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荣昌县土地利用总体规划
荣昌县土地利用总体规划
(2006~2020年)
荣昌县人民政府
二○一○年一月
目录
前言i
第一章规划编制的背景1
第一条现行规划实施评价1
第二条土地利用现状结构4
第三条土地利用的特点4
第四条土地利用存在的主要问题5
第五条规划编制面临的形势6
第二章规划编制的指导思想和原则8
第六条指导思想8
第七条规划原则9
第三章土地利用战略定位和目标9
第八条区域发展定位9
第九条经济社会发展目标10
第十条土地利用总体目标12
第十一条土地利用规划目标12
第四章土地利用结构和布局调整14
第十二条土地利用结构布局调整方向14
第十三条土地利用结构调整14
第十四条土地利用的布局调整17
第十五条重点建设项目用地安排18
第五章土地利用分区与管制18
第十六条土地利用综合分区18
第十七条土地用途分区与管制20
第十八条建设用地空间管制24
第六章土地整治与城乡建设用地增减挂钩27
第十九条土地整治复垦开发潜力27
第二十条土地整治复垦开发补充耕地安排28
第二十一条城乡建设用地增减挂钩28
第七章乡镇土地利用29
第二十二条乡镇土地利用指标分解的思路29
第二十三条乡镇主要控制指标分解方案30
第八章规划实施保障措施32
第二十四条加强规划实施的制度建设32
第二十五条加强规划实施政策法规建设34
第二十六条提高规划管理的技术手段35
第二十七条加强规划宣传,提高全民思想认识36
附表37
附图38
前言
为了落实科学发展观,实现经济社会的全面、协调、可持续发展,适应全面建设小康社会的要求,加强对土地利用的宏观调控,协调各部门的用地需求,实现全县土地资源的持续利用,保障社会、经济和生态环境的可持续发展,依据《中华人民共和国土地管理法》第十七条的规定、重庆市国土资源和房屋管理局的部署安排以及荣昌县国民经济和社会发展规划,以《重庆市土地利用总体规划(2006—2020年)》下达的规划指标为控制,编制新一轮《荣昌县土地利用总体规划(2006—2020年)》(下文简称《规划》)。
《规划》对荣昌县现行土地利用总体规划的实施情况进行了科学评价。
《规划》编制以扎实科学的前期专题研究成果为基础,对土地利用现状特点和土地供需形势进行了综合分析,确定了规划编制的指导思想和原则,提出了土地利用战略目标和战略重点,制订了各业用地结构与布局优化调整方案,提出了规划实施的保障措施。
《规划》贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,是指导规划期内荣昌县土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件,是规范城乡建设和其他建设用地,加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。
《规划》以2005年为规划基期年,2020年为规划目标年,规划时段为2006-2020年。
规划范围为荣昌县行政辖区内的所有土地,面积1075.37平方公里,包括荣昌县所辖的6个街道,15个建制镇。
第一章规划编制的背景
第一条现行规划实施评价
(一)主要指标执行情况
现行规划在取得显著成效的同时,规划方案中一些控制指标被突破或未全面实现。
耕地保有量与现行规划控制相差5415.72公顷,基本农田保护面积相差5411.70公顷,生态退耕突破4985.13公顷,非农建设新增用地突破127.78公顷,建设占用耕地突破159.66公顷,土地整理开发复垦补充耕地指标未能实现,与规划任务相差171.21公顷。
此外,因农业结构调整导致耕地净减少98.39公顷。
(二)现行规划实施的主要成效
1、优化了全县土地利用结构和布局
规划实施以来,以现行规划为依据,以用途管制为手段,土地利用管理的力度大大加强,强化了土地利用总体规划的控制作用。
