本一样,由引语和答复意见两部分组成。
常用的结语有“特此函复”、“此复”等等。
6.函有何写作要求?
6.函的写作要求:
(1)开门见山,直叙其事。
(2)措词得体,平等待人。
7.试述建议性意见与建议性报告的异同。
六、分析比较题下面是一份函的两种写法,试分析比较哪一种写法更恰当。
恰当和不恰当各表现在哪些地方?
此致
敬礼!
七、病例析改
–试指出下面两文的毛病,并加以修改。
[病文1]
关于要求拨给抢修校舍专款请示的批复
[病文2]
关于联系教师进修的函
致以崇高的敬礼
1�请阅读下面一份意见,并按要求回答下列问题:
(1)本文标题由
(2)本文属于类型的意见。
(3)前言部分写
(4)本文的行文目的是
(5)试分析体会文中各个具体意见标题的逻辑排列关系。
关于坚持和完善企业内部经济责任制的意见
企业内部经济责任制是企业改革的重要成果,现已经成为企业的一项基本的管理制度。
坚持和完善企业内部经济责任制,对于明确企业与职工的责、权、利关系,贯彻按劳分配的原则,调动职工的积极性,促进生产发展,提高经济效益都具有重要作用。
意见:
一、搞好内部经济责任制的基本原则(略)
二、完善内部经济责任制的指标体系(略)
三、完善内部经济责任制的考核体系(略)
四、健全内部经济责任制的保证体系(略)
五、抓好内部经济责任制的奖惩兑现(略)
六、内部经济责任制的形式要因厂制宜(略)
七、内部经济责任制要与深化改革相结合(略)
八、内部经济责任制要与加强企业管理相结合(略)
九、加强企业思想政治工作(略)
十、加强指导和推动工作(略)
九、写作训练
六、分析比较题
?
第一份函写法不恰当,第二份函写法恰当。
?
第一份函写法之不恰当表现在:
(1)盛气凌人、不谦恭礼貌;
(2)不够得体、不是协商合作的口气;(3)不必写“此致敬礼!
”
?
第二份函之恰当表现在:
改正了第一份函不恰当的毛病,体现在注重商量,以礼待人,措词得体,格式规范。
七、病例析改
1.[病文1]的主要毛病如下:
(1)标题不够精炼。
(2)缺批复引语。
(3)批复事项不明确、不具体。
“可考虑拨专款15万元以内?
?
”。
?
[病文1]参考修改稿:
此复。
2.[病文2]的主要毛病如下:
(1)标题写联系联系教师进修,而文章内容的实质却是请求对方帮助解决教师进修时的住宿问题,即标题事由与发函的目的不一致。
(2)行文兜圈子,说了许多多余的话。
即便感谢对方,言辞也要适当。
(4)不必写“致以崇高的敬礼”
[病文2]参考修改文稿:
关于请求解决进修教师住宿问题的函
特函请贵处设法在贵校帮助解决住宿问题。
过去贵校为我校办学提供了很大的帮助,这次我校进修教师的住宿问题,又给贵校增添了麻烦。
敝校谨再致以深深的感谢。
有关进修教师的住宿的解决情况,恳请函复为盼。
八、阅读与析评
1.答案:
(1)本文标题由事由和文种构成。
(2)本文属于指导性意见。
(3)前言部分写企业内部经济责任制的重要性,以及目前生产经营中的困难和实行责任制的意义。
(4)本文的行文目的是强调企业内部实行经济责任制的重要性、必要性,为坚持和完善企业内部经济责任制提出较完整的指导性意见。
(5)各个具体意见的排列具有一定的逻辑关系:
第一条意见是总原则;第二到第五条意见是具体指标体系和保障办法;第六到第十条意见是相关的配套性要求。
这种先写指导原则,尔后写具体方案,最后写相关要求的行文思路和排列关系,环环相扣,逻辑合理。
九、写作训练
关于严肃考风考纪的若干建议意见
学院:
我院学生考试作弊现象还比较严重。
为了严肃考试纪律,维护公平竞争,培养我们青年学生良好的道德观念和行为方式,进一步提高学习质量,现就加强考风考纪建设向学院提出以下建议意见:
一、加强学生的思想教育,从源头上杜绝舞弊(略)
二、重申考试纪律,从制度上消除舞弊(略)三、监考老师严格监考,坚决制止舞弊行为(略)
四、对舞弊者进行全校通报,并向家长通报(略)
【篇二:
议案、请示、批复范文】
八、议案、请示、批复
