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俄罗斯经济外交案例分析
俄罗斯经济外交案例分析
孙静、崔启明
【内容提要】 俄罗斯经济外交与俄罗斯十年经济奇迹之间的关系是相辅相成的。
俄罗斯经济不断走向复兴是俄罗斯开展经济外交的物质基础,俄罗斯的经济外交又为俄罗斯经济复兴起到重要的促进作用。
通过剖析苏联和俄罗斯史上的两大失败经济外交事件及近几年来俄罗斯经济外交的两个成功案例,经济外交不仅可以服务于一国的经济发展,而且在特定条件下也会深刻影响一个国家的主权和安全。
【关键词】 俄罗斯 经济外交 金融危机
【作者简介】 孙静,1978年生,华中师范大学政治学研究院国际关系专业博士生;崔启明,1963年生,华中师范大学政治学研究院教授、博士生导师。
(武汉 430079)
一 关于经济外交的概念分析
俄罗斯是一个高度重视经济外交的国家,俄罗斯学界对经济外交的概念也有不同的表述,代表性的观点主要有四种:
一是国立莫斯科国际关系学院外交教研室主任、博士、教授Т.В.Зонова提出的经济外交概念:
“经济外交当然不完全是外交,但外交又不可能忽视经济问题,更不可能完全专注于经济问题。
但可以确定的是,经济外交已经形成了自己独特的优势,这种优势就表现为具有现代世界经济调解功能的各种机构所举行的一些多边论坛。
经济外交有自己的节奏,有独特的活动空间以及独特的问题领域”[1]。
二是国立国际关系学院世界经济研究所博士、副教授Л.М.Капица提出的经济外交概念:
“经济外交就是指保护经济的外交、服务于经济的外交、为经济提供服务的外交和新经济外交——双边和多边的现代经济外交,它包括与联合国、世贸组织、世界银行等机构的多边谈判程序”[2]。
三是А.Е.Лихачев提出的经济外交概念:
“经济外交是指在世界经济体系中国家、社会各界和商业界为实现国家经济利益,利用传统的和现代的外交手段的联合活动,有一整套本国的对区域和多边机构的经济体制,旨在提高国家的国际竞争力”[3]。
四是俄罗斯《简明对外经济词典》中的经济外交概念:
“经济外交是当代外交活动中的特殊领域,在经济外交领域,经济问题作为外交斗争和国际合作的客体和手段。
经济外交如同一般外交,是一国对外政策和国际行为的有机组成部分;对外政策决定经济外交的目标和任务,而经济外交是为实施对外政策所采取的实际措施、形式、手段和方法的总和”[4]。
中国学者也对经济外交概念进行了一些探索,鲁毅教授指出:
“经济外交有两种不同的含义和性质,第一种为利用经济手段达到特定的政治目的或对外战略意图;第二种则意味着在对外关系中着重发展同各国的经济联系,以发展本国的经济并通过外交手段处理经济事务,修正和协调经济政策,维护国家对外关系中的权益,增进国家的经济利益”[5]。
周永生教授认为,“经济外交包含两个实质性内容:
其一,它是由国家(国家间的国际组织)或其代表机构与人员以本国经济利益(本组织的经济宗旨或经济利益)为目的,制定和进行的对外交往政策与行为;其二,它是由国家(国家间的国际组织)或其代表机构与人员以本国(本组织)经济力量为手段或依托,为实现和维护本国(本组织)战略目标或追求经济以外的利益,制定和进行的对外交往政策与行为”[6]。
本文认为,经济外交是指某国立法、司法、行政机构在一定经济条件支持或制约下,以对外经济政策和活动为本国换来的经济、政治、军事、文化等方面成功的外交利益或失败的外交损害。
也就是说,一个国家的任何国家机构,如,总统、总理、议会、法院、外交部、商业部、文化部、财政部、海关、环保等所有立法、司法、行政机构都是经济外交的决策机构。