全县贯彻落实国家土地利用的宏观调控政策,促进土地市场健康发展。
在保护耕地和保障重要基础产业、基础设施用地需求的前提下,统筹兼顾,协调各方面的用地需求,积极进行土地利用结构和布局的优化,有效地促进了各类建设用地依托县城和各中心镇的集约化布局。
2、推进了全县城镇化进程,保障了重点项目的用地需求
现行规划执行期间,全县新增建设用地907.45公顷,年均增加100.83公顷,是现行规划年均增速的1.81倍,有效保障了县域重大交通、水利及城镇工矿的用地需求,促进了县域经济社会持续健康发展。
2005年地区生产总值58.42亿,是1997年的2.2倍,三次产业结构比1997年为38.5∶35.4∶26.1,到2005年发展为25.8∶39.3∶34.9。
同时建设用地集约利用水平明显提高。
2005年单位建设用地二、三产业增加值为31.48万元/公顷,是1997年的2.51倍。
3、进一步巩固了全县农业的基础地位
现行规划执行期间,因生态退耕、建设占用、农业结构调整,全县耕地虽有所减少,但是,由于严格的土地用途管制,加之农业生产条件改善、高产优质作物品种推广及耕作技术进步等因素作用,全县粮食播种面积和产量基本维持稳定,水果、油料、蔬菜、肉类、水产品产量显著增长,从根本上巩固了农业的基础地位,满足了人民群众日益增长的物质生活需求。
4、加大了土地综合整治力度,提高了土地综合利用效率
现行规划的实施,通过积极实施农田综合整治,提高了粮食综合生产能力,降低了农业生产成本,增加了农民收入,有力地推动了新农村建设,取得了明显的经济、社会和生态效益。
大力开展生态退耕、植树造林、荒山育林等措施,全县林地达到10692.01公顷(2005年),林地比重由1996年的4.28%提高至2005年的9.94%,森林覆盖率有所提高。
实施了一批土地整理项目,改善了农业生产条件,提高了耕地质量,增强了土壤涵养水肥的能力。
5、为新一轮土地利用总体规划编制积累了经验
现行规划按照指标加分区相结合的要求,以分区为基础,实施土地用途管制,并制定了相应的用途管制措施,为土地用途管制制度的确立和运行奠定了坚实基础。
同时,在现行规划实施中,形成并完善了以土地利用年度计划、建设项目用地预审和建设用地报批规划审查为主的规划实施管理制度,对有效引导、调控和规范城乡土地利用,调节土地供需矛盾,促进土地资源合理利用和耕地特别是基本农田保护发挥了重大的作用。
(三)现行规划实施中的主要问题
1、现行规划指标及用地布局缺乏弹性
现行规划执行期间,荣昌县基础设施、城镇建设步伐加快。
由于规划指标及用地布局缺乏弹性,难以适应县域城镇建设及基础设施加快发展的要求。
用地布局缺乏弹性,许多交通、水利、工矿企业等项目用地只能通过规划调整解决,在一定程度上影响了各项建设进度。
近几年,随着招商引资力度的加大,许多建设用地需求紧跟项目走,荣昌县规划局部修改达10余次。
规划修改频繁严重影响规划本身的严肃性。
2、土地节约集约利用水平有待提高
现行规划实施期间,全县农业的基础地位不断巩固,但农用地的粗放利用问题仍然十分普遍。
农用地中,低产园地、低效林地也大量存在,分别占现有园地、林地总面积的84.47%、9.74%;耕地中,中低产田土占现有耕地总面积的79.98%,其中,低产田约占耕地总面积的29.94%,制约了粮食的稳产高产。
2005年耕地亩产粮食不足400公斤,利用效益不高。
建设用地中,城镇建设用地欠账多,基础设施用地不足,功能混乱,难以实现土地利用的集约化布局;而农村居民点占地规模大、比重高,布局较分散,用地粗放,功能单一,与集约用地要求不相适应。
3、土地生态环境建设和保护有待加强
1997-2005年,荣昌县森林覆盖率虽有所提高,但总体水平仍显偏低,生态用地面积偏少,生态保护措施不够,直接影响到土地生态环境改善。
2005年全县水土流失面积为357.05平方公里,占土地总面积的33.2%,年均侵蚀总量为193.56万吨,其中中度以上侵蚀面积为316.96平方公里,强度以上侵蚀面积为161.76平方公里。
