哈尔滨市对俄罗斯经贸合作20年.docx
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哈尔滨市对俄罗斯经贸合作20年
哈尔滨市对俄罗斯经贸合作20年
夏焕新
1982年,中国与苏联两国外经贸部正式换文,恢复边境地方贸易,双方经济联系日益紧密。
从1988年开始,哈尔滨市对苏联的地方贸易步人一个快速发展的全新阶段。
时至今日,哈尔滨市对俄经贸、科技合作已走过了20年的发展历程。
回顾这段历史,我们有必要进行一下梳理和总结,特别应认真分析其中的经验和教训,这样有利于实现对俄经贸、科技合作的战略升级。
一哈尔滨市对俄地方经贸合作历史回顾(1988~1998年)
1988年,哈尔滨市同黑龙江省一样恢复同苏联的边境地方贸易。
随着中苏关系进一步好转和正常化,在中俄政策鼓励和经济利益驱动下,双方边境地方贸易发展迅猛。
当然,这种经贸关系的发展也并非一帆风顺。
1988-1998年这10年间,哈尔滨市同苏(俄)边境地方经贸合作经历了一个曲折的发展过程。
这一历程大体上可以分为以下3个阶段。
(一)恢复发展阶段(1988~1990年)
哈尔滨市和苏联边境地方贸易恢复以来,贸易方式以易货贸易为主,商品价格按两国贸易协定的作价原则协商解决,以第三国货币瑞士法郎计价。
哈尔滨市从苏联进口的商品主要是生产资料和原材料,有钢材、木材、水泥和化肥等;出口的商品主要是粮油食品、轻纺产品和日用消费品等。
哈尔滨市同苏联地方贸易得以恢复和发展的主要因素是:
1.中苏外经贸体制改革为双边贸易的发展在体制上和政策上奠定了良好的基础;
2.苏联对边境地方贸易进出口政策放宽,外贸经营权下放,允许原材料商品出口,进一步促进了双方边境地方贸易的大发展;
3.中国制定并实施沿边开放战略,下放边贸管理权限,批准绥芬河、黑河、挥春和满洲里等为国家级边境开放城市,并给予边贸减免关税的优惠政策,这些都为边境地方贸易的发展提供了有利的宽松环境。
(二)迅猛发展阶段(1990~1994年)
进人20世纪90年代,哈尔滨市对俄地方经贸合作有了进一步的发展,贸易形式开始向现汇贸易转变,建筑业、服务业合作项目逐年增加。
从此,哈尔滨市的对俄贸易与中国全国和黑龙江省一样进人快速发展时期。
1990年,哈尔滨市对苏联、东欧国家进出口额是1.08亿美元(约合1.55亿瑞士法郎),到1993年对俄进出口总额猛增到3.17亿美元,占哈尔滨市对外贸易总额的51.2%,这是历史最高水平。
经国家批准,此时黑龙江省对俄开放口岸已由原来的3个增至巧个;建筑工程承包项目逐年增加,对俄服务业合作发展也很迅速,主要项目是在俄开办宾馆和饭店。
这一时期,中方从俄进口的商品仍以原材料为主,同时,石油、汽车、橡胶、化工原料和有色金属等也都有大幅度增长。
对俄出口在稳定传统出口商品的同时,增加粮食、医药和机电产品的出口。
促使对俄边境地方经贸合作迅速发展的主要因素有以下几点。
1.1991年年底苏联解体,俄罗斯及其他独联体国家的经济陷入危机,市场供应极度紧张,特别是食品、日用消费品和服装等商品奇缺,居民正常生活受到严重影响。
这为中国上述商品进人俄罗斯市场提供了机遇。
2.中国经济迅猛发展,基本建设规模越来越大,急需大量水泥、钢材、木材等建筑材料及其他原材料,国内市场一时供不应求,中方扩大了从俄进口原材料的额度。
3.中国为扩大对俄贸易,给予对俄边贸关税减半、补偿劳务人员工资收人的进口商品免征关税等优惠政策,赋予大批公司对俄贸易经营权等。
4.20世纪90年代初,中国商品在俄罗斯远东和西伯利亚及欧洲地区市场上独占鳌头,其他国家在开发俄罗斯市场方面起步较晚,中国商品尚未遇到这些国家商品的竞争。
(三)急剧下滑和低谷徘徊阶段(1994~1998年)
中俄边境贸易从1994年开始急剧下滑,1998年下降到了历史最低点。