议案是国家权力机关或立法机关提出的议事公文。
“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
”
请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文。
请示为上行文,具有强制回复的性质。
其行文目的是请求上级机关对本机关单位权限范围内无法决定的重大事项,以及在工作中遇到的无章可循的疑难问题,给予答复。
请示的种类有:
请求指示的请示、请求批准的请示、请求批转的请示。
批复是用于“答复下级机关的请示事项”的公文。
批复为下行文。
(一)议案
【例文8.01】
国务院关于提请审议
《中华人民共和国著作权法(草案)》的议案
全国人民代表大会常务委员会:
为了鼓励公民积极从事有益于社会主义精神文明和物质文明建设的教育、科学、技术、文学、艺术等创造性的活动,促进优秀作品的创作与传播,提高全民族的科学文化水平,保护文学、艺术、科学作品的作者和其他著作权人的合法权益,国家出版局草拟了《中华人民共和国著作权法(草案)》。
这个草案已经国务院同意,现提请审议。
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□国务院总理李鹏
【例文8.01简析】该议案是法律法规提请议案。
虽然只有一段,但包含两层含义:
一是案由,即提请议案的目的;二是提请议案的议题。
写得十分简明。
【例文8.02】
国务院关于提请审议
《中华人民共和国消费者权益保护法(草案)》的议案
国函〔1993〕116号
全国人民代表大会常务委员会:
为了保护消费者的合法权益,维护社会主义市场经济秩序,国家工商局在总结保护消费者权益经验的基础上,草拟了《中华人民共和国消费者权益保护法(草案)》。
这个草案已经国务院同意,现提请审议。
附:
《中华人民共和国消费者权益保护法(草案)》(略)
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□国务院总理李鹏
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□一九九三年八月十日
【例文8.02简析】这则法律提请审议案分三层,一是根据,二是审议对象,三是请求审议。
文字简洁。
【例文8.03】
沈阳市人民政府关于组织动员全市人民
综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案
沈阳市第十一届人大第三次常委会:
浑河是辽宁省第二大河,流经沈阳规划城市段五十公里。
长期以来,由于种种原因,造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖,河障杂乱繁多,不仅直接影响城市安全防汛,而且严重污染城市环境。
为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策,提高城市防洪能力,缓解地表和地下水缺乏的矛盾,促进生态平衡,改善城市功能,适应改革开放和市场经济发展的需要,建设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳,根据外地经验和近几年的充分准备,组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。
为此,市政府向市十一届人大第三次常委会提出此议案,请大会审议并做出相应的决议。
一、综合治理的范围
根据城市总体规划要求,综合治理的规划控制范围由松辽运河至下伯官拦河坝,总长五十公里。
其中,起步实施的范围确定为:
东起浑河北灌区渠首拦河坝(东陵公园门前),西至莫家堡拦河闸(沈大公路桥)河段,总长为三十一公里。
宽度界限为北至新拓宽大坝路以北二十米,南至规划河岸以南五百米。
二、综合治理的目标(略)
三、综合治理的主要措施