荣昌县境内以平坝、丘陵为主,地势起伏不大,缺乏大型山体的屏障保护。
应从保护现有园地、林地,河流、水体入手,并充分发挥农用地生态景观功能、观光旅游功能和环境保护功能,大力开展城市公园、公共绿地以及森林生态园区的规划和建设工作,全面推进县域生态环境保护。
第二条土地利用现状结构
荣昌县土地总面积107536.89公顷。
依据2005年土地利用变更调查成果,按国土资厅发〔2009〕51号文件土地规划分类与基数核实转换的相关要求,对荣昌县土地分类进行基数核实转换。
土地利用现状为:
农用地91095.21公顷,占土地总面积的84.71%,其中,耕地56360.29公顷,园地4630.43公顷,林地10692.01公顷,其它农用地19412.48公顷;建设用地13767.69公顷,占土地总面积的12.80%,其中,城乡建设用地11531.23公顷,交通水利用地2024.18公顷,其他建设用地212.28公顷;其他土地2673.99公顷,占土地总面积的2.49%,其中,水域1313.34公顷,滩涂沼泽199.87公顷,自然保留地1160.78公顷。
第三条土地利用的特点
1、以农为主,农用地比重大
荣昌县是一个农业大县。
农用地占土地总面积的84.71%,其中耕地占土地总面积的52.41%,林地占土地总面积的9.94%,耕地与林地是主要的用地类型,土地资源利用充分。
2、农村居民点用地比重偏大
全县城乡建设用地总面积为11531.23公顷,占总土地面积的10.72%,其中农村居民点10013.56公顷,占该地类的86.84%,居主导地位。
3、土地利用空间分异、区域发展重点差异明显
全县以平坝、丘陵为主,地势起伏不大。
作为中心城区的昌元—昌州城区和中心城区的重要补充广顺—安富城区发展较好,但从整体上看,城镇化建设发展水平存在差异。
区域内可分为中部浅丘平坝区—重点城镇发展区;南部低山丘陵区—农林工矿区;中部低山丘陵区—农林生态区;北部中浅丘区—农畜种养区。
第四条土地利用存在的主要问题
1、人均土地资源少,人均城镇工矿用地水平偏低
2005年末,荣昌县总人口81.99万人,人口密度为762.45人/平方公里,高于重庆市平均人口密度(382人/平方公里);人均土地0.131公顷,低于重庆市平均水平(0.26公顷/人)。
人均耕地0.069公顷,略低于重庆市平均水平(0.073公顷/人)。
2005年荣昌县的城镇工矿人均用地水平为60.91平方米,低于重庆市平均水平。
2、交通运输用地比重较小
据2005年全国土地利用变更调查,荣昌县交通运输用地面积仅占土地总面积的0.77%,且在建制镇内部密度低,系统性差,部分道路交通繁忙,发挥路网的整体性交通作用不够;县内享有公交线路较少,中途无固定的停靠站点,基本是采用路抛制,严重影响了公交行驶速度和运营质量;县内交通静态设置不够,客运车站设施不完善。
3、农用土地利用粗放,生产潜力发挥不充分
据农业主管部门提供的资料,全县各乡镇复种指数不平衡,高的超过200%,低的不足150%,有一定的差距。
中低产田、园、林面积大,分布广。
园地普遍存在产量低、品质差,林地管理粗放,多是成林不成材。
4、土地后备资源不足
荣昌县土地利用率和土地垦殖率较高,可供开垦利用的土地后备资源明显不足,可供整理的土地资源只有农村居民点、零星荒草地、沟渠等,可供复垦的砖瓦窑场废弃地少部分可以补充耕地,难以形成较大规模。
5、土地利用中违法用地的现象时有发生
荣昌县土地利用过程中存在违法用地的现象,应该加大土地违法执法力度。
实行公安、法院、纪检监察、国土资源等部门联合办案制度,积极开展违法用地清查整治活动,严肃查处乱占滥用耕地的违法案件,达到查处一案,震慑一片的效果。
开展形式多样的宣传活动,增强干部群众的耕地保护忧患意识和法制意识。
第五条规划编制面临的形势
荣昌县地处渝西地区,成渝经济走廊的腹心地带,是“一小时经济圈”的重要组成部分,重庆市畜牧科技城所在地。