这里需要指出的是,一国对外经济政策本身不属于经济外交,经济外交是指以本国优势要素或劣势要素制定的对外经济政策,并以此为本国在国际社会中赢得或失去在政治、经济、军事、文化和安全等方面的利益。
下面试用本文的经济外交定义分析俄罗斯经济外交的几个案例。
二 10年经济奇迹是俄罗斯经济外交的强大经济基础
有一定的经济基础才能开展经济外交,即穷国很难进行经济外交。
这是弱国无外交的一个具体体现。
根据本文经济外交定义分析,实施经济外交必须有适当的经济实力。
1998年爆发灾难性金融危机后的俄罗斯着实无力开展经济外交。
自1999年8月16日普京被任命为俄罗斯总理开始,到2009年普京再任俄罗斯总理的10年间,俄罗斯已经创造了名副其实的世界经济奇迹。
其实,早在2006年俄罗斯GDP排名就已跨入世界前10,成为真正的世界经济大国。
所以,近几年来俄罗斯出现强势经济外交(本文将在第四部分做一介绍)。
可以说,俄罗斯10年经济奇迹是俄罗斯强势经济外交的物质基础。
下面介绍普梅时代10年经济奇迹的两大具体表现。
首先,是俄罗斯国内生产总值迅速增长,2008年俄罗斯就已成功跨入世界经济8强行列。
新世纪之初,俄罗斯的GDP只有2597亿美元,在世界GDP排名中十分靠后。
这种局面使普京总统深感不安,促使他在2004年国情咨文中首次提出俄罗斯经济10年倍增计划:
要求2010年GDP比2000年增长一倍[7]。
执行结果显而易见(见表1)。
表1 2002~2008年俄罗斯国内生产总值GDP金额(亿美元)
年份
2002年
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
2008年
美元兑卢布比价
1∶31.338
1∶30.691
1∶28.814
1∶28.284
1∶27.190
1∶25.659
1∶24.300
俄罗斯GDP
3456
4315
5916.6
7645
9894.6
12904.4
17147.3
数据来源:
根据俄联邦统计局公布数据整理。
2007年1月27日,俄罗斯财政部长亚历山大·库德林向新闻媒体宣布:
“2007年1月,俄罗斯开始书写新的历史篇章:
俄罗斯2006年的GDP已超过1990年苏联解体前的GDP。
统计显示俄罗斯2007年GDP已经超过意大利,照目前速度我们的经济将在2009年超过法国。
”[8]一向低调的俄罗斯经济高官做出这样的预测,说明俄罗斯真的已经创造出经济奇迹。
根据俄罗斯统计机构数据,2006年俄罗斯GDP已达9894.6亿美元,在世界GDP排名中首次跨入前10位。
2007年,俄罗斯在世界GDP排名跃居第8位[9]。
可见,今天的俄罗斯不仅完全走出了长期的生产低潮,已跨入世界经济8强行列,具备向国外发动经济攻势的国内生产条件。
2008年1月,梅德韦杰夫在莫斯科举行的国民论坛上讲话说:
“如果今后所有的一切都将按照现在的计划发展的话,那么以后的10~15年间俄罗斯将能成为世界五大主要经济大国之一。
”[10]外国专业经济机构也支持这种判断,早在2002年就把中国、印度、俄罗斯、巴西誉为“金砖四国”的美国高盛银行预测:
“‘金砖四国’照目前速度发展,中国将于2041年超过美国,印度可能在2032年超过日本,俄罗斯将于2028年超越德国,巴西将于2031年超越法国”[11]。
这里需要指出的是,按普京的计划:
俄罗斯GDP在10年内增加1倍,即到2010年GDP比2000年增加一倍。
但截止2008年俄罗斯GDP就已高达17095亿美元,比2000年高出7倍。
仅8年时间,为何增速如此之快?