以黑龙江省为例,1994年全年对俄进出口贸易总额为8亿美元,比1993年下降57.71%;到1998年全年对俄进出口贸易额仅为5.597亿美元,比1997年又下降15.45%。
黑龙江省对俄经贸企业亏损达100%。
已进口的商品在边境口岸大量积压,大批外贸公司倒闭,黑龙江省对俄边境地方经贸合作进人低谷。
哈尔滨市也不例外。
从1994年开始,对俄罗斯进出口贸易一路走低。
19%年和1997年虽有小幅增长,但不过是多几笔小生意(见表1)。
同黑龙江全省一样,哈尔滨市对俄经贸公司几乎全军覆没,只有少数民营贸易公司在艰难维系。
导致这种局面出现的主要因素有以下几点。
1.中国实行宏观调控政策,压缩基本建设规模,引起市场对建材等原材料需求下降,从俄进口的大批钢材、水泥和重型汽车等在口岸积压,造成外贸企业资金无法周转。
表1 1993一1998年哈尔滨市对俄进出口贸易额 (单位:
亿美元)
年份
1993
1994
1995
1996
1997
1998
进出口额
3.17
2.16
1.28
1.68
1.74
1.44
同比增减(%)
+46.8
-31.8
-40.7
+31.2
+3.5
-17.2
资料来源:
1993~1998年哈尔滨市统计局资料、《哈尔滨年鉴》等。
2.1993年以前,中俄边境地方贸易以易货贸易为主。
这种贸易结算不规范、风险大,导致履约率降低,贸易纠纷增加。
3.俄罗斯经济连年大幅度下滑,市场购买力减弱,需求萎缩;中国假冒伪劣商品进人俄市场,损害了中国一些企业和商品的形象。
俄政府采取措施,限制对华边境地方贸易。
4.由于俄罗斯全面放开物价,其商品价格接近国际市场的价格,有些商品甚至高于国际市场的价格,中国进口俄商品已无利润可言。
5.在俄罗斯向市场经济转轨过程中,许多西方国家的商品逐渐打人俄罗斯市场,使俄罗斯商品紧缺的局面有明显改善,同时,中国的低档商品在俄罗斯市场受到排挤。
综上所述,哈尔滨市对俄地方经贸合作从开始恢复到1998年下滑到最低点,整个大起大落的过程有许多经验值得总结,但更多的是留给我们的教训,应当认真吸取并深刻反思。
首先,哈尔滨作为中心城市在对俄罗斯经贸合作高速发展时期,没能把开发地方产品放在首位,同时没有把住质量关,将边境大省中心城市这一地缘优势作为“中转站”,把大量南方的假冒伪劣商品发往俄罗斯,对俄罗斯市场进行破坏性开发。
其结果是中国的一些企业和商品在俄罗斯市场的信誉下降。
其次,在多渠道、全方位和多种形式开展对俄罗斯经贸政策影响下,哈尔滨市对俄经贸公司良芳不齐,那些皮包外贸公司的人员素质低下,经营秩序混乱。
一些公司为了自己的利益,低毁其他公司,在洽谈中互相压价竞销、不守信誉,甚至违法乱纪,这些无序现象影响了中国企业的形象和声誉。
最后,哈尔滨市对俄罗斯经贸合作缺乏长远规划和整体布局,各外贸公司都是单打独斗,没有形成合力。
因此,进出口商品的科技含量不高、附加值不高,没有发挥中心城市相关产业雄厚的优势。
外贸企业急功近利,短期行为现象严重。
二哈尔滨市对俄地方经贸合作近10年情况(1999~2008年)
经过1998年的金融危机之后,从1999年起,俄罗斯经济开始持续回升,中俄经贸及黑龙江省对俄经贸也开始进人稳步回升并快速发展时期。
中俄两国贸易额近10年间年均增速达31.1%,黑龙江省对俄经贸额度年均增幅更是高达36%。
但是,哈尔滨市的对俄经贸却一直在低谷徘徊,进展十分缓慢,发展速度很不尽如人意。
分析哈尔滨市对俄经贸近10年的状况,大致可以分为两个阶段。
(一)持续低迷徘徊阶段(1999~2003年)
1999年俄罗斯经济开始复苏,中国和黑龙江省的对俄贸易也开始连年稳步回升,特别是从2以X)年起,中俄贸易大幅度增长。
然而,作为黑龙江的省会城市哈尔滨,对俄贸易却仍然是低迷徘徊、一撅不振。
2000~2003年连续4年对俄贸易额每年只有几千万美元。
这种状况与哈尔滨这一中心城市的地位及经济实力相比是很不相称的(见表2)。