为确保县域经济社会发展目标的顺利实现,须适时加快荣昌县土地利用总体规划编制进度,由此必须科学认识荣昌县土地利用总体规划面临的机遇和挑战。
(一)土地利用面临的机遇
1、承接重庆直辖、西部大开发、成渝经济区、一小时经济圈、统筹城乡综合配套改革试验区的扶持政策,以及在资源和市场牵引下国际资本和我国东部资本的西移,荣昌县在产业发展、基础设施建设等方面将得到更多支持,有利于土地资源的集约高效利用和土地利用结构与布局的优化调整。
2、《重庆市统筹城乡发展和改革的若干意见》(国发〔2009〕3号)提出加快重庆市统筹城乡改革和发展,着力在一小时经济圈构建大型产业基地,发展产业集群,提升综合实力和竞争力。
贯彻落实国发〔2009〕3号文精神,有利于加快荣昌县统筹城乡发展和改革步伐,探索建立统筹城乡的土地利用制度,促进土地资源合理高效利用。
3、《重庆国家现代畜牧业示范区建设总体规划》确定荣昌为示范区核心区,面临着构建以生猪为主兼顾草食牲畜的现代农牧业系统发展模式,探索适合我国国情的现代畜牧业发展道路,促进全国畜牧业的健康可持续发展。
必将拉动荣昌县工业经济和农村经济快速增长,为社会主义新农村建设提供产业支撑,促进农用地和集体建设用地集约利用。
4、县委、县政府倡导建设“六个荣昌”(宜居荣昌、快捷荣昌、创业荣昌、森林荣昌、平安荣昌、幸福荣昌),为荣昌县经济发展、社会和谐、协调土地利用与生态环境提供了科学依据,有利于协调县域人地矛盾,改善人地关系。
(二)土地利用面临的挑战
1、我国土地资源管理正走上科学管理和严格管理的轨道。
国家对土地管理的目标和任务要求越来越明确,坚持最严格的耕地保护制度,层层落实责任,坚决守住18亿亩耕地红线,以确保我国粮食安全和社会稳定。
在土地利用安排上,推进节约集约用地,是我们面临的一项长期而紧迫的任务。
从现行规划执行情况分析,耕地保有量与现行规划控制相差5415.72公顷,基本农田保护面积相差5411.70公顷,生态退耕突破4985.13公顷,非农建设新增用地突破127.78公顷,建设占用耕地突破159.66公顷,土地整理开发复垦补充耕地指标未能实现,与规划任务相差171.21公顷。
此外,因农业结构调整导致耕地净减少98.39公顷。
对新一轮土地利用总体规划的编制与实施提出了严峻的挑战。
2、修订后的《重庆市城乡总体规划(2007—2020年)》已经国务院批准,建立了“城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划”这一城乡规划体系;国民经济各部门、各专业的发展规划已经形成或正在形成。
这一系列规划都需加以落实,都需要由土地利用总体规划来统筹协调,提供用地保障,保证各部门规划顺利实施。
3、统筹工业化、城镇化、农业现代化,统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,已成为土地利用规划中十分重要的努力方向。
在编制土地利用总体规划中必须加以贯彻和落实。
荣昌县正处于城镇化、工业化的加速期,城镇工矿和各类基础设施用地需求量大,土地非农化速度加快,建设用地供需矛盾突出。
而县域可供开发利用的土地后备资源少,且开发难度大,以至于耕地和基本农田保护面临的形势严峻。
统筹区域、统筹城乡土地利用任重道远。
4、在快速的城镇化、工业化进程中衍生的资源环境问题,加重了区域的生态风险。
按照“森林重庆”、“森林荣昌”的要求构筑生态屏障、协调土地利用与生态环境保护的难度在加大。
1997-2005年,荣昌县森林覆盖率虽有所提高,但总体水平仍显偏低,生态用地面积偏少,生态保护措施不够,直接影响到土地生态环境改善。
2005年全县水土流失面积为357.05平方公里,占土地总面积的33.2%,年均侵蚀总量为193.56万吨,其中中度以上侵蚀面积为316.96平方公里,强度以上侵蚀面积为161.76平方公里。
第二章规划编制的指导思想和原则
第六条指导思想
1、荣昌是全国基本农田保护示范区的116个县(市、区)之一,是重庆市商品粮基地。