实际上这是国际上两种不同的统计方法所造成的数据差的结果。
按国际统计惯例:
一方面,每年的GDP绝对数是按现价计算,即要按当年的市场平均价格计算,不能扣除通货膨胀。
从不扣除通货膨胀的角度计算,俄罗斯2008年的GDP绝对数就比2000年高7倍。
另一方面,历年之间的GDP实际增长速度是按不变价格计算,即要按某一年的固定价格计算,要扣除通货膨胀。
从扣除通货膨胀的角度计算,俄罗斯2008年的GDP实际增长速度比2000年高出不足1倍。
如果抛开其他影响因素,以这几年的平均增长率计算,到2010年俄罗斯的GDP正好比2000年增加1倍。
所以,2008年GDP绝对数比2000年高7倍与2008年GDP实际增长速度比2000年只高不足1倍,只是表面统计数字的差异,实际增长速度是相同的。
其次,是外汇收入急剧增长,2007年俄罗斯就已成为世界第三大国际储备国。
据俄罗斯中央银行数据显示[12]:
1998年12月1日,俄罗斯国际储备只有区区124.8亿美元,1999年12月1日,俄罗斯的国际储备减少到115.04亿美元。
但是,自普京当选俄罗斯总统后,俄罗斯的国际储备发生了巨大变化(见表2):
表2 2002~2008年俄罗斯国际储备金额变化(亿美元)
年份
2000年
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
2008年
国际储备金额
276.67
372.88
482.05
691.69
1174.34
1683.96
2890.042
4740
4382
数据来源:
根据俄联邦统计局公布数据整理。
2007年,俄罗斯的国际储备已高达4740亿美元,仅次于中国、日本。
据《环球》杂志驻莫斯科记者熊伊眉2009年1月23日报道:
“截止2008年8月俄罗斯的国际储备就超过5900亿美元。
但是,2008年9月美国引爆世界金融危机,为对抗世界金融危机对俄罗斯金融体系的巨大冲击,仅2008年9~12月短短3个月内,俄罗斯就耗费1500亿美元。
”[13]在成功捍卫俄罗斯金融体系基本安全之后,到2008年12月26日,俄罗斯国际储备仍然高达4382亿美元。
因此,俄罗斯外汇收入的急剧增长使其具备了向部分国家发起银弹攻势的基本条件[14]。
三 两大失败的经济外交案例:
苏联解体和98年俄罗斯金融危机
国破家亡的历史悲剧让俄罗斯人铭记:
关键时刻几十亿美元外汇或许有可能挽救一个大国的命运。
20年前的苏联、当代的俄罗斯有诸多失败的经济外交案例,本文只介绍因苏俄筹措不到几十亿美元外汇而亡国毁国的两大悲剧性经济外交案例:
1991年,苏联因筹措不到几十亿美元的外汇而最终解体;1998年,俄罗斯因无法借到几十亿美元外汇而导致整个金融体系被摧毁。
首先是苏联解体前无法筹借到几十亿美元贷款的失败经济外交案例。
导致苏联这次经济外交失败的主要经济制约条件是西方事实上拒绝向苏联提供几十亿美元的贷款。
苏联解体的前几个月里,政府的主要经济任务是向西方国家筹借50亿~100亿美元紧急贷款。
当时,苏联经济危机日益严重,国库已经枯竭,恶性通货膨胀无以复加。
为缓解民众不满,避免民众走上街头抗议,苏联政府乞求西方国家帮助解决财政急需。
据戈氏所述,为借到50亿~100亿美元紧急贷款,从“1991年9~11月,尽管国内事务非常繁忙,我几乎是每天——常常是在晚上——和外国政治活动家们会晤(有时一天有两三个会晤),敦促他们采取具体步骤。
那几个月和我谈过话的人有:
梅杰、科尔、密特朗、布什、安德烈奥蒂、冈萨雷斯、所有‘七国集团’和欧洲其他国家的外长和财政部长、国会议员和大实业家们。
”戈尔巴乔夫在谈判中努力让西方相信:
“和国家的潜力相比,问题也没有多么大。
我说,归根结底,650亿美元的外债,对于我国来说算得了什么呢?
问题甚至还不在于别人还欠我们一大笔债务——840亿美元,是我们国家总的潜力在那里摆着”[15]。
为防止苏联各加盟共和国分崩离析导致核武器监督失控,1991年11月12日,“七国集团”和欧共体终于同意数额为100亿美元的紧急援助计划。
然而,1991年12月8日发生了逼迫苏联解体的“别洛韦日”事件,西方国家取消了能解救苏联命运的100亿美元的紧急援助计划。
很显然,此时西方国家取消对戈氏的经济援助无疑是釜底抽薪。
“资金链”断裂使戈氏无力解决面临的任何现实问题,虽然这不是导致苏联解体的根本原因,但也算得上是压垮骆驼的最后一根稻草。
反之,如果西方能及时给戈氏提供几十亿美元贷款,苏联在关键时刻的“资金链”就不会断裂,或许能够多维持一些时间。
其中最主要的是调动军队的“资金链”就不会断裂,如果军队
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