综合治理开发浑河沈阳城市段,既是国家防洪工程,又是我市城市建设工程,因此,涉及面广,工作面宽,是一个复杂的系统工程,需要统筹安排,协同动作,有计划、分步骤地进行。
1.加强组织领导,成立专管机构。
(略)
2.科学制定规划。
(略)
3.多方筹措资金。
(略)
4.强化管理,依法治河,大力整顿河道秩序。
(略)
5.按河道整治规划分期分批搞好滩地清障,以确保综合整治顺利进行。
【例文8.03简析】这则建设审议案分两层,一是根据,二是审议对象及其措施。
【例文8.04】
议案
议案内容
2000年市政府出台了《关于印发衢州市本级国有企业建立新型劳动关系实施办法的通知》(衢政发[2000]120号),这极大地推动了市本级的企业改制工作。
文件在提前退养问题上对年龄作出了划分,而对工龄未作区别对待,这样使工龄长,年龄偏大的老职工因无优惠政策而不能得到妥善安排,陷入了生活困境。
比照去年机关及事业机构改革中对“工龄满30年或工龄满20年创办非公有制企业者经本人申请,组织批准都可作提前退休”这一政策,改制企业乃至社会上反响很大,要求修改完善企业改制政策呼声强烈。
经调查,连续工龄满30年、年龄接近50周岁的男性职工为数不少,他们:
1.对企业和社会发展做出了贡献。
30多年来他们绝大多数在工作条件差,劳动强度大,工资报酬低的环境中兢兢业业,辛勤劳动,企业和社会财富积累中饱含着他们的辛劳和心血。
2.目前生活困难。
过去他们工资低(尤其商业行业更低),大多没什么积蓄。
如今企业
改制下岗,而且好多夫妇双职工下岗,加之重负上要养老下要育小的社会责任,其生活困难程度加剧,精神负担甚重。
3.“两费”(养老、医保)缴纳难落实。
作为一次性被安置的老职工,要想享受正常退休待遇必须继续缴纳“两费”直至法定退休年龄,并逐年大幅递增,粗略估计缴费年限10年左右,所需费用35000元左右,而他们从企业领取的安置金只有20000元左右,收支相抵资金缺口大,缴纳“两费”难。
4.重新择业困难。
由于年龄偏大、技能单一,身体差等原因,这批人在社会上择业普遍困难。
随着年龄的增大,竞争的加剧,他们走出困境愈加艰难。
上述状况是企业改制中的一个突出问题,社会上反响很大。
国务院在完善社会保障体系的试点方案中提出:
“对距法定退休年龄不足5年或工龄满30年实现再就业有困难的下岗职工,可以实行企业内部退养”。
为此,根据现状及有关政策,我们建议完善衢政发
[2000]120号文件,在企业改制中对30年以上(含30年)工龄的老职工按提前退养的政策办理,使这一弱势群体有一定的生活保障,以维护社会稳定,促进经济发展。
【例文8.04简析】这是专门会议中的议案,它不属于公文中的法定议案。
我们选在这里是为了使大家对非法定议案的形式和内容有所了解。
各级人大代表的议案,形式也与此相同。
这则议案事关重大,反映离退老同志的呼声,有一定代表性。
(二)请示
1.请求指示性请示
【例文8.05】
关于《会计人员职权条例》中
总会计师既是行政职务又是技术职称的请示
财政部:
以上意见是否妥当,请指示。
【例文8.05简析】这则请示实遇到具体工作且又自己无权决定而请求指示的。
该指示先阐明缘由和问题,然后再拿出处理意见,请求批复。
2.请求批准性请示
【例文8.06】
关于申请对外承包劳务经营权资格的请示
1998年,我公司通过了iso-9002国际质量体系认证,取得了走向国内外市场质量保证的通行证,企业管理与国际接轨。
为拓展经营渠道,搞活国有企业,提高国有资产增值率,我公司现申请对外承包劳务经营权资格,申请对外经营范围为:
1.承包境外工业与民用建筑工程及境内国际招标工程。
2.建筑材料(产品)、设备出口。
3.对外派遣实施境外工程需要的劳务人员。
特此申请,请批复。
【例文8.06简析】这份请示充分陈述申请经营范围的理由,主要是表明公司的实力,展示公司获奖的状况,以充分的理由说服上级。
【例文8.07】
【篇三:
公文讲解:
报告和请示的区别】
关于报告、请示的写作特色和区分
各位朋友,女士们、先生们:
大家早上好!