耕地和基本农田保护在全县乃至全市国民经济和社会发展中的战略地位突出。
必须贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。
2、坚持以科学发展观统领荣昌县土地利用全局,以转变土地利用模式为主线,以控制建设用地规模为重点,精细安排各类用地,确保必要的城镇、工矿企业和基础设施用地需求,强化土地用途管制和土地宏观调控,保障土地资源可持续利用;
3、注重统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展,统筹兼顾,突出重点。
以节约集约用地为核心,以强化规划实施管理为落脚点,提高土地对经济社会可持续发展的保障能力,建设资源节约型、环境友好型社会;
4、发挥市场在土地资源优化配置中的作用,提高土地利用综合效益,促进土地节约集约利用,为荣昌县建设现代畜牧科技产业集聚和开放型经济发展高地提供土地资源保障。
第七条规划原则
1、节约和集约用地、提高土地节约集约利用水平;
2、严格保护耕地,特别是基本农田;
3、以严格控制建设用地为重点,科学合理地确定建设用地规模;
4、保护和改善生态环境,保障土地可持续利用;
5、促进城乡统筹、区域协调、合理布局;
6、坚持政府决策与公众参与相结合。
第三章土地利用战略定位和目标
第八条区域发展定位
荣昌县地处渝西地区,成渝经济走廊的腹心地带,是“一小时经济圈”的重要组成部分。
荣昌县特色产业众多,夏布、茶叶、陶器、折扇等传统产业历史悠久,尤其以畜牧产业优势独特。
荣昌县是“中国夏布之乡”、“中国麻竹笋之乡”,是全国最大的红碎茶出口基地。
未来的发展定位于把荣昌建设成为“国家现代畜牧业示范重地、重庆特色农副产品生产加工创汇基地、渝西川东地区产业集聚和开放型经济发展高地”。
按照“改革创新体制,机制带动产业,产业统筹城乡,保障促进公平”的统筹城乡综合配套改革总体思路,荣昌县将走出一条以独特的畜牧资源优势、生产优势、科技优势为基础的,以工促农,以城带乡,打破城乡二元结构的城乡统筹发展之路。
第九条经济社会发展目标
1、人口及城镇化:
全县总人口将由2005年的81.99万人,增至2010年的83.27万人,在2020年达到86.26万人;全县常住人口将由2005年的65.09万人,增至2010年的67万人,在2020年达到75万人;城镇化率将由2005年的31.50%提高到2010年的41%,2020年达到60%左右。
2、经济增长:
“十一五”是荣昌县经济快速发展的时期。
至2010年和2020年,全县地区生产总值分别达到110亿元和310亿元;2010年人均地区生产总值达到13209元,2020年达到全国平均水平。
规划期内,人民生活水平进一步提高,达到更为全面的小康社会标准。
到2010和2020年实现社会商品零售总额50亿元和200亿元,城镇居民可支配收入将分别达到16719元和43367元,农民人均纯收入将达到6820元和17690元,城乡人民收入进一步增加。
3、粮食安全:
2005年,全县粮食作物面积为52962公顷(来源于《荣昌县2005年综合年报》),种植面积约为同期耕地保有量的94%。
在国家及重庆市的扶持下,通过农田基本建设,改进粮食品种和种植技术,将粮食单产稳定在6吨/公顷的水平。
全县90%的耕地种植粮食作物,能确保全县粮食总产量稳定在30万吨,达到《重庆市农业发展规划》对荣昌的粮食产量要求。
而规划期间,预计荣昌县常住人口总量≤75万人,那么规划期间全县粮食消费量低于同期的全县粮食总产量,能够满足荣昌县的粮食需求,并有一定的储备。
4、基础设施建设:
交通方面,完善公路道路网络体系,大力推进乡镇道路改造,积极发展农村公路,完善公路网络;水利方面,以实现防洪、减灾、水资源供给三大功能为目标;能源方面,做好煤、天然气的安全生产和综合开发利用工作,提高电力供应能力,加快民用天然气建设;信息设施方面,加快全县信息平台、农村信息体系和各种基础数据库建设,提高通信工具的普及率。