表2 1999~2007年中国、黑龙江省和哈尔滨市对俄进出口贸易 (单位:
亿美元)
年 份
全 国
黑龙江省
哈尔滨市
1999
57.200
9.170
2.000
2000
80.100
13.700
0.520
2001
106.700
17.980
0.314
2002
119.300
23.300
0.450
2003
157.600
29.600
0.640
2004
212.400
38.200
1.030
2005
291.000
56.760
1.320
2006
333.900
66.900
1.570
2007
481.700
107.300
2.000
资料来源:
黑龙江省商务厅、哈尔滨海关1999~2007年的有关统计资料。
如果说,自1994年开始哈尔滨市对俄贸易的下降,是与黑龙江省乃至全中国有着相同的原因,那么进人新世纪后仍然低迷,与中国、黑龙江省对俄贸易大发展的趋势相背离,其原因就是哈尔滨市自身的问题了。
这一时期,存在的主要问题是:
1.对俄经贸合作中,许多企业思想保守,过分依赖优惠政策,没有摆脱“粗放型”经营理念和方式。
1989年前后,中俄政府为鼓励外贸企业开展经贸合作,都出台了一些优惠政策,双方企业都能在“粗放型”的贸易中获取利润,挣钱容易使许多经营者都对这种经营方式习以为常。
随着贸易方式逐渐规范,原来的经营方式已经不能适应双方市场的变化和政策的调整。
但一些对俄贸易企业还固守着“等政策、赚大钱”的经营理念,哈尔滨市一些贸易公司甚至至今还在观望。
2.地方产品份额小,进出口商品结构单一。
在哈尔滨市对俄出口的商品中,绝大部分是中国南方的产品,而本地产品的份额不到20%。
这种出口商品结构对拉动地方经济发展的作用是有限的。
在出口商品中,纺织品和食品占79.7%;在进口商品中,原木、原油和化肥所占比重达60%以上。
这种单一的进出口商品结构,不利于双方贸易持续、稳定地发展。
3.对俄科技合作成功率低。
一些相关部门在对俄科技合作方面还存在认识上的误区和偏见,对俄罗斯的科技实力缺乏了解,科技合作中的评估机制和技术转化程序不健全,造成对俄高附加值的科技合作成功率低,市场化和产业化进展不快。
4.经贸信息不畅通,合作的协调、管理跟不上去。
由于信息服务体系不健全,使许多经济技术合作项目对接不上,企业对俄市场、经营环境和法律法规等情况不了解,对俄罗斯市场望而却步。
管理机关的服务意识不强,政策不配套,多头分散管理的现象严重,不能形成合力推进、整体发展的态势,难以提高哈尔滨市对俄合作的层次和水平。
(二)稳步回升发展阶段(2004一2007年)
哈尔滨市对俄地方经贸合作在经过4年的低迷徘徊之后(年经贸额在3140万一6400万美元之间),2(X抖年对俄经贸额超过了1亿美元,2007年哈尔滨市对俄经贸额则达到2亿美元,年均增幅24.76%。
但至今哈尔滨市对俄经贸额也没有突破1993年的3.17亿美元,而黑龙江省在2002年就以23.3亿美元的对俄贸易额超过了1993年的19.5亿美元。
随着对俄罗斯经贸、科技合作理念上进一步务实,方式上进一步正规,目标上更有针对性,这一时期哈尔滨市对俄罗斯商品贸易结构,特别是对俄出口商品结构有了明显改善,机电产品出口比重增幅很大。
2006年哈尔滨市机电产品对俄出口同比增长158%,2007年上半年同比增长253.1%,机电产品占整个对俄出口额的66%。
哈尔滨市对俄罗斯经济、技术合作取得新进展,特别是对俄罗斯科技合作成果显著,高附加值出口商品比重增加,外资企业积极参与对俄罗斯贸易,已成为拉动哈尔滨市对俄出口的重要力量。
虽然2004一2007年哈尔滨市对俄经贸年均增幅达24.76%,但不难看出,由于哈尔滨市对俄经贸额基数
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