本人应邀前来深圳航空公司,给在座各位讲解公文写作,深感荣幸,非常高兴。
深航公司地处深圳机场,这里有宏伟的建筑、亮丽的景色。
每当我出差、旅游或探亲,出入深圳机场的时候,心里都十分高兴,情绪都十分亢奋,甚至欢欣喜悦、流连忘返。
今天到这里来讲课,更是机会难得、兴奋不已。
所以在讲课之前,我要对给了我这次机会的在座各位,特别是邀请我来讲课的你们总务部行政室王雪梅主任表示我的谢意和感激之情,感谢大家让我再次来到深圳机场,再次领略这里的美好景色和感受这里的人文风光。
王主任要我给大家讲讲报告、请示、通报、函和会议纪要等几个文种的写作问题。
这几种公文是党政机关、企事业单位特别是基层单位常用的主要公文。
掌握这几种公文的写作方式和方法,对于我们做基层工作的同志来说非常重要。
因为时间关系,今天在这里我只能重点地讲讲报告、请示的写作问题,其它几个文种只能捎带着说说,不能够展开谈,请大家见谅。
就这两个文种而言,我打算讲三个方面的内容:
第一,报告、请示的角色定位;第二,报告、请示的书面格式;第三,报告、请示的写作要领。
首先,讲讲报告、请示的文种含义、特点及相互关系,也就是所谓的角色定位。
搞清楚这两个文种的角色定位问题,对于写好这两种公文很有必要。
实际写作中,人们对此不够重视,随意为之,常常闹出许多笑话。
大家知道,报告文是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问的文件,是下级机关将情况通报给上级机关的主要形式。
(上情下达主要靠“通知”、“通报”,下情上达主要靠“报告”,此外,上下级之间还可以打电话、派人传达。
)报告文的特点在于“重陈述”、“有主见”。
“重陈述”是说,报告文以叙述事实为主,有条理地把情况叙述清楚,以供上级了解;“有主见”是说:
报告文在陈述清楚事实的前提下,还要表明对所陈述的情况的看法或意见,以供上级参考。
这两个特点,是从报告文的内容上看出来的。
报告文在内容上是既说事,又说理,说事为主,说理为辅。
当然,这里的“理”,只是几句话交代出来的观点、看法,不是长篇议论的大道理。
这在后面讲报告写作方法时还要详细介绍。
而请示文则是下级机关向上级机关请求指示、请求批准的文件。
下级机关不是什么问题都要向上级机关请示,在本机关职权范围内的工作都不要请示,照常规去做即可。
只是当某项工作出离了本机关职权范围(或超出自身权力范围、或超出自身能力范围、或超出自身智力范围,换言之:
出于自身权限不够、或能力不足、或认识不清)时,才要用请示行文,且必须用请示行文,而不能自以为是、自行其事。
请示文有“超前性”和“说明性”两个特点。
“超前性”说的是办事之前行文,办事之前呈送,请求上级定夺,待上级作出决断以后按上级意图行动,或办或不办,换句话说“先奏后斩”。
“说明性”指的是请示文重在说明要办的理由、说明求助的内容即要求,通过说明,说服上级、打动上级,使上级作出决断,对请示的事项给予答复或批准。
从上面的介绍中,我们不难看出,报告和请示是两个定义不同的文种,有着各自的特点。
二者虽说都是上行文(都是顶脚的下级机关写给顶头的上级机关的),但它们的不同之处是十分明显的,归纳起来,至少有以下四点不同:
请示——事前行文。
行文时机不同报告——事后行文。
请示——侧重说明理由、要求。
行文内容不同报告——侧重陈述情况、问题。
请示——主要用说明的表达方式。
行文方式不同报告——主要用叙述的表达方式。
请示——要上级给予答复。
行文目的不同报告——只诉情况,不求回复。
报告和请示文的这四点区别,界定了二者的角色地位,分清了二者的性质特征,也限制了二者的适用范围。
在写作方式和方法上给了人们以清晰的昭示。
但是,很遗憾,实际写作中,很多人对此并不十分清楚,甚至还十分模糊。
以至在行文中,造成了很多混乱,不是弄错行文时机,就是搞混行文内容,或者用错表达方式,甚至在报告中或文尾,写上要求上级答复和批示的话语,请示中大段大段的叙述事实等等。
造成这种混乱现象,固然与写作者的知识储备不足、写作水平不高、或者责任心不强有关,也是上行文的历史状况影响所致。
以前的上行文,笼统地叫“请示报告”,把对上级的行文确定为一个名称,只要是上行文,写作时,都一律写成“请示报告”,文中既汇报工作、反映情况,又提出请求。
后来(大概是上个世纪50年代末60年代初),为了提高办事效率,把上行文一分为二,报告归报告,请示归请示,报告中只汇报工作、反映情况、答复询问,不再提请求事项;请示中也只是请求上级指示批准,而不再汇报工作等等。
“请示报告”的混合名称从此不再使用。
报告、请示这样分开的时间已经很久了,现在仍然有人不知道这一点,还常用混合名称,进行混合写作。
有些领导至今如此,一提到给上级行文,就满嘴都是“请示报告”。
在座的朋友们,你们有没有这种情况?