5、县域城镇体系建设:
根据区域经济理论和点轴式发展模式,依托主要的交通轴线推进城镇体系发展。
一是促进以县城为中心城区,广顺、安富、峰高组成主城区的外围组团的带状城市发展轴。
二是建设三个县域中心镇和三条城镇发展轴,以双河为中心的南部发展轴,包括双河、清江、清升、直升等镇;以仁义为中心的中部发展轴,包括仁义、荣隆、龙集、盘龙、路孔、古昌、河包等镇;以吴家为中心的北部发展轴,包括吴家、远觉、清流、观胜、铜鼓等镇。
并且通过对荣昌县未来发展的区域差异研究,将县域划分为中心城镇发展区(昌元—昌州—峰高、广顺—安富),双河片区、盘龙片区、吴家片区、仁义片区,开成“一区四片”格局。
6、生态建设和环境保护:
生态建设方面,以保护濑溪河水源为切入点,实施沿岸生态绿化和水土保持配套工程,力争到2020年建成沿岸生态保护走廊;搞好成渝高速公路沿线、清流河沿岸生态建设;搞好天然林保护、人工造林、封山育林和速生林工程,做好退耕还林后续工作。
环境保护方面,严格执行建设项目环境影响评价制度,控制建设新的污染企业,强化对老污染源的治理;重点搞好城市环境综合整治和环境建设,充分重视农村源污染防治,做到点面结合,改善农村生产生活环境;加大大气污染防治力度,继续实施清洁能源工程;高度重视濑溪河流域水污染防治综合整治工程和高升桥水库饮用水源保护和污染治理等环境保护与治理的重点区域。
第十条土地利用总体目标
在科学发展观的统领下,在保障经济社会又好又快发展的前提下,严格保护耕地和基本农田,充分发挥土地利用的生态性、可持续性。
控制建设用地总量,稳步提高建设用地集约利用水平,土地利用率与产出率明显提高。
围绕县域发展总体定位,按照“保护、保障、挖潜、集约”的总体要求,促使全县形成资源节约、持续利用、经济社会环境和谐发展的土地利用模式,实现土地资源的优化配置与科学利用,达到社会、经济、生态三效益整体最优目标。
第十一条土地利用规划目标
上级规划下达的控制指标的落实情况:
重庆市土地利用总体规划(2006-2020年)下达给荣昌县的规划指标中,所有的约束性指标都在规划中得到落实,预期性指标多数得到落实,少数有所调整。
1、落实耕地和基本农田保护指标
规划期内,贯彻落实最严格的耕地保护制度,遏制耕地退化,控制耕地非农化。
至2010年和2020年,荣昌县耕地保有量56480.00公顷和57250.00公顷;建设占用耕地分别控制在490.00公顷和1120.00公顷;土地整理复垦开发补充耕地1018.73公顷和2525.85公顷。
分别比上级规划下达的整理复垦开发补充耕地任务多完成68.73公顷和215.85公顷。
本规划将2020年荣昌县的基本农田保护目标确定为48184.00公顷(72.28万亩)。
根据荣昌县实际另外多划500.00公顷。
全县基本农田保护面积较2005年的47921.63公顷增加762.37公顷。
基本农田保护率是规划期末(2020年)耕地保有量的85.04%。
根据《重庆市基本农田有偿调剂方案》(渝府发〔2011〕19号),下达给荣昌县的基本农田有偿调剂量为2833.33公顷(42500.00亩)。
按照《重庆市基本农田有偿调剂管理办法》(渝府发〔2011〕18号),将荣昌县基本农田有偿调剂量落实到直升镇、清江镇、仁义镇、河包镇、古昌镇、吴家镇、观胜镇、铜鼓镇、清流镇、盘龙镇、远觉镇、清升镇、荣隆镇、龙集镇等十四个镇的土地利用总体规划。
2、落实建设用地控制指标
规划期内,贯彻落实最严格的节约用地制度,严格控制建设用地规模,优化城乡用地结构与布局,促进建设用地集约利用。
至2010年和2020年,荣昌县新增建设用地分别控制在1027.00公顷和2227.00公顷以内,城镇工矿用地分别控制在2780.00公顷和3450.00公顷,城乡建设用地分别控制在12180.00公顷和12670.00公顷,交通、水利及其他用地规模分别
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