如果有,就要改过来,以后也不再这样做。
如果看到别人这样做,就大胆、善意、及时地指出来,帮他改正。
以使报告、请示文的角色地位更加确定、更加清晰,从而承担起各自应当承担的责任和职能。
这对公文写作的规范化无疑是十分有益的。
(13种行政公文的写作都存在需要进一步规范化的问题。
)
明确了报告、请示文的角色地位,再来讲这两个文种的格式和写作,就比较容易了。
第二,讲讲报告、请示的文面格式。
报告、请示都是上行文,都是下级机关写给直接的上级机关的,它们文种体例一样,文面格式相同,都有:
标题、主送机关、正文、结语;都要:
落款、署时、盖章。
在写法上,除了正文、结语有区别,其它各项也都相似。
标题:
既可以:
发文机关+事由+文种(或报告、或请示),也可以采取省略式,通常省略发文机关,写成:
事由+文种(报告或请示)。
但不能只用文种做标题,写成“报告”或“请示”。
主送机关(收文单位):
“一定有”(即不能省略),“有一定”(即写出发文机关的顶头上级机关)
正文:
报告正文通常写两部分内容
请示正文通常也写两部分内容
结语:
报告结语常写(但不写要求性结语)
请示结语常写:
“以上要求当否,请批示(批复)”
落款:
“一定有”(即不能省略),“有一定”(即写出发文机关)
署时:
都要写出年、月、日。
行政公文落款处的年、月、日都要用汉字小写数字,不能用阿拉伯数字,报告、请示当然不例外。
盖章:
报告、请示与其它行政公文一样,都必须加盖发文机关的公章,盖章才能生效,才有严肃性。
以上说的是报告、请示的文面格式和各个项目的写作方式、方法。
第三,讲讲报告、请示的写作要领。
全面掌握报告、请示的构成体例,严格按照报告、请示的文面格式和具体项目去写,这是写作报告、请示的基本要求。
但仅仅符合这些基本要求,还不一定能够写好报告、请示。
要真正写好这两种公文,还必须掌握这两种公文各自的类型及写作要领,注意吸取他人写作这两种公文的经验教训。
工作报告
简单地说,报告从写作目的上分,有三种类型情况报告
答复报告
综合报告
从写作容量上分,有两种类型专项报告
请准类请示
请示文的类型比较少,只有两个前者是请求上级机关批请帮类请示
准办理某件事,后者是请求上级机关给予精神上、物质上的帮助,比如给权力、给精神、给政策,给人、财、物等等。
在写作报告、请示的时候,要根据这些类型的不同,采取一些不同的方式,要根据内容、目的的不同,有针对性地写,有重点地写。
总而言之,不同类型的报告、请示,承担的写作任务不同,因此在写法上有明显差异,写作时要具体对待。
但是,不管报告、请示这两个文种的类型有多么复杂,写作的任务有多么不同,具体的方法有多么纷繁,每个文种的写作总有些共性的要求值得注意。
就报告文而言,写作时必须注意以下几点:
(一)陈述事实要完整清楚。
所谓“完整”,是事实要写得有头有尾,说清来龙去脉,交代出事实(工作、情况、问题)的起因、经过、结果、影响;所谓